美司法部“中國行動”來勢洶洶

張夢旭 張  旺 李司坤

有分析認為，近日中國駐美國休斯敦總領館被迫關閉、美方抓捕中國學者等事件背后，美國司法部是一大推手。美國司法部2018年底出臺“中國行動計劃”——這一所謂對抗中國惡意行為的“專項行動”也被一些媒體和學者譯為 “中國倡議”——在美國大選年的關鍵時刻走向前臺。推出“中國行動計劃”的時任司法部長杰夫·塞申斯和現任司法部長威廉·巴爾對待“通俄門”調查的態(tài)度有所不同，但發(fā)表對華強硬言論時卻都“頭頭是道”。無論是司法部的“中國行動計劃”，還是美國國土安全部新成立的“中國工作組”，這些職能部門的舉措、矛頭都是針對中國，配合美國對華整體戰(zhàn)略。因此，它們被接受《環(huán)球時報》記者采訪的中國學者看成是美國現政府對華強硬的“幫兇”和現總統(tǒng)的“競選別動隊”。美國司法部最重要的職責早已不再是“司法”，而是利用近乎無邊界的司法權力打壓中國企業(yè)及中美雙方相關人員，進而渲染“中國威脅”。

渲染“中國威脅”成兩任部長接力棒

中國駐休斯敦總領館當地時間7月24日被迫閉館，美國司法部負責國家安全的副助理部長亞當·?；诋斕炫e行的相關電話簡報會上添油加醋地說，所有國家的領事館都是外國情報機構的行動基地，這一點是廣為人知的，但“休斯敦總領館進行的活動數量遠遠超出了我們愿意接受的范圍”。他還扣上“莫須有”的罪狀，稱“總領館推動的人才招募計劃可能會產生竊取知識產權的動機或產生利益沖突”。針對此類“中國偷竊美知識產權，開展商業(yè)間諜活動”的言論，中方都進行過駁斥。

特朗普上臺后，美國司法部開始對中國采取特別行動。2018年11月1日，美國時任司法部長杰夫·塞申斯宣布，司法部啟動 “中國行動計劃”，并明確計劃目標是反制其所認為的“中國對美國國家安全造成的威脅”。根據計劃，美國司法部將不遺余力地對涉嫌盜取商業(yè)秘密、從事經濟間諜活動、違反《美國反海外腐敗法》及其他美國法律的中國公司展開積極調查并提起訴訟。在宣布行動計劃的講話及隨附的情況介紹中，塞申斯提及了多起針對經濟間諜活動的訴訟案，以及特朗普政府指控中國存在不公平貿易行為和盜竊美國知識產權的一些報告。“中國行動計劃”由司法部國家安全局牽頭實施，其他負責人包括美國聯邦調查局和司法部高級官員及美國國內五個司法區(qū)的聯邦檢察官，計劃目的包括但不限于：確定應優(yōu)先處理的商業(yè)秘密盜竊案件，及時實現案件成果；對于尋求推進中國政治意圖的未經登記的代理人，要求其遵守《外國代理人登記法》，并在適當情況下對其執(zhí)法；司法部實施《外國投資風險審查更新法案》等。

有意思的是，“中國行動計劃”推出一周之后，塞申斯應總統(tǒng)特朗普的要求辭職。按照《紐約時報》等美國媒體的說法，鑒于塞申斯在聯邦調查局調查俄羅斯干預2016年總統(tǒng)大選一事中表現過于“軟弱”，特朗普對其十分不滿和失望。特朗普曾說：“如果他執(zhí)意要回避，他本應該在就任前就告訴我，我會另擇人選。”塞申斯上世紀90年代開始任亞拉巴馬州總檢察長，后當選州聯邦參議員。2017年，他還擔任過特朗普“過渡團隊”副組長。

今年2月6日，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）主辦了一場與“中國行動計劃”有關的會議。美國司法部長威廉·巴爾作主題發(fā)言的開場白是：“我最初的職業(yè)目標是進入中情局，成為一名中國問題專家，因此我在哥倫比亞大學攻讀文學學士和碩士學位時專注于中國研究。我記得在一堂政府課上，我們在討論哪個外國對手構成了最大的長期威脅——俄羅斯還是中國。有同學說，是中國構成了最大威脅，因為‘俄羅斯想要征服世界，我們可以應對，而中國想要擁有世界，將是更具挑戰(zhàn)性的問題。”然后，巴爾就長篇大論攻擊中國的政黨制度，渲染“中國已成為美國最大的地緣政治對手”，比如：自“中國制造2025”發(fā)布以來，美國商務部已在中國希望主導的10項技術中的8項提出商業(yè)機密盜竊訴訟，聲稱“針對某些行業(yè)，中國采取了多管齊下的方法，除了傳統(tǒng)方式，還利用非傳統(tǒng)的情報收集方式，例如讓研究生參與大學研究項目”。

渲染“中國威脅”，成了塞申斯傳給巴爾的接力棒。出生于1950年的巴爾是美國歷史上首位兩度正式履職的司法部長。上世紀70年代曾在中央情報局工作，也在里根政府供過職。從1991年到1993年，巴爾曾在老布什政府擔任司法部長一職。此后，巴爾一度離開政府，在美國弗萊森電訊公司擔任首席律師，還加入過律師事務所。因巴爾多次批評“通俄門”調查，特朗普對他的評價是：“他在最初就是我的司法部長頭號人選。”

中國社科院美國研究所學者呂祥告訴《環(huán)球時報》記者，美國司法部的“中國行動計劃”是在本屆政府一系列反華主張的基礎上形成的，以“保護美國知識產權”等名義強化美國國內的反華氣氛?，F在看來，美國司法部的最重要職責，早已不再是“司法”，而是利用其近乎無邊界的司法權力打壓中國。

“服從美國現政府的整體對華規(guī)劃”

7月23日，美國司法部發(fā)布有關“中國行動計劃”報告，再度渲染“中國威脅”，如“美國司法部提起的經濟間諜訴訟約80%與中國有關，約60%的商業(yè)機密盜竊案件與中國有關”。報告列舉了從2018年4月到2020年7月，司法部處理的50起典型涉華案件?！董h(huán)球時報》記者翻閱案情簡介發(fā)現，司法部似乎將所有與中國有關的案件都打包列入“中國行動計劃”之中，如華為孟晚舟案等都赫然在列。記者梳理發(fā)現，這些案件主要涉及中國軍人隱瞞身份在美國大學做訪問學者、中國黑客竊取美國數據隱私、中國竊取美國公司商業(yè)和技術秘密等、美國學者（包括華裔）向雇主隱瞞參與“千人計劃”、美國(前)情報人員被中國策反等。

除了具體偵辦這些與中國有關的案件外，近來美國司法部門似乎已經公開參與并影響美中關系。威廉·巴爾7月16日在位于密歇根州的福特總統(tǒng)博物館發(fā)表對華政策講話，指責美國硅谷的一些公司向中共進行“企業(yè)綏靖”，要求私營部門更加堅決地抵制“中國通過欺騙和霸凌手段接管全球經濟的腐敗行為”。

美國前勞工部長、現加利福尼亞大學伯克利分校公共政策教授羅伯特·賴克6月28日在英國《衛(wèi)報》網站撰文說，特朗普的“連任策略手冊”中可以采取撒謊、欺騙、濫用職權等25種方法。其中，第3種方法是任命一個更忠于自己的司法部長，把司法部政治化，這樣一來，司法部就會對總統(tǒng)更加效忠，而對特朗普的敵人則毫不手軟，可以下令對其不喜歡的行業(yè)展開調查。第4種方法是，解雇正在調查特朗普的司法部雇員。第13種方法是，制造各種替罪羊，妖魔化或指責包括中國在內的對象。

美國司法部最近兩任“掌門人”的對華強硬言論值得警惕。在中國社科院美國研究所研究員袁征看來，“不管誰在美國司法部長的位置上，都得這么干，否則就會被特朗普一腳踢開”。他告訴《環(huán)球時報》記者，司法部長必須服從美國現政府的整體對華規(guī)劃，如果態(tài)度不同“就走人”。包括巴爾在內，美國現在一些行政部門的高級官員，對很多中國學者來說，“顯得有些陌生，很難說其中有些人此前對華就有多大仇恨或偏見，但他們到了現在的位置，就必須做出對華強硬的姿態(tài)”。當美國領導人說“中國學者學生都是間諜”或白宮又拋出什么奇談怪論時，他們也得跟著采取一些舉措。

在中美關系持續(xù)惡化的過程中，美國司法部扮演了什么角色？袁征告訴《環(huán)球時報》記者：“司法部就是美國現政府的幫兇。”他表示，美國想要打造一個全政府甚至全社會的對華強硬態(tài)勢，但美國社會是多元的，很難做到上下一體，所以現在就更強調全政府、各部門的步調一致。袁征說，美國這樣做，是覺得自己在“學”中國，認為“中國對美就是各部門協調一致”，所以美國也要建立從上到下、甚至包括國會在內的各個部門統(tǒng)一的對華政策。這其中，司法部是實施對華強硬政策非常重要的一個部門。比如最近兩年，美國司法部、聯邦調查局等機構密切配合，重點調查“千人計劃”的參與者。

呂祥認為，美國司法部“中國行動計劃”開始于2018年11月，但其針對中美兩國科研人員的調查和指控行動卻在2020年，也就是在美國的大選年進入高潮。其7月23日發(fā)布的相關報告表明，司法部愈發(fā)成為現任總統(tǒng)的政治動員工具。呂祥告訴《環(huán)球時報》記者，從該報告看，司法部現在針對的是兩個人群：一是通過合法途徑在中美間進行正常學術交往的兩國科研人員，二是他們隨意認定、根本不知道是否存在的所謂在中國境內從事對美網絡入侵的人員。尤其在后一方面，荒謬性一目了然。美國西東大學法律系教授陸梅吉（Maggie Lewis）近日也表示，美國司法部的“中國行動計劃”有悖美國民權精神。

“抵制美國長臂管轄”

近兩年，受美國司法部“中國行動計劃”的影響，中國的“千人計劃”也被打上“方便中國竊取美國知識產權”的標簽。這一說法已遭到美國媒體和一些參與該計劃專家的反駁。據《紐約時報》報道，大批西方科學家申請了“千人計劃”的資助，其中一些人在接受采訪時直截了當地表示：“因為中國有資金！” 2016年獲得“千人計劃”資助的紐約大學物理學助理教授蒂姆·伯恩斯說，他從未向中國政府提交過任何有關自己研究的報告，“千人計劃與其他國際資助項目類似，只是因為它來自中國，才被另眼相看”。

如果中美打起“司法戰(zhàn)”，會對兩國關系帶來哪些影響？中方又該如何反制？對此，袁征表示，從國際法的角度說，我們不受美國管轄，不會應訴。美國沒有管轄中國事務的權力，除非針對中國的個人，且要拿出證據。要警惕美國給中國制造麻煩，損害中國的形象，同時，這種撈取國內政治利益的做法，也會沖擊兩國關系。

朱鋒同樣強調說：“美國起訴我們黑客攻擊，我們也可以起訴他們。這不是問題，打官司最重要的是有證據。”他告訴《環(huán)球時報》記者：“美國司法部是在用美國國內法，針對中國的某些問題進行長臂管轄?，F在的核心問題是一方面我們如何能抵制美國的長臂管轄，另一方面繼續(xù)中美相關的對話談判。 舉例來說，美國把所謂竊取美國技術的中國黑客看成要打壓的重點，中方則駁斥美方毫無根據。中美雙方在該問題上談了好多輪，但現在美國卻要繞開談判……”

針對美司法部2018年提出的“中國行動計劃”，相關學者還建議中方企業(yè)或人士加強防范。袁征說，防范總比不防范好，不要給人家留下把柄，中國一直在強調，去任何國家都要遵守當地法律。但要警惕的是，美國人未必會這么看，他們會找各種理由調查你。以前有些華裔學者被逮捕、被起訴，如李文和事件，后來發(fā)現沒有任何問題，人雖然被釋放了，但所有的事業(yè)都被毀掉了，而且美方也不會輕易作出道歉或賠償。

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