摘要：美歐關(guān)系的基本歷程是從美洲的爭奪到亞洲的爭奪，再到歐洲本土的爭奪。第二次世界大戰(zhàn)賦予了美國直接介入歐洲事務(wù)的契機，而冷戰(zhàn)的爆發(fā)給美國確立西方霸權(quán)提供了機遇。冷戰(zhàn)期間，歷經(jīng)戰(zhàn)爭磨難的歐洲各國痛定思痛，逐漸將一體化視為解決歐洲困境的路徑。伴隨著歐洲一體化進程，美歐矛盾逐漸凸現(xiàn)。近年來，美歐在關(guān)鍵性的政治理念尤其是對待國際制度的態(tài)度上出現(xiàn)了戰(zhàn)略分歧，二者工具性制度主義和原則性制度主義的分野愈加明顯。

美國霸權(quán)的形成與歐洲有著擺脫不開的淵源。實際上，美國立國就是挑戰(zhàn)歐洲在美洲霸權(quán)的產(chǎn)物至今對美國影響至深的孤立主義思想就是針對歐洲這一“舊世界”設(shè)計的，而作為美國主體思想的門羅主義也是阻遏歐洲霸權(quán)的工具從步入世界舞臺之日起，美國就確立了爭奪美洲地區(qū)利益的目標(biāo)，并以歐洲為防范、遏制和驅(qū)逐對象。

從立國至1941年決定參加第二次世界大戰(zhàn)，美國一直極力避免卷入西半球的事務(wù)，只有幾次短暫的例外。然而，第二次世界大戰(zhàn)賦予了美國直接介入歐洲事務(wù)的契機，而冷戰(zhàn)的爆發(fā)賦予了美國確立資本主義國家盟主地位的機遇，由此引起的東西方對立首先導(dǎo)致了歐洲的分裂。

此時，世界政治的決策中心已經(jīng)從歐洲轉(zhuǎn)移到美國和蘇聯(lián)，對歐洲和世界事態(tài)發(fā)展具有決定性影響的力量是美蘇兩個超級大國。在這樣的態(tài)勢下，基于同樣意識形態(tài)、政治制度、安全目標(biāo)的大西洋聯(lián)盟得以形成，美國通過制度化介入成為歐亞大陸的新霸主，美國控制西歐并視之為遏制蘇聯(lián)的堅定盟友，進而作為向歐亞大陸腹地逐步擴展民主的橋頭堡。大西洋聯(lián)盟的成功使得美歐關(guān)系被視為造就了“大西洋治下的和平”（Pax Atlantica）。

歷經(jīng)戰(zhàn)爭磨難的歐洲各國痛定思痛，逐漸將一體化視為解決歐洲安全困境的唯一路徑。經(jīng)過幾十年的風(fēng)雨歷程，歐洲一體化進程開花結(jié)果，最終形成以經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟、共同外交與安全政策、共同防務(wù)政策為支柱的歐洲聯(lián)盟，成為世界歷史發(fā)展的一棵奇葩。

美國對歐洲聯(lián)合的態(tài)度顯然是矛盾的，一方面，美國堅持認(rèn)為大西洋聯(lián)盟是美國最重要的全球關(guān)系，是美國參與全球事務(wù)的跳板，使美國能夠在歐亞大陸扮演仲裁者的決定性角色，并由此創(chuàng)造了一個在世界所有關(guān)鍵的權(quán)力和影響領(lǐng)域中占據(jù)主導(dǎo)地位的聯(lián)盟。另一方面，美國對歐洲的獨立傾向不乏防范性的制度創(chuàng)新，尤以北約東擴為明確標(biāo)示。

近年來，尤其是“9·11事件”以來，美國減少對國際制度的承諾，采取了更為直接的單邊主義戰(zhàn)略，美歐在關(guān)鍵性的政治理念尤其是對待國際制度的態(tài)度上出現(xiàn)了戰(zhàn)略分歧，二者工具性制度主義和原則性制度主義的分野愈加明顯，美歐關(guān)系步入了新的競爭時期。在一個大西洋變寬的時代，重新評價美歐戰(zhàn)略關(guān)系成為諸多學(xué)者關(guān)注的焦點。

本文以美國制度霸權(quán)的歐洲布局為經(jīng)、以歐洲一體化進程為緯，以冷戰(zhàn)及其結(jié)束為界剖析歐美關(guān)系的變化，并藉此評估工具性制度主義、原則性制度主義和歐美關(guān)系的未來。

1.美國霸權(quán)的歐洲支柱

美國霸權(quán)是在歐洲霸權(quán)衰微之后得以確立的。第二次世界大戰(zhàn)徹底削弱了歐洲的全球霸權(quán)，而此后的殖民地人民進行了卓有成效的革命叫富蘭克林·羅斯福關(guān)于戰(zhàn)后世界安全的構(gòu)想代表著西歐傳統(tǒng)霸權(quán)地位的否定，歐洲被迫退回到自己的大陸上，獲勝的同盟軍對整個歐洲的占領(lǐng)具有決定意義，美國自此成為歐洲大陸的成功干預(yù)者。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后的美國是以確立全球霸權(quán)為核心的，然而蘇聯(lián)的崛起及社會主義陣營的創(chuàng)立卻使得美國這一目標(biāo)的實現(xiàn)推遲了幾十年，鑒于東西方冷戰(zhàn)的爆發(fā)，美國早期建立自由多邊體系的努力大多失敗了，而對歐洲事務(wù)的介入越來越具有根本性的戰(zhàn)略意義。以此為基礎(chǔ)，該聯(lián)盟得以形成。

大西洋聯(lián)盟以北約為政治和安全領(lǐng)域的制度安排，承擔(dān)防止蘇聯(lián)擴張的軍事職能以“馬歇爾計劃”為經(jīng)濟領(lǐng)域的制度安排，力求全面復(fù)興西歐的經(jīng)濟和社會生活美國接過英國伸出的禪讓橄欖枝，公布杜魯門主義，通過對希臘、土耳其的援助阻止了蘇聯(lián)對東地中海的威脅；在1948年的柏林危機中，美國以空運方式顯示出抵御蘇聯(lián)威脅的決心。

美國的對立國蘇聯(lián)則通過與東歐各國、中國等簽訂友好合作互助條約和成立經(jīng)濟互助委員會、歐洲共產(chǎn)黨和工人黨情報局、華沙條約組織等構(gòu)成了社會主義陣營。美蘇兩大制度體系的建立代表著歐洲的分裂和冷戰(zhàn)的定格。

在美國霸權(quán)的歐洲布局中，杜魯門主義具有里程碑的意義。它宣稱美國有領(lǐng)導(dǎo)“自由世界”、援助西歐國家復(fù)興、防止共產(chǎn)主義滲透的使命，代表著美國的戰(zhàn)略趨向。杜魯門主義的出臺標(biāo)志著美蘇戰(zhàn)時聯(lián)盟的正式解體，也代表著美蘇對抗的不可逆轉(zhuǎn)。相比而言，“馬歇爾計劃”則是美國在經(jīng)濟上與歐洲形成聯(lián)盟的重要步驟，也是催生歐洲聯(lián)合和大西洋聯(lián)盟的重要舉措。

“馬歇爾計劃”得到西歐國家的積極響應(yīng)，美國以必須購買一定數(shù)量的美國商品、盡快撤除關(guān)稅壁壘、為美國提供生產(chǎn)所需要的戰(zhàn)略物資、允許美國對內(nèi)部預(yù)算進行某種程度的控制、限制同蘇東的貿(mào)易等為條件，在四年內(nèi)向歐洲提供了131.5億美元的援助。“馬歇爾計劃”幫助西歐度過了戰(zhàn)后的艱難歲月，鞏固了西歐資本主義制度，促進了西歐的戰(zhàn)后復(fù)興，為大西洋政治軍事聯(lián)盟的建立奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

歐洲在經(jīng)濟上的分裂導(dǎo)致政治和安全關(guān)系的進一步緊張，并在1948年釀成了長達11個月的柏林危機。此前此后，在英國的倡議下，英、法、盧、比、荷等五國就建立西歐防務(wù)聯(lián)盟進行談判，建立了西歐第一個多邊軍事同盟布魯塞爾條約組織。

在歐洲局勢日趨緊張和分裂的情勢下，美國加入歐洲軍事和政治安全勢在必行。1948年7月至1949年3月，美國與布魯塞爾條約組織成員國、加拿大等就如何建立北大西洋防務(wù)聯(lián)盟進行商討。

1947年9月9日通過供與會各國討論的備忘錄“華盛頓文件”，對即將成立的北大西洋公約組織的性質(zhì)、范圍、締約國承擔(dān)的義務(wù)及其與歐洲國家組織的關(guān)系做出了明確的規(guī)定。之后，經(jīng)過數(shù)月的討論，1949年4月4日美國與英、法、盧、比、荷、加、丹、葡、挪、冰、意等正式簽署了《北大西洋公約》。

1949年9月17日，由締約國外長組成的北大西洋理事會成立，作為北約的最高權(quán)力機構(gòu)。會議決定設(shè)立由締約國國防部長組成的防務(wù)委員會，負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的防務(wù)計劃設(shè)立由各締約國參謀長組成的軍事委員會，作為北約的最高軍事權(quán)力機關(guān)，并在軍事委員會內(nèi)設(shè)立美英法常設(shè)小組設(shè)立北大西洋地區(qū)、西歐地區(qū)、北歐地區(qū)、南歐-西地中海地區(qū)、加-美地區(qū)五個地區(qū)性計劃小組，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)內(nèi)的防務(wù)計劃，美國參加所有上述計劃小組，并在此基礎(chǔ)上成立了歐洲盟軍總司令部、大西洋盟軍司令部、海峽司令部等軍事機構(gòu)。

之后，北約又陸續(xù)建立了咨詢性的機構(gòu)，構(gòu)成迄今最為完備的軍事同盟體系。

在北約的制度安排中，美國占據(jù)著主導(dǎo)地位，北約盟軍最高司令由美國人擔(dān)任，北約核打擊力量的使用權(quán)完全操縱在美國總統(tǒng)手中。美國通過北約的建立進入了歐陸腹地，并在歐洲大陸組成了遏制蘇東、控制西歐的戰(zhàn)略弧。

北約的建立是美國外交史上最為重大的轉(zhuǎn)折之一，美國第一次在和平時期同美洲之外的國家建立軍事政治集團，成為戰(zhàn)后美國在歐亞大陸布局的基礎(chǔ)。北約的建立不僅意味著美國確立了西方霸主的地位，也標(biāo)志著美國以歐洲為戰(zhàn)略基點的全球部署基本完成。

2.歐洲一體化的進程

第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)是歐洲一體化的催化劑。歐洲各國大規(guī)模的相互殺戮導(dǎo)致歐洲全球霸權(quán)的衰落，自己的安全還需要他國的維護。各國痛定思痛，多年來通過歐洲聯(lián)合保證歐洲安全的思想落地生根，使得歐洲聯(lián)合運動走向?qū)嵸|(zhì)性行動。

約翰•米爾斯海默精辟地指出：“如果沒有共同的蘇聯(lián)威脅或美國守夜人，西歐國家將做它們在冷戰(zhàn)開始前幾個世紀(jì)所做的一切懷著永久的懷疑彼此觀望。”基于此，西歐國家開啟了迄今制度化程度最高的地區(qū)一體化進程。

約翰•米爾斯海默

歐洲一體化進程為當(dāng)代國際關(guān)系的發(fā)展帶來了一種全新的整合理念和實踐經(jīng)驗，它通過制度化、法律化的方式確立了具有超國家因素的組織結(jié)構(gòu),呈現(xiàn)出從經(jīng)濟一體化向政治、外交、防務(wù)一體化擴展的溢出效應(yīng)。

美國對歐洲聯(lián)合的促動是至關(guān)重要的因素。第二次世界大戰(zhàn)后的美國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到一個統(tǒng)一、強大的歐洲比一個分裂、軟弱的歐洲更符合美國的利益。因此，在杜魯門主義通過的當(dāng)天，美國國會通過了主張“在聯(lián)合國范圍內(nèi)建立一個歐洲合眾國”的提案，標(biāo)志著美國公開介入和支持歐洲一體化的立場。

1949年接受馬歇爾計劃的西歐國家成立了歐洲經(jīng)濟合作組織(OEEC),邁出了歐洲聯(lián)合的第一步。1949年英、法等10國建立了歐洲委員會，此后將所有西歐國家囊括其中，以部長理事會、歐洲議會等為主要常設(shè)機構(gòu)。1950年5月9日法國外長羅貝爾•舒曼公布了由讓•莫內(nèi)起草、最終導(dǎo)致歐洲煤鋼共同體的舒曼計劃，標(biāo)志著歐洲聯(lián)合從觀念建構(gòu)走向?qū)嶓w建設(shè)。

法、德、意、盧、比、荷六國于1951年簽訂了《歐洲煤鋼共同體條約》，標(biāo)志著歐洲一體化進程的正式啟動。此前此后，西歐各國在防務(wù)合作方面也進行了一些探索,尤其是1954年布魯塞爾條約組織擴大為西歐聯(lián)盟，完善了美國遏制蘇東的軍事集團，也將西歐的防務(wù)納入到北約體系，確保了美國對歐洲防務(wù)的主導(dǎo)。1958年歐洲經(jīng)濟共同體成立之后，形成了歐洲聯(lián)合只負(fù)責(zé)經(jīng)濟活動、防務(wù)與安全由北約和各成員國負(fù)責(zé)的局面。

西歐六國期望將煤鋼聯(lián)營擴展到其他經(jīng)濟部門。1957年3月25日德、法、意、盧、比、荷簽署《羅馬條約》，隨后成立歐洲經(jīng)濟共同體、歐洲原子能共同體，開始了歐洲一體化運動的新歷程。1958年的《羅馬條約》建立了三個超國家機構(gòu):歐洲委員會、歐洲議會和歐洲法院,三者代表共同體，不對成員國負(fù)責(zé)，使得成員國在這些問題上不可能采取自主的國家政策和行動，從而體現(xiàn)出超國家主義(Supra-nationalism)的傾向。

1965年西歐六國將歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟共同體、歐洲原子能共同體三者合并為歐洲共同體,并建立了單一的共同體管理機構(gòu)。歐共體既不是超國家的政治共同體，也不完全是政府間主義的松散聯(lián)盟，而是二者的折衷。歐共體成立標(biāo)志著一體化進程不可逆轉(zhuǎn)。在這一趨勢的感召下,1973年1月1日英國、丹麥、愛爾蘭加入歐洲共同體，歐共體擴展為九國聯(lián)合。

進入20世紀(jì)80年代，由于世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，歐共體采取行動，加大改革力度，一體化進程取得飛躍式發(fā)展。1986年2月17日歐共體通過了《單一歐洲法令〉,其首要目標(biāo)是建立更加擴大和深化的歐共體合作，以及一個超越國界的歐洲統(tǒng)一大市場，該法令于1987年7月1日生效，它明確了單一歐洲的遠(yuǎn)大目標(biāo)，為歐洲一體化提供了法律保證，在一定程度上為歐洲聯(lián)合的發(fā)展提供了政治動力，該法令的簽署也標(biāo)志著歐洲政治合作的正式開始。

1991年歐共體成員國簽訂了《歐洲聯(lián)盟條約》，即《馬斯特里赫特條約》,決定在經(jīng)濟上分階段建立歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，將成員國外交事務(wù)的政治合作機制提升為共同外交與安全政策、建立成員國司法與民政事務(wù)的合作機制,并決定將歐共體改名為歐洲聯(lián)盟。1993年11月1日歐盟誕生。

1997年歐盟各國首腦在阿姆斯特丹召開會議,通過了《阿姆斯特丹條約》，強調(diào)加強成員國之間的司法和警務(wù)合作;制定靈活性條款,強調(diào)除外交與安全政策等敏感領(lǐng)域的合作必須得到成員國一致同意外，其他領(lǐng)域的一體化行動均可使用多數(shù)表決制;在外交和安全政策方面加強合作的力度，加強決策機制,賦予歐盟理事會秘書長負(fù)責(zé)共同外交與安全責(zé)任，并確認(rèn)西歐聯(lián)盟的維和使命;健全歐盟的組織結(jié)構(gòu)等。

1999年1月1日歐元誕生。2002年1月1日歐元成為歐元區(qū)唯一流通的貨幣，歐洲在經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)一夢想成為了現(xiàn)實。2000年歐盟通過《尼斯條約》，對歐盟的機構(gòu)改革提出了新目標(biāo)，加強了歐盟委員會及其主席、歐洲議會的權(quán)限,強調(diào)了加強歐盟本身防御能力的重要性。

歐洲聯(lián)合已經(jīng)使得美歐雙方在經(jīng)濟上平起平坐。伴隨著一體化進程的加速，歐洲作為一個整體的力量加強，歐盟不再滿足于作為經(jīng)濟上的巨人、政治和軍事上的侏儒，開始爭取平等政治地位和獨立防務(wù)的建設(shè)。尤其是《馬斯特里赫特條約》簽署以來，安全、外交、防務(wù)領(lǐng)域的一體化進程開始加速，并體現(xiàn)出政府間主義向超國家主義過渡的特征。

《馬斯特里赫特條約》把共同的外交與安全政策視為歐盟的三大支柱之一，呼吁在國際舞臺上通過實施最終導(dǎo)致共同防務(wù)政策在內(nèi)的外交與安全政策來確立其共性。歐洲各國要求西歐聯(lián)盟(WEU)負(fù)責(zé)處理防務(wù)事務(wù)。

1992年西歐聯(lián)盟決定擴展職能，作為北約的歐洲支柱。

1993年法、德、西、比、盧組成歐洲軍團并步入運作。

1994年在布魯塞爾會議上，歐洲國家強調(diào)建立“歐洲安全與防務(wù)特性"(European Security and Defense Identity)。1995年西歐聯(lián)盟決定加強其軍事行動能力，法、西、意、葡決定建立歐洲陸軍和歐洲海軍以加強南歐防務(wù)，英法則組成了歐洲空軍大隊。

1997年《阿姆斯特丹條約》明確要求西歐聯(lián)盟主持維和、人道主義援助和危機處理，在軍事方面發(fā)揮更大的作用。

1999年6月歐盟通過《關(guān)于加強歐洲安全與防務(wù)政策的聲明》，強調(diào)歐盟必須擁有共同的安全與防務(wù)政策，歐盟兼并西歐聯(lián)盟的職能，并任命第一位“外交和安全政策高級顧問”成為歐洲共同安全與防務(wù)政策的第一塊基石。

1999年10月18日索拉納正式就任歐盟共同外交與安全政策高級代表。

1999年11月歐盟召開第一次外交部長與國防部長會議,確定了歐洲安全與防務(wù)政策文件的框架。

1999年12月歐洲理事會對歐盟加強共同防務(wù)做出了一系列制度安排，決定在布魯塞爾設(shè)立歐盟最高防務(wù)安全機構(gòu),這是歐盟在政治一體化方面的重大步驟。

此后,歐盟正式參加地區(qū)維和行動，并舉行聯(lián)合軍事演習(xí),2002年與北約達成軍事資源共享的制度性戰(zhàn)略安排。

2003年3月歐盟快速反應(yīng)部隊接管了北約在馬其頓的維和使命，成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)的首次對外軍事行動。

2003年的歐盟首腦會議通過了《更美好世界中的歐洲安全》的歐盟安全戰(zhàn)略文件。

2004年各國首腦會議通過《歐盟憲法條約》，確立了向防務(wù)同盟進軍的計劃。伴隨著共同外交與安全政策的實施,歐盟國家的獨立意識進一步增強。

總體而言，歐盟建立自主防務(wù)力量、確立安全與防務(wù)特性的努力得到了美國的有限支持，但雙方并非沒有矛盾,美國對歐洲防務(wù)的獨立必有防范。經(jīng)過50多年的一體化進程，歐洲的制度布局呈現(xiàn)出多個組織并存、制度化程度或強或弱的各種合作形式并存的局面。歐洲各國克服重重困難，實現(xiàn)了歐洲的部分聯(lián)合，并通過新世紀(jì)的歐盟東擴進一步把歐洲一體的概念向東歐擴展,歐洲制度化程度在繼續(xù)發(fā)展之中。

3.冷戰(zhàn)、歐洲聯(lián)合與美國霸權(quán)之歐洲布局的演化

在“二戰(zhàn)”結(jié)束相當(dāng)長時期內(nèi)，尤其是冷戰(zhàn)高峰期，軍事安全和政治安全事關(guān)美、蘇、歐三方的生死存亡，美蘇對決意味著歐洲只能是美國的仆從，而美國始終是領(lǐng)導(dǎo)者。尤其是，冷戰(zhàn)初期的美國是世界經(jīng)濟的霸主，建立了制度化的經(jīng)濟霸權(quán)體系，歐洲依賴美援得以復(fù)興。美國出于遏制和對抗蘇聯(lián)的需要,對歐洲聯(lián)合采取了積極支持的態(tài)度，甚至不惜以合作深度為由加以推動。即使歐洲一體化進程在50年代末60年代初大見成效，美國也傾向于認(rèn)為，歐洲一體化是大西洋聯(lián)盟中某種程度的競爭者，而絕不是挑戰(zhàn)者。

二戰(zhàn)中的歐洲

但是，歐洲主要大國卻并不愿意雌伏于美國霸權(quán)的卵翼之下，通過聯(lián)合加強自己的力量才是其目的之所在。隨著歐洲力量的復(fù)興及其獨立意識的增強，美歐矛盾勢在難免。在一定意義上，冷戰(zhàn)固化了美歐特殊關(guān)系,但歐洲一體化埋下了美歐關(guān)系必然演化的種子。

冷戰(zhàn)期間的美歐關(guān)系以遏制蘇聯(lián)為首要目標(biāo),蘇聯(lián)是影響美歐關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素、隱性因素。進入20世紀(jì)60年代，隨著第三世界的初步興起，國際關(guān)系進入大分化、大組合時代,在這個時期內(nèi)與國際社會的巨大變動相對照，歐洲經(jīng)濟共同體克服了初創(chuàng)時期的困難和內(nèi)部危機，順利建成了共同市場，確定了自己在國際社會中的重要地位。

戴高樂領(lǐng)導(dǎo)下的法國與美國展開了尖銳的控制與反控制斗爭，法國甚至退出了北約軍事一體化組織，導(dǎo)致美國控制西歐的局面出現(xiàn)缺口。與此同時，美國陷入越南戰(zhàn)爭的泥潭，其經(jīng)濟實力也相對衰退，故而開始重新評估其支持一體化的政策,轉(zhuǎn)而突出強調(diào)對歐洲一體化支持的條件性，即歐洲聯(lián)合進程必須在大西洋聯(lián)盟中進行。

1969年是歐美關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點。美國尼克松總統(tǒng)上臺執(zhí)政后，開始推行以伙伴關(guān)系為核心、以實力為后盾、以談判為手段的尼克松主義，對蘇推行緩和政策，對歐加強合作。德國勃蘭總理上臺執(zhí)政并推行承認(rèn)戰(zhàn)后邊界現(xiàn)狀的新東方政策。自此至20世紀(jì)70年代末，歐洲對抗時代讓位于談判時代。

然而，由于美國霸權(quán)的暫時衰落和西歐聯(lián)合導(dǎo)致的實力增強，美歐關(guān)系注定要在70年代發(fā)生變革。歐洲積極利用對自己有利的形勢推行具有歐洲特性的對外政策，既對蘇緩和，又對第三世界加強滲透，這被美國視為對其霸權(quán)的挑戰(zhàn);歐洲對美蘇既爭奪又勾結(jié)的動向充滿懷疑，擔(dān)心二者聯(lián)合犧牲西歐的利益。

鑒于此，美歐之間的信任感在減少，而不信任感卻日漸加劇。尼克松強調(diào)美國擔(dān)任保護者的時代已經(jīng)結(jié)束，明確表示尊重歐洲的獨立意志,宣布與西歐建立伙伴關(guān)系。

但正是在尼克松任內(nèi),美國未經(jīng)協(xié)商單方面宣布美元貶值，從而引發(fā)了布雷頓森林體系的崩潰；1974年開始實行的貿(mào)易保護主義代表著對歐日伙伴的不再寬容;美國要求歐洲分擔(dān)防務(wù)費用，保持和發(fā)展美歐關(guān)系中的“大西洋成分”，與西歐加強歐洲特性的想法是背道而馳的。當(dāng)然，尼克松承認(rèn)歐洲的伙伴地位是一個實質(zhì)性的變化,標(biāo)志著歐美關(guān)系進入了真正的調(diào)整階段。

丘吉爾 戴高樂

鑒于冷戰(zhàn)格局的存在和安全的至關(guān)重要性，歐美之間矛盾仍然是次要的，而合作是主要的，七國集團的定期運作就是標(biāo)志。作為一個新的協(xié)調(diào)機制,七國集團成為美歐協(xié)調(diào)經(jīng)濟政治關(guān)系的重要制度安排,它確保了實力對比變化之后的美日歐三邊依舊可以通過政策協(xié)調(diào)保持必要的團結(jié)一致，并促使制度性多邊主義成為西方集團進行內(nèi)部協(xié)調(diào)的主流。

從安全與防務(wù)關(guān)系的角度看，冷戰(zhàn)期間，歐洲依賴美國的核保護傘及其主導(dǎo)下的北約。斯時的北約具有三重作用:讓美國進來，讓蘇聯(lián)人出去,讓德國人低頭。它不僅確保了歐洲戰(zhàn)略格局的基本穩(wěn)定，更確保了美國的主導(dǎo)地位。因此，任何在北約之外發(fā)展自己防務(wù)合作的舉措都會受到美國的疏遠(yuǎn)，削弱美國對歐洲的承諾,進而削弱西歐的安全系數(shù)。

所以,歐洲既無必要也不可能發(fā)展自己的防務(wù)合作。歐美關(guān)系以美國對歐洲的軍事保護為標(biāo)桿，美歐或有爭吵，但在事關(guān)歐洲生死存亡的問題上，西歐各國無一例外地與美國保持高度一致，美歐在聯(lián)盟作用、北約地位和西歐防務(wù)安排上基本不存在分歧。

4.后冷戰(zhàn)時代的美歐戰(zhàn)略格局

蘇東集團的解體實際上撤除了美歐特殊關(guān)系的外在屏障，美歐之間的矛盾變得更加直接而富有戰(zhàn)略性。尤其是，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國經(jīng)歷了歷史上最長時段的經(jīng)濟增長，隨著國家實力的進一步增強，美國挾唯一超級大國之優(yōu)勢,著手建立單極霸權(quán);冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐盟步入了一體化進程的快車道，其政治、外交和防務(wù)方面的一體化建設(shè)實現(xiàn)實質(zhì)性的突破，對外關(guān)系也更加積極而多元，尤其是,隨著前蘇東地區(qū)的趨于穩(wěn)定、前南熱點的降溫、以快速反應(yīng)部隊的建立為標(biāo)志的歐洲自身處理地區(qū)沖突能力的增強，歐盟越來越不需要美國的保護，二者之間的矛盾進一步凸現(xiàn)。

在經(jīng)濟上，鑒于雙邊經(jīng)濟合作的深入，美國實行貿(mào)易保護主義和公平貿(mào)易政策，對歐洲的利益構(gòu)成了威脅和損害;隨著歐元的誕生，雙方在貨幣和金融問題上的矛盾日漸尖銳。在美國看來，歐元的出現(xiàn)意味著歐盟向美國金融統(tǒng)治地位的挑戰(zhàn)。歐元啟動之后，歐盟成為與美國并駕齊驅(qū)的金融市場，歐元流通導(dǎo)致了全球資金和投資的重新分配,從而改變美歐的實力對比。

在安全防務(wù)問題上,爭奪歐洲安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)是美歐矛盾的焦點。隨著歐洲安全環(huán)境和西歐防務(wù)性質(zhì)的變化,歐洲增強自身防務(wù)能力和防務(wù)自主性的傾向進一步發(fā)展，美國控制歐洲防務(wù)的意圖未減，雙方在北約職能、歐洲地區(qū)維和、西歐防務(wù)安排等方面的矛盾不斷凸顯，以法國為首，歐盟國家要求對大西洋防務(wù)聯(lián)盟進行改革，使美國的領(lǐng)導(dǎo)與其他國家參與之間更為平衡。在地區(qū)安排上，20世紀(jì)90年代末以來,歐洲安全形勢基本穩(wěn)定,而亞洲尤其是東亞的不穩(wěn)定因素和潛在沖突有所增加，追求全球霸權(quán)的美國自然而然地開始將其安全重心東移至亞洲。

在對待前蘇聯(lián)的問題上，美國的主要目標(biāo)是轉(zhuǎn)化俄羅斯，將其納入自己主導(dǎo)的國際制度，如邀請俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人參與七國集團，并將之?dāng)U大為八國集團，使之融入西方社會，同時進一步削弱其實力，減少其影響。對歐盟來說，加強與亞洲的合作固然重要,但建設(shè)歐洲才是核心使命。

因此，歐盟的戰(zhàn)略重心在歐洲，在于協(xié)調(diào)和發(fā)展與前蘇東地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)系，實現(xiàn)統(tǒng)一歐洲的夢想。美國的安全重心東移既給歐盟帶來了機會，也導(dǎo)致了歐盟國家的不安和狐疑。在世界秩序和總體戰(zhàn)略目標(biāo)上,歐洲謀求與美國的平等伙伴關(guān)系,期望成為多極世界中的一極，這與美國的單極霸權(quán)謀劃背道而馳。為追求全球霸權(quán),美國力求防止任何挑戰(zhàn)美國優(yōu)勢地位的競爭對手出現(xiàn)，自然其矛頭也不會偏離未來堪與其分庭抗禮的歐洲，新老歐洲的說法、“任務(wù)決定聯(lián)盟”的政策宣示都表明了美國阻撓一個強大歐洲出現(xiàn)的戰(zhàn)略意圖。

進入21世紀(jì)，美歐矛盾開始出現(xiàn)在全球?qū)用?、?zhàn)略層面、非傳統(tǒng)安全層面，特別是對國際制度的態(tài)度上。“9?11事件”加速了美歐矛盾的展現(xiàn)。伊拉克戰(zhàn)爭之后，美歐價值觀、對世界秩序設(shè)想的差異導(dǎo)致大西洋聯(lián)盟的裂痕擴大了。美國國防部長拉姆斯菲爾德將反對動武的國家稱為老歐洲、將支持動武的國家稱為新歐洲的做法,強調(diào)志愿者聯(lián)盟和任務(wù)決定聯(lián)盟的新思維，都體現(xiàn)出對歐洲分而治之的意圖。在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭問題上，美歐矛盾的激化終于爆發(fā)出來。

冷戰(zhàn)的結(jié)束給予了美歐調(diào)整雙邊關(guān)系的機遇,歐洲的戰(zhàn)略格局也因此出現(xiàn)變更。美國的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是，改造北約以擴大其政治職能和軍事干預(yù)范圍，以漸進方式將北約擴展到東歐,確立以美國為主導(dǎo)、以北約為核心的新歐洲安全體系，確保對歐洲安全防務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，同時要求歐盟在美國領(lǐng)導(dǎo)的北約組織中承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任;歐洲的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是,進一步加強歐盟的共同外交與安全政策,突出歐洲的安全與防務(wù)特性，加強獨立防務(wù)力量的建設(shè)步伐，力求在防務(wù)上與美國平起平坐，并擴大歐盟，將東歐納入歐盟東擴的范圍，同時與俄羅斯建立更加積極和建設(shè)性的關(guān)系，以最終實現(xiàn)建立從大西洋到烏拉爾山脈、從波羅的海到地中海的統(tǒng)一歐洲的夢想。美歐的戰(zhàn)略目標(biāo)不同、戰(zhàn)略指向不同，但都期望主要通過向東歐和蘇聯(lián)的擴張實現(xiàn)自己的目標(biāo)。

在美國的主導(dǎo)下,1999年3月12日原華約成員國波蘭、匈牙利和捷克加入北約,這是北約向東擴張的重要標(biāo)示之一。3月24日北約未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)轟炸南聯(lián)盟，開新戰(zhàn)略和進攻性之“先例”。

4月23-24日北約通過《北約戰(zhàn)略新概念》，其核心內(nèi)容是，聯(lián)合國在維護世界和平上承擔(dān)主要責(zé)任，但北約為維護成員國的共同安全利益，能夠在防區(qū)之外主要是“歐洲-大西洋地區(qū)”采取軍事行動，必要時采取這種行動可不經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)，北約“可能采取第五款以外的危機反應(yīng)行動”，即超越原先北大西洋公約第五條關(guān)于軍事行動必須得到聯(lián)合國或歐安組織嚴(yán)格授權(quán)的規(guī)定。

在美國單極化的國際體系下，作為次一級的權(quán)力中心，歐盟具有對美國進行牽制和制衡的內(nèi)在要求，以維護自己在北約和世界事務(wù)中的地位和影響。制衡包括內(nèi)部制衡和外部制衡,前者以加強各領(lǐng)域的一體化為表現(xiàn)形式，后者則表現(xiàn)為歐盟加強與其他國家的關(guān)系。

歐盟期望運用多邊主義建立自己的安全體系，這一目標(biāo)的達成,不僅需要確保美歐安全聯(lián)盟的穩(wěn)固，更需要歐洲獨立的防務(wù)力量和“安全與防務(wù)特性”。此外，東歐和俄羅斯的形勢變化實際上賦予了統(tǒng)一歐洲夢想實現(xiàn)的可能性，歐盟一方面將東歐國家納入其中，另一方面積極改善和發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系。俄羅斯對西方的戰(zhàn)略幾經(jīng)調(diào)整，通過戰(zhàn)略收縮確立了比較符合其現(xiàn)實的歐洲目標(biāo),即改善同美國、北約的關(guān)系，加強與歐洲的關(guān)系，從形式上結(jié)束與西方的地緣對立。

隨著歐洲一體化進程的加速和俄羅斯民主化進程，雙方的需要在接近，歐盟認(rèn)識到俄羅斯的參與是構(gòu)筑歐洲整體安全的必要組成部分，而俄羅斯期望通過與歐盟聯(lián)手來穩(wěn)定本國發(fā)展的政治經(jīng)濟環(huán)境,遏制美國對其戰(zhàn)略空間的壓制，加深雙方在經(jīng)濟合作方面的巨大空間。概言之，俄歐接近成為必然。

從未來的發(fā)展看，歐洲會堅持與美國的合作，但會進一步強調(diào)平等的伙伴關(guān)系，要求發(fā)揮更加獨立的作用，要求更加尊重國際制度和國際法，并對美國的單邊主義構(gòu)成制約。無論如何,歐美關(guān)系的基礎(chǔ)在變化,重新定位恰逢其時。

當(dāng)然，美歐之間不僅矛盾重重，而且相互需要。對美歐雙方而言，相互補充、約束力漸強的雙邊伙伴關(guān)系均至關(guān)重要?？梢哉f，沒有歐洲的協(xié)助，美國仍將占據(jù)優(yōu)勢，但卻不會在全球無所不能。就歐洲而言，軍事上的弱勢和政治上的不統(tǒng)一意味著跨大西洋關(guān)系的真正破裂將是對歐洲的致命打擊，它不僅會使歐洲在內(nèi)部對手和外部危險面前再次變得脆弱不堪,而且還有可能危及整個歐洲的結(jié)構(gòu)體系。基于此，如何確保真正平等的伙伴關(guān)系將是美歐政治家面臨的最大考驗。

5.工具性多邊主義、原則性多邊主義與歐洲的未來

美歐之間從美洲的爭奪到亞洲的爭奪，再到歐洲本土的爭奪。目前，歐洲在促進本土一體化的同時，將眼界重新放到了歐洲之外，不僅加深了與其傳統(tǒng)核心地緣政治經(jīng)濟領(lǐng)域(非、加、太、中東等）的聯(lián)系，與亞洲的經(jīng)濟和政治合作也在大規(guī)模展開。

隨著國家實力的全面膨脹，美國不僅決心確保在歐洲安全上的主導(dǎo)權(quán)，也不會放棄在亞洲、中東安全的主導(dǎo)權(quán)，甚至力圖將其霸權(quán)觸角延伸到地球的所有角落，以此建立起美國治下的和平。美歐實力、對外影響力的同時擴張導(dǎo)致了雙方重新審視對方在自己大戰(zhàn)略中的定位，也有可能導(dǎo)致國際關(guān)系的巨大變革。

曾幾何時，美歐最核心的戰(zhàn)略目標(biāo)有著清晰的指向，雙方的戰(zhàn)略觀念長期保持一致。然而，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束尤其是進入21世紀(jì)以來,美歐之間的戰(zhàn)略觀念出現(xiàn)了實質(zhì)性的分歧，尤其是在對待國際制度的態(tài)度上明顯出現(xiàn)了工具性制度主義和原則性制度主義的分野。

立國至今，美國一直是全球性國際制度的積極促動者和主要的控制者,在促進各地區(qū)國際制度的建立上不遺余力。但美國還同時是單邊主義的忠實信徒,在具體問題的處理上，美國的立場往往是混和性的，既支持多邊主義的原則,也不放棄單邊行動的自由。

美國人從未放棄過對國際制度的懷疑，在他們的心目中，國際法與國際規(guī)則是不可靠的,實現(xiàn)安全和促進自由的秩序取決于擁有和運用軍事力量。鑒于此，美國的多邊主義持續(xù)體現(xiàn)出選擇性或工具性的特征，即將國際制度視為美國利益得以實現(xiàn)的工具。表現(xiàn)在對聯(lián)合國的認(rèn)識上,美國人并不把聯(lián)合國安理會視為最后的權(quán)威，他們傾向于將安理會的決議視為最高榮譽獎，而不是最終決策。

表現(xiàn)在對世界發(fā)展趨勢的認(rèn)識上，就是美國要憑借自己的超強實力和絕佳優(yōu)勢建立美國之下的和平，將美國的模式滲透、推廣到全世界。鑒于國際制度的滯后性特征，美國無意維持既有國際制度的權(quán)威性，而是力圖憑借一己之力加以改造和完善，使之成為約束他國而非約束美國的戰(zhàn)略工具。

歐洲一體化進程與國際制度建設(shè)密不可分。歐洲一體化的成效顯著，是由于建立健全了正常運作、旨在處理好成員國之間以及地區(qū)一體化與成員國之間協(xié)調(diào)平衡利益的制度框架，并根據(jù)形勢發(fā)展的需要和可能對這一制度框架進行修補和完善，以及時發(fā)現(xiàn)并適時緩解各種矛盾，絕不使矛盾趨于惡化而不可收拾。

在這一發(fā)展進程中，歐洲各國超越權(quán)力進入了一個強調(diào)法律、規(guī)則、跨國談判與合作的自制的世界。基于此，原則性制度主義的觀念成為歐洲處理對外事務(wù)的核心原則，歐洲珍視國際制度的作用，對國際法情有獨衷，傾向于通過和解、協(xié)商、外交方式處理問題而不是以武力解決問題，堅信可以通過國際法和國際制度維護世界的和平與穩(wěn)定。

表現(xiàn)在對聯(lián)合國的認(rèn)識上，歐洲人認(rèn)為獲得安理會的授權(quán)不僅僅是達到目的的手段，而且本身就是目的，是建立國際法治秩序的必要條件。鑒于這種觀念的秉持，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，德國、法國等所謂的老歐洲國家堅持應(yīng)建立一個以多邊主義理念為核心的多極世界,強調(diào)國際社會必須以法律手段來對付大規(guī)模武器的擴散、恐怖主義和全球氣候變暖等問題，建立一個以法律為基礎(chǔ)的國際秩序。

美歐之間的不同戰(zhàn)略導(dǎo)致了對世界局勢截然不同的判斷，并集中體現(xiàn)在對世界走向的解讀。美國堅信憑借單邊主義和“菜單式聯(lián)盟”可以建立一個單極秩序,歐洲則強調(diào)建立一個基于國際法和國際制度的全球秩序。

基于此，美國認(rèn)為歐盟對多邊主義制度和國際法治的承諾過于天真,是軍事軟弱的產(chǎn)物;而歐洲則認(rèn)為美國對使用武力的依賴過于簡單化，是實力過剰的產(chǎn)物。隨著觀念差異的加深，美歐之間更加相互懷疑:歐洲反對美國越來越嚴(yán)重的單邊行動、無視國際法和國際制度的傾向;美國則懷疑歐洲的戰(zhàn)略重要性和歐洲能否在維護國際安全方面助美國一臂之力。

當(dāng)然，過分夸大美歐之間的矛盾可能是誤導(dǎo)的，因為數(shù)十年來的爭吵并沒有導(dǎo)致雙邊關(guān)系的不穩(wěn)定，歐洲自“二戰(zhàn)”以來的困境并沒有改變:既想獨立，又缺乏獨立的資本和謀求獨立的強烈意愿;既反對美國對歐洲的控制，又擔(dān)心美國完全棄歐洲于不顧。

美國對歐洲的矛盾心理也沒有改變:既想控制歐洲，又感覺負(fù)擔(dān)過重;既反對歐洲過分獨立于美國，又對歐洲強大后的支持充滿期待。在這樣的情勢下，我們不應(yīng)該對大西洋聯(lián)盟的分裂抱有過高的期望?；诿罋W之間形成的高度制度化的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，雙方不會擺脫幾十年間形成的制度約束，而更可能會形成密切合作之下的激烈競爭關(guān)系，雙方將在大規(guī)模殺傷性武器、失敗國家、恐怖主義等問題上繼續(xù)聯(lián)手合作，也會在歐洲本土、東亞等重要地域出現(xiàn)競爭性沖突。

無論如何,在歐洲本土上，歐盟將逐漸獲得與美國平起平坐的國際地位;而在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，歐美關(guān)系的變化將主要取決于歐美雙方與俄羅斯的關(guān)系和歐盟的自身發(fā)展。

文章來源：《南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2007年第3期

作者簡介：門洪華，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，同濟大學(xué)中國戰(zhàn)略研究院/政治與國際關(guān)系學(xué)院院長，中央網(wǎng)信辦-教育部網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究同濟大學(xué)基地主任。