換莊、新瓶舊酒與十字路口

——閑聊意大利的公投

安  生

12月4日，意大利將舉行全民公投，議題是是否施行憲法改革。此次公投源于意大利總理倫齊提出的憲法改革方案。

換莊

為了避免再次出現(xiàn)墨索里尼式的人物，現(xiàn)有意大利憲法在制定時，極大地限制了政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威。因此，自1945年至今，意大利已先后有60多屆政府上臺執(zhí)政。政府的頻繁更換導(dǎo)致意大利政令不暢，立法難以通過。

此次提出憲法改革計劃，主要包括削減參議院權(quán)力，提高立法效率，加快立法進(jìn)程。這顯然有助于加強(qiáng)政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威。

這份修憲改革法案于今年4月在意大利議會兩院通過，但贊成票沒有達(dá)到法案能夠?qū)嵤┑娜种鄶?shù)票。因此，根據(jù)意大利憲法，修憲法案如果沒有獲得三分之二多數(shù)票贊成，則必須由全民公投來決定。

這是英國退歐公投、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，最新一起可能攪動全球金融市場的重大風(fēng)險事件。

如果修憲公投順利通過，將有利于意大利政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、銀行業(yè)壞賬處理、合并重組繼續(xù)進(jìn)行、改革推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)增長，緩解政務(wù)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題。

如果修憲公投失敗，將導(dǎo)致現(xiàn)任總理倫齊辭職。屆時，現(xiàn)任政府很可能垮臺，各政黨需要協(xié)調(diào)組成新政府。這樣一來，主張意大利退出歐元區(qū)的民粹黨可能取代現(xiàn)任總理倫齊領(lǐng)導(dǎo)的民主黨成為執(zhí)政黨。

一般來說，政局的動蕩直接加劇市場動蕩，新政府組閣后是否還會采用原有經(jīng)濟(jì)政策?是否還會支持原有的社會頂層，還是會扶持新一代頂層?這些都是未知數(shù)。這時，頂層很可能落袋為安，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，由此引發(fā)的資本外逃往往直接造成金融危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)全面、迅猛的崩潰。

因此，許多人高度關(guān)注這次公投。他們擔(dān)心這次公投導(dǎo)致歐元區(qū)新一輪金融危機(jī)，以及其他相應(yīng)的惡性的經(jīng)濟(jì)影響——最終甚至可能導(dǎo)致歐元區(qū)解體，歐元消失。

多事之秋

一般來說，壟斷資本主義時代，經(jīng)濟(jì)崩潰、滯脹期，是多事之秋。

資本主義經(jīng)濟(jì)制度必然存在經(jīng)濟(jì)危機(jī)。截至目前，危機(jī)有三種形態(tài)，自由競爭時代的周期性生產(chǎn)過剩導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)暴跌、壟斷資本主義時代的暴跌之后長期生產(chǎn)停滯和國家干預(yù)時代的“滯漲沫崩”。

每次滯脹期都是政局動蕩期。不觸動資本主義制度的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是無解的，遲早演化為政治危機(jī)。當(dāng)數(shù)量足夠多的人不能用經(jīng)濟(jì)手段改善自己極端不利的分配地位時，必然訴諸于政治手段。

由于經(jīng)濟(jì)長期停滯甚至下滑，新工業(yè)革命遲遲不到來，失業(yè)率、通脹率和資產(chǎn)泡沫或者此消彼長，或者同步上漲，痛苦指數(shù)長期居高不下。底層飽受煎熬，不滿久已，普遍有強(qiáng)烈的反對現(xiàn)政權(quán)的傾向。

對社會底層來說，他們需要的是工作的機(jī)會和吃飽穿暖，并不關(guān)心具體那個政黨掌權(quán)，實(shí)行什么政治、經(jīng)濟(jì)政策。這就如同《出埃及記》中，以色列的先民關(guān)心的是肉鍋，而并不關(guān)心自己是荒漠中自由人，還是埃及境內(nèi)的奴隸。如同以色列的先民們因為吃不到肉，指責(zé)摩西一樣，在經(jīng)濟(jì)停滯期，任何現(xiàn)政權(quán)都很難得到足夠的支持。

底層缺少的是表達(dá)的機(jī)會或把底層不滿的力量整合起來的外界條件。他們一旦獲得機(jī)會，將充分表達(dá)自己對現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)秩序的不滿。因此，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，沒有任何一個政權(quán)可以輕松、順利通過底層有權(quán)公開表達(dá)政治意見的大選或公投。臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉如此，英國的脫歐公投如此，特朗普當(dāng)選如此，樸槿惠遭遇丑聞危機(jī)如此——政客集團(tuán)紛紛頻繁換莊。

這種情況下，任何現(xiàn)政府推行公投，都是不明智的選擇，必然讓自己成為眾矢之的。這就如同查理一世召集議會和路易十六召集三級會議一樣愚蠢。

具體到這次意大利公投，截至目前，民意調(diào)查顯示公投失敗很大。與英國脫歐公投之前民意調(diào)查顯示反對脫歐，美國大選之前民意調(diào)查支持希拉里不同，這次民意調(diào)查的結(jié)果顯示出反對現(xiàn)任政府的傾向?？紤]到經(jīng)濟(jì)停滯期各國民間普遍存在的反政府傾向，這次意大利公投的民意調(diào)查反映情況的真實(shí)性，要遠(yuǎn)高于英國公投和美國大選之前的民意調(diào)查。

不出意外的話，意大利公投也將顯示反對現(xiàn)任政府的傾向。或者說，公投失敗的概率相當(dāng)大。

新瓶舊酒

不過，由于社會頂層牢牢地控制整個社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，外加各種掣肘、制衡的政治設(shè)計，所以這種通過大選、公投或示威等方式表達(dá)出來的底層的不滿，注定不會取得任何顯著的成果，政治、經(jīng)濟(jì)秩序也很難發(fā)生對底層有利的根本性的轉(zhuǎn)變。

公投也好、大選也好，除了成為底層的出氣渠道，讓公投和大選中失利的政客或政黨成為底層的出氣筒外，并不會帶來根本性的變化。事實(shí)上，這也是公投和大選存在的意義——政治集團(tuán)或者政客換莊，為社會底層提供出氣筒、替罪羊，避免社會底層把滿腔的怒氣和斗爭的矛頭直指現(xiàn)存的政治、經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而誘發(fā)革命。

一般來說，在大選或公投中獲勝的政客(比如特朗普)，考慮到力量對比，并不會挑戰(zhàn)現(xiàn)有的社會頂層的既得利益集團(tuán)。他們很清楚，自己只是大資產(chǎn)階級董事會選出來高級的職業(yè)政客，類似公司的職業(yè)經(jīng)理人，沒有挑戰(zhàn)董事會的實(shí)力——如果不想遇刺或者被莫名其妙地被搞掉的話，最好尊重董事會的意見，服從安排。

美國候任總統(tǒng)特朗普

對那些善于利用底層民意的政客來說，先靠畫餅滿足社會底層的要求，努力承諾，至于日后的政策，日后再說。他們關(guān)心的只是如何利用來自底層的力量，按照現(xiàn)有的統(tǒng)治集團(tuán)的游戲規(guī)則當(dāng)選，而不是如何利用這種力量觸動現(xiàn)有的統(tǒng)治集團(tuán)的利益，甚至挑戰(zhàn)其統(tǒng)治地位。

因此，意大利公投必然會對歐元區(qū)產(chǎn)生重要的影響。但是，如果認(rèn)為這次公投會成為歐元區(qū)粉碎的起點(diǎn)，則未免有些想多了——歐元區(qū)現(xiàn)有的統(tǒng)治集團(tuán)，不會默許這樣的事情發(fā)生，必然會使用一切手段阻止這個過程。

意大利國內(nèi)現(xiàn)有的社會頂層，也必然會權(quán)衡利弊，謹(jǐn)慎行事。退出歐元區(qū)是意大利與歐元區(qū)其他國家，討價還價的籌碼，但絕不能輕易使用。貿(mào)然退出歐元區(qū)會對本國經(jīng)濟(jì)造成什么樣的震蕩，意大利現(xiàn)有的社會頂層是心知肚明的。何況，即使他們?nèi)狈Ρ匾姆治龊皖A(yù)見能力，他們也可以看到英國目前的遭遇的經(jīng)濟(jì)震蕩。

所以，即使公投失敗，民粹主義政黨上臺成為執(zhí)政黨，意大利現(xiàn)有社會頂層也可以利用議會斗爭和憲法法院的裁決阻止意大利退出歐元區(qū)的過程。西方政體是保守的政體，最高領(lǐng)導(dǎo)人、議會和最高法院類似三個串聯(lián)的開關(guān)。因此，促成一件變革很難，讓一項變革擱淺很容易，社會頂層完全有能力在現(xiàn)有的政治體制下，阻止任何激進(jìn)的政治、經(jīng)濟(jì)變革。

事實(shí)上，這次公投本身是要約束議會的權(quán)力，強(qiáng)化政府權(quán)威，結(jié)束1945年以來，意大利跛鴨政府的狀態(tài)。如果公投失敗，就意味著新政府仍將是跛鴨政府。新政府想通過退出歐元區(qū)那樣的激進(jìn)的政策，幾乎是不可完成的任務(wù)?，F(xiàn)任總理倫齊做不到的激進(jìn)的改革，民粹黨執(zhí)政的新政府也注定難以推行激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策。

對于新政權(quán)來說，既讓底層滿意又讓頂層滿意的經(jīng)濟(jì)方案是沒有的。所以，我們經(jīng)常看到，新政權(quán)上臺之前躊躇滿志，豪言震天，上臺以后裹足不前，瞻前顧后，左右為難。此外，新政府(或當(dāng)選政客)往往與原有統(tǒng)治集團(tuán)實(shí)現(xiàn)媾和，修正、違背或徹底拋棄自己的競選承諾，維護(hù)原有政治、經(jīng)濟(jì)秩序，只對個別實(shí)在不得人心的政治、經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)——特朗普即是如此。

美國大選也好，英國公投也好，或者韓國那樣在法律允許范圍內(nèi)的示威也好，其實(shí)都是在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的職業(yè)經(jīng)理人的競爭上崗過程。這是一個優(yōu)勝劣汰的過程。但是，其前提是在職業(yè)政客的操盤行為，必須在統(tǒng)治集團(tuán)允許的范圍內(nèi)。所以，不要指望這樣的過程會導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生天翻地覆的變化。

因此，公投失敗后，意大利逐步退出歐元區(qū)，甚至引發(fā)歐元崩潰消失的概率并不大。

十字路口

從大視角看的話，意大利的事情，不出意外的話，基本是老套路：政客輪流換莊、政策新瓶舊酒。

不過，事情并不會到此為止。滯漲不消除，失業(yè)率和通脹率居高不下，社會就穩(wěn)定不了。

一般來說，只有工業(yè)革命時期，社會總產(chǎn)品的大餅迅速增大，社會底層的處境才由于生產(chǎn)率的提高得到改善。然而，大規(guī)模的工業(yè)革命需要基礎(chǔ)科學(xué)的理論突破，是可遇不可求的。一旦科技進(jìn)步陷入停滯，社會總大餅增長停滯，那么在“貧者愈貧，富者愈富”馬太效應(yīng)的作用下，社會底層的狀況就會不斷惡化。

“一切真正的危機(jī)的最根本的原因，總不外乎群眾的貧困和他們的有限的消費(fèi)。”[ 馬克思《資本論》]制訂消除滯漲的經(jīng)濟(jì)政策，并不難。困難的是，消除滯漲的經(jīng)濟(jì)政策，要徹底消除這種貧困的狀況，就必然觸動資本主義制度的根基——對社會頂層來說，每一個窮人，都是一個可以廉價雇傭的勞動力，頂層可以用資本的優(yōu)勢從這些廉價勞動力身上買到一切，除了廉價的勞動，還包括更多的財富，性、器官甚至生命。這些窮人身上背負(fù)的債務(wù)，都對應(yīng)一筆債權(quán)，都是頂層一筆財富。

目前，除非新一輪工業(yè)革命及時到來，否則各發(fā)達(dá)資本主義國家的政治、經(jīng)濟(jì)體制，都走到了十字路口。

如果放任政治、經(jīng)濟(jì)矛盾不管，那么遲早會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)矛盾上升為政治斗爭，甚至暴力沖突。頂層與底層之間劍拔弩張，先是在媒體上唇槍舌劍，后是議會斗爭，最后直接武斗。各種政客、野心家則趁機(jī)渾水摸魚。最終，不是底層推翻頂層(比如十月革命)，就是頂層血洗底層(比如拉丁美洲)。

最終必然出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題政治解決。如果不能像拉丁美洲的軍政府那樣大規(guī)模屠殺失業(yè)、無地的勞動者，那么無非三條道路：

一是不觸動社會頂層的既得利益，整合社會生產(chǎn)力，統(tǒng)一政治、經(jīng)濟(jì)資源，對內(nèi)血腥鎮(zhèn)壓、對外全力擴(kuò)張，用軍費(fèi)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，用擴(kuò)張消除經(jīng)濟(jì)后遺癥。整個經(jīng)濟(jì)仍然為利潤所運(yùn)轉(zhuǎn)，但是向外要求額外的利潤。這條路是帝國主義道路。

二是徹底放棄市場，拋棄為利潤而生產(chǎn)，行政指令替代利潤，生產(chǎn)計劃替代市場需求。

三是打破私人壟斷資本控制經(jīng)濟(jì)的局面，由國家控制壟斷資本取而代之，或者施行強(qiáng)有力的財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅——資本主導(dǎo)生產(chǎn)，政府主導(dǎo)分配。壟斷資本獲得利潤，政府征收上來，補(bǔ)貼底層。這是社會主義的起點(diǎn)。第三條道路可以算第二條道路的變種。

三條道路，一是向外要求利潤，一是徹底放棄利潤，一是讓利潤循環(huán)起來。壟斷資本主義國家中，社會成員激烈博弈，前面提到的三種選擇都可能出現(xiàn)。納粹德國和紅色蘇聯(lián)分別是前兩種選擇的產(chǎn)物。三條道路看似尖銳對立，互不兼容，其實(shí)完全存在互相轉(zhuǎn)化的可能。

目前看，全球資本主義國家紛紛右轉(zhuǎn)，希望向外輸出矛盾的方式緩解國內(nèi)危機(jī)。這與兩次世界大戰(zhàn)前的時代極其相似。不過，在核武器的時代，各大工業(yè)國之間直接使用武力沖突解決問題并不現(xiàn)實(shí)，但是可以預(yù)期各國之間的經(jīng)濟(jì)摩擦、政治矛盾和各大國及其附庸的國際勢力集團(tuán)之間的地緣前沿地帶的沖突會愈演愈烈。然而，在勢均力敵的情況下，這種沖突極易形成長期的、激烈的拉鋸，卻并不能徹底解決各國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)矛盾。

如果第四次工業(yè)革命沒有及時到來，那么，在世界范圍內(nèi)，最終是否會再次出現(xiàn)納粹德國、紅色蘇聯(lián)或者羅斯福時代的美國，并不好說，值得拭目以待。

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