從古共六大到古共七大：古巴社會主義模式的更新

徐世澄

古巴共產(chǎn)黨第七次代表大會（下簡稱“古共七大”）于2016年4月16－19日在哈瓦那舉行，古共中央第一書記勞爾·卡斯特羅（簡稱“勞爾”）在會上作了中心報(bào)告和閉幕詞，古巴革命領(lǐng)袖菲德爾·卡斯特羅在閉幕式上發(fā)表了重要講話。古共七大對2011年4月古共六大召開以來古巴在全面推進(jìn)社會主義模式的更新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、民生改善和外交新突破方面取得的成就進(jìn)行了總結(jié)，原則上通過了《古巴社會主義經(jīng)濟(jì)社會模式的理念》《到2030年全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃：國家的建議、軸心和戰(zhàn)略部門》《黨和革命的經(jīng)濟(jì)和社會政策綱要的更新2016－2021年》等重要文件，選舉產(chǎn)生了以勞爾·卡斯特羅為第一書記的中央委員會。這是一次承前啟后、繼往開來的大會，將對古巴社會主義事業(yè)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。本文主要介紹和分析勞爾·卡斯特羅執(zhí)政以來，特別是2011年4月古共六大召開以來至2016年古共七大古巴社會主義模式更新（即改革）的情況及古共七大通過的三個(gè)主要文件的內(nèi)容。

一、勞爾執(zhí)政初期實(shí)施的改革措施

2006年即古巴革命勝利47年后，菲德爾·卡斯特羅第一次將自己的職權(quán)移交給以勞爾為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)。從2006年7月底至2008年2月24日，在勞爾暫時(shí)接管職權(quán)的19個(gè)月中，古巴政局基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展（2006年增長11.8%，2007年增長7.5％），外交取得進(jìn)展，還成功地主辦了第14屆不結(jié)盟運(yùn)動首腦會議。2008年2月24日，在古巴第七屆全國人民政權(quán)代表大會上，勞爾正式當(dāng)選并就任古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席，正式接替執(zhí)政長達(dá)49年的卡斯特羅。

（一）勞爾提出更新古巴模式的思想

自2006年7月底到2011年4月古共六大召開前，勞爾先后發(fā)表了多次重要講話，論述了他對古巴經(jīng)濟(jì)改革的看法，提出要更新古巴的社會主義模式。2010年11月8日，勞爾正式向全黨、全國人民發(fā)出關(guān)于籌備古共六大的號召，并表示六大將集中解決經(jīng)濟(jì)問題，并對更新古巴模式做出基本決定。勞爾提出更新社會主義經(jīng)濟(jì)模式的主要原因包括如下三方面。

第一，是為了克服古巴面臨的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。受2008年國際金融危機(jī)影響，古巴經(jīng)濟(jì)困難加劇，2009年古巴經(jīng)濟(jì)只增長了1.4%，遠(yuǎn)低于原定的增長指標(biāo)6％。古巴主要出口產(chǎn)品鎳在國際市場的價(jià)格大幅度下跌，而古巴需要大量進(jìn)口的糧食和食品的價(jià)格大幅度上漲。到古巴旅游的人數(shù)減少，旅游收入減少；由于出口外匯收入的減少，古巴不得不減少進(jìn)口，造成市場供應(yīng)短缺。此外，2008年的三次颶風(fēng)給古巴造成100億美元的損失（相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的20％），美國的長期經(jīng)濟(jì)封鎖加劇了古巴的經(jīng)濟(jì)困難。為了盡快克服經(jīng)濟(jì)困難，古巴政府必須采取新的經(jīng)濟(jì)改革措施。

第二，出于調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的需要。蘇東劇變前，古巴實(shí)施與蘇聯(lián)和東歐經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)經(jīng)互會生產(chǎn)專業(yè)化的“分工”，古巴重點(diǎn)生產(chǎn)糖、鎳和酸性水果。蘇東劇變后，古巴調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在創(chuàng)匯部門，如旅游、醫(yī)療器材和生物制品的生產(chǎn)和出口。自21世紀(jì)初以來，隨著與委內(nèi)瑞拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加深，古巴又實(shí)施了新的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展勞務(wù)（醫(yī)生、教員）出口以換取所需的石油和其他產(chǎn)品。據(jù)古巴官方統(tǒng)計(jì)，在2009年古巴的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)和礦業(yè)占4.86％，制造業(yè)占13.45％，服務(wù)業(yè)占75.51％。服務(wù)業(yè)的過度增長影響其他部門的生產(chǎn)，工業(yè)制成品、糧食和食品需要大量進(jìn)口，本國農(nóng)田有一半閑置而無人耕種。據(jù)官方公布，古巴全國500多萬勞動力中，在國有部門有400多萬，其中有100多萬冗員，一些政府部門和國有企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事效率低下。

第三，改善人民生活的需要。2010年古巴職工的平均月工資折合美元只有20美元左右，除定量供應(yīng)的商品外，購買其他商品必須用可兌換比索。大部分居民沒有外匯來源，僅靠工資收入生活，困難較大，古巴社會存在事實(shí)上的不平等。只有改變原有發(fā)展模式，放松限制，允許擴(kuò)大個(gè)體戶等的經(jīng)營活動，才能使一部分人增加收入、提高生活水平。

勞爾在古共六大召開前，多次強(qiáng)調(diào)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)工作上來，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和觀念的改革。勞爾有關(guān)古巴模式更新的主要論述歸納如下。（1）強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)成為黨和政府工作的重點(diǎn)。2007年7月26日，勞爾首次提出古巴要“進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)變革和觀念的變革”。2010年4月4日，勞爾在古巴共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟“九大”閉幕式上說：“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)是今天干部思想工作的主要任務(wù)，因?yàn)槲覀兊纳鐣贫饶芊癯掷m(xù)和保存下去要靠經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。”（2）強(qiáng)調(diào)滿足民眾基本需要是古巴當(dāng)前的“要務(wù)”。（3）社會主義不能搞平均主義，不能培養(yǎng)懶漢。（4）完善和更新社會主義模式，強(qiáng)調(diào)古巴的做法是具有本國特點(diǎn)的“土生土長的產(chǎn)物”。（5）強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，因?yàn)榧Z食生產(chǎn)事關(guān)國家安全。（6）繼續(xù)完善公正的社會制度，制定新的社會保障法。（7）承認(rèn)并糾正錯誤，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2010年12月18日，勞爾說：“我們清楚我們所犯的錯誤，我們現(xiàn)在討論的《綱要》標(biāo)志著糾正錯誤和更新我們經(jīng)濟(jì)模式的開始。”

（二）勞爾正式執(zhí)政后至古共六大之前古巴的改革

2008年2月勞爾正式執(zhí)政后至2011年4月古共六大召開前，古巴黨和政府采取了一系列政治、經(jīng)濟(jì)改革措施，以改變古巴的發(fā)展模式。

在政治上，勞爾對政府進(jìn)行大幅改組，鞏固了自己的執(zhí)政地位。在經(jīng)濟(jì)上，勞爾逐步取消一些過時(shí)的限制，如放寬了對商品流通和外匯交易的限制，改革工資制度，增加職工工資；取消最高工資額的限制；允許職工和大學(xué)生兼職；允許向持有“可兌換比索”的古巴普通民眾銷售手機(jī)、電腦、DVD播放機(jī)、彩電等商品；將閑置的土地承包給合作社或個(gè)體農(nóng)民，個(gè)人可承包13.42~40.26公頃的土地，承包期為10年，到期后可延長；削減不必要的公共事業(yè)補(bǔ)貼，逐步關(guān)閉免費(fèi)的職工食堂；取消憑本低價(jià)供應(yīng)蕓豆、土豆、香煙等商品；將國有理發(fā)店和美容店等承包給職工。此外古巴還努力精簡政府機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各部門的職能，監(jiān)督各部門正確履行職責(zé)，削減國家補(bǔ)助和免費(fèi)項(xiàng)目，減少政府開支。

2010年，古巴出臺一系列改革經(jīng)濟(jì)模式的舉措。8月1日，勞爾宣布古巴將分階段逐步減少在國有部門工作的職工，擴(kuò)大個(gè)體勞動者的數(shù)量，并稱這是“結(jié)構(gòu)和概念的變革”。9月13日，古巴政府決定，到2011年3月底國營部門完成精簡50萬人的計(jì)劃，其中約25萬人將從事個(gè)體勞動；3年內(nèi)裁員100萬，占全部國營部門職工的1／5。自2011年1月4日起，古巴國有部門正式開始裁員，裁員從糖業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、公共衛(wèi)生部等4個(gè)部和旅游業(yè)開始，然后向其他部門擴(kuò)展。到2011年3月，古共六大召開前夕，國有部門沒有達(dá)到原計(jì)劃的裁員指標(biāo)，勞爾不得不下令延長實(shí)施的期限。2010年9月24日，古巴公布了向個(gè)體戶開放的178項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，放寬了對個(gè)體工商戶的限制，其中有29項(xiàng)是新開放的，有83項(xiàng)允許雇傭勞動力。10月初，古巴政府開始啟動個(gè)體戶注冊登記。10月25日，古巴正式公布了有關(guān)個(gè)體戶納稅的具體規(guī)定。到2010年年底，有75061人領(lǐng)取了私人經(jīng)營許可證，另有8342份私人經(jīng)營許可證在審批之中。

二、從古共六大到古共七大

2011年古共六大就更新古巴社會主義模式的方針政策統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識；2016年古共七大原則通過的三份主要文件為古巴未來的模式更新指明了發(fā)展方向和道路。

（一）古共六大

2011年4月16－19日，古共在時(shí)隔14年之后成功召開了黨的第六次代表大會（簡稱“古共六大”）。古共六大通過了《黨和革命的經(jīng)濟(jì)與社會政策的綱要》（簡稱《綱要》）這一綱領(lǐng)性文件，選舉產(chǎn)生了以勞爾為第一書記的新的中央委員會，勞爾正式接替卡斯特羅在黨內(nèi)的最高職務(wù)。古共六大召開以來，古巴采取了一系列稱之為更新經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式的改革措施。這一階段的改革不只是在某一方面或幾方面的改革，而是對古巴的經(jīng)濟(jì)社會模式進(jìn)行全面的、結(jié)構(gòu)性的改革。

古共六大主要議題是討論古巴社會主義經(jīng)濟(jì)和社會模式的更新，大會通過的《綱要》就更新古巴模式的方針政策統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識。勞爾在開幕式上所作中心報(bào)告的要點(diǎn)如下：（1）經(jīng)濟(jì)和社會模式更新的目的是為了繼續(xù)實(shí)現(xiàn)和完善社會主義，社會主義是不可逆轉(zhuǎn)的。（2）模式的更新是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民的生活水平，弘揚(yáng)社會主義的道德和政治價(jià)值。（3）憑購貨本低價(jià)供應(yīng)日用必需品的制度已成為政府財(cái)政難以承受的沉重負(fù)擔(dān)，它是平均主義的表現(xiàn)，與“各盡所能，按勞分配”的社會主義分配原則相矛盾，起著消極的作用，因此必須予以逐步取消。（4）古巴不會實(shí)施國際貨幣基金組織等主張的“休克療法”，政府絕不會拋棄任何無依無靠的人。（5）精簡國有部門冗員的工作將繼續(xù)進(jìn)行，但不能操之過急，也不能停頓。（6）非公有部門的擴(kuò)大是受有關(guān)法律保護(hù)的一種就業(yè)出路，應(yīng)該得到各級領(lǐng)導(dǎo)的支持；同時(shí)，也要求個(gè)體戶必須嚴(yán)格遵守法律，履行包括納稅在內(nèi)的義務(wù)，擴(kuò)大非國有部門經(jīng)濟(jì)并不意味著所有制的私有化。（7）古巴政府將繼續(xù)保證全體居民享受免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育。（8）古巴仍將以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，但應(yīng)考慮市場的趨向。（9）今后黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人任期最多為兩屆，每屆任期五年。

《綱要》共313條，涵蓋了古巴經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)管理模式、宏觀經(jīng)濟(jì)、對外經(jīng)濟(jì)、投資、科技創(chuàng)新、社會、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和能源、旅游、運(yùn)輸、建筑住房、水力資源、貿(mào)易政策等。其要點(diǎn)是：（1）古巴將繼續(xù)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)也考慮市場的趨向；（2）國有企業(yè)是社會主義所有制的主要形式，此外，承認(rèn)并鼓勵合資企業(yè)、合作社、土地承包、租賃、個(gè)體勞動者等其他所有制形式，使所有制多樣化；（3）將繼續(xù)保持免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育等革命的成果，但將減少過度的社會開支和不必要的政府補(bǔ)貼；（4）將逐步取消低價(jià)定量供應(yīng)日用必需品的購貨本；（5）政府將調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少國有部門的冗員，擴(kuò)大個(gè)體勞動者的活動范圍；（6）將繼續(xù)吸引外資；（7）將重新安排外債償還期，嚴(yán)格履行其承諾以改善信用；（8）逐步取消貨幣雙軌制；（9）放松對買賣房屋的限制，以解決嚴(yán)重的住房不足問題；（10）將給農(nóng)業(yè)以更大的自主權(quán)以減少對進(jìn)口的依賴，并增加商品和勞務(wù)的出口。

在政治方面，古共六大確立了以勞爾為第一書記的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子，宣布實(shí)行黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的任期制，取消了事實(shí)上的終身制；健全了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)的民主集中制。在經(jīng)濟(jì)和社會方面，就更新經(jīng)濟(jì)和社會模式的方針政策，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識。古共六大是一次具有重大歷史意義的大會，為古巴未來的經(jīng)濟(jì)變革確定了方向，對古巴社會主義事業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重大和深遠(yuǎn)的影響。

（二）古共七大

古共七大于2016年4月16－19日在哈瓦那舉行，出席七大的有1000名正式代表，280名特邀代表。勞爾在開幕式上做了中心報(bào)告。大會分成4組討論。七大選舉產(chǎn)生了新的中央委員會。4月19日，古巴革命領(lǐng)袖卡斯特羅出席了閉幕式并發(fā)表了重要講話，勞爾致閉幕詞。七大通過了關(guān)于中心報(bào)告的決議和其他4個(gè)決議。古共七大的特點(diǎn)如下。（1）與古共六大不同的是，古共七大的文件在會前沒有公布，也沒有讓黨內(nèi)外群眾廣泛討論和征求意見，只是在小范圍進(jìn)行了討論。（2）七大的主要文件《古巴社會主義經(jīng)濟(jì)社會模式的理念》（下簡稱《理念》）、《到2030年全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃：國家的建議、軸心和戰(zhàn)略部門》（下簡稱《發(fā)展計(jì)劃》）和《黨和革命的經(jīng)濟(jì)和社會政策綱要的更新2016－2021年》（下簡稱《綱要更新》）只是原則上通過。這些文件在“七大”之后將廣泛開展討論征求意見之后，再進(jìn)行修改補(bǔ)充，到2016年年底將正式通過。（3）七大選舉產(chǎn)生了新的中央委員會，原黨中央第一書記勞爾·卡斯特羅和第二書記馬查多·本圖拉的職務(wù)沒有變動，原政治局委員15人除已去世和因病去職的3人外，其余12人全部保留，新增加5名，共17人。新增加的5名政治局委員和55名中央委員年齡均不到60歲。古共領(lǐng)導(dǎo)集體的漸進(jìn)式新老交替，為古巴堅(jiān)持社會主義道路提供了人員組織保障。（4）勞爾在七大報(bào)告中指出，自2011年以來，六大《綱要》的313條目標(biāo)只完成了21％。七大對原《綱要》做了調(diào)整和補(bǔ)充，現(xiàn)為274條，其中有50條是新加的。（5）古共黨員總?cè)藬?shù)減少幅度較大，2015年年底黨員人數(shù)為671344人，比2012年統(tǒng)計(jì)的黨員人數(shù)減少了97974人。（6）卡斯特羅不僅參加了七大閉幕式，而且發(fā)表了題為《古巴人民必勝》的講話，強(qiáng)調(diào)古巴人民的共產(chǎn)主義思想將會延續(xù)，并表示這將是他最后一次公開講話。

勞爾在七大中心報(bào)告和閉幕詞的要點(diǎn)包括：（1）最近5年古巴經(jīng)濟(jì)年均增長2.8％，雖然速度不快，但仍高于拉美平均水平。（2）古巴將堅(jiān)持全民免費(fèi)醫(yī)療和教育這一社會成果。（3）更新模式既不能著急，也不能停頓。（4）今后黨的使命是“發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、為爭取和平而斗爭和意識形態(tài)的堅(jiān)定性”。（5）古巴將堅(jiān)定不移地在社會主義旗幟下深化經(jīng)濟(jì)模式更新進(jìn)程，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。（6）古巴反對新自由主義的“休克療法”，堅(jiān)持“繁榮、持續(xù)的社會主義”，不搞私有化，決不復(fù)辟資本主義；（7）強(qiáng)調(diào)取消古巴貨幣雙軌制困難重重。（8）披露古巴勞動力75％在國有部門，25％在個(gè)體戶和私人小企業(yè)。（9）強(qiáng)調(diào)個(gè)體戶起補(bǔ)充作用，肯定大多數(shù)個(gè)體戶是擁護(hù)革命的。（10）提出中央委員年齡不超過60歲，黨的領(lǐng)導(dǎo)成員年齡不超過70歲。（11）強(qiáng)調(diào)古巴堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和一黨制，堅(jiān)持馬蒂主義、馬克思主義、菲德爾思想。（12）提到要借鑒中國、越南的經(jīng)驗(yàn)，但不會照抄。（13）關(guān)于古美關(guān)系，主張古美關(guān)系正?；?，要求美國解除對古巴的封鎖，歸還關(guān)塔那摩海軍基地；指責(zé)美國對古巴搞滲透與和平演變。

（三）古共七大三份主要文件的主要內(nèi)容

2016年5月28日，古共中央機(jī)關(guān)報(bào)《格拉瑪報(bào)》正式公布了古共七大原則通過的《理念》和《發(fā)展計(jì)劃》這兩個(gè)重要文件，并于6月14日—9月20日在全國黨內(nèi)外群眾中進(jìn)行廣泛討論，然后，在2016年年底再由黨中央和全國人大正式通過。9月，《格拉瑪報(bào)》又公布了《綱要更新》。

《理念》共330點(diǎn)，除序言外共有4章，分別是關(guān)于模式的原則及其主要變革、生產(chǎn)資料所有制、經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)、社會政策。這一文件的要點(diǎn)如下。（1）古巴社會處在社會主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中，這一進(jìn)程將是漫長的。（2）世界各國和各地區(qū)由于各自的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、歷史及國際條件不同，因此社會主義建設(shè)有著各自不同的特點(diǎn)。（3）古巴模式的更新主要是根據(jù)古巴本國革命的進(jìn)程和國內(nèi)外條件變化，同時(shí)參照了不同國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)。（4）在古巴社會主義原則基礎(chǔ)上的模式更新是可能的，也是必須的。（5）古巴模式的戰(zhàn)略目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)保方面建設(shè)一個(gè)繁榮的、持續(xù)的社會主義社會，在一個(gè)主權(quán)、獨(dú)立、社會主義、民主、繁榮和持續(xù)發(fā)展的國家里鞏固革命所形成的道德、文化和政治價(jià)值。（6）古巴社會主義模式的指導(dǎo)思想是馬克思主義、列寧主義、馬蒂思想和卡斯特羅思想，其主要原則包括人的充分尊嚴(yán)和自由、人道主義、誠實(shí)、誠懇、謙虛、勤勞、負(fù)責(zé)、忘我、無私、英雄主義、愛國主義、勇敢、反帝、團(tuán)結(jié)、國際主義。（7）古巴共產(chǎn)黨是古巴唯一的、有組織的先鋒隊(duì)，是古巴社會和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)力量。（8）古巴模式的特點(diǎn)是以全民所有制為主并承認(rèn)各種所有制存在：承認(rèn)私有制在某些生產(chǎn)方式中的補(bǔ)充作用，但不允許財(cái)產(chǎn)和財(cái)富集中在非國有的自然人和法人手中；允許私人中小微企業(yè)作為法人存在，在小規(guī)模范圍內(nèi)開展補(bǔ)充性活動，對其活動、范圍和規(guī)模予以限制性規(guī)定；對外商獨(dú)資企業(yè)需逐個(gè)審核批準(zhǔn)。（9）古巴以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，允許動用非國有資源恢復(fù)某些生產(chǎn)和服務(wù)部門，非國有形式的存在受社會主義發(fā)展目標(biāo)的制約。古巴不搞私有化。（10）由國家負(fù)責(zé)計(jì)劃、調(diào)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)和控制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也考慮市場的作用，承認(rèn)市場并將市場結(jié)合到經(jīng)濟(jì)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)之中，采取必要措施來調(diào)節(jié)市場，不能讓市場規(guī)律在模式中起主導(dǎo)作用?！栋l(fā)展計(jì)劃》共251點(diǎn)，分序言、指導(dǎo)原則和主要方面、2030年國家展望、戰(zhàn)略軸心、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)部門5個(gè)部分，要點(diǎn)如下。（1）到2030年全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃的制定分兩步，《發(fā)展計(jì)劃》只是第一步，它制定了基本理論，第二步再確定目標(biāo)、具體措施和達(dá)到的數(shù)量指標(biāo)、政府預(yù)算及其資金來源。（2）發(fā)展計(jì)劃的目的和國家展望是要鞏固古巴社會主義模式。（3）發(fā)展計(jì)劃要確保經(jīng)濟(jì)增長活力，改善人民的生活，實(shí)現(xiàn)社會公正和公平；提高經(jīng)濟(jì)各部門的效率、效用、競爭力和質(zhì)量；完善國防和國家安全體制；保障國家安定和社會秩序；反對腐敗、各種形式犯罪和反社會行為。（4）計(jì)劃的戰(zhàn)略方面包括生產(chǎn)、金融財(cái)政、對外部門、基礎(chǔ)設(shè)施、人口、地方發(fā)展、社會、環(huán)保和自然資源、國防與安全。（5）戰(zhàn)略軸心是社會主義的政府和社會團(tuán)結(jié)，生產(chǎn)的變革與國際參與，基礎(chǔ)設(shè)施，人力資源，科技和創(chuàng)新，自然資源和環(huán)保，人的發(fā)展、公正與平等。（6）戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)部門包括建筑、發(fā)電、通信、物流、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、醫(yī)療器械和生物工程、糖業(yè)、輕工業(yè)、中小企業(yè)等。要使古巴經(jīng)濟(jì)更加對外開放。

《綱要更新》。六大《綱要》的313條目標(biāo)只完成了21％，七大對原《綱要》做了調(diào)整和補(bǔ)充，除去已經(jīng)完成的，對其余正在進(jìn)行的和尚未完成的條文進(jìn)行了合并、修改和補(bǔ)充。《綱要更新》共274條，其中有50條是新增加的，共分13部分，包括經(jīng)濟(jì)管理模式，宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對外經(jīng)濟(jì)政策，投資政策，社會政策，農(nóng)工業(yè)政策，工業(yè)和能源政策，旅游業(yè)政策，建筑、住房和水力資源政策，領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)。

古共七大原則通過的上述三個(gè)主要文件對古巴今后短期、中長期經(jīng)濟(jì)社會模式的更新和發(fā)展，從理論、路線、方針、政策方面都做出了明確的規(guī)定，指明了古巴未來的發(fā)展方向和道路。

三、古巴社會主義模式更新的主要特征

古共六大召開后至七大召開前的五年時(shí)間里，古巴在更新社會主義經(jīng)濟(jì)社會模式方面已發(fā)生如下幾方面的顯著更新和變化。

第一，趨勢性的變化。更新模式已經(jīng)成為古巴舉國上下的共識、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。無論古巴領(lǐng)導(dǎo)人還是黨內(nèi)外群眾都普遍認(rèn)識到，更新現(xiàn)有的古巴經(jīng)濟(jì)和社會模式是鞏固和完善古巴社會主義必不可少的。目前古巴國內(nèi)主要的分歧和爭論的焦點(diǎn)是更新模式的速度問題：一部分人主張應(yīng)該加快更新模式的速度，認(rèn)為目前更新的速度太慢；而另一部分人主張速度不宜過快。而勞爾在古共六大和七大會議上多次強(qiáng)調(diào)，更新“既不能著急，也不能停頓”。

第二，觀念的變化。古巴領(lǐng)導(dǎo)人和民眾的觀念普遍發(fā)生了本質(zhì)的變化。（1）經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)成為古巴黨和政府工作的重點(diǎn)。實(shí)際上，從六大以來，古巴黨和政府的工作重點(diǎn)確實(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)工作上來。（2）強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先。（3）強(qiáng)調(diào)克服平均主義，應(yīng)該實(shí)行“多勞多得”“按勞取酬”。（4）承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)的因素，開始重視經(jīng)濟(jì)規(guī)律。（5）逐漸改變對外資的看法。過去認(rèn)為吸收外資是不得已的，現(xiàn)在認(rèn)識到外資的重要性。（6）過去認(rèn)為社會主義應(yīng)該是100％的公有制，現(xiàn)在認(rèn)識到應(yīng)該允許非公有制、合作社、社會所有制、合資和外資同時(shí)存在。

第三，法制上的變化。古共六大以來，古巴高層領(lǐng)導(dǎo)十分重視修改或制定與更新模式有關(guān)的法律法規(guī)。近幾年，古巴全國人大制定了新的稅收法、移民法、社保法、個(gè)體勞動者法、勞工法、開發(fā)特區(qū)法、新外資法等。如2013年1月1日開始實(shí)施的新稅收法規(guī)定，古巴的稅收包括遺產(chǎn)稅、環(huán)境稅、消費(fèi)稅、交通稅、農(nóng)場土地稅、多種許可費(fèi)用等19項(xiàng)，這項(xiàng)新稅收法主要針對個(gè)體戶和小型企業(yè)主及農(nóng)場主，年收入達(dá)到1萬古巴比索（約合400美元）將會被征收15％的所得稅，年收入達(dá)到5萬古巴比索（約合2000美元）將會被征收50％的所得稅。又如，2013年1月14日，古巴新移民法正式生效，古巴公民只需出示有效護(hù)照及相關(guān)目的國的簽證即可出境。2013年9月，古巴國務(wù)委員會通過了《馬列爾開發(fā)特區(qū)法》（第313號法令），該法令于當(dāng)年11月1日正式生效。同年12月20日，古巴全國人大通過了新的《勞工法》。勞爾在七大上特別提到，古巴準(zhǔn)備修改現(xiàn)有的憲法和選舉法。

特別引人注目的是古巴外資法規(guī)的變化。2014年3月29日，古巴全國人大一致通過了新的《外國投資法》，同年6月28日正式生效，該法進(jìn)一步放寬了外商投資條件，除教育、醫(yī)療、軍事領(lǐng)域外，外資被允許在古巴的各行各業(yè)進(jìn)行投資并受到古巴法律的保護(hù)。新法對外國投資者予以稅負(fù)減免的優(yōu)惠待遇，外商在頭8年內(nèi)享受免繳利潤稅的待遇，并無須再支付勞工稅和所得稅；8年后利潤稅約為15％（現(xiàn)行正常稅率為30％），如8年后外商將前8年的收益用于在古巴進(jìn)行再投資，將繼續(xù)享受全額免稅優(yōu)惠。但該條款不適用于自然資源開采領(lǐng)域。新法還為外國投資者提供免征用（即不會將其企業(yè)國有化）的法律保障，鼓勵外資投資于古巴農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制糖業(yè)、食品加工、鎳礦開發(fā)和建筑業(yè)等，并規(guī)定外國投資者需遵守保護(hù)和合理利用古巴人文和自然資源、尊重古巴主權(quán)和獨(dú)立的原則。新法還允許在海外的古巴僑民回國投資。

第四，領(lǐng)導(dǎo)體制上的變化。古巴取消了原來事實(shí)上的黨政最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，并開始干部的年輕化。勞爾在古共六大提議，今后古巴黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人任期最多兩屆，每屆任期五年，他在七大報(bào)告中又重申這一規(guī)定。六大召開后，2013年2月24日，根據(jù)古共中央的提議，古巴第八屆全國人大選舉年輕的米格爾·迪亞斯一卡內(nèi)爾（1960年出生）為國務(wù)委員會和部長會議第一副主席。大會同時(shí)選出新的國務(wù)委員會，新一屆古巴國務(wù)委員會31名成員中有17位新委員，成員平均年齡為57歲。勞爾在七大上提出，今后，新進(jìn)入中央委員會的委員年齡不能超過60歲，進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)層的成員年齡不能超過70歲。他一再重申其本人將在2018年辭去行政職務(wù)。

第五，經(jīng)濟(jì)政策方面的變化。古巴的所有制已經(jīng)開始多樣化。自2010年10月起，古巴逐漸放寬個(gè)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營活動范圍，經(jīng)營活動從178項(xiàng)增加到目前的200多項(xiàng)，并且開始允許雇傭工人；個(gè)體戶數(shù)量從2010年10月的15.7萬戶增加到2015年5月的504613戶。古巴國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)增加，允許國有企業(yè)留下50%的利潤和部分折舊費(fèi)。2013年2月，政府立法允許銀行向居民個(gè)人提供建造或修理自住房的貸款。11月中旬，政府頒布法令，允許一部分國有企業(yè)向國內(nèi)出售其剩余產(chǎn)品。11月22日，勞爾宣布古巴政府將開始逐步取消貨幣雙軌制，并強(qiáng)調(diào)這是古巴更新經(jīng)濟(jì)模式的“重頭戲”。

古巴政府還著手精簡國家機(jī)構(gòu)，大規(guī)模減少國有部門的冗員。2012年10月，將輕工業(yè)部與鋼鐵機(jī)械工業(yè)部合并為工業(yè)部，1 1月設(shè)立能源和礦業(yè)部，取代原基礎(chǔ)工業(yè)部；2013年2月，撤銷原民用航空委員會并將其并入交通部。從2009年起到2014年2月，國有部門已減少冗員596500人。2014年7月，勞爾在全國人大例會上宣布，將撤銷國家糧食采購與經(jīng)銷公司，分三階段撤并機(jī)構(gòu)從而減少中央和地方農(nóng)業(yè)部門41％的行政人員（6441名），并給予農(nóng)業(yè)公司更大的經(jīng)營靈活性。此外，政府將閑置農(nóng)地承包給農(nóng)民，截至2014年2月已將150萬公頃土地承包給17.2萬戶農(nóng)民，允許農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品直接賣給旅游飯店，允許建立非農(nóng)牧業(yè)合作社。

第六，社會的變化。除“五一”節(jié)等重大節(jié)日外，古巴現(xiàn)在很少舉行大規(guī)模的群眾集會、游行、示威，正如勞爾所說的，“空喊口號的時(shí)代已經(jīng)過去了”。由于個(gè)體戶大量出現(xiàn)，以及部分居民擁有僑匯收入或其他外匯收入，古巴社會已出現(xiàn)分化，產(chǎn)生了富裕階層和中產(chǎn)階層。

第七，外交政策的變化。古巴外交政策的最大變化是與美國之間恢復(fù)了外交關(guān)系。2014年12月17日，勞爾·卡斯特羅主席和美國總統(tǒng)奧巴馬同時(shí)在各自首都宣布啟動古美關(guān)系正?；M(jìn)程。2015年7月1日，古美兩國同時(shí)宣布兩國已就恢復(fù)外交關(guān)系達(dá)成協(xié)議，決定于7月20日重開使館。古巴政府在2015年7月1日發(fā)表的聲明中明確提出：“古美兩國恢復(fù)外交關(guān)系、重開使館，是兩國關(guān)系正?；牡谝浑A段。”美國還必須解除對古巴的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融制裁，歸還非法占據(jù)的關(guān)塔那摩海軍基地，停止反古廣播及電視宣傳，停止一切對古巴的顛覆行為，并對古巴人民遭受的損失做出補(bǔ)償。自2015年7月20日零時(shí)起，古巴與美國正式恢復(fù)外交關(guān)系，兩國將在對方的利益代表處升級為大使館。2015年3月20－22日，美國總統(tǒng)奧巴馬應(yīng)邀訪問古巴。與此同時(shí)，古巴與歐盟成員國、日本、加拿大等西方國家的關(guān)系也明顯改善。

四、問題、挑戰(zhàn)與前景

古巴的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得了顯著的成就，但也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

第一，模式更新的經(jīng)濟(jì)效果不明顯。古共六大召開以來，古巴經(jīng)濟(jì)增長比較緩慢，2011－2015年年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率只有2.8％，2016年上半年經(jīng)濟(jì)只增長了1％。此外，六大通過的《綱要》大部分沒有完成。

第二，某些觀念還需要不斷更新。在一些古巴人思想里，姓“資”姓“社”的問題仍在爭論中。古巴著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前部長會議副主席、前經(jīng)濟(jì)部部長何塞·路易斯·羅德里格斯認(rèn)為，“古巴不搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，“歷史表明，所謂市場社會主義最后只剩下市場，沒有社會主義。”不少古巴人對市場和非公有制在社會主義國家中的作用仍存有疑惑。古巴領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)避免財(cái)富的集中。

第三，體制的更新困難重重。如古巴政府已宣布將逐漸取消貨幣雙軌制（即比索和可兌換比索），但貨幣雙軌制的取消牽涉工資、價(jià)格、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系等的改革等。勞爾在“七大”報(bào)告中承認(rèn)，貨幣雙軌制的取消困難重重，不能指望貨幣雙軌制的取消會“神奇地”解決所有的經(jīng)濟(jì)困難。

第四，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。古巴工業(yè)基礎(chǔ)落后，設(shè)備陳舊，能源短缺；基礎(chǔ)設(shè)施落后，外貿(mào)逆差過大，外匯收入不足；農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，一方面大量耕地閑置，另一方面糧食、食品需要大量進(jìn)口。

第五，美國長期的經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。根據(jù)古巴外交部部長2016年9月12日在新聞發(fā)布會上發(fā)布的最新報(bào)告，美國對古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖近60年，給古巴造成了1258.73億美元（按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算）的經(jīng)濟(jì)損失。雖然古美復(fù)交后美國在“三通”方面放寬了限制，但至今沒有取消對古巴的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融封鎖。

第六，人口老化和減少。據(jù)古巴2012年人口普查結(jié)果，2012年古巴總?cè)丝跒?1167325人，比2002年人口普查減少10418人。2012年古巴60歲以上老人占人口總數(shù)的比重為18.3％，而古巴統(tǒng)計(jì)局2016年8月最新統(tǒng)計(jì)顯示這一比重已上升至19.3%。全國15－59歲人口為720萬，預(yù)計(jì)到2050年將減少到550萬，總?cè)丝趯p少到1080萬人。由于人口老化和減少，古巴已出現(xiàn)勞動力缺乏的現(xiàn)象。

綜上所述，古巴黨和政府在不斷探索符合本國國情的社會主義發(fā)展道路，根據(jù)形勢變化，審時(shí)度勢，采取了一系列更新模式的戰(zhàn)略舉措，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會、外交等各方面取得了較為顯著的成就。古巴已踏上了一條在變革和開放中堅(jiān)持、鞏固和發(fā)展社會主義的道路。目前古巴在堅(jiān)持社會主義制度的前提下，正在更新其發(fā)展模式，以適應(yīng)新的世界格局，使本國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)接軌。

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：