2022年5月20日開始，美國總統(tǒng)拜登訪問韓國和日本，正式啟動(dòng)美國去年10月份提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。在拜登本次訪問韓日前一周，美國邀請(qǐng)東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓召開特別峰會(huì)，提出東盟國家參與其“印太經(jīng)濟(jì)框架”的初步合作方案。至此，受俄烏沖突影響而推遲啟動(dòng)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”終于掀開其神秘面紗。

▎5月12日，美國-東盟特別峰會(huì)在美國華盛頓特區(qū)舉行。圖為拜登與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人合影

事實(shí)上，拜登政府整個(gè)5月份的外交重心也都是圍繞“印太經(jīng)濟(jì)框架”展開的。如果說5月12日的美國-東盟特別峰會(huì)是拜登政府對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的啟動(dòng)預(yù)熱，那么5月20-24日拜登訪問韓日就是“印太經(jīng)濟(jì)框架” 啟動(dòng)的正式“官宣”，而隨后的美日澳印首腦峰會(huì)，則意味著拜登政府已經(jīng)將主要印太國家納入“印太經(jīng)濟(jì)框架”范疇。可以說，今年5月是拜登政府的“印太經(jīng)濟(jì)框架”之月，也是拜登政府的“印太戰(zhàn)略”之月。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”的啟動(dòng)，意味著拜登政府印太戰(zhàn)略體系中的最后一環(huán)——經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略正式進(jìn)入政策落實(shí)階段，意味著圍繞對(duì)華戰(zhàn)略競爭所設(shè)計(jì)的美國印太戰(zhàn)略進(jìn)入全面運(yùn)作階段。“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng)后，拜登政府很可能在印太地區(qū)不會(huì)再提出新的大框架倡議，對(duì)現(xiàn)有印太倡議的推進(jìn)與落實(shí)，將成為拜登政府未來印太與對(duì)華政策的主旋律。

▎美國國安委亞洲政策協(xié)調(diào)人庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）

此時(shí)此刻，作為拜登政府整個(gè)印太戰(zhàn)略的幕后設(shè)計(jì)者之一，看到自己參與構(gòu)建的整個(gè)美國印太戰(zhàn)略體系全面付諸運(yùn)行，美國國安委亞洲政策協(xié)調(diào)人庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）也許是拜登政府中最“得意”的那個(gè)人了。畢竟，他的整個(gè)的職業(yè)生涯都在為推動(dòng)美國重視印太、塑造印太、掌控印太和限制中國在印太地區(qū)的影響力而努力。

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克林頓政府時(shí)期的“多面手”

坎貝爾于1957年生于美國加州，本科畢業(yè)于加州圣迭戈分校，后來在牛津大學(xué)拿到國際關(guān)系博士學(xué)位。坎貝爾年輕時(shí)好學(xué)的個(gè)性、敏捷的思維與流利的口才曾給與他共事過的朋友們留下深刻印象。拿到國際關(guān)系博士學(xué)位后，作為民主黨人的坎貝爾在他的民主黨朋友介紹下，進(jìn)入克林頓政府從事與國際問題相關(guān)的專業(yè)工作。

▎圖為2010年美越建交15周年紀(jì)念活動(dòng)，美國前總統(tǒng)克林頓（左一）與坎貝爾（左三）

在克林頓政府工作期間，坎貝爾成為熟悉多種國際問題并在多個(gè)政府職位“混”過的“多面手”官員。

坎貝爾先是在國安委擔(dān)任負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的國際問題專家，隨后又以總統(tǒng)貿(mào)易顧問的身份，協(xié)助克林頓進(jìn)行北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判，隨后又進(jìn)入國防部擔(dān)任副助理國防部長，隨后又被調(diào)往財(cái)政部擔(dān)任白宮駐財(cái)政部專員，隨后又被調(diào)往參謀長聯(lián)席會(huì)議主席辦公室擔(dān)任助手，最后還在海軍部情報(bào)部門工作過一段時(shí)間?？梢哉f，坎貝爾是美國國安委歷史上崗位背景最豐富的“多面手”。

復(fù)雜的早期工作履歷為坎貝爾未來在美國政策界與政府界的廣大影響力打下基礎(chǔ)。如果沒有在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等政府部門的工作經(jīng)歷，坎貝爾不可能在2007年創(chuàng)立新美國安全中心（CNAS）這個(gè)后來影響力很大的智庫時(shí)，可以在美國政策界拉攏如此多的政府人員進(jìn)入智庫，坎貝爾也不可能在未來構(gòu)建復(fù)雜的美國印太戰(zhàn)略時(shí)，將政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、國內(nèi)政治等多領(lǐng)域議題聯(lián)合起來進(jìn)行思考。

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奧巴馬政府時(shí)期的“重返亞太”設(shè)計(jì)者

小布什上臺(tái)后，作為民主黨人的坎貝爾不得不離開政府，按照“旋轉(zhuǎn)門”傳統(tǒng)進(jìn)入學(xué)術(shù)界。由于其豐富的政府履歷與優(yōu)秀的研究能力，坎貝爾在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院謀得教職。

▎2001年“9·11”后，坎貝爾也發(fā)表了相關(guān)的反恐研究，但他的研究在中東之外，也強(qiáng)調(diào)了南亞、中亞、東亞等區(qū)域等關(guān)鍵地位

在此期間，美國正將戰(zhàn)略重心放在全球反恐與對(duì)中東國家的民主改造方面，而密切關(guān)注中國和印太局勢的坎貝爾，則開始呼吁美國要對(duì)中國崛起給予更多的關(guān)注，對(duì)中國崛起對(duì)美國印太優(yōu)勢的挑戰(zhàn)表現(xiàn)出擔(dān)憂。然而在小布什政府時(shí)期，坎貝爾只是呼吁美國“跳出中東看印太”的諸多政策學(xué)者之一，他們的呼吁對(duì)當(dāng)時(shí)執(zhí)迷于中東地區(qū)的小布什政府沒有任何影響。

隨著美國在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場的頹勢越來越明顯，坎貝爾敏銳意識(shí)到美國民眾對(duì)小布什政府中東戰(zhàn)略的厭倦，意識(shí)到聚焦中東的戰(zhàn)略失敗將使民主黨人2008年重掌白宮。在判定他的好友希拉里極有可能沖擊總統(tǒng)寶座的情況下，精于政治運(yùn)作的坎貝爾拉攏曾在國防部、國務(wù)院的好友如弗洛努瓦（Michèle Flournoy）、紐蘭（Victoria Nuland）等人，建立注重軍事安全研究的智庫——新美國安全研究中心（CNAS）。

新美國安全中心成立后，坎貝爾一方面拉攏了很多他的前國務(wù)院、國安委、國防部同事加入智庫，希望提前為08年當(dāng)選的民主黨總統(tǒng)，甚至就是為希拉里總統(tǒng)，建立下屆政府外交和防務(wù)方面的人才儲(chǔ)備。與此同時(shí)，精于算計(jì)的坎貝爾也打算利用該智庫與國防部、國務(wù)院的人脈關(guān)系，為美國軍工企業(yè)的防務(wù)合同進(jìn)行“影子游說”（shadow lobbying）并分得游說紅利。

▎美國前總統(tǒng)奧巴馬和前國務(wù)卿希拉里·克林頓

然而，2008年大選最終以奧巴馬“斜刺里殺出”暫時(shí)打斷希拉里總統(tǒng)夢的方式結(jié)束。作為奧巴馬與希拉里在選擇中達(dá)成政治交易的結(jié)果，希拉里被奧巴馬總統(tǒng)任命為國務(wù)卿?；趯?duì)坎貝爾的信任與賞識(shí)，希拉里上任后立刻任命他擔(dān)任國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿?？藏悹栃廊唤邮芰耍?yàn)閷?duì)于40歲剛出頭的坎貝爾來說，在國務(wù)院擔(dān)任具有重大政策影響力的東亞與太平洋事務(wù)局（Bureau of East Asian and Pacific Affairs）領(lǐng)導(dǎo)，可以說在印太政策領(lǐng)域?qū)儆跈?quán)力很大的“技術(shù)官僚”了。

▎2009年11月18日，坎貝爾與希拉里正在北京同中方官員共進(jìn)工作早餐。此行中奧巴馬總統(tǒng)訪問東亞四國，包括中國

擔(dān)任東亞事務(wù)助卿的坎貝爾從上任第一天起，就積極通過他的直系上司希拉里推動(dòng)美國盡快提出“轉(zhuǎn)向印太”（“Pivot”）戰(zhàn)略。在坎貝爾看來，美國對(duì)中東的戰(zhàn)略執(zhí)念已經(jīng)使美國耗費(fèi)太多戰(zhàn)略資源，同時(shí)也給予中國在印太地區(qū)迅速擴(kuò)展影響力的機(jī)會(huì)。

美國需要高調(diào)喊出“轉(zhuǎn)向印太”，一方面是為了向美國國內(nèi)民眾明確，美國未來的戰(zhàn)略重心不再是中東，另一方面是為了在中國的印太影響力快速擴(kuò)展的背景下，繼續(xù)鞏固美國對(duì)印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位?；诖?，坎貝爾和希拉里共同設(shè)計(jì)出一整套美國轉(zhuǎn)向印太的政策體系。為喚起國內(nèi)外社會(huì)對(duì)美國“轉(zhuǎn)向印太”的關(guān)注，希拉里于2011年專門在《外交政策》網(wǎng)站發(fā)表闡述美國正式回歸印太的著名文章——《美國的太平洋世紀(jì)》?？藏悹枌?shí)際上是這篇文章主要觀點(diǎn)的提出者。

▎美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓發(fā)表的《美國的太平洋世紀(jì)》

在奧巴馬政府時(shí)期，參與設(shè)計(jì)和執(zhí)行“轉(zhuǎn)向印太”戰(zhàn)略的坎貝爾可以說是得意的，也可以說是失意的。

讓坎貝爾得意的地方在于，奧巴馬政府至少在戰(zhàn)略層面接受了“轉(zhuǎn)向印太”的提法。在政策推進(jìn)方面，奧巴馬政府也部分執(zhí)行了坎貝爾的一些構(gòu)想。奧巴馬政府加強(qiáng)在印太地區(qū)針對(duì)中國的軍事部署，通過頻繁外交出訪加強(qiáng)美日、美韓聯(lián)盟關(guān)系，提升與東南亞國家的關(guān)系級(jí)別，推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系的談判成功。

在具體議題的政策影響力方面，坎貝爾在2010年半島危機(jī)以及2012年中日釣魚島爭端過程中引起國際關(guān)系界前所未有的關(guān)注。在朝韓2010年炮戰(zhàn)后，坎貝爾堅(jiān)定支持其上司希拉里的主張，要求“喬治·華盛頓”航母開進(jìn)中國黃海進(jìn)行軍事演習(xí)，以向中國“支持”朝鮮發(fā)出明確的施壓信號(hào)。在2012年中日釣魚島爭端發(fā)生后，坎貝爾參與制定了美國“承認(rèn)日本管轄權(quán)、不對(duì)主權(quán)歸屬站立場”的原則，明確美國在釣魚島問題上偏袒日本的基本態(tài)度?？梢钥闯?，東亞事務(wù)方面，奧巴馬政府大量采納了坎貝爾的政策建議。

▎美國海軍“喬治·華盛頓”號(hào)航空母艦。美國海軍資料圖

讓坎貝爾失意的地方在于，奧巴馬政府在宣布“重返亞太”后，并沒有徹底貫徹“印太優(yōu)先”的戰(zhàn)略原則，而是繼續(xù)將外交重心放在中東這個(gè)“爛攤子”上面。在奧巴馬的國安委中，中東問題專家依然占據(jù)大多數(shù)。“阿拉伯之春”、阿富汗戰(zhàn)爭、巴以問題、伊核問題依然是奧巴馬政府關(guān)注的外交重點(diǎn)。對(duì)于奧巴馬政府來說，印太地區(qū)確實(shí)最重要，但似乎沒有坎貝爾所想的那樣緊急。

而且，無論是坎貝爾還是他的領(lǐng)導(dǎo)希拉里，他們都不是像蘇珊·賴斯、本·羅茲或薩曼薩·鮑爾那樣的“奧巴馬黨人”（Obamians），他們不是奧巴馬最親近或最信任的人。在這樣的白宮決策環(huán)境下，奧巴馬所執(zhí)行的“轉(zhuǎn)向”距離坎貝爾心中的“轉(zhuǎn)向印太”依然有差距，但坎貝爾對(duì)此卻無能為力。

▎坎貝爾并非“奧巴馬黨人”

在奧巴馬政府干了4年后，希拉里為準(zhǔn)備2016年的總統(tǒng)選舉而提前離開奧巴馬政府。希拉里走后，“識(shí)趣”的坎貝爾也在2013年2月提交辭呈，為自己出走政府后如何經(jīng)商賺錢想好門路，也為希拉里當(dāng)選總統(tǒng)后自己未來的仕途想好門路。

3

2016年的得意與失意

坎貝爾離開國務(wù)院后，利用自己工作時(shí)積攢的政府人脈資源，成立游說公司“亞洲集團(tuán)”（Asia Group）。成為“商人”后，坎貝爾充分利用自己擔(dān)任助理國務(wù)卿期間跟隨奧巴馬出訪東南亞國家所積累的政府關(guān)系，為美國博彩、軍工和基建企業(yè)在東南亞的投資進(jìn)行游說并從中分紅。

例如，坎貝爾利用2012年美國與緬甸改善關(guān)系時(shí)他與緬甸領(lǐng)導(dǎo)人建立的工作關(guān)系，成功游說緬甸政府將仰光國際機(jī)場的建設(shè)合同給予美國企業(yè)。就此而言，坎貝爾和他的公司“亞洲集團(tuán)”確實(shí)從他積極推動(dòng)的“轉(zhuǎn)向印太”戰(zhàn)略中獲得實(shí)在的經(jīng)濟(jì)利益。

▎美國媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，坎貝爾在最新就任公職后仍然保留著亞洲集團(tuán)眾多有風(fēng)險(xiǎn)的政商利益關(guān)系。圖自https://www.pogo.org/investigation/2021/04/the-troubling-business-connections-of-bidens-asia-advisor-kurt-campbell

2015年希拉里宣布參選總統(tǒng)后，坎貝爾加入希拉里團(tuán)隊(duì)并全面投入競選活動(dòng)中。在特朗普普遍不被看好的情況下，以坎貝爾為代表的民主黨人政策專家自信地認(rèn)為希拉里的勝利已是定局。美國媒體從2016年6月起就開始競相預(yù)測希拉里總統(tǒng)的國務(wù)卿會(huì)是誰，坎貝爾則被看成是幾乎已經(jīng)確定了的國務(wù)卿人選。

2016年的坎貝爾似乎也相信，他就是下一屆掌管美國國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)人?？藏悹査奶巺⒓油饨徽呋顒?dòng)，宣揚(yáng)希拉里政府的外交戰(zhàn)略將非常明確，那就是繼續(xù)執(zhí)行“轉(zhuǎn)向印太”戰(zhàn)略。也許是因?yàn)閾?dān)心希拉里當(dāng)總統(tǒng)以后無法全面徹底地執(zhí)行他的“轉(zhuǎn)向印太”構(gòu)想，坎貝爾干脆在2016年寫出一本書，詳細(xì)闡述他當(dāng)國務(wù)卿以后會(huì)如何執(zhí)行亞太政策——《轉(zhuǎn)向：美國亞洲國策的未來》。

▎圖為坎貝爾著作《轉(zhuǎn)向：美國亞洲國策的未來》（The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia）

在《轉(zhuǎn)向》這本書中，坎貝爾首次以體系化的方式詳細(xì)闡述“轉(zhuǎn)向印太”的原因、戰(zhàn)略目標(biāo)與政策建議。其中，在涉及中國的論述中，坎貝爾的語言表述是相對(duì)溫和的。

坎貝爾說，中美關(guān)系不是美蘇關(guān)系，中美是既競爭又合作的關(guān)系。中美關(guān)系像全彩電影《綠野仙蹤》，是多樣和復(fù)雜的，不能一語貫之。

坎貝爾說，中美“合作是必要的，因?yàn)橹忻澜?jīng)濟(jì)根本上是相互聯(lián)系的，實(shí)質(zhì)上是相互依賴的”。

坎貝爾說，中美應(yīng)在氣候、核擴(kuò)散、全球經(jīng)濟(jì)治理等方面建立合作關(guān)系。

坎貝爾說，必須避免讓中國感覺“轉(zhuǎn)向印太”就是遏制中國。因此，美國在布局印太戰(zhàn)略時(shí)必須增加與中國的交流對(duì)話，以增信釋疑。

▎亞洲集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官坎貝爾在2019中國發(fā)展高層論壇講話

坎貝爾說，對(duì)華政策必須改變往屆政府那樣的“中國優(yōu)先”（“China First”）思路，對(duì)華政策必須被放在美國的印太政策框架中考慮，要通過執(zhí)行印太戰(zhàn)略來塑造中國的行為和發(fā)展環(huán)境。（以上觀點(diǎn)來自坎貝爾《轉(zhuǎn)向》一書英文版第231頁、245頁——作者注）

形象地來講，坎貝爾主張美國不應(yīng)把中國看成是棋盤對(duì)面的“對(duì)弈者”，中國只是美國印太“棋盤”中影響力很大的“棋子”，美國這個(gè)唯一的“弈棋者”，可以通過調(diào)動(dòng)其他“棋子”，來限制中國這顆“棋子”在印太“棋盤”的路徑選擇與活動(dòng)范圍，這就是坎貝爾的“印太戰(zhàn)略”。

然而，坎貝爾在《轉(zhuǎn)向》一書中提出的印太戰(zhàn)略并未能付諸實(shí)施。特朗普以出乎意料的結(jié)果擊敗希拉里贏得2016年大選。沒有當(dāng)上國務(wù)卿的坎貝爾只能在《轉(zhuǎn)向》賣了幾個(gè)月后黯然淡出政界。

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拜登政府時(shí)期的“亞洲沙皇”

拜登于2019年宣布參選后，年過60的坎貝爾迅速拉攏其在政策界的專家朋友加入拜登團(tuán)隊(duì)，協(xié)助拜登制定競選期間對(duì)特朗普外交政策的攻擊點(diǎn)。

對(duì)于特朗普時(shí)期的印太戰(zhàn)略，坎貝爾并不是完全反對(duì)的。坎貝爾認(rèn)為，特朗普政府的印太戰(zhàn)略意識(shí)是非常明顯的，從中東收縮、加速轉(zhuǎn)向印太的戰(zhàn)略方向是對(duì)的，以“戰(zhàn)略競爭”定位對(duì)華政策是正確的。

▎拜登和特朗普的印太政策取向有很大差別。圖自外媒

但是，坎貝爾認(rèn)為特朗普的政策終歸還是“以中國為導(dǎo)向”的，即美國在印太地區(qū)只專注于和中國“對(duì)弈”，而不是通過塑造印太格局來規(guī)制中國。更何況，特朗普在與中國“對(duì)弈”的過程中，不僅沒有拉上美國的印太盟友，而且還惡化了聯(lián)盟關(guān)系，這是最讓坎貝爾“痛心疾首”的。

在特朗普時(shí)期，坎貝爾印太戰(zhàn)略框架下的對(duì)華政策觀點(diǎn)也發(fā)生微妙變化。與2016年《轉(zhuǎn)向》一書中的對(duì)華政策不同，坎貝爾不再提中美既有競爭又有合作，不承認(rèn)中美經(jīng)濟(jì)的相互依賴狀態(tài)，不提中美在氣候領(lǐng)域的合作，而只是說要在印太團(tuán)結(jié)盟友與中國進(jìn)行徹底競爭。

▎圖為2021年3月中美安克雷奇高層戰(zhàn)略對(duì)話現(xiàn)場，右一為坎貝爾。

拜登贏得大選后，在上任第一天就宣布任命坎貝爾擔(dān)任國安委負(fù)責(zé)印太事務(wù)的“政策協(xié)調(diào)人”（Coordinator）。坎貝爾的這個(gè)職位在美國國安委歷史中首次出現(xiàn)，這個(gè)職位雖然比國家安全事務(wù)助理要低，但主管著國安委所有負(fù)責(zé)中國事務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)和其他印太事務(wù)的“主任”（director）們，在整個(gè)印太以及涉華議題的政策制定過程中發(fā)揮真正的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)作用?？梢哉f，坎貝爾還是沒有在拜登政府中謀到地位最高的外交職位，但在拜登政府篤定將印太作為美國戰(zhàn)略重心的背景下，坎貝爾實(shí)際上是謀到了他最擅長、最感興趣以及影響力最大的崗位。

▎圖為2009年時(shí)任美國國務(wù)院亞太助理國務(wù)卿坎貝爾在美國駐日本使館召開記者會(huì)。

拜登政府時(shí)期的坎貝爾終于可以大展身手，將他多年來已經(jīng)體系化的印太戰(zhàn)略全面徹底地付諸實(shí)施了。此時(shí)的拜登政府中到處都有他曾經(jīng)共事過的朋友，他的好友兼同事沙利文、埃利·拉特納（Ely Ratner）、紐蘭以及勞拉·羅森博格（Laura Rosenberg）都在國務(wù)院、國防部或國安委擔(dān)任負(fù)責(zé)印太政策的要職。

▎圖為2019年一次研討會(huì)上，坎貝爾與美國國家安全顧問沙利文（右一）相談甚歡

拜登在決策方面也愿意聽取他們這幫“學(xué)院派”專家的建議?？藏悹柕挠√珣?zhàn)略方案可以暢通無阻地被送到拜登那里并且得到總統(tǒng)的認(rèn)可。在如此舒適的決策環(huán)境下，掌握決策實(shí)權(quán)的坎貝爾以前所未有的效率向拜登提出他的整套印太戰(zhàn)略構(gòu)想。從拜登政府啟動(dòng)印太戰(zhàn)略的具體情況來看，坎貝爾參與設(shè)計(jì)的整套印太戰(zhàn)略體系正在被有條不紊地啟動(dòng)著。

2021年5月，坎貝爾在斯坦福大學(xué)發(fā)表演講，首次明確美國對(duì)華“接觸”戰(zhàn)略已經(jīng)結(jié)束了。坎貝爾說：“曾經(jīng)被廣泛描述為接觸的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”。

坎貝爾提出基于美式民主價(jià)值觀建立孤立中國的D10高科技聯(lián)盟設(shè)想，正在被拜登政府付諸實(shí)踐。2021年12月，美國拉攏全球“民主”國家，召開“全球民主峰會(huì)”，以“民主峰會(huì)”為平臺(tái)組建孤立中國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)陣營。

▎美國主持的“全球民主峰會(huì)”邀請(qǐng)了約110個(gè)國家及地區(qū)領(lǐng)袖、公民社會(huì)組織等，但中國和俄羅斯被排除在外。

在坎貝爾等人的建議下，拜登政府繼續(xù)擴(kuò)展美日澳印四邊機(jī)制的合作范圍，將供應(yīng)鏈、軍事安全與新興產(chǎn)業(yè)布局納入四邊機(jī)制的合作范疇。

在坎貝爾等人的建議下，美國正利用技術(shù)擴(kuò)散提速中國周邊國家的軍備發(fā)展，試圖通過低成本的投入方式最大限度地實(shí)現(xiàn)周邊對(duì)中國的安全牽制。

拜登政府2022年3月公布的新印太戰(zhàn)略文本明顯體現(xiàn)出坎貝爾本人的影響。在說明拜登政府印太戰(zhàn)略框架下的對(duì)華政策時(shí)，文本強(qiáng)調(diào)：“我們的目標(biāo)并非改變中國，而是塑造（“shape”）中國在印太的戰(zhàn)略環(huán)境，營造各國影響力平衡狀態(tài)下最有利于美國和盟友伙伴共同利益與價(jià)值觀的世界。”

從文本用語可以推斷，坎貝爾在該文本的起草過程中發(fā)生過很大的影響。因?yàn)樵撐谋镜暮诵囊馑寂c坎貝爾2016年《轉(zhuǎn)向》一書高度相似：中國現(xiàn)在還是印太“棋盤”中的“棋子”，美國是唯一的“弈棋”者，美國要通過擺弄其他“棋子”（印太國家），限制中國這顆“棋子”的路徑選擇活動(dòng)范圍。

▎坎貝爾。資料圖

現(xiàn)在的坎貝爾，無論是從決策地位還是從政策影響力來看，都是處于“春風(fēng)得意”時(shí)期的。美國媒體現(xiàn)在稱他為“亞洲沙皇”（Asia Tsar），是名符其實(shí)的。

5

未來：坎貝爾會(huì)繼續(xù)“得意”下去嗎？

美國高調(diào)啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”后，坎貝爾參與設(shè)計(jì)的整個(gè)印太戰(zhàn)略框架已基本落地：聯(lián)盟體系、軍事部署、四邊機(jī)制、民主峰會(huì)、疫苗外交以及與之交叉融合的印太經(jīng)濟(jì)框架。

拜登政府接下來要做的，不是設(shè)計(jì)或啟動(dòng)新的印太倡議或機(jī)制，而是對(duì)這些已啟動(dòng)的倡議機(jī)制進(jìn)行政策落實(shí)。對(duì)于坎貝爾來說，與擔(dān)任幕后的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)師相比，政策落實(shí)才是決定他是否會(huì)繼續(xù)“得意”下去的關(guān)鍵。

以美國剛剛啟動(dòng)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”為例，坎貝爾想要完美推進(jìn)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，需要克服許多他本人難以改變的阻力。

▎2022年以來，坎貝爾在印太區(qū)域推廣印太經(jīng)濟(jì)框架頗為努力

首先，盡管坎貝爾參與了“印太經(jīng)濟(jì)框架”的設(shè)計(jì)，但該框架的政策執(zhí)行是由商務(wù)部長雷蒙多和貿(mào)易代表戴琪負(fù)責(zé)的。在勞工標(biāo)準(zhǔn)和電子貿(mào)易規(guī)則的談判中，坎貝爾大概率只能成為旁觀者，畢竟國際貿(mào)易層面的議題還得由戴琪主導(dǎo)；而在芯片聯(lián)盟、跨國基建合作與供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域，權(quán)力欲極強(qiáng)的雷蒙多自然也不會(huì)允許這個(gè)來自國安委的政策“協(xié)調(diào)人”插手商務(wù)部的事兒。

在這種情況下，坎貝爾如果看到戴琪和雷蒙多在執(zhí)行“印太經(jīng)濟(jì)框架”時(shí)出現(xiàn)違背“印太戰(zhàn)略”原則的偏差，是否體會(huì)到自己無法直接干預(yù)二者政策落實(shí)的焦慮與無奈？

▎美國商務(wù)部長雷蒙多（右一）和貿(mào)易代表戴琪（右二）

其次，坎貝爾參與設(shè)計(jì)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”在落實(shí)過程中肯定會(huì)出現(xiàn)不符合印太戰(zhàn)略預(yù)期的結(jié)果。在坎貝爾構(gòu)想的印太戰(zhàn)略中，加強(qiáng)美國與東南亞國家、南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是必不可少的。然而，在美國保護(hù)主義力量影響巨大的政治背景下，拜登的“印太經(jīng)濟(jì)框架”已經(jīng)不敢像2016年奧巴馬的TPP那樣奢談降低關(guān)稅與市場開放。這意味著美國無法將降低關(guān)稅與市場開放納入“印太經(jīng)濟(jì)框架”的執(zhí)行議程中。而對(duì)于產(chǎn)業(yè)水平相對(duì)落后、希望尋找出口市場的東南亞和南亞國家來說，不包含關(guān)稅與市場開放的“經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)它們沒有多大吸引力。因此，“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)于拉近美國與東南亞、南亞國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實(shí)質(zhì)意義不大。對(duì)于美國與東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來說，“印太經(jīng)濟(jì)框架”執(zhí)行下去很可能會(huì)讓坎貝爾失望。

“亞洲沙皇”坎貝爾的影響力也許只局限于印太戰(zhàn)略的政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，而在印太戰(zhàn)略的政策執(zhí)行方面，國務(wù)院、國防部、商務(wù)部、財(cái)政部和白宮其他官員則未必與坎貝爾真正“同心同德”。

比他小19歲的拉特納在國防部領(lǐng)導(dǎo)“中國工作小組”（China Task Force）擬定反華戰(zhàn)略時(shí)，在立場上比坎貝爾激進(jìn)強(qiáng)硬很多，遠(yuǎn)沒有坎貝爾那種略帶紳士式的優(yōu)雅競爭范兒；

▎左起：梅拉尼·哈特、伊利·拉特納、伊麗莎白·羅森博格。圖自《參考消息》

同樣在拜登政府中領(lǐng)導(dǎo)氣候問題的克里，則主張美國在其他對(duì)華政策領(lǐng)域采取更加溫和的態(tài)度，以換取中國在氣候治理方面更加積極的合作；

財(cái)政部長耶倫則對(duì)拜登政府不撤銷特朗普時(shí)期對(duì)華關(guān)稅的政策表示質(zhì)疑。這些都反映出，在全面推進(jìn)印太戰(zhàn)略與確定對(duì)華戰(zhàn)略競爭的背景下，拜登政府內(nèi)部在印太戰(zhàn)略與對(duì)華政策的具體權(quán)衡方面存在微妙的分歧與隱秘的雜音。這些分歧與雜音，絕非身為國安委印太政策“協(xié)調(diào)人”的坎貝爾所能把控和協(xié)調(diào)的。

就此而言，坎貝爾的“得意”也許只是暫時(shí)的。隨著拜登政府全面開展對(duì)新印太戰(zhàn)略的落實(shí)推進(jìn)，他的失意也許才剛剛開始。

（作者系國際關(guān)系學(xué)院講師、北大中外人文交流研究基地副研究員）