8月14日，由美國聯(lián)邦參議員埃德·馬基率領(lǐng)的國會兩黨參眾議員訪問團(tuán)抵達(dá)臺北。16日，大陸對于美臺勾連的一批臺獨(dú)分子進(jìn)行制裁。圖源：路透社

比佩洛西竄臺危險(xiǎn)10倍？美國《臺灣政策法案》到底有哪些內(nèi)容？目前進(jìn)度如何？為何說該法案一旦通過將從根本上危及中美關(guān)系？《鳳凰大參考》獨(dú)家解讀。

核心提要：

1.今年六月份美國參議員提出的《臺灣政策法案》，是1979年《與臺灣關(guān)系法》的重大升級版，是提升美臺關(guān)系的極限操作。一旦立法成功，美臺之間將幾乎形同沒有正式外交承認(rèn)的官方關(guān)系，必將對中美關(guān)系產(chǎn)生史無前例的重大沖擊，極大程度地破壞臺海和區(qū)域的和平穩(wěn)定。

2.法案內(nèi)容中，最重要的是美臺互動以及防務(wù)關(guān)系兩個(gè)方面。其中，禁止對美國聯(lián)邦政府與臺灣當(dāng)局的互動施加“不當(dāng)”限制；提供“有助于威懾人民解放軍侵略行為的武器”和總額45億美元的軍事援助；正式賦予臺灣“主要非北約盟友地位”；幫助臺灣應(yīng)對“信息戰(zhàn)”等內(nèi)容，都是改變現(xiàn)狀的嚴(yán)重行為，幾乎做了除了正式外交承認(rèn)所能做到的一切。

3.目前《臺灣政策法案》尚未通過美國參議院外交關(guān)系委員會，但即便無法及時(shí)完成立法，中方也要警惕其部分內(nèi)容可能以并入諸如《國防授權(quán)法案》等其他法案的方式出現(xiàn)。該法案無疑嚴(yán)重地違反一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，必須堅(jiān)決予以反對。

近年來美國國會在臺灣問題上異?；钴S。

8月14日美國國會參議員馬基等5人步美國眾議院議長佩洛西后塵，竄訪中國臺灣地區(qū)。8月15日，中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)在臺島周邊海空域組織多軍兵種聯(lián)合戰(zhàn)備警巡和實(shí)戰(zhàn)化演練。這也表明了，中華人民共和國外交部前幾天所說的，只要美方嚴(yán)重挑釁一次，中方就堅(jiān)決斗爭一次，絕非虛言。

除了竄臺，美國國會還有其他涉臺的暗流涌動。最值得警惕的是，《臺灣政策法案》于2022年6月16日由民主黨參議員、參議院外交關(guān)系委員會主席梅內(nèi)德斯以及共和黨資深參議員格雷厄姆聯(lián)合提出。

美國聯(lián)邦參議院外交委員會民主黨籍主席梅內(nèi)德斯（右）與共和黨籍參議員格雷厄姆（左），于今年六月共同提出《臺灣政策法案》。

兩人都曾于2022年4月訪問了臺灣，并會見了蔡英文、顧立雄、吳釗燮、邱國正等人。梅內(nèi)德斯宣稱，《臺灣政策法案》是1979年《與臺灣關(guān)系法》通過以來，美國對臺政策的最全面調(diào)整。

與美國國會近些年通過的一些虛大于實(shí)的涉臺法案不同，《臺灣政策法案》洋洋灑灑107頁，企圖全方位、實(shí)質(zhì)性提升美臺關(guān)系，可看作是《與臺灣關(guān)系法》的重大升級版。該法案一旦立法成功，必將對中美關(guān)系產(chǎn)生史無前例的重大沖擊，極大程度地破壞臺海和區(qū)域的和平穩(wěn)定。

《臺灣政策法案》截圖

該法案內(nèi)容十分“豐富”，最重要的是美臺互動以及防務(wù)關(guān)系兩個(gè)方面。

首先，該法案禁止對美國聯(lián)邦政府與臺灣當(dāng)局的互動施加“不當(dāng)”限制；允許臺灣當(dāng)局展示具有主權(quán)含義的標(biāo)識，包括“中華民國國旗”；將“臺北經(jīng)濟(jì)文化代表處”更名為“臺灣代表處”；美國在臺協(xié)會臺北辦事處主任需要通過參議院進(jìn)行任命，并稱之為“代表”。

眾所周知，1979年中美正式建交之后，美國國務(wù)院為行政部門制訂了與臺灣當(dāng)局接觸的具體指導(dǎo)方針，對與臺接觸的層級、地點(diǎn)和場合等都進(jìn)行了限制，以體現(xiàn)與臺灣的非官方關(guān)系。

這個(gè)指導(dǎo)方針歷經(jīng)了數(shù)次更新，尤其是在克林頓政府時(shí)期，但是基本上維持了一些最重要敏感的限制。

特朗普政府時(shí)期的最后階段，國務(wù)卿蓬佩奧則有瘋狂之舉，宣布廢除所有的對臺交往限制。拜登政府上臺后重新頒布了新的對臺交往指針，恢復(fù)了若干限制。

《臺灣政策法案》的上述條款則企圖將美臺交往的非官方色彩最小化，甚至可以說，幾乎做了除了正式外交承認(rèn)所能做到的一切。

據(jù)彭博社報(bào)道，拜登政府曾于八月初游說民主黨參議員叫停《臺灣政策法案》

其次，就美臺防務(wù)關(guān)系而言，該法案有如下主要內(nèi)容：

1、修正《與臺灣關(guān)系法》，在提供給臺灣“防御性武器”的文字之后，增加“有助于威懾人民解放軍侵略行為的武器”，優(yōu)先并加速處理對臺軍售。這些條款將為美國對臺提供包括進(jìn)攻性武器在內(nèi)的各類武器掃除法律障礙，大開方便之門；

2、要求美國國防部長對美國防衛(wèi)臺灣的戰(zhàn)略進(jìn)行年度評估；

3、設(shè)立總額45億美元、為期4年的“臺灣安全援助倡議”，幫助臺灣發(fā)展軍力；建立美臺聯(lián)合評估、訓(xùn)練和規(guī)劃機(jī)制。這些條款將使得美國可以更大程度影響臺灣的軍事戰(zhàn)略，增強(qiáng)兩軍的“互操作性”(interoperability)，而互操作性是軍隊(duì)之間緊密程度的一個(gè)重要指標(biāo)；

4、正式賦予臺灣“主要非北約盟友地位”。盡管“主要非北約盟友地位”并不意味著美國的安全承諾，而且美國在2002年已經(jīng)開始在軍售方面視臺灣為事實(shí)上的“主要非北約盟友”，但是根據(jù)美國國務(wù)院的說法，這個(gè)地位是雙方緊密關(guān)系的象征，在防務(wù)貿(mào)易和安全合作方面享有特權(quán)。目前美國有18個(gè)“主要非北約盟友”，包括阿根廷、澳大利亞、巴林、巴西、哥倫比亞、埃及、以色列、日本、約旦、科威特、摩洛哥、新西蘭、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、韓國、泰國和突尼斯。

北約成員國會議

除此之外，該法案還包括：

幫助臺灣應(yīng)對“信息戰(zhàn)”，幫助對臺灣友好的國家和實(shí)體應(yīng)對“經(jīng)濟(jì)脅迫”；

幫助臺灣加入和有意義參與國際組織，聲明聯(lián)合國2758號決議對臺灣的“代表權(quán)和主權(quán)地位”未采取立場，這實(shí)質(zhì)上是所謂的“臺灣地位未定”的論調(diào)；

呼吁美方盡快與臺灣簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，并把臺灣納入“印太經(jīng)濟(jì)框架”；

設(shè)立“臺灣獎助計(jì)劃”，鼓勵美國聯(lián)邦政府雇員赴臺學(xué)習(xí)交流。

法案還對中國大陸發(fā)出制裁威脅：一旦中國大陸實(shí)行“對臺敵對行動的重大升級”，則應(yīng)對中國大陸相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行包括凍結(jié)資產(chǎn)、禁止入境、撤銷簽證等制裁。

從以上內(nèi)容可以看出，該法案是提升美臺關(guān)系的極限操作。

《紐約時(shí)報(bào)》編委會8月6日發(fā)表評論文章并指出，將中國視作“敵對大國”只會適得其反，為這兩個(gè)世界上最強(qiáng)大的國家找到緩解緊張局勢的方法，符合每個(gè)人的利益

法案最后表示，這并不代表要“恢復(fù)與中華民國的外交關(guān)系”或者“改變美國政府對中華民國國際地位的立場”。但是這些聲明頗有些此地?zé)o銀的感覺。如果該法案立法成功，其內(nèi)容得已實(shí)施，美臺之間將幾乎形同沒有正式外交承認(rèn)的官方關(guān)系，沒有正式同盟關(guān)系的同盟。

即使是按照美國單方面定義的“現(xiàn)狀”或者其單方面解釋的“一個(gè)中國”政策，這也是重大的改變現(xiàn)狀和違反“一個(gè)中國”政策的舉動，必須堅(jiān)決予以反對。

不過目前《臺灣政策法案》尚未通過參議院外交關(guān)系委員會，該委員會也在7月19號和8月3號兩度因故推遲了對其審議。

拜登政府尚未對該法案公開表態(tài)，但是據(jù)報(bào)道正在游說民主黨參議員擱置該法案。

在臺灣問題上，拜登政府必須小心行動

很明顯，該法案極具挑釁性，將對中美關(guān)系造成重大沖擊，同時(shí)也將壓縮白宮制定政策的靈活空間。

在佩洛西竄臺的問題上，拜登政府以三權(quán)分立為借口，沒有起到阻止這場鬧劇的應(yīng)有作用。

但是在立法問題上，拜登總統(tǒng)擁有對民主黨議員的影響力以及對法案的否決權(quán)，理應(yīng)扮演一個(gè)更加負(fù)責(zé)任的角色。

另一方面，即使《臺灣政策法案》無法及時(shí)完成立法，中方也要警惕其部分內(nèi)容可能以并入諸如《國防授權(quán)法案》等其他法案的方式出現(xiàn)。

最后，中方針對佩洛西竄臺的一系列反制措施也清楚表明，在維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的核心利益上，中方絕對不會為他國的國內(nèi)政治的結(jié)果埋單。任何人都不要低估中國人民反對“臺獨(dú)”、推進(jìn)祖國統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定意志和強(qiáng)大能力。

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