原編者按：2021年9月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在接受美聯(lián)社采訪時(shí)，警告會(huì)出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”的可能性，呼吁以合作代替對抗。本次訪談對象為美國馬薩諸塞大學(xué)阿姆赫斯特分校經(jīng)濟(jì)學(xué)系榮休教授大衛(wèi)·科茨，他詳細(xì)闡釋了美國試圖推行的“新冷戰(zhàn)”的內(nèi)容和本質(zhì)，分析了其根源、可能導(dǎo)致的后果及應(yīng)對措施，并就作為“新冷戰(zhàn)”一部分的貿(mào)易爭端（尤其是其中涉及的就業(yè)問題）提出了獨(dú)到見解。最后，他展望了拜登政府“重建更美好未來”計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)政策的前景，認(rèn)為對政府債務(wù)上升的潛在風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂不應(yīng)成為美國推行擴(kuò)張性財(cái)政政策的障礙。2008年經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)標(biāo)志著新自由主義資本主義進(jìn)入危機(jī)階段，也意味著一個(gè)新的積累的社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生。究竟美國將走向綠色社會(huì)民主主義還是威權(quán)民族主義，目前尚無定論，但發(fā)起“新冷戰(zhàn)”絕對無益于解決美國當(dāng)前所面臨的重重問題。

一、新冷戰(zhàn)的內(nèi)容、本質(zhì)和發(fā)起動(dòng)機(jī)

楊青梅：國際學(xué)術(shù)界近期圍繞美國政府針對中國發(fā)起的新冷戰(zhàn)進(jìn)行了諸多討論。請問新冷戰(zhàn)主要表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？

科茨：這場新冷戰(zhàn)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等諸多領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)方面，拜登政府延續(xù)了前總統(tǒng)特朗普的貿(mào)易政策。雖然民主黨在之前曾指責(zé)特朗普的關(guān)稅政策不合理，但他們今天仍然在試圖通過關(guān)稅施壓，阻止中國高科技產(chǎn)品的出口。顯然，美國政府當(dāng)前的政策意在阻止中國的技術(shù)進(jìn)步。美國政府還一直試圖阻撓中國在全球經(jīng)濟(jì)和金融體系中推行合理且具有革新性的政策，如“一帶一路”倡議等。在政治和軍事上，美國政府一直試圖聯(lián)合其他國家政府共同抵制中國。最近的一個(gè)例子是美國與英國、澳大利亞所達(dá)成的防務(wù)關(guān)系。美軍長期以保護(hù)海上自由貿(mào)易為名，在遠(yuǎn)離美國海岸線卻非?？拷袊牡胤竭M(jìn)行海上演習(xí)。這是極具挑釁性的行為。迄今為止，沒有人出來解釋過為什么中國會(huì)對公海上的自由貿(mào)易構(gòu)成威脅。美國政府最近還一直阻撓中美教育機(jī)構(gòu)之間的正常交流，即使那些研究領(lǐng)域與技術(shù)機(jī)密沒有任何關(guān)系的中國學(xué)生或?qū)W者也常常無法獲得簽證。

美國主流媒體對中國的妖魔化是冷戰(zhàn)的另一個(gè)主要表現(xiàn)形式。2008年以前，大多數(shù)美國人都對中國持比較正面的看法，但這一情況在2008年金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)前后迅速發(fā)生轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變并不是因?yàn)橹袊l(fā)生了變化，而是美國主流媒體描繪和呈現(xiàn)中國的方式發(fā)生了變化。2008年金融危機(jī)之前，《紐約時(shí)報(bào)》等主流媒體都從比較積極的角度報(bào)道中國。但是，金融危機(jī)之后，各大報(bào)刊媒體幾乎每天都會(huì)刊登一兩篇文章，把中國說成是全世界的威脅和各國必須共同對付的“惡人”。這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。美國的官員聲稱中國正在試圖破壞“基于規(guī)則的全球秩序”。這種措辭似乎在暗示中國所追求的是一個(gè)基于權(quán)力和專制的全球秩序?，F(xiàn)實(shí)卻與此相反：美國口中所謂的“基于規(guī)則的全球秩序”實(shí)際上是一個(gè)由美國制定規(guī)則、其他國家必須遵守的全球秩序。實(shí)際上，聯(lián)合國為實(shí)現(xiàn)一個(gè)基于規(guī)則的全球秩序早已搭建了法律框架，但美國卻拒絕加入聯(lián)合國的倡議、條約、公約等。美國才是真正令基于規(guī)則的全球秩序難以實(shí)現(xiàn)的主要障礙。

楊青梅：您認(rèn)為，新舊冷戰(zhàn)的區(qū)別主要體現(xiàn)在哪里？

科茨：二戰(zhàn)之后的舊冷戰(zhàn)發(fā)生在資本主義國家和社會(huì)主義國家兩大陣營之間，陣營雙方代表著兩種截然不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，二者之間幾乎沒有貿(mào)易和投資往來。二戰(zhàn)期間，美國和蘇聯(lián)是對抗納粹的盟友，此時(shí)的蘇聯(lián)在美國的形象非常正面。然而，二戰(zhàn)后，雖然蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層希望繼續(xù)與美國和英國保持友好關(guān)系，但美、英卻對蘇聯(lián)采取敵對政策，挑起了冷戰(zhàn)。它們捏造了蘇聯(lián)紅軍即將橫掃并占領(lǐng)西歐的說法。這一說法毫無事實(shí)依據(jù)：二戰(zhàn)造成蘇聯(lián)約2000萬人死亡和大規(guī)模的破壞，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力完全集中于國家重建，根本不可能對他國形成具有侵略性的軍事威脅。冷戰(zhàn)時(shí)期的一位作者曾承認(rèn)，為了能讓美國普通民眾支持軍備重整和軍事對抗，必須要在文章中把蘇聯(lián)描繪得令人魂飛魄散。總之，在舊冷戰(zhàn)時(shí)期，美國政府的目的很明確，即破壞蘇聯(lián)、中國以及其他由共產(chǎn)主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，并最終推翻共產(chǎn)主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)。這就是遏制政策，旨在防止共產(chǎn)主義的世界影響力的擴(kuò)大和隨之而來的激進(jìn)后果。

最近由美國挑起的新冷戰(zhàn)則發(fā)生在中美兩國之間。其中，中國是正在崛起的經(jīng)濟(jì)大國，美國則是主導(dǎo)當(dāng)前全球秩序的帝國主義國家。這兩個(gè)國家共同參與世界經(jīng)濟(jì)體系，有著高度依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，新冷戰(zhàn)的本質(zhì)就是美國作為一個(gè)占主導(dǎo)地位的帝國主義強(qiáng)國對另一個(gè)獨(dú)立于美國且不會(huì)無條件服從美國的崛起中大國的反應(yīng)。

楊青梅：您認(rèn)為，美國挑起新冷戰(zhàn)的根本動(dòng)機(jī)是什么？

科茨：在我看來，這場新冷戰(zhàn)的根源在于當(dāng)代資本主義和帝國主義的本質(zhì)。正如列寧在《帝國主義是資本主義的最高階段》一書中指出的，強(qiáng)大的資本主義國家有動(dòng)力獲得統(tǒng)治地位，以便為資產(chǎn)階級爭取特殊的經(jīng)濟(jì)利益。雖然資本主義的具體形式會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生演進(jìn)，但所有對于資本主義演進(jìn)的嚴(yán)肅分析都表明，帝國主義仍然是資本主義的一個(gè)基本特征。

1945年以來，美國取代英國成為主導(dǎo)世界秩序的帝國主義強(qiáng)國。戰(zhàn)后的幾十年中，美國的主要目標(biāo)是消滅與之競爭的社會(huì)主義制度。隨著世界上大部分社會(huì)主義政權(quán)的解體，美國的戰(zhàn)略逐漸轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)中國融入全球資本主義經(jīng)濟(jì)體系。美國希望通過這種方式來使中國逐步放棄社會(huì)主義，并不斷削弱中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。他們向中國承諾，與全球經(jīng)濟(jì)接軌以及發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)將會(huì)讓中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

不過，出乎美國意料的是，中國在發(fā)展過程中逐步接近了世界技術(shù)前沿，并朝著成為相對高收入的社會(huì)穩(wěn)步邁進(jìn)。歷史地看，許多欠發(fā)達(dá)國家都曾試圖最大限度地融入世界市場、最大限度地進(jìn)行市場化，但結(jié)果卻不盡如人意。中國之所以能夠成功，是因?yàn)樗谌谌肴蚪?jīng)濟(jì)和引入市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，遵循了一條不同于自由市場經(jīng)濟(jì)的道路。這包括維持相當(dāng)規(guī)模的國有企業(yè)部門、政府對經(jīng)濟(jì)的積極調(diào)控、高水平的公共投資以及國家對金融系統(tǒng)的掌控等。中國的快速崛起是美國未能預(yù)料到的，而這意味著由單個(gè)國家主導(dǎo)的世界秩序?qū)⒁l(fā)生改變。因此，美國戰(zhàn)略家們把一個(gè)將在不遠(yuǎn)的將來與美國平起平坐的經(jīng)濟(jì)體視為其全球利益的致命威脅。

美國希望通過新冷戰(zhàn)來達(dá)到什么目的呢？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，美國挑起新冷戰(zhàn)是想要把中國推回到20世紀(jì)80年代的從屬地位。這種想法似乎不切實(shí)際，因?yàn)榻裉斓拿绹鴽]有這個(gè)能力。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，美國想要通過新冷戰(zhàn)阻撓中國向全世界銷售高科技產(chǎn)品，繼而減緩中國的發(fā)展。但是，這并不會(huì)改變中國的發(fā)展軌跡，甚至在某種程度上會(huì)加速中國的技術(shù)進(jìn)步：中國在壓力下可能會(huì)更快地?cái)[脫對技術(shù)進(jìn)口的依賴，獨(dú)立自主地研發(fā)并生產(chǎn)出關(guān)鍵零部件。這或許會(huì)放緩中國的崛起，但無法停止中國的崛起，因此，從長期來看是沒有實(shí)際意義的。關(guān)于美國發(fā)起冷戰(zhàn)還有第三種猜測，而我個(gè)人認(rèn)為這一猜測可能更為可信，但同時(shí)意味著更大的危險(xiǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，冷戰(zhàn)的目的是想要鼓動(dòng)中國的境內(nèi)勢力顛覆現(xiàn)有體制，制造國家分裂，瓦解中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

需要指出的一點(diǎn)是，美國的冷戰(zhàn)策略具有內(nèi)在矛盾。美國部分大資本集團(tuán)仍然從與中國的關(guān)系中獲得高額利潤。例如蘋果公司的主要零部件大多在中國制造，且目前尚無現(xiàn)成的替代制造商。因此，雖然這部分大資本集團(tuán)并沒有明確表態(tài)，但它們似乎對新冷戰(zhàn)并不熱心。只有那些認(rèn)為友好的中美關(guān)系會(huì)損害其自身利益的大資本集團(tuán)才會(huì)支持新冷戰(zhàn)。

最后我想強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。第一，新冷戰(zhàn)的開始早于特朗普政府，即它并不是從2017年才開始的，而是從21世紀(jì)第一個(gè)十年的后半段就開始了。第二，新冷戰(zhàn)不僅由拜登政府推行，還由美國國會(huì)、美國主流媒體以及在制定政府政策方面發(fā)揮重要作用的美國主流政策機(jī)構(gòu)推行。最近我研究了美國國會(huì)在今年推出的《美國創(chuàng)新與競爭法案》，該法案的不同版本已經(jīng)通過了參議院和眾議院。民主黨和共和黨議員都以壓倒性多數(shù)投了贊成票。唯一投反對票的是來自佛蒙特州的民主黨參議員伯尼·桑德斯，因?yàn)樗J(rèn)識到該法案的本質(zhì)是對中國實(shí)施毫無根據(jù)的、侵略性的攻擊，目的是迫使中國放棄使其得以成功的經(jīng)濟(jì)模式。

《美國創(chuàng)新與競爭法案》指責(zé)中國采取了一系列有違公平競爭的經(jīng)濟(jì)政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)辦國有企業(yè)、政府對企業(yè)補(bǔ)貼和對關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)升級進(jìn)行激勵(lì)、政府投資等。該法案還指責(zé)中國政府在購買商品和服務(wù)時(shí)偏袒本土企業(yè)。但具有諷刺意味的是，《美國創(chuàng)新與競爭法案》同時(shí)向美國政府提出了對策建議，呼吁美國政府推行產(chǎn)業(yè)政策、引入補(bǔ)貼、激勵(lì)關(guān)鍵行業(yè)、增加政府投資、進(jìn)行有利于美國企業(yè)的政府購買等，而這些措施恰恰是被美國指責(zé)為違背公平競爭的。這足見該法案的虛偽性。

實(shí)際上，對于一個(gè)發(fā)展中國家來說，中國政府所推行的是正確且必要的發(fā)展戰(zhàn)略。今天的發(fā)達(dá)國家在它們過去的發(fā)展過程中也都是這么做的。劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張夏準(zhǔn)在他的《富國陷阱：發(fā)達(dá)國家為何踢開梯子》一書中對此進(jìn)行了詳細(xì)闡述。書中指出，獨(dú)立戰(zhàn)爭后，還是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的美國從英國的統(tǒng)治下獨(dú)立出來，不再需要繼續(xù)為英國提供原材料，這使美國發(fā)展工業(yè)成為可能。18世紀(jì)90年代，一名機(jī)械師恰好從英國移民到美國的羅得島州，憑借記憶把他在英國見識過的紡織機(jī)器設(shè)計(jì)和制造了出來，并與當(dāng)?shù)氐囊晃簧倘寺?lián)手，創(chuàng)辦了美國第一家紡織企業(yè)。這確實(shí)可以算是竊取技術(shù)，但美國的工業(yè)也由此得以發(fā)展。

發(fā)展中國家需要以合理的代價(jià)獲得先進(jìn)的技術(shù)，而且現(xiàn)在有比竊取技術(shù)更好的辦法。中國獲得西方國家技術(shù)的主要方式是以市場換技術(shù)，通過讓渡廣闊的市場換得西方企業(yè)在技術(shù)上的分享。中國已經(jīng)找到了實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級的好辦法，而這正是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

二、新冷戰(zhàn)可能導(dǎo)致的后果及應(yīng)對措施

楊青梅：這場新冷戰(zhàn)會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的后果呢？

科茨：全球經(jīng)濟(jì)受益于中國與世界其他國家之間的廣泛交流。美國工薪階層以較低的價(jià)格獲得了中國制造的高質(zhì)量產(chǎn)品。這些產(chǎn)品起初主要是低技術(shù)含量的服裝和玩具等，而近些年則升級到了電腦和手機(jī)。但新冷戰(zhàn)的加劇讓全球經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失。

新冷戰(zhàn)帶來的一個(gè)更大的威脅是破壞中美雙方在應(yīng)對氣候變化和流行病疫情等挑戰(zhàn)上的國際合作。如果新冷戰(zhàn)使得如此必要的合作無法開展，其代價(jià)將是沉重的。

新冷戰(zhàn)可能帶來的最為嚴(yán)重的后果是潛在的戰(zhàn)爭危險(xiǎn)。美國領(lǐng)導(dǎo)層并不想與中國發(fā)生戰(zhàn)爭，但戰(zhàn)爭可能由于美國對冷戰(zhàn)政策的誤判而發(fā)生。研究兩國軍事互動(dòng)的專家認(rèn)為，美中之間發(fā)生意外武裝沖突的可能性非常高。我在一些分析中讀到，中國邊境地區(qū)在常規(guī)武器方面具有顯著優(yōu)勢，而這些地區(qū)距離美國邊境相當(dāng)遙遠(yuǎn)；此外，中國還在艦艇數(shù)量上占優(yōu)。因此，如若發(fā)生武裝沖突，美國可能會(huì)面臨在沖突失敗和發(fā)動(dòng)核打擊之間做出選擇。這將是一個(gè)非常危險(xiǎn)的局面。大約在2021年年初，美國成立了一個(gè)名為“理智美中政策委員會(huì)”的組織，由關(guān)心世界和平的進(jìn)步積極分子發(fā)起。該組織一直在發(fā)出警告，提醒新冷戰(zhàn)可能會(huì)導(dǎo)致一場熱戰(zhàn)，勸告美國政府必須盡快改變其對華政策。

楊青梅：兩國政府可以做些什么來避免新冷戰(zhàn)的加劇呢？

科茨：在我看來，美國政府應(yīng)該放棄推行新冷戰(zhàn)策略，將中國以及其他國家視作平等伙伴，放棄稱霸世界的企圖。美國政府應(yīng)該借鑒中國的一些做法，如制定產(chǎn)業(yè)政策，在科學(xué)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行投資。美國甚至可以考慮設(shè)立一些國有機(jī)構(gòu)，尤其是在金融方面，這將對穩(wěn)定美國經(jīng)濟(jì)、確保信貸流向生產(chǎn)性而非投機(jī)性活動(dòng)大有裨益。這些政策的目的不是針對或擊垮另一個(gè)國家，也不是像《美國創(chuàng)新與競爭法案》中所說的那樣維護(hù)美國的全球霸權(quán)，而是為了推動(dòng)和改善美國經(jīng)濟(jì)。這樣的做法將有利于美國人民，也將令購買美國產(chǎn)品的其他國家的人民獲益。

在我看來，中國政府的全球經(jīng)濟(jì)政策是明智合理的。我和我的合作者研究了中國與非洲、拉丁美洲的經(jīng)貿(mào)往來。不同于美國主流媒體的報(bào)道，我們并未發(fā)現(xiàn)中國與他國所建立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有帝國主義性質(zhì)；相反，我們發(fā)現(xiàn)中國與非洲、拉丁美洲國家政府所達(dá)成的協(xié)議是互惠互利的。雖然一些中國的私營企業(yè)可能在對待當(dāng)?shù)貏诠し矫娲嬖谥@樣那樣的問題，但一直以來中國政府所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策是相當(dāng)合理的。

不過，我對中國與鄰國的關(guān)系有一些擔(dān)憂。作為冷戰(zhàn)的一部分，美國一直在向中國的亞洲鄰國施壓，鼓動(dòng)它們聯(lián)合起來對抗中國。美國在建立這種反華聯(lián)盟方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。中國政府已明確表示，美國等境外勢力不應(yīng)插手此類事務(wù)，這些爭端應(yīng)該由本地區(qū)各國政府之間通過協(xié)商加以解決。我贊同這樣的立場。我希望中國政府能夠在邊界和海洋主權(quán)問題上與鄰國達(dá)成相互都能接受的解決方案，讓美國建立反華聯(lián)盟的企圖落空。

三、作為新冷戰(zhàn)組成部分的貿(mào)易戰(zhàn)

楊青梅：您如何看待作為新冷戰(zhàn)組成部分的貿(mào)易戰(zhàn)？

科茨：貿(mào)易戰(zhàn)是幾年前特朗普政府執(zhí)政期間引發(fā)的。特朗普非常聰明，他知道哪些政策立場會(huì)贏得美國選民的支持。由于美國的主流媒體和政客一直煽動(dòng)民眾的憤怒情緒，把美國工人階級面臨的收入低、失業(yè)等問題歸咎于中國，美國民眾對中國的態(tài)度變得越來越負(fù)面。特朗普正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，在政治選舉中極力迎合這種民族情緒，并把向中國征收懲罰性關(guān)稅作為解決問題的辦法。

這場沖突最初被媒體視作貿(mào)易戰(zhàn)大加渲染，但現(xiàn)在沖突的范圍已經(jīng)擴(kuò)大了。從本質(zhì)上講，這關(guān)乎中美之間復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不僅僅是貿(mào)易關(guān)系。而特朗普關(guān)注的只是傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易（進(jìn)口與出口），他認(rèn)為任何對美國出口大于進(jìn)口的國家都是在占美國的便宜。由于中國對美國在很長一段時(shí)間里存在貿(mào)易順差，特朗普稱中國的增長是以犧牲美國為代價(jià)的。這完全是無稽之談。中國對美國的貿(mào)易順差真正揭示的是，由于美國能夠以低成本生產(chǎn)一種東西——美元，美國從中國獲得了遠(yuǎn)超它所支付的商品。也就是說，中國從與美國的貿(mào)易中獲得了美元，而美國無須出賣任何東西就換得了大量沙發(fā)、服裝、玩具、工業(yè)品、電腦和手機(jī)等。

特朗普政府不但無理由地向中國商品加征關(guān)稅，也對一些歐洲國家出口到美國的商品開征懲罰性關(guān)稅，甚至連加拿大也無法幸免。特朗普的關(guān)稅攻勢并沒有經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)，只是他自以為可以借此脅迫其他國家購買美國產(chǎn)品。特朗普并未關(guān)注更為廣泛的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：出口什么產(chǎn)品，進(jìn)口什么產(chǎn)品，生產(chǎn)什么產(chǎn)品，美國在全球體系中的地位是否正在下滑，等等。這些都是不同的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了貿(mào)易戰(zhàn)的范疇。

雖然特朗普堅(jiān)稱是中國在支付關(guān)稅，但實(shí)際上，關(guān)稅的最終支付者是美國的消費(fèi)者和進(jìn)口商。特朗普長期以來謬論頻出，他對關(guān)稅政策有錯(cuò)誤認(rèn)知并不是什么新鮮事。但是，拜登上任后，和他的顧問們并沒有取消這些不合理的關(guān)稅——盡管拜登和其他民主黨高層曾抨擊特朗普執(zhí)政期間的關(guān)稅政策是對美國人的非理性征稅。對拜登政府而言，關(guān)稅并非冷戰(zhàn)的核心，但顯然是對付中國的另一個(gè)籌碼。

楊青梅：正如您剛剛提到的，美國政府長期以來指責(zé)中國搶走了美國人民的就業(yè)機(jī)會(huì)，并宣稱對中國產(chǎn)品征收關(guān)稅可以為美國創(chuàng)造就業(yè)。您如何評論這一說法？

科茨：能否為美國工人提供好的工作不應(yīng)該與中國聯(lián)系在一起。每當(dāng)資本主義國家的一部分工人獲得足夠議價(jià)能力時(shí)，企業(yè)就會(huì)想方設(shè)法另覓他處。這是因?yàn)?，盡管在支付更高工資的情況下企業(yè)還是有可能賺取豐厚利潤，但如果支付低工資，企業(yè)可得利潤會(huì)更多，這對于追求利潤最大化的企業(yè)而言是無法擺脫的誘惑。

一個(gè)例子是，鋼鐵和汽車行業(yè)所提供的工作曾是美國最糟糕的工作。20世紀(jì)30年代末，工人們進(jìn)行了大規(guī)模斗爭，要求企業(yè)承認(rèn)工會(huì)，提高工資與福利，并最終贏得了斗爭。雖然工人們的工作條件依然不甚理想，但他們的工資因此變得相對較高。在這之后，美國的汽車工業(yè)企業(yè)逐漸向工會(huì)運(yùn)動(dòng)較為薄弱的南方遷移，在可以支付更低工資的地方落腳。除汽車行業(yè)外，其他行業(yè)也經(jīng)歷過這個(gè)過程。例如，美國的紡織業(yè)最初主要分布在新英格蘭、紐約和賓夕法尼亞地區(qū)。為了逃避逐漸壯大的工會(huì)，紡織業(yè)企業(yè)先是搬到了美國南部，爾后又搬到墨西哥和中美洲。資本的運(yùn)作方式即是如此。這解釋了為什么中國在某個(gè)階段是西方企業(yè)最熱衷的投資地點(diǎn)。任何爭得體面工作條件的工人都會(huì)面臨資本外逃的威脅。

但是，指責(zé)美國南部、墨西哥或中國的工人搶奪了美國工人的工作機(jī)會(huì)是沒有道理的。真正的問題在于全球資本主義的運(yùn)行方式，而解決這一問題的最好方法就是擺脫全球資本主義，代之以全球社會(huì)主義。如果暫時(shí)無法做到這一點(diǎn)，政府就應(yīng)該在工作崗位流失的地方進(jìn)行投資，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施（如興建和修整學(xué)校、道路、橋梁、能源系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等）。美國目前的基礎(chǔ)設(shè)施大都十分破舊，亟須大量公共投資來振興經(jīng)濟(jì)，而這樣的投資恰恰可以創(chuàng)造出好的工作崗位。隨著人們逐漸認(rèn)識到改革能源、生產(chǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)以應(yīng)對全球氣候變化的必要性，公共投資方面的缺口變得更大了。對工人來說，真正重要的并不是汽車行業(yè)的工作崗位能否留在密歇根，而是他們是否能有體面的薪資和工作條件。當(dāng)資本家為了更低的工資而出走時(shí)，政府應(yīng)該幫助工人解決這類由資本主義帶來的問題。

楊青梅：2021年10月4日，美國貿(mào)易談判代表戴琦在美國“戰(zhàn)略與國際研究中心”發(fā)表講話，概述了拜登政府對美中雙邊貿(mào)易關(guān)系的新方針。有報(bào)道稱，戴琦提到美國要尋求和中國經(jīng)濟(jì)的“再掛鉤”。您認(rèn)為這可以算作一個(gè)積極的信號嗎？

科茨：戴琦的講話稿中并沒有專門提及“再掛鉤”一詞。她是在講話結(jié)束后回答會(huì)議主持人的一個(gè)問題時(shí)使用“再掛鉤”提法的。當(dāng)時(shí)主持人問戴琦，與中國在供應(yīng)鏈上“脫鉤”是否是拜登政府優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。戴琦的回答是：

“我知道有很多關(guān)于‘脫鉤’的討論，但我仍然未能很確切地理解每個(gè)人的意思，究竟大家對于‘脫鉤’是否有一個(gè)統(tǒng)一的定義我不得而知。我認(rèn)為，大家的擔(dān)憂或疑問是，美國和中國是否應(yīng)該停止貿(mào)易往來。這對于全球經(jīng)濟(jì)而言是不現(xiàn)實(shí)的。我認(rèn)為，真正需要關(guān)注的問題可能是，我們要通過‘再掛鉤’達(dá)成何種目標(biāo)？我們?nèi)绾闻c中國形成一種貿(mào)易關(guān)系，在這種關(guān)系下，美國在供應(yīng)鏈中占據(jù)強(qiáng)有力的地位，雙方之間是貿(mào)易而非依賴關(guān)系？”

從戴琦正式講話的文稿中我看不出美國對華政策的任何新意。戴琦的講話仍像是一個(gè)帶有進(jìn)攻性的嘗試，想要迫使中國徹底改變其原有模式，并指責(zé)中國通過不公平貿(mào)易占美國便宜。

楊青梅：部分美國人認(rèn)為，應(yīng)該通過迫使中國提高國內(nèi)工人的薪酬待遇來降低中國在生產(chǎn)成本上的競爭力。您怎么看待這一觀點(diǎn)？

科茨：如果美國政府能專注于為美國工人提供更好的待遇，將會(huì)更有利于問題的解決。這是因?yàn)?，無論如何逼迫中國提高其國內(nèi)工人的待遇，中國工人的總體生活水平和工資水平仍然會(huì)低于美國。這意味著，美國注定在某些行業(yè)上無法與中國競爭。

不過，美國可以在另外一些行業(yè)上謀求競爭力。德國在這方面是一個(gè)榜樣。作為世界上最大的制造業(yè)出口國之一，德國工人的工資水平高于美國工人，這說明在全球資本主義中有發(fā)揮競爭優(yōu)勢的空間。德國依靠先進(jìn)的工人教育項(xiàng)目培訓(xùn)高技能工人，這讓該國得以在全球市場中專注高技術(shù)含量的工作和高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)，也因而有能力為工人支付高薪。德國在歷史上有過廣泛的工人運(yùn)動(dòng)，并曾長期面臨來自東德的競爭，這些都有助于德國工人力量的壯大。今天，德國企業(yè)的董事會(huì)都為工會(huì)代表留有專門席位，這正是東方社會(huì)主義所帶來的影響。把造成工人失業(yè)的原因甩鍋給外國人是很容易的，但這并不能解決美國本土工人所面臨的問題。

四、拜登政府的經(jīng)濟(jì)政策及未來趨勢

楊青梅：您能談?wù)劙莸钦?dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策嗎，特別是他們正在推行的“重建更美好未來”計(jì)劃？

科茨：這一計(jì)劃涉及對幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域的一系列投資。其中，第一部分投資將解決美國基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的問題。第二部分涉及對普通勞動(dòng)者福利的投資，這些投資將用于提高醫(yī)療服務(wù)的可及性和醫(yī)療保險(xiǎn)的可負(fù)擔(dān)性，降低藥品價(jià)格，提供免費(fèi)、高質(zhì)量的早教服務(wù)以為婦女創(chuàng)造參與就業(yè)的機(jī)會(huì)，改善老年人和殘障人士照顧服務(wù)，降低美國高等教育的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)等。第三部分投資將用于應(yīng)對全球氣候變化。

“重建更美好未來”計(jì)劃的第一部分作為一項(xiàng)獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施投資法案被單拎出來，先后在參議院和眾議院獲得通過，拜登已于2021年11月中旬簽署了這項(xiàng)總額約1萬億美元的法案。該計(jì)劃的另外兩部分被合并為一個(gè)更大的近2萬億美元的社會(huì)福利支出與氣候政策一攬子支出法案，也在2021年11月19日獲眾議院通過，接下來還需遞交參議院審議。這場斗爭仍在繼續(xù)：推動(dòng)者希望能繞開共和黨人的阻撓，以簡單多數(shù)票（而不是60%的贊成票）讓法案通過參議院，但這意味著需要爭取到全部民主黨參議員的支持，而參議院中的兩名右翼民主黨人一向?qū)φ顿Y民眾福利和氣候變化持反對態(tài)度，他們更像是共和黨人。

楊青梅：美國一些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直在警告政府債務(wù)飆升的潛在風(fēng)險(xiǎn)，但拜登計(jì)劃的推行似乎離不開高水平的政府債務(wù)和聯(lián)邦赤字。您認(rèn)為這種對風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心是否會(huì)制約進(jìn)步經(jīng)濟(jì)政策的推行？

科茨：凱恩斯在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中指出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，政府應(yīng)依靠發(fā)債來支持財(cái)政支出。高水平的赤字和債務(wù)對于美國這樣的國家來講并不一定是問題，因?yàn)槊绹呢泿耪哂杀緡峭鈬鴮?shí)體控制，而且美國擁有一個(gè)有效的稅收體制。正如凱恩斯所指出的，在失業(yè)率高企和產(chǎn)能大量閑置的情況下，增加公共支出將會(huì)增加GDP和減少失業(yè)。為了達(dá)到最為理想的擴(kuò)張效果，政府應(yīng)該通過舉債而非稅收的方式來滿足財(cái)政支出增加的需要。雖然財(cái)政赤字會(huì)導(dǎo)致一國政府債務(wù)水平升高，但償債負(fù)擔(dān)在利率較低的經(jīng)濟(jì)蕭條期是可以承受的。同時(shí)，財(cái)政刺激措施所帶來的經(jīng)濟(jì)增長將增加政府的稅收收入，提高政府的償債能力。

凱恩斯主義關(guān)于政府赤字和債務(wù)的觀點(diǎn)被戰(zhàn)后幾十年里美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)所驗(yàn)證。1941年12月美國參戰(zhàn)時(shí)，由政府債務(wù)所承擔(dān)的聯(lián)邦支出大幅增長，但同時(shí)失業(yè)率也迅速從兩位數(shù)降至2%以下。同樣，二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國政府的公共債務(wù)與GDP之比達(dá)到106%，但在接下來的25年間，美國實(shí)現(xiàn)了歷史上最快、最廣泛的經(jīng)濟(jì)增長。1946—1974年間，雖然聯(lián)邦預(yù)算平均而言一直處于赤字狀態(tài)，但政府債務(wù)與GDP之比卻從106%下降到了23%。這樣的成績不是通過實(shí)行財(cái)政緊縮政策實(shí)現(xiàn)的，而是通過擴(kuò)張財(cái)政實(shí)現(xiàn)的。這何以可能呢？答案是，擴(kuò)張性財(cái)政政策使得GDP的增長快于債務(wù)的增長。因此，高水平的公共債務(wù)不應(yīng)成為2021年推行進(jìn)步經(jīng)濟(jì)政策的制約。新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)衰退令失業(yè)率居高不下，利率水平處于歷史低位（略高于零），這意味著償還公共債務(wù)的負(fù)擔(dān)非常低。拜登政府應(yīng)大膽推行進(jìn)步政策，不必為政府的償債能力擔(dān)憂。

新的公共投資項(xiàng)目應(yīng)該主要依靠政府發(fā)行債務(wù)來籌資。這是因?yàn)?，既然投資的收益是隨著時(shí)間的推移而逐漸獲得的，那么債務(wù)利息的支付也應(yīng)隨著時(shí)間的推移逐漸進(jìn)行，不應(yīng)由當(dāng)期納稅人的繳稅來支付。當(dāng)然，對于那些主要提供即期利益的項(xiàng)目（如擴(kuò)大社會(huì)保障退休福利），它們所需的資金則應(yīng)該依靠向富人和大企業(yè)的利潤征收累進(jìn)稅來提供。此外，美國還需要大規(guī)模削減軍費(fèi)開支。

楊青梅：美國政府能否做到提高大企業(yè)和富人的稅率，從而為政府刺激經(jīng)濟(jì)的措施籌集足夠的資金？

科茨：從技術(shù)上講，這并不難，也不該是難事。美國大企業(yè)和富人的稅收負(fù)擔(dān)在過去幾十年來持續(xù)下降。我們所要做的就是把它稍微提高一點(diǎn)，讓它回到幾年前的水平。但是，做到這一點(diǎn)并不容易。正如鮑勃·迪倫的歌詞所示，“金錢不說話，它只咒罵”，金錢可以為所欲為。美國的大企業(yè)和富人具有巨大的政治影響力，他們抵制提高稅率，并宣稱這會(huì)扼殺積極性。因此，向大企業(yè)和富人征稅并不容易，因?yàn)樵谶@個(gè)所謂民主的國度中，一小部分人擁有本不該擁有的巨大權(quán)力。我們?nèi)蕴幱谛伦杂芍髁x時(shí)代的末期，美國的大企業(yè)與自由市場模式緊密契合，它們竭盡所能壓低勞動(dòng)力成本和稅率。這是非常短視的做法。二戰(zhàn)后的幾十年里，資本主義是以另一種形式出現(xiàn)的，即國家在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著更大的作用，而大企業(yè)也容忍了工人和工會(huì)扮演更重要的角色。在那幾十年里，資本家們不得不服從于更有遠(yuǎn)見的策略。

我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在正是一個(gè)可以取得突破的歷史性時(shí)刻。拜登在他職業(yè)生涯的大部分時(shí)間里一直都是新自由主義政策的支持者，但現(xiàn)在他的立場發(fā)生了變化。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默曾是反對進(jìn)步計(jì)劃的鐵桿新自由主義者，而他現(xiàn)在也變成了支持者。在歷史上，面臨結(jié)構(gòu)性危機(jī)和勞資力量發(fā)生變化時(shí)，不少起初并不傾向于進(jìn)步的政客都成了進(jìn)步政策的推動(dòng)者。羅斯福新政在一開始并不明確地帶有左翼色彩；直到1934—1935年通過了一系列支持集體談判的法律法規(guī)后，羅斯福新政才把美國帶入福利國家制度建設(shè)的新階段。美國近期的民意調(diào)查顯示，超過80%的美國人支持針對底層民眾和應(yīng)對氣候變化兩個(gè)領(lǐng)域的投資計(jì)劃，提高對富人和大企業(yè)的稅收也廣泛得到選民支持。美國政治正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

資本主義的制度結(jié)構(gòu)是呈周期性變化的。1900年前的美國是小企業(yè)自由競爭資本主義時(shí)代，1900年至二戰(zhàn)期間是壟斷資本主義時(shí)代，二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代末是管制資本主義（或稱社會(huì)民主資本主義）時(shí)代，而20世紀(jì)80年代后則是當(dāng)代新自由主義資本主義時(shí)代。雖然這些都是資本主義，但具體制度形式在不斷變化，每一種制度形式都是一個(gè)“積累的社會(huì)結(jié)構(gòu)”。一個(gè)積累的社會(huì)結(jié)構(gòu)最初會(huì)帶來幾十年的資本積累和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，但發(fā)展到后面會(huì)隨著這種特定資本主義形態(tài)內(nèi)在矛盾的激化產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性危機(jī)。當(dāng)危機(jī)來臨，原有社會(huì)制度無法繼續(xù)維持正常的資本積累，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)停滯、企業(yè)投資疲軟、利潤率下降等。這一過程將一直延續(xù)下去，直到新的資本主義形態(tài)產(chǎn)生。

2008年經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)標(biāo)志著新自由主義資本主義進(jìn)入危機(jī)階段，同時(shí)也意味著一個(gè)新的積累的社會(huì)結(jié)構(gòu)將要產(chǎn)生，就像20世紀(jì)30年代和70年代的危機(jī)一樣。新冠肺炎疫情進(jìn)一步凸顯了自由市場的局限和福利國家制度的重要性。究竟美國會(huì)發(fā)展成哪一種資本主義形態(tài)，目前尚無定論。我認(rèn)為，新自由主義時(shí)代即將結(jié)束，美國有轉(zhuǎn)向基于“綠色社會(huì)民主”的資本主義形態(tài)的可能，但同時(shí)也存在轉(zhuǎn)向特朗普所代表的威權(quán)民族主義的資本主義的可能，后者對美國乃至全世界的勞動(dòng)人民都是極其有害的。

作者單位：清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院

來源：《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2022年第1期

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