2012年10月15日，英國首相卡梅倫和蘇格蘭首席大臣薩爾蒙德簽訂《愛丁堡協(xié)議》，正式將英國議會決定政體發(fā)展的最高權(quán)力暫時讓渡給蘇格蘭議會，為蘇格蘭獨立公投的舉行奠定了法律基礎(chǔ)。2014年9月18日是蘇格蘭獨立公投舉行的日期，屆時蘇格蘭人將通過公投的方式?jīng)Q定蘇格蘭是否脫離英國。探索蘇格蘭人尋求獨立的動機及獨立公投得以舉行的成因，首先必須理清蘇格蘭民族歷史的發(fā)展演變過程。

　　蘇格蘭地處不列顛島的北部，面積占英國總面積的近三分之一，而人口卻不足十分之一。公元10世紀左右，蘇格蘭幾乎與英格蘭同時期形成了自己的王朝國家，因自然環(huán)境相對惡劣，向南部拓展是蘇格蘭改變貧瘠與落后的首選戰(zhàn)略。11世紀時，英格蘭和蘇格蘭之間還存在一些所謂的“無主土地”，當英格蘭發(fā)生內(nèi)亂或?qū)Ｗ⒂诜ㄌm西領(lǐng)地時，都是蘇格蘭向南拓展的有利時機，直到1237年《約克條約》的簽訂才正式解決了兩個王國間的邊界問題。蘇格蘭王國從凱爾特式的部族王朝演化為有組織的封建王朝，一直深受英格蘭的影響。一方面，為了控制強大的貴族或地方勢力，蘇格蘭國王經(jīng)常尋求英格蘭國王的支持；另一方面，兩個王國間的聯(lián)姻，也為蘇格蘭的盎格魯化開辟了重要渠道。作為落后的一方，蘇格蘭不僅在社會、經(jīng)濟和文化方面深受英格蘭影響，在政治上也處于附屬地位。因為接受了英格蘭國王的領(lǐng)地，蘇格蘭國王是英格蘭國王的附庸幾乎沒有異議，但蘇格蘭王國是否為英格蘭國王的屬地，卻在兩個王國間存在爭議。這種爭議結(jié)束于蘇格蘭獨立戰(zhàn)爭（1295-1328年），蘇格蘭通過這場對英格蘭的曠日持久的戰(zhàn)爭，不僅重申了自己的獨立地位，而且重鑄了自身的民族認同。

    蘇格蘭獨立戰(zhàn)爭之后，蘇格蘭的獨立地位既得到了法理上的確認，也被民族歷史的神話所構(gòu)建。然而從16世紀開始，蘇格蘭出現(xiàn)了尋求與英格蘭結(jié)成某種形式聯(lián)盟的少數(shù)派觀點。1603年英格蘭女王伊麗莎白逝后無嗣，表侄孫蘇格蘭國王繼承了英格蘭的王位，新建立的斯圖亞特王朝統(tǒng)一了整個不列顛島。即使實現(xiàn)了“共主聯(lián)盟”，蘇格蘭和英格蘭仍然保持了各自的獨立性，建立更緊密聯(lián)盟的提議多次被提出，終因英格蘭的反對而無果。在雙方各有所需且彼此讓步的前提下，最終于1707年在兩個王國間實現(xiàn)了議會聯(lián)合，建成了新的聯(lián)盟國家大不列顛。根據(jù)《1707年聯(lián)盟條約》，蘇格蘭和英格蘭的議會均被取消，由新建立的不列顛議會替代（其實質(zhì)是在英格蘭議會中增加了少許蘇格蘭議員），同時，蘇格蘭自身的宗教、教育、法律及地方治理體系得以留存，其結(jié)果是蘇格蘭失去了國家地位，但保留了擁有民族特性的市民社會。經(jīng)過聯(lián)盟初期的磨合，蘇格蘭在經(jīng)濟、政治和文化層面，都取得了快速發(fā)展。得益于英帝國提供的廣闊市場和海外職務(wù)，蘇格蘭也跟隨英格蘭開始了工業(yè)化和城市化的進程，并且從貧困落后的農(nóng)業(yè)王國一躍成為最早建成的工業(yè)化國家的一部分。聯(lián)盟提供的外部優(yōu)越環(huán)境，加上蘇格蘭人擁有的勤儉、進取等優(yōu)秀品質(zhì)，最終成就了蘇格蘭于18世紀中后期及19世紀的發(fā)展神話。

    19世紀末，蘇格蘭人開始對政治現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿，認為蘇格蘭事務(wù)沒有獲得英國議會的足夠重視。受愛爾蘭自治運動的影響，蘇格蘭也興起了要求建立地方議會的自治運動。要求自治的多個民族團體在1928年組建了具有“左傾”色彩的蘇格蘭民族黨（NPS），1932年相對溫和保守的民族政黨蘇格蘭黨（SP）成立，兩黨于1934年合并建立了蘇格蘭國民黨（SNP）。蘇格蘭國民黨在建立初期執(zhí)行的是溫和的分權(quán)路線，但在1942年后，獨立卻成為其主要綱領(lǐng)。從建立開始，蘇格蘭國民黨在政治選舉中的表現(xiàn)一直很差，只是一個勉強維持存在的政治團體。二戰(zhàn)中不列顛意識的增強及戰(zhàn)后福利國家的建設(shè)，都在一定程度上擠壓了民族政黨的發(fā)展空間。在1967年的議會補選中，蘇格蘭國民黨獲得了二戰(zhàn)后的第一個席位，在1974年舉行的兩次大選中，國民黨一躍成為蘇格蘭的第三大黨，帶領(lǐng)蘇格蘭進入工黨、保守黨、自由黨和國民黨相互競爭的“四黨制”時代。為了爭奪民族地區(qū)的選票，英國的兩大主流政黨競相操弄民族議題，工黨更是直接推動了1979年建立蘇格蘭議會的公投，雖然該公投以失敗告終，卻是蘇格蘭民族運動的一個高峰。1979年上臺的保守黨政府，在撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)下推行的福利及私有化改革，給嚴重依賴國家扶持的蘇格蘭造成傷害的同時，也傷害了蘇格蘭人的民族感情，尤其是撒切爾夫人對地方自治的收權(quán)改革，更是讓蘇格蘭精英產(chǎn)生了被剝奪感。工黨則又一次大打蘇格蘭民族牌，在多重因素的作用下，1997年上臺的工黨，成功推動建立蘇格蘭議會的公投，并在1999年建成了蘇格蘭議會。

     在20世紀，隨著英帝國的衰落，聯(lián)盟帶動的經(jīng)濟利好因素逐漸消失，聯(lián)盟具有的吸引力在逐漸降低。經(jīng)濟的低迷和政治的被動，讓民族政黨有了產(chǎn)生的土壤和發(fā)展的空間。上世紀六七十年代在蘇格蘭沿海發(fā)現(xiàn)并開采石油，為民族政黨的獨立訴求提供了物質(zhì)上的支撐。英國兩大政黨不僅沒有采取有效措施遏制民族勢力的發(fā)展，反而為了短期的選舉利益實行妥協(xié)性的權(quán)力下放。蘇格蘭議會建立后，修正后的聯(lián)盟并沒有如工黨所愿能夠抑制民族勢力的發(fā)展，相反，蘇格蘭國民黨通過地方議會的平臺獲得了新的發(fā)展機會。在1999年和2003年的兩次蘇格蘭議會選舉中，國民黨成為議會中的最大反對黨。從2007年開始，國民黨成為蘇格蘭的執(zhí)政黨，并在2011年的議會選舉中以多數(shù)票獲得連任。主張獨立的國民黨在蘇格蘭的成功執(zhí)政，推動了獨立公投的舉行。

　　其實，獨立一直是一小部分蘇格蘭民族主義者的政治訴求，多數(shù)人尋求的是在聯(lián)盟內(nèi)追求蘇格蘭利益的最大化。經(jīng)濟利益的增加是決定蘇格蘭同意建立及積極維護聯(lián)盟的關(guān)鍵因素，民族特性的保留是蘇格蘭構(gòu)建聯(lián)盟的根基。當現(xiàn)實的利益發(fā)生變化時，可供民族主義者構(gòu)建民族神話的民族特性便成為煽動民族情緒的富礦，改變現(xiàn)有的聯(lián)盟形式也成為對現(xiàn)實不滿者的政治訴求。神話和現(xiàn)實如同錢幣的兩面，蘇格蘭獨立的訴求一直伴隨著民族神話的構(gòu)建和現(xiàn)實利益的追逐，但決定蘇格蘭民族發(fā)展方向的主因永遠是現(xiàn)實利益。如政治學(xué)者邁克爾·基廷所言，“蘇格蘭人對聯(lián)盟的支持是功利性的，當他們對獨自行動的能力感到更自信時，聯(lián)盟便會衰落。”

　　簡言之，蘇格蘭獨特的民族歷史與文化是其民族運動發(fā)展的根基與潛在要素，而現(xiàn)實的經(jīng)濟利益是引導(dǎo)民族運動發(fā)展方向的觸媒，政黨的選舉利益是最終主導(dǎo)民族運動發(fā)展的手段，政治、經(jīng)濟、文化三種因素相互促動，共同助推了蘇格蘭獨立運動的發(fā)展。從國家層面看，英國的兩黨政治很難形成一貫的民族政策，而且短期的選舉利益也成為兩大政黨向民族勢力妥協(xié)的誘因；英國憲法中缺少禁止民族獨立的明文規(guī)定及修改憲法的便利性特征是造成英國民族問題的癥結(jié)所在。地區(qū)一體化及民族國家的式微是有利于西方民族分離運動的大環(huán)境，愛爾蘭和挪威等相似小國的成功模式也是吸引蘇格蘭追求獨立的動力之一。

　　蘇格蘭并不是西方世界尋求民族獨立的特例，其表現(xiàn)不僅影響英國內(nèi)部威爾士和北愛爾蘭的民族問題，對西班牙、比利時等國家存在的民族分離運動也有觸動。無論蘇格蘭獨立公投的結(jié)果如何，這個事件本身已經(jīng)改變了英國內(nèi)部的政治格局，足以引起我們的關(guān)注。畢竟，世界上第一個工業(yè)化國家，竟然在實現(xiàn)了現(xiàn)代化目標以后反而被國家分裂所困擾，這提醒我們應(yīng)該從更寬廣的視野和更高的角度來認識民族問題。

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