古巴共產(chǎn)黨（以下簡稱“古共”）第七次代表大會于2016年4月16—19日在哈瓦那舉行，古共中央第一書記勞爾·卡斯特羅在會上作了中心報告和閉幕詞，古巴革命領(lǐng)袖菲德爾·卡斯特羅在閉幕式上發(fā)表了重要講話。古共七大對2011年4月古共六大召開以來，古巴在全面推進社會主義模式的更新、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、民生的改善和外交新突破方面所取得的成就進行了總結(jié)，原則上通過了《古巴社會主義經(jīng)濟社會模式的理論》、六大通過的《黨和革命的經(jīng)濟和社會政策的綱要》（以下簡稱《綱要》）的實施情況的報告、2016—2020年的5年計劃草案以及2016—2030年15年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃草案等重要文件，選舉產(chǎn)生了以勞爾·卡斯特羅為第一書記的新的、新老交替的中央委員會。對于古共而言，這是一次承前啟后、繼往開來的大會，將對古巴社會主義事業(yè)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

古共關(guān)于社會主義道路的“綱要”

從古共六大到七大的5年里，古共對于古巴社會主義本質(zhì)的認識不斷深入，對堅持社會主義道路的信念毫不動搖，在探索和建設(shè)古巴特色社會主義事業(yè)的進程中取得了寶貴的經(jīng)驗和顯著的成果。

5年前，古共六大通過了《綱要》這一綱領(lǐng)性文件，為古巴的社會主義經(jīng)濟社會模式的“更新”確定了方向?！毒V要》共313條，涵蓋了經(jīng)濟社會的各個方面，要點是：（一）古巴將堅持社會主義，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；（二）社會主義國有企業(yè)是古巴所有制的主要形式，此外，承認并鼓勵合資企業(yè)、合作社、土地承包、租賃、個體勞動者等其他所有制形式，使所有制多樣化；（三）古巴將繼續(xù)以計劃經(jīng)濟為主，同時也考慮市場的趨向；（四）古巴將繼續(xù)保持全民免費醫(yī)療、免費教育等革命的成果，但將減少過度的社會開支和不必要的政府補貼；（五）將逐步取消低價定量供應(yīng)日用必需品的購貨成本；（六）政府將調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少國有部門的冗員，擴大個體勞動者的活動范圍；（七）將繼續(xù)吸引外資；（八）將重新安排其所欠外債的償還期，嚴格履行其承諾以改善誠信；（九）逐步取消貨幣雙軌制；（十）將給農(nóng)業(yè)以更大的自主權(quán)以減少對進口的依賴，并增加和鞏固商品和勞務(wù)的出口等。

勞爾·卡斯特羅在七大報告中說，六大召開以來的5年中，《綱要》的313條完成了21%，另有72%正在完成中，還有2%（5條）尚未開始實施。七大對原六大《綱要》作了必要的調(diào)整和補充，現(xiàn)為268條，其中有31條是原有的，193條作了修改，44條是新加的。調(diào)整修改后的《綱要》，將在今后5年中完成。

從2011年4月至2016年4月，5年來，古巴社會主義模式的更新即改革，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）趨勢性的變化。更新現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式和社會管理模式已取得古巴舉國上下的共識，作為鞏固和完善古巴社會主義制度必不可少的制度化安排，業(yè)已成為古巴政治、經(jīng)濟體制改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。

（二）觀念的變化。古巴領(lǐng)導(dǎo)人和民眾普遍認識到：1.經(jīng)濟工作是黨和政府工作的重點。2.強調(diào)效率優(yōu)先。勞爾·卡斯特羅強調(diào)，“我們的政府工作必須更有效率。”3.強調(diào)克服收入、工資的平均主義，應(yīng)該實行“多勞多得”、“按勞取酬”。4.承認市場經(jīng)濟的因素，開始重視經(jīng)濟規(guī)律。5.逐漸改變對外資的看法。勞爾·卡斯特羅在多次講話中強調(diào)：“外國直接投資對于推動國家社會和經(jīng)濟發(fā)展十分重要”，古巴需要引進更多的外資。6.過去認為社會主義應(yīng)該是100%的公有制，現(xiàn)在認識到應(yīng)該允許非公有制、合作社、社會所有制、合資和外資同時存在。在七大報告中，勞爾·卡斯特羅表示，目前古巴勞動力75%在國有部門，25%在個體戶、私人小企業(yè)。

（三）法制上的變化。古共六大以來，古巴全國人大制定了新的稅收法、移民法、社保法、個體勞動者法、《勞工法》、《馬列爾開發(fā)特區(qū)法》、新《外國投資法》等，而新外資法的制定為進一步放寬外商投資提供了比以前更為優(yōu)厚的制度條件保障。

（四）體制上的變化。古巴取消了原來的事實上黨政最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，并開始進行干部年輕化的改革。勞爾·卡斯特羅在六大報告中建議，今后古巴黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人任期最多為兩屆，每屆任期為五年。在六大上他還提出，干部年輕化問題急需提到議事日程上。他本人多次表示，2018年他將不再擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（五）經(jīng)濟政策方面的變化。古共六大以來，古巴的所有制已經(jīng)開始向多樣化方向發(fā)展。古巴政府逐漸開始放寬個體經(jīng)濟的經(jīng)營活動范圍，經(jīng)營活動從178項內(nèi)容增加到目前的200多項，一開始不允許雇傭工人，現(xiàn)在已允許有雇工；個體戶從2010年10月的15.7萬戶增加到2016年初的近50萬戶。與此同時，古巴正在進行國企改革，國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)開始增加。古巴政府還著手精簡國家機構(gòu)，大規(guī)模減少國有部門的冗員。此外，政府還采取將閑置農(nóng)地承包給農(nóng)民的政策，截至2015年初，已將158萬多公頃土地承包給17.4萬戶農(nóng)民。古巴政府允許建立非農(nóng)牧業(yè)合作社、允許居民進行汽車和住房買賣，允許居民出租住房，允許原國有理發(fā)店、美容店、飯店、出租車、公共廁所承包給個人經(jīng)營等。

（六）社會方面的變化。除“五一”節(jié)等重大節(jié)日外，古巴現(xiàn)在很少舉行大規(guī)模的群眾集會、游行、示威。正如勞爾·卡斯特羅所說的，“空喊口號的時代已經(jīng)過去了”。

古共七大與古巴社會主義的認識

古共七大原則通過了《古巴社會主義經(jīng)濟社會模式的理論》等重要文件，到目前為止，這些文件尚未公布。

年內(nèi)，這些文件將在古巴黨內(nèi)外進行廣泛討論，然后，再由黨中央和全國人大正式通過。從勞爾·卡斯特羅在七大的報告及閉幕詞中，我們可以看到這些文件的主要精神、古巴對于古巴社會主義本質(zhì)的認識和對社會主義道路的堅持與探索，主要體現(xiàn)在：

（一）古巴將堅定不移地在社會主義旗幟下深化“經(jīng)濟模式更新”進程，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

（二）古巴決不會搞“新自由主義”那一套，決不會采用“休克療法”。

（三）古巴將堅持社會主義，決不會復(fù)辟資本主義。

（四）“過時的思維”依然是古巴更新社會主義模式的最大障礙。

（五）古巴模式的“更新”不是5年、10年就能完成的，但是，方向已經(jīng)指明，古巴將穩(wěn)步前進，“既不會匆忙，也不會停頓”。

（六）私營企業(yè)將在明確的限制范圍內(nèi)發(fā)展，“成為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的補充成分”。

（七）古巴將堅持全民免費公費醫(yī)療和教育這一社會主義成果。

（八）強調(diào)古巴堅持“繁榮、持續(xù)和不可逆轉(zhuǎn)的”社會主義，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬蒂主義、馬克思主義和菲德爾思想。

（九）強調(diào)要借鑒中國、越南的經(jīng)驗，但不會照抄照搬。

（十）在七大閉幕詞中，勞爾·卡斯特羅明確提出，古巴共產(chǎn)黨的使命是“發(fā)展國民經(jīng)濟、為爭取和平而斗爭、（維護）團結(jié)和意識形態(tài)的堅定性”。

（十一）七大選舉產(chǎn)生的新的中央委員會，原中央第一書記勞爾·卡斯特羅和第二書記馬查多·本圖拉的職務(wù)沒有變動，原政治局委員15人除已去世和因病去職的3人外，其余12人全部保留，新增加5名，共17人。書記處成員5人，比六大減少2人。新增加的5名政治局委員和55名中央委員年齡不到60歲。七大中央委員會共142人，比六屆中央委員會增加27人，其中三分之二為1959年古巴革命勝利后出生，平均年齡54.5歲，98%具有大學(xué)文化程度，44.37%為婦女，比六大增加了2.67%；黑人和混血種人占35.92%，比六大增加了4.62%?？梢?，七大上，古共中央實現(xiàn)了部分的新老交替。勞爾·卡斯特羅在七大明確建議，進入黨中央委員會的最高年齡為60歲，擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高年齡為70歲。由此可以看出，古共領(lǐng)導(dǎo)的漸進式新老交替，為古巴堅持社會主義道路提供了人員組織保障。

古巴社會主義探索面臨挑戰(zhàn)

從現(xiàn)實性上看，古巴對社會主義探索目的是鞏固和完善社會主義。勞爾·卡斯特羅等古巴領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)，古巴對社會主義的探索的目的是為了完善社會主義，是要在古巴建立“繁榮和持續(xù)的社會主義”，而不是復(fù)辟資本主義。當(dāng)然，在建設(shè)社會主義的方針政策上，古巴共產(chǎn)黨和古巴人民必然要面對現(xiàn)實客觀的問題，因此在形成切實可行的方案之前，經(jīng)過自上而下和自下而上長期的討論是必不可少的，而廣泛征求黨內(nèi)外民眾意見，體現(xiàn)了古巴共產(chǎn)黨和政府的高度政治自信。

當(dāng)然，在探索社會主義的道路上古巴仍面臨不少具體問題和挑戰(zhàn)，主要有：（一）如何解決經(jīng)濟發(fā)展的速度比較慢。（二）古巴對社會主義認識的觀念還需要不斷更新。在一些古巴人中間，姓“資”姓“社”問題仍在爭論中。對在社會主義國家中市場的作用、非公有經(jīng)濟的作用，認識仍有差異。不久前，古巴著名經(jīng)濟學(xué)家、前部長會議副主席、前經(jīng)濟部長何塞·路易斯·羅德里格斯著文認為，“古巴不搞社會主義市場經(jīng)濟”，“歷史表明，所謂市場社會主義最后只剩下市場，沒有社會主義”。（三）古巴經(jīng)濟體制更新困難很大。勞爾·卡斯特羅在七大報告中承認，貨幣雙軌制的取消困難重重，他同時強調(diào)不能指望貨幣雙軌制的取消會“神奇地”解決所有的經(jīng)濟困難。（四）古巴經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)基礎(chǔ)落后，能源短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，一方面大量耕地閑置，另一方面糧食、食品需要大量進口。（五）美國長期的經(jīng)濟封鎖和貿(mào)易禁運。盡管古巴與美國已于2015年7月20日正式復(fù)交，奧巴馬于今年3月訪問了古巴，但美國至今仍未解除對古巴的封鎖。此外，委內(nèi)瑞拉、巴西等國的政治經(jīng)濟危機對古巴產(chǎn)生了一定的消極影響。

古巴是亞洲以外地區(qū)、地處西半球的唯一的社會主義國家，古共堅持社會主義不僅對古巴未來國家建設(shè)具有重要的意義，而且對世界社會主義運動的發(fā)展具有重要意義。豐富的國家執(zhí)政經(jīng)驗賦予了古巴共產(chǎn)黨頑強而堅毅的革命品質(zhì)，我們有理由相信在未來，在古巴共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，古巴人民一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難，在探索和建設(shè)古巴特色社會主義事業(yè)的偉大進程中取得更大的勝利。 

（作者單位：中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所）

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