被“忽悠”的后果，新自由主義摧毀了埃及

  張翠榮 易卜拉欣

新自由主義作為一種經(jīng)濟意識形態(tài)，在八十年代的埃及逐漸成為主流，但外債仍然高筑。到了1991年，美國向埃及寬免外債，同時要求穆巴拉克依國際貨幣基金組織建議，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就是改革稅制以吸引私人投資、把公營企業(yè)私有化、大幅削減福利等。這種所謂“休克治療”除了引發(fā)社會動蕩外，我們也必須看到，埃及的私有化其實是個騙局。統(tǒng)治階層的王親國戚早已各就各位，竊取國產(chǎn)。

本文節(jié)選自張翠榮的《另一片海：阿拉伯之春、歐債風暴與新自由主義之殤》一書，是該書作者張翠榮對及經(jīng)濟學家易卜拉欣·歐尼沙威（Ibrahim Elesawy）教授的專訪。

問：大家都說，發(fā)生在今年年初的埃及反政府示威，人民不僅要推翻穆巴拉克這一位獨裁者，還要對惡劣的經(jīng)濟狀況喊出最有力的控訴。外界對此可能感覺很奇怪，埃及過去數(shù)年都能夠維持高經(jīng)濟增長，為什么人民到最后卻因為生活困境而走上街頭、鬧起革命呢？

答：事實上，在這場埃及革命里，聲音甚為紛陳。最初反政府示威由年輕人發(fā)動，他們認為自己是社會的受害者，沒有工作、缺乏社會流動、看不見前景。從數(shù)年前開始，他們當中有不少人參與了工運，與同受失業(yè)威脅的藍領(lǐng)工人站在一起，矛頭直指穆巴拉克所服膺的西方新自由主義政策。

問：我去過拉丁美洲，該地區(qū)也因新自由主義帶來的災(zāi)害鬧了一場革命。我們都知道，新自由主義自八十年代開始，隨著全球化成為世界的主流經(jīng)濟意識形態(tài)。埃及的新自由主義究竟是怎么一回事？

答：新自由主義在埃及也是親西方政策的主要部分。埃及開國之父納賽爾將軍奉行社會主義，再加上民族主義和其親蘇態(tài)度，成為西方的眼中刺。他逝世后，副手薩達特上臺，一反納賽爾的立場，自1978年“戴維營協(xié)議”后，他轉(zhuǎn)而靠向西方，與以色列簽下和約，從此訂下埃及發(fā)展的基調(diào)。1981年當穆巴拉克接替遇刺身亡的薩達特，新自由主義也隨著里根與撒切爾夫人上臺而正式登上世界舞臺。他們希望透過中東的代理人，打開資源豐富的中東市場，主要的手段就是把新自由主義根植于該地區(qū)，即鼓勵開放國內(nèi)市場、調(diào)低稅率、削減公共開支、私有化產(chǎn)業(yè)、提升資本的流通度等。

埃及經(jīng)濟學家歐尼沙威

問：有趣的是，為了改善形象，八十年代美國結(jié)束對拉美軍人獨裁政權(quán)的支持，轉(zhuǎn)而向該地區(qū)推行“民主計劃”，伴隨“民主計劃”而來的便是新自由主義經(jīng)濟政策。但在埃及，美國過去卻一直支持獨裁的穆巴拉克，即使新自由主義經(jīng)濟政策正處于高峰。為什么美國不積極向埃及推銷“民主計劃”，一如在拉丁美洲？

答：美國很清楚，民主可以賦予新自由主義一種合法性。但對于埃及，他們并不熱衷，因為中東的情況與拉美不一樣。考慮到中東地區(qū)的恐怖活動與以色列的安全，美國不輕言在埃及談民主。這樣，埃及的新自由主義便變成為一個怪胎，一個被稱為“威權(quán)新自由主義”（authoritarian neoliberalism）的矛盾怪胎，它與民主國家的新自由主義有點不一樣。

問：可否視之為“國家資本主義”？

答：有點類似，但不盡相同，埃及有其獨特的情況。穆巴拉克是美國在中東地區(qū)重要的代理人，每年獲巨大數(shù)目的援助，共約十三億美元之多，軍方是最大的受益人。他們從支持美國的軍事行動，到支持美國的自由經(jīng)濟，而且亦逐步走進經(jīng)濟領(lǐng)域，成為龐大的經(jīng)濟利益集團。記得2007年埃及發(fā)生騷動，老百姓搶面包，軍方最后以派面包平息老百姓的怨憤，原來他們也是糧食供應(yīng)商，連面包店也經(jīng)營了。對于埃及老百姓來說，軍方是隱形的總統(tǒng)。但可堪玩味的是，穆巴拉克過去企圖獨攬經(jīng)濟利益，財富流入他整個家族手中，引起軍方不滿。在這次反政府浪潮中，軍方最后離棄穆巴拉克，其實并不稀奇，說穿了就是“利”字當頭。

問：他們究竟如何利用新自由主義“自肥”？

答：這得從頭說起。新自由主義作為一種經(jīng)濟意識形態(tài)，在八十年代的埃及逐漸成為主流，但外債仍然高筑。到了1991年，美國向埃及寬免外債，同時要求穆巴拉克依國際貨幣基金組織建議，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就是改革稅制以吸引私人投資、把公營企業(yè)私有化、大幅削減福利等。這種所謂“休克治療”除了引發(fā)社會動蕩外，我們也必須看到，埃及的私有化其實是個騙局。統(tǒng)治階層的王親國戚早已各就各位，竊取國產(chǎn)。

問：前黎巴嫩財政部長喬治·柯姆（Georges Corm）也指出，在這個不以當?shù)匕傩绽鏋橐罋w的扭曲體制里，中東地區(qū)便出現(xiàn)了龐大的“官商勾結(jié)”，而且牽動全球的利益，這就是中東地區(qū)的寡頭政權(quán)，和與阿拉伯石油財團有著復(fù)雜關(guān)系的歐美跨國企業(yè)，共同譜出的“竊國政治”（Kleptocraties）。在寡頭政權(quán)與美國合力推動的自由經(jīng)濟下，私有化扮演重要的角色，這正好為既得利益者提供了竊取國產(chǎn)的良機。

答：對，就是這樣。在2004—2008年間，埃及政府出售大批公家銀行，結(jié)果國際金融大鱷掌控了埃及的金融體制。走在開羅市中心，你會看到很多由外資接管的金融機構(gòu)，隨之而來的就是熱錢流入，到處收購便宜的東西，股市上揚，建構(gòu)一片虛假繁榮，GDP維持7%的高增長。當時，我已提醒政府，這些數(shù)字只制造了海市蜃樓，并未能讓民生受惠。

問：政府如何回應(yīng)你的提示？

答：沒有什么回應(yīng)，他們太沉醉于美麗的數(shù)字。當然，他們是既得利益者。未幾，政府又取消對外資投資本地房地產(chǎn)市場的限制，使得這個旅游勝地進一步成為全球房地產(chǎn)投機炒賣之地。美資投資銀行高盛旗下基金便參與其中，以7000萬美元入股埃及一家豪宅發(fā)展商Palm Hills Development SAE。在2004至2009年期間，埃及乃是中東與北非地區(qū)的投資勝地之一。

問：加強投資環(huán)境本不應(yīng)是壞事？

答：問題在于政府的政策。穆巴拉克政府對外資完全不設(shè)限，沒有紅利稅，并取消投資資本最低要求，外資自由進出。結(jié)果，2009年當油價下滑、熱錢游走、跨國企業(yè)撤資，倒頭來誰最得利？他們既沒然有在埃及制造可持續(xù)性的就業(yè)機會，又沒有讓埃及的貧窮得到改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，引來無止無盡的罷工示威。

問：首先發(fā)起這次反政府示威的“4月6日青年運動”，便是因在2009年4月6日支持工人罷工而得名的。那么，這可謂是一場窮人運動、工人運動嗎？

答：其實，這是一場全民運動。連中產(chǎn)階級也出來了，他們是新自由主義政策的受害者，他們正在貧窮化，看不到出路。正如我前面所說，埃及的新自由主義是個怪胎，人們沒有發(fā)言權(quán)、參與權(quán)，大部分財富集中在統(tǒng)治階層手中，特別是穆巴拉克的家族。

問：人民都在受苦？

答：只要看看統(tǒng)計所顯示，最低貧窮線下生活的人，由2008年的10%上升至2010年的21%，而2010年生活在最高貧窮線者更高達40%至42%，政府卻說只有20%左右，我敢大膽挑戰(zhàn)他們這個數(shù)字。再者，2010年埃及食品價格上升了30%，但政府仍然要削減糧食補貼。

問：最后，你對這次人民帶動的變革有何期待？

答：我期待埃及人民不僅只追求簡單的民主外衣，而是也看到新自由主義的禍端。改變，應(yīng)從實質(zhì)的民生開始。

【易卜拉欣·歐尼沙威（Ibrahim Elesawy），英國牛津大學經(jīng)濟系博士。現(xiàn)為埃及國家計劃局（Institute of National Planning）教授，埃及知名專欄作家。本文摘編自張翠榮《另一片海：阿拉伯之春、歐債風暴與新自由主義之殤》。】

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