美國政府16日出人意料地宣布放松部分對古巴的制裁措施，而古巴政府當(dāng)天發(fā)聲明表示這是朝正確方向邁出的“有限一步”，但美國并未改變對古巴的封鎖和“極限施壓”政策。華盛頓之所以在這個時候做出此舉，很大程度上是著眼于6月5日至8日在洛杉磯舉行的第九屆“美洲國家峰會”而作出的一個姿態(tài)。

作為輪值主席國和會議主辦國，美國之前放風(fēng)說將不邀請古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜，“因為這是民主國家的會議”。顯然那樣做將進(jìn)一步分裂美洲，因此在拉美-加勒比國家中激起軒然大波。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯公開主張，美洲國家峰會必須邀請所有美洲國家參加，一個也不能少，“如果屆時有人被排除，墨西哥將只派一個代表與會”。智利、玻利維亞、洪都拉斯、巴拿馬持相似立場，加勒比共同體（15個成員國）則宣布如古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜得不到邀請，將集體抵制峰會。巴西方面有消息靈通人士透露，總統(tǒng)博索納羅“不準(zhǔn)備與會”，將由副總統(tǒng)或外長代表。阿根廷總統(tǒng)雖宣布參會，但也要求邀請所有國家。從目前情況看，如果美國拒不接受70%以上成員國的意見，屆時它主辦的第九屆“美洲國家峰會”或?qū)⒊蔀閯?chuàng)辦28年來最尷尬、最分裂、最失敗的一次。也是近年來本地區(qū)大多數(shù)國家對美國說“不”的一次集體示威。

如此眾多拉美國家和美國“對著干”，應(yīng)是白宮政客們始料未及的。事情由籌會而起，齟齬卻發(fā)自深層，揭示了美拉關(guān)系正在起變化，而且是美國無論如何也不愿看到的變化。

首先，拜登政府延續(xù)且強(qiáng)化特朗普時代開啟的“門羅主義回歸”不得人心。“門羅主義”出籠199年來，美國在拉美殖民性質(zhì)的壓廹和掠奪，赤裸裸的干涉和霸凌，在拉美人的心靈中留下?lián)]之不去的陰影。古巴遭受60年封鎖，委內(nèi)瑞拉20多年來被動亂和制裁壓得喘不過氣來。如今，美國試圖擠壓中俄，把拉美變成“新冷戰(zhàn)”戰(zhàn)場，已經(jīng)成為美拉關(guān)系中難以逾越的鴻溝。“門羅主義”的復(fù)活與拉美左翼力量代表的民族主義和獨立自主傾向的復(fù)興必然發(fā)生碰撞。

其次，俄烏沖突喚醒了拉美-加勒比地區(qū)國家的警覺。俄烏沖突爆發(fā)后，美國雖軟硬兼施脅迫拉美國家選邊站隊，但收效甚微，無一國實際參與對俄制裁。其中原因很多，重要的一條是多數(shù)國家看清了美國的意圖是綁架歐洲、犧牲烏克蘭，削弱甚至拖垮俄羅斯。從美拉關(guān)系歷史看，只要維護(hù)霸權(quán)需要，美國都不惜訴諸武力或挑動代理人戰(zhàn)爭，誰知道哪一天，哪一國會成為拉美的烏克蘭。歷史和現(xiàn)實是最好的教科書，拉美-加勒比國家對美國“拉美戰(zhàn)略”本質(zhì)——自私與霸權(quán)的認(rèn)識日益深化。

第三，美國對拉美-加勒比國家許過很多愿，近兩年尤甚，但口惠而實不至，引起普遍反感和疑惑。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯日前訪問古巴等五國期間，多次批評美國寧可“慷慨”地一擲300億（實為400億）美元支持烏克蘭打仗，卻遲遲不肯落實4年前許諾在中美洲投資40億美元的承諾，也不肯為墨西哥倡導(dǎo)的“種植生命”計劃（幫助中美洲發(fā)展種植業(yè)）掏一分錢。與此同時，美國政客們還在喋喋不休地抹黑中國同拉美的合作。顯然，美國的“援助”是有條件的，而拉美-加勒比地區(qū)國家的前途在于自主發(fā)展、聯(lián)合自強(qiáng)、共贏合作。

第四，拉美國家對美國在此次峰會上想干什么心知肚明，道不同不相為謀。毫無懸念，本次峰會第一議題是反俄制俄，脅迫“美洲國家”跟著美國發(fā)聲行動，把“美洲峰會”變成“美國峰會”。所以一定不能讓古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜參會，因為他們會“攪局”。但事實是，大多數(shù)拉美國家都與俄合作較密切，更無利害沖突，不愿選邊美國與俄作對。

另外，美國還希望爭取墨西哥和中南美洲領(lǐng)導(dǎo)人通力合作，解決大量涌至美國南部邊境的“非法移民”問題。墨方和中美洲國家一貫堅持通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)緩解移民潮，要求美國變“驅(qū)趕”為援助，并無意在此會上為美國解套。

美國原想借此次“美洲峰會”重塑自己“領(lǐng)袖地位”，并動員本大陸國家為“西方集團(tuán)”沖鋒陷陣，沒料到遇到強(qiáng)大阻力。會期在即，如果華盛頓堅持分裂謬政，多國必將抵制，作為東道主的美國面臨的將是“美洲”“不美”的窘狀。（作者王珍系外交部退休外交官、中華人民共和國前駐委內(nèi)瑞拉、烏拉圭特命全權(quán)大使、中國人民外交學(xué)會原副會長、中國國際問題研究基金會原副理事長兼秘書長、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會高級顧問。在外交部曾任西歐司副處長，政策研究室參贊，拉美司副司長。先后在中國駐赤道幾內(nèi)亞，西班牙，厄瓜多爾，烏拉圭和委內(nèi)瑞拉等國大使館工作，曾任二等秘書，一等秘書，政務(wù)參贊，特命全權(quán)大使等職。）

（作者系外交部退休外交官）

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