貿(mào)易戰(zhàn)只是明線，美國打壓中國還靠這條暗線

李  崢

近期，中美貿(mào)易糾紛又傳出了多個令人困惑的信息。一方面，特朗普政府透過媒體放出了多個繼續(xù)增加對華經(jīng)貿(mào)施壓力度的信號，包括可能對中國出口的商品加征關(guān)稅；或?qū)⒌谌槍χ袊?000億美元清單的稅率從10%調(diào)升到25%等。另一方面，又有媒體稱美國方面主動提出要與中國接觸，繼續(xù)已經(jīng)中斷多時的經(jīng)貿(mào)談判。

在這些重大但沒有落地的信號之外，美國商務(wù)部下屬的工業(yè)與安全局低調(diào)的發(fā)出了一份通告，宣布將以國家安全為由對44家中國軍工企業(yè)采取貿(mào)易禁運(yùn)。由于中國軍工企業(yè)長期遭遇歐美的禁運(yùn)和技術(shù)封鎖，這一通告的實際意義并不大。但是，此舉表示著美國方面攻擊焦點(diǎn)繼續(xù)轉(zhuǎn)移，中國正在大力開展的軍民融合戰(zhàn)略或?qū)⒊蔀槊绹乱粋€打擊目標(biāo)。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的明線與暗線

從美國首先公布的“301調(diào)查報告”開始，美國對中國經(jīng)濟(jì)的打壓就存在一條明線和一條暗線。明線主要針對特朗普本人最為關(guān)注的中美經(jīng)貿(mào)逆差問題，而暗線則是美國戰(zhàn)略界最為看重的中國發(fā)展模式問題。

在貿(mào)易逆差這條明線上，美國的做法是表面上高調(diào)、粗暴、簡單，實際上謹(jǐn)慎小心、步步為營。從一開始的500億美元商品清單，到如今公布但未實施的2000億美元清單。美國在每一次公布清單前都會用各種渠道向中國喊話，制造出山雨欲來的外部氛圍。然而，在實際實施的過程中，美國并不急迫。首輪500億美元清單被拆解成了兩批，試圖緩沖其對美國經(jīng)濟(jì)的影響。第二批2000億美元清單則需要經(jīng)過多輪聽證，實際實施時也可能有所折扣。與此同時，美國也極為忌憚中國方面的報復(fù)和反制措施，通過國內(nèi)法律盡量對沖這輪貿(mào)易交鋒對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響。

但在針對中國發(fā)展模式的這條暗線上，美國并不聲張，但做起來卻毫不手軟。從最初針對中國制造業(yè)的征稅清單開始，美國行政部門的一系列行動直接針對中國發(fā)展模式特點(diǎn)和近年來多個重大戰(zhàn)略，試圖通過非市場方式消除中國的制度優(yōu)勢。

其一，針對中國制造業(yè)產(chǎn)品，美國推出了全面覆蓋的加征關(guān)稅清單，其中首批快速生效的340億美元清單優(yōu)先針對了中國制造產(chǎn)業(yè)。首批清單也被設(shè)定了最高的25%稅率。

其二，針對中國的海外技術(shù)并購，美國快速推進(jìn)了外國投資委員會（CFIUS）改革法案，該法案即將由兩院通過被送交總統(tǒng)簽署。根據(jù)法案改革精神，中國對美高科技企業(yè)的并購和入股行為都會遭到嚴(yán)厲審查，通過率幾乎為零。

其三，針對中國“一帶一路”倡議，美國宣布了印太基建投資計劃，試圖聯(lián)合日本、印度等國與中國展開競爭。除此之外，美國情報部門甚至通過情報共享的方式向澳大利亞展示中國5G技術(shù)的風(fēng)險，試圖阻止中國這一戰(zhàn)略性技術(shù)在海外立足。

其四，針對中國國有企業(yè)“走出去”，美國選擇了中興通訊作為打擊目標(biāo)。從針對中興的制裁到最后的和解解禁，美國以一個舉世矚目的案例說明了他國與中國企業(yè)合作的風(fēng)險，損害了中國企業(yè)的國際形象。

其五，針對中國知識產(chǎn)權(quán)、“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”、“限制外國投資”等所謂“扭曲市場的手段”。美國駐WTO大使正在積極籌備聯(lián)合歐盟、日本等國在WTO對中國發(fā)起聯(lián)合起訴，為西方國家采取貿(mào)易反制措施尋找法律憑據(jù)。

軍民融合為何成為下一個目標(biāo)

美國商務(wù)部此次決定突如其來，并無征兆，但這一舉動符合美國對華貿(mào)易打壓暗線的邏輯，即繼續(xù)削弱中國趕超美國的制度和政策優(yōu)勢，封堵中國可能運(yùn)用其他制度繞過美國打壓的缺口。美國此輪封鎖目標(biāo)包括多家中國知名軍工集團(tuán)的下屬公司，未來美國的封鎖制裁目標(biāo)或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大，并帶有“次級制裁”性質(zhì)。美國將目標(biāo)轉(zhuǎn)向軍民融合主要出于以下目的：

其一，干擾中國國防和軍隊改革及軍民融合戰(zhàn)略運(yùn)行，減緩我國軍事實力崛起步伐。公布44家企業(yè)只是美國相關(guān)技術(shù)封鎖行動的第一步，未來或?qū)⒂懈嘀袊姽て髽I(yè)被美國商務(wù)部工業(yè)安全局列上名單。美國也將積極推動歐盟、以色列等國遵守美方的封鎖決定，從而讓中國軍工企業(yè)引進(jìn)技術(shù)帶來困難。

其二，削弱中國軍工出口的競爭力。2019年國防授權(quán)法中，美國要求美盟友國家在武器采購問題上“選邊站”，如果其執(zhí)意購買俄式先進(jìn)防空裝備，美國將不按時交付先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)。這種做法也很可能被復(fù)制到中國，相關(guān)受制裁企業(yè)的海外出口將面臨類似困難。

其三，阻止中國通過軍民融合變相實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。美國方面認(rèn)為，即便中國表面上取消了產(chǎn)業(yè)政策和國企補(bǔ)貼，也很可能利用軍民融合的方式推進(jìn)核心關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，從而實現(xiàn)對美國的進(jìn)口替代。美國的制裁將干擾中國非軍工企業(yè)參與相關(guān)研發(fā)和應(yīng)用項目。

其四，阻止美國及他國高科技企業(yè)參與中國軍民融合，推進(jìn)中國技術(shù)進(jìn)步。美國商務(wù)部此次運(yùn)用的“國家安全”因素是一個解釋權(quán)無限的“霸王條款”，該命令清晰的警告了美國企業(yè)不要與中國軍工企業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系。這種限制也將阻止美國企業(yè)和一些有軍工背景或參與軍民融合的中國企業(yè)展開合作。

資料圖片：紐交所。（法新社）

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