“脫歐”必將使英國的國防政策也隨之調(diào)整。“脫歐”后的英國國防政策調(diào)整力度有多大、周期有多長、涉及面有多廣、可能會出什么招數(shù)保持其昔日雄風(fēng)？

更加注重強化英美防務(wù)關(guān)系

作為歐盟數(shù)一數(shù)二的軍事大國，特別是與美國有“特殊關(guān)系”的國家，英國從“疑歐”的思想到“脫歐”的實際行動，給了歐洲共同安全“致命一擊”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約和歐盟（早年稱歐共體）持續(xù)東擴，將大量實力平平的中東歐國家“納入彀中”，理論上擴大了聲勢，拓展了針對俄羅斯的“防御縱深”。但“甘蔗沒有兩頭甜”，“豬一般的隊友”越多，北約和歐盟的行動能力就越差。從近幾年介入“阿拉伯之春”沖突和支援烏克蘭“軍事自衛(wèi)”，有美國“一家說了算”的北約尚且行動遲緩，更加缺乏“核心層”的歐盟在安全問題上更是“嘴軟腿細(xì)”。英國軍方前高級軍官對歐盟的防務(wù)政策多有不滿，支持退出歐盟。他們認(rèn)為歐盟的政策減弱了英國的戰(zhàn)斗力；歐洲防務(wù)的基石應(yīng)該是北約而不是歐盟。英國國防大臣邁克爾·法倫近日向媒體表示，英國將堅定地否決未來建立歐盟軍隊。過去，在歐洲防務(wù)體化的推進(jìn)過程中，英國始終是一個不協(xié)調(diào)的音符，不斷地充當(dāng)著歐盟防務(wù)一體化建設(shè)“攪局者”的角色?？v觀歐盟防務(wù)一體化的歷史，英國與歐盟其他成員國唱反調(diào)并不鮮見。幾乎每次歐盟防務(wù)一體化的舉措流產(chǎn)，都源自于英國的不合作。在英國還沒有脫離歐盟時，歐盟成員國對歐洲安全和防務(wù)的理解及其追求的目標(biāo)有著明顯的差異，難以形成實質(zhì)的共同防務(wù)政策。英、法、德“三巨頭”關(guān)心的是爭奪歐洲安全的主導(dǎo)權(quán)，都想充當(dāng)歐盟的盟主。脫離歐盟后，將使英國在歐洲越來越邊緣化，與歐洲盟友的距離越來越遠(yuǎn)，更增添了英國在遇到危機時拋棄盟友的印象，為未來融入歐洲設(shè)置了重重障礙。

近日，美國前國防部長蓋茨罕見地公開批評卡梅倫政府，如今的英軍“已不具備全方位作戰(zhàn)能力、也無力再像過去一樣，擔(dān)當(dāng)美國的全面伙伴”。雖然在英國看來，美國是自己最重要的盟友和最可靠的靠山，與美國的防務(wù)關(guān)系是“一種深厚的、廣泛的、具有戰(zhàn)略意義的互補性關(guān)系”，英國只有緊跟美國，利用英美特殊歷史文化淵源，“傍”上美國這個當(dāng)今世界唯一的超級大國，才可提高自己在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和影響力。可以預(yù)見，在國力進(jìn)一步削弱、軍力大幅裁撤的時代背景下，英國將會更加依賴英美同盟關(guān)系來發(fā)揮軍事影響和運用軍事力量，堅持“北約第一”“對美協(xié)調(diào)至上”的原則。相反，本次公投雖撕裂了歐盟，卻也在撕裂英國自身——握有重要防務(wù)資源的蘇格蘭和北愛爾蘭，就有聲音要求同樣以公投方式脫離英國并融入歐盟。這一主張如果變成現(xiàn)實，將在相當(dāng)程度上動搖英國的傳統(tǒng)軍事強國地位。在美軍上將前北約歐洲盟軍最高司令詹姆斯·斯塔夫里迪斯眼里，英國“脫歐”，歐盟建立統(tǒng)一武裝力量基本上“沒戲”，美國控制下的北約還是歐洲防務(wù)的“老大”。他在美國《外交政策》雜志上撰文稱，退出歐盟后，英軍將有更多資源和人力可用于支持北約。英國將可派遣額外的軍艦、軍人和飛機執(zhí)行北約任務(wù)，因為他們將不必分心參加歐盟的軍事行動。目前很多英國軍官在歐盟和北約中“身兼二職”，但另一方面，如果英國希望維持它與美國的“特殊關(guān)系”，就必須尋找新辦法來展現(xiàn)本國在與美國的伙伴關(guān)系中的價值?？梢灶A(yù)見的是，英國會繼續(xù)加強在北約內(nèi)的良好表現(xiàn)，以維持與美國的關(guān)系。

更加注重減量增質(zhì)

英國公投選擇“脫歐”，讓幾十年間只有“結(jié)婚”而沒有“離婚”的歐盟突然明白，在“國家利益”的標(biāo)尺面前，“歐洲主義”“全球一體化”等華麗的辭藻都顯得弱不禁風(fēng)。實際上，當(dāng)多數(shù)人關(guān)切英國如何與歐盟算“離婚”的“經(jīng)濟賬”“政治賬”之際，殊不知正處“幾十年未有之大變局”的英國和歐盟算得更多的其實是“軍事賬”“安全賬”。

隨著國力的不斷衰減，未來英國國防部將不斷縮減三軍規(guī)模，目標(biāo)是建立能夠高效運行的軍事機構(gòu)。除加強特種部隊建設(shè)并加大經(jīng)費支持外，英軍各軍兵種都要不斷淘汰大量老舊裝備，大幅裁減人員和裝備，穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力和信息化建設(shè)。英國認(rèn)為，未來已無須維持較大規(guī)模的常規(guī)軍力與核威懾力量，軍隊?wèi)?yīng)逐步契合危機管理、快速反應(yīng)和海外聯(lián)合作戰(zhàn)的本質(zhì)要求。具體而言，海軍從準(zhǔn)備遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為近海作戰(zhàn)和兵力投送；空軍注重奪取制空權(quán)和戰(zhàn)區(qū)防空，發(fā)展遠(yuǎn)程奔襲和精確打擊能力；陸軍則著眼于攻擊力、機動性和快速部署到位；信息與網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力和無人作戰(zhàn)平臺則是應(yīng)對未來地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭的重點建設(shè)對象。在實踐層面，未來英國國防部在部隊體制編制、武器裝備、作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)行動構(gòu)想、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方面將采取一系列有效措施，為新軍事變革深入發(fā)展注入新內(nèi)容。

更加注重作戰(zhàn)力量優(yōu)化

英國《衛(wèi)報》等媒體認(rèn)為，對堅定的歐洲共同防務(wù)主義者而言，英國從一開始就不是組建真正“歐盟軍隊”的積極分子，英國的徹底離開，或許是成立歐盟軍隊的重要契機。據(jù)外媒報道，預(yù)計新首相繼任后，將要求英國國防部根據(jù)新軍事變革，以提高部隊的機動靈活性和快速反應(yīng)能力為目標(biāo)，重點裁減陸軍重型裝甲部隊，大力發(fā)展輕裝武器部隊。同時，為加快實現(xiàn)作戰(zhàn)力量的模塊化和多能化，英陸軍將組建可實施短期軍事干預(yù)的輕型特種作戰(zhàn)部隊、長期維持穩(wěn)定作戰(zhàn)和承擔(dān)大型干預(yù)作戰(zhàn)任務(wù)的多功能部隊。具體措施包括：維持16個輕型空降部隊和5個具有戰(zhàn)斗、偵察、保障等職能的多功能旅、建立陸上情報監(jiān)視偵察系統(tǒng)、采購“阿帕奇”和“野貓”直升機等。2020年的英軍將由三部分構(gòu)成：一是“部署部隊”，包括前線作戰(zhàn)部隊和對國家安全極為重要的常備部隊（如負(fù)責(zé)本土防空的戰(zhàn)機、駐南大西洋的海軍及核威懾力量）。二是可對危機做出快速反應(yīng)的“高戰(zhàn)備部隊”，從陸、海、空三軍按一定比例抽調(diào)精銳兵力組成，能參與多國聯(lián)合行動或單獨對危機作出反應(yīng)（如實施人質(zhì)救援行動或反恐作戰(zhàn)）。三是“較低戰(zhàn)備部隊”，包括結(jié)束海外任務(wù)后剛返回的和隨時準(zhǔn)備進(jìn)入“高戰(zhàn)備狀態(tài)”的部隊，主要用于支援大規(guī)模持久性行動（包括英軍選擇參與的多國聯(lián)合行動），具有更大靈活性。

更加注重打非正規(guī)戰(zhàn)

英國皇家聯(lián)合軍種國防研究所6月3日舉行英國退出歐盟公投研討會，支持“脫歐”和主張留歐的兩位前國防大臣霍理林和聶偉敬，就“脫歐”對英國安全的影響針鋒相對地展開了激辯。據(jù)英國業(yè)內(nèi)人士透露，為繼續(xù)充分參與國際事務(wù)，發(fā)揮國際影響力，保護(hù)本國利益，“脫歐”后的英國一方面將繼續(xù)保持海外作戰(zhàn)力量，加強與盟國特別是美國的全球軍事存在；另一方面，又明確把打非正規(guī)戰(zhàn)擺在突出位置，而把與盟國實施大規(guī)模作戰(zhàn)行動排在次要位置。

英國認(rèn)為，在全世界范圍內(nèi)，非正規(guī)戰(zhàn)的性質(zhì)正在發(fā)生改變：國家和非國家行為體都有可能使用“非對稱”手段；同時，一些非國家行為體還擁有強大的常規(guī)軍事能力，并且尋求發(fā)展生物及核武器能力；未來的非正規(guī)戰(zhàn)都將會“在人民中間”進(jìn)行，這一點與北約國際安全援助部隊在阿富汗實施的作戰(zhàn)有些相似；但未來仍會有國家之間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能，這兩種戰(zhàn)爭會具有一些共同點。

英國設(shè)想未來本國的武裝力量要能實施下列三種組合的作戰(zhàn)行動：一是在實施一場（兵力達(dá)6500人、視需要配有海上和空中支援的）旅級持久穩(wěn)定作戰(zhàn)的同時，實施一場（兵力達(dá)2000人的）非持久復(fù)雜干涉和一場（兵力達(dá)1000人的）非持久簡單干涉行動；二是在沒有進(jìn)行持久作戰(zhàn)行動的情況下，實施兩場非持久作戰(zhàn)行動；三是在充分預(yù)警的情況下，在有限時間內(nèi)盡全力實施一場兵力達(dá)3個旅、并有海上和空中支援的－次性干涉。

更加注重經(jīng)營海外軍事基地

支持者稱，“脫歐”是一個機會，可以讓英國擺脫老朽的歐洲，擁抱世界的新生力量。因此英國新政府強調(diào)，海外基地作為國家拓展海外利益、影響地區(qū)格局和推動國際體系轉(zhuǎn)型的前沿陣地，英國“脫歐”后必須構(gòu)建一批功能多元、布局合理、能力較強、保防一體的海外基地。未來，英國將更加注重經(jīng)營強大的海外聯(lián)合作戰(zhàn)基地網(wǎng)，主要突出以下三大類基地的經(jīng)營：

一是英國駐海外領(lǐng)地的軍事基地。這是英國從過去繼承來的歷史資產(chǎn)，是英國海外軍事基地的主體，包括駐直布羅陀軍事基地，駐塞浦路斯英屬基地區(qū)，駐馬爾維納斯群島、阿森松島等南大西洋群島基地，駐英屬印度洋領(lǐng)地迪戈加西亞島的英美聯(lián)合基地。英國擁有這些領(lǐng)地的主權(quán)，可以永久無障礙使用。

二是北約盟國和英聯(lián)邦國家的軍事基地。北約堅持集體防御原則，締約國同他國發(fā)生戰(zhàn)爭時，其他締約國應(yīng)給予援助，包括使用武力和提供軍事設(shè)施。英聯(lián)邦是奉英國國王為國家元首的共主邦聯(lián)，成員國內(nèi)部有緊密的政治、軍事、經(jīng)濟和文化合作。英國在加拿大、肯尼亞和文萊等成員國設(shè)有訓(xùn)練基地。戰(zhàn)時如有需要，通過一定的外交努力，英國還可較容易地獲得成員國軍事基地的使用權(quán)。

三是戰(zhàn)時通過外交手段臨時使用其他國家的軍事基地，如伊拉克戰(zhàn)爭中英美聯(lián)軍使用了科威特和沙特阿拉伯的軍事基地，阿富汗戰(zhàn)爭中英美聯(lián)軍使用了中亞諸多國家的軍事基地。這些海外軍事基地既是英軍力量集結(jié)、通信指揮、前出作戰(zhàn)的前進(jìn)陣地，又是裝備檢修、物資補充、人員休整的后勤支點，對英軍在世界各地的部署和英國在全球戰(zhàn)略空間的延伸發(fā)揮重要作用。

更加注重對外干涉

當(dāng)“脫歐”的消息傳來，英國軍界并不認(rèn)為“大難臨頭”，而是“新的開始”。原來，英國傳統(tǒng)的防務(wù)重心在于保衛(wèi)領(lǐng)土及海外領(lǐng)地的安全。由于東歐劇變、蘇聯(lián)解體，華約集團的威脅已不復(fù)存在，特別是脫離歐洲后，英國的安全環(huán)境發(fā)生了很大變化。英國本土現(xiàn)在已不存在直接的軍事威脅，海外領(lǐng)地同樣也沒有重大的軍事威脅。在未來10年內(nèi)，英國本土及海外領(lǐng)地在安全上面臨的挑戰(zhàn)，主要來自于恐怖主義、有組織犯罪、對資源的爭奪和環(huán)境惡化等威脅。這些威脅已不屬于傳統(tǒng)意義上的軍事范疇。雖然英國不再面臨直接的軍事威脅，但“英國愿意、并且能夠在未來的世界中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”，這意味著英國將為此使用其武裝力量。

與以往相比，“英國新的軍事戰(zhàn)略明顯地具有對外干涉的傾向”。也就是說，英國防務(wù)戰(zhàn)略的重心將遠(yuǎn)離保衛(wèi)領(lǐng)土及海外領(lǐng)地的“第一道防線”，而轉(zhuǎn)向積極參與全球事務(wù)和對付世界各地發(fā)生的武裝沖突。其目的在于保護(hù)并促進(jìn)英國在世界重點地區(qū)的戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟利益，維護(hù)其世界大國地位。很顯然，作為歐洲大陸均勢戰(zhàn)略的始作俑者，戰(zhàn)后英國一直借助美國的力量維持其在歐洲乃至歐亞大陸的大國地位。自大英帝國衰落以來，英國的戰(zhàn)略重點始終沒有離開過歐亞大陸，特別是作為英國傳統(tǒng)勢力范圍和主要能源供應(yīng)地的中東和海灣地區(qū)。當(dāng)然，隨著英國追隨美國謀取本國私利的意圖進(jìn)一步膨脹，它以武力干涉其他地區(qū)事務(wù)的可能性也不能完全排除。

更加注重提高軍人待遇

卡梅倫政府之前為英軍設(shè)計的轉(zhuǎn)型路線圖：《2012－2022年武器裝備規(guī)劃》，在實施中存在很大問題，且不說“差錢”幾乎將使計劃落空，即使“不差錢”，未來英軍也可能陷入“有槍無人”的尷尬境地。

按照英軍總參謀長尼古拉斯－霍頓的說法，《2012－2022年武器裝備規(guī)劃》“過度強調(diào)武器裝備及相關(guān)技術(shù)的作用而忽略了人力資源”，英軍目前人力資源的匱乏已到了“病入膏盲”的地步，“軍隊空洞化”越來越迫近?；纛D甚至發(fā)出警告，如果政府再不增加入力資源預(yù)算，轉(zhuǎn)型恐怕很難實現(xiàn)，“平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵”的國防政策也難以實現(xiàn)。特別是，英軍在阿富汗和伊拉克曠日持久的軍事行動，不僅給英國財政造成沉重負(fù)擔(dān)，而且直接影響了英軍整體士氣與軍隊的吸引力。然而，卡梅倫政府上臺后不太重視解決影響軍人及其家庭的各種問題，軍人價值、軍人權(quán)益得不到有效保障，官兵士氣不太高，軍隊吸引力不大。主張“脫歐”陣營的菜德伍德表示，英國退出歐盟后只會更好，“脫歐”省下的錢意味著英國根本不需要采取財政緊縮政策。因此，新的首相上臺后，將進(jìn)一步修正完善《軍人服役條款和條件》，從工資、津貼、住房、醫(yī)療保障、退役軍人進(jìn)大學(xué)學(xué)習(xí)、殉職軍人子女就學(xué)等方面入手，不斷改進(jìn)軍人待遇和福利，以提升官兵士氣。

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