蘇聯(lián)反腐沒(méi)有發(fā)動(dòng)普通黨員和廣大人民群眾參與其中

姚永明 徐元宮

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等文件，對(duì)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨作出了重要的戰(zhàn)略部署，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)會(huì)議精神的同時(shí)，分析并汲取蘇聯(lián)反腐敗實(shí)踐的特點(diǎn)和教訓(xùn)，對(duì)于我們深入領(lǐng)會(huì)黨的十八屆六中全會(huì)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

蘇聯(lián)反腐敗實(shí)踐的特點(diǎn)和教訓(xùn)

早在蘇聯(lián)建政初期，貪污腐敗現(xiàn)象就已經(jīng)出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)在一定程度上意識(shí)到了特權(quán)和腐敗現(xiàn)象的危害。在蘇共領(lǐng)導(dǎo)人中，安德羅波夫是力主并踐行反腐敗的代表人物，他在擔(dān)任蘇聯(lián)國(guó)家安全委員會(huì)主席和蘇共中央總書(shū)記時(shí)，曾經(jīng)對(duì)腐敗分子進(jìn)行過(guò)打擊?？v觀(guān)安德羅波夫執(zhí)政時(shí)期以及后來(lái)戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期蘇聯(lián)反腐敗實(shí)踐的具體做法及其成效，可以總結(jié)出蘇聯(lián)反腐敗實(shí)踐的特點(diǎn)和教訓(xùn)：

第一，蘇聯(lián)反腐敗實(shí)踐主體單一，主要依靠國(guó)家安全委員會(huì)等國(guó)家機(jī)器的力量反腐敗，而沒(méi)有發(fā)動(dòng)普通黨員和廣大人民群眾參與其中。

盡管布爾什維克黨最初是依靠水兵和民眾的力量奪取了政權(quán)，后來(lái)也是依靠廣大人民群眾的力量先后贏得了國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)、反擊外國(guó)武裝干涉以及偉大衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，并且正是緊緊依靠廣大人民群眾的力量才實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略平衡，但是，其治黨和反腐敗實(shí)踐卻脫離了廣大人民群眾。

曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)蘇聯(lián)國(guó)家安全委員會(huì)第一副主席的菲·博布科夫在其回憶錄中揭示：“鏟除腐敗并非一件簡(jiǎn)單的事情，必須廣泛依靠各種力量。我們認(rèn)為，黨中央應(yīng)該發(fā)表致全體黨員的公開(kāi)信，除了指出腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害之外，還應(yīng)該號(hào)召?gòu)V大群眾起來(lái)與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)。”“與安德羅波夫商量之后，我們立即就此問(wèn)題向中央提交了一份具體的建議”，然而，“像往常一樣，建議被擱置了。這封信在黨中央的各個(gè)部門(mén)之間輾轉(zhuǎn)了將近一年的時(shí)間，最后變成了一個(gè)沒(méi)有任何效果的死文件。”

莫斯科從事創(chuàng)作活動(dòng)的知識(shí)界，曾設(shè)想創(chuàng)建一個(gè)反對(duì)腐敗現(xiàn)象的社會(huì)委員會(huì)，一個(gè)非官方的獨(dú)立組織，利用他們?cè)谌罕娭械耐梢栽阽P除中央和地方的腐敗行為方面做一些事情。然而，這一提議遭到了蘇共高層領(lǐng)導(dǎo)人的否決。

第二，不注重制度建設(shè)，反腐敗實(shí)踐容易受“一把手”的直接干預(yù)和影響，往往隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更替或其主觀(guān)意志的變化而變化。

隨著赫魯曉夫的下臺(tái)和勃列日涅夫的上臺(tái)，曾經(jīng)被取消的部門(mén)管理原則得以恢復(fù)，管理機(jī)構(gòu)變得日益龐大，官僚主義也日趨嚴(yán)重。部委數(shù)量劇增，到20世紀(jì)80年代初已增至160個(gè)。僅蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議所屬的64個(gè)部和20多個(gè)國(guó)家委員會(huì)及直屬機(jī)關(guān)的正副部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就達(dá)800多人，一件普通公文的傳閱往往需要幾個(gè)星期甚至一兩個(gè)月的時(shí)間。之前被限制的一些特權(quán)得以恢復(fù)，享受特權(quán)的人數(shù)也隨著機(jī)構(gòu)的不斷擴(kuò)大、膨脹而劇增。這些為腐敗現(xiàn)象的滋生及愈演愈烈培育了土壤。

由于不注重制度建設(shè)，所以蘇聯(lián)的反腐敗實(shí)踐容易受人為因素的干擾和影響。這首先表現(xiàn)在容易受“一把手”的直接干預(yù)和干擾，

1982年5月31日，在蘇共中央多個(gè)部委的參與下，調(diào)查人員起草了一份報(bào)告，證實(shí)了中央監(jiān)察委員會(huì)先前提交中央的有關(guān)克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人梅杜諾夫大肆收受賄賂等情況的報(bào)告內(nèi)容屬實(shí)，安德羅波夫提出應(yīng)當(dāng)逮捕并審判梅杜諾夫，但是立刻遭到了勃列日涅夫的斷然否決。一直到勃列日涅夫去世之后，梅杜諾夫才被開(kāi)除出蘇共中央委員會(huì)。

蘇聯(lián)反腐敗實(shí)踐容易受人為因素的干擾和影響還表現(xiàn)在隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更替，反腐敗實(shí)踐往往就中止了。比如，隨著安德羅波夫的去世，一系列案件的偵查工作也戛然而止。

第三，不重視發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用。

事實(shí)上，早就有人揭露過(guò)梅杜諾夫管轄的克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)存在著嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，《蘇維埃俄羅斯報(bào)》曾披露過(guò)該邊疆區(qū)的一些真實(shí)情況，可是，蘇共中央書(shū)記齊米亞寧出面將該報(bào)負(fù)責(zé)人狠狠訓(xùn)斥了一通，認(rèn)為報(bào)紙上所發(fā)表的文章考慮不周，背離了蘇共中央的立場(chǎng)。博爾金在擔(dān)任戈?duì)柊蛦谭虻闹种霸凇墩胬韴?bào)》農(nóng)業(yè)專(zhuān)欄擔(dān)任編輯，因?yàn)榭l(fā)了一些批評(píng)烏茲別克的文章，而受到勃列日涅夫助手的批評(píng)以及烏茲別克中央第一書(shū)記拉希多夫的教訓(xùn)。

第四，沒(méi)有對(duì)僵化的體制進(jìn)行有效的改革，制約了蘇聯(lián)反腐敗實(shí)踐的開(kāi)展和深入。

蘇聯(lián)的政治體制存在著嚴(yán)重的弊端和缺陷。首先，在蘇聯(lián)，除了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之外沒(méi)有其他政黨存在，因而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不受其他任何黨派的監(jiān)督和約束;其次，蘇共黨內(nèi)監(jiān)督幾乎缺失，中央監(jiān)察委員會(huì)等機(jī)構(gòu)往往發(fā)揮不了其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能和作用;再次，長(zhǎng)期的領(lǐng)袖高度集權(quán)制、黨政官員上級(jí)任命制、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、特供制等體制弊端濁化了蘇聯(lián)的政治生態(tài)，直接使上下級(jí)官員之間形成了一種近乎人身依附的關(guān)系。在這種情況下，蘇聯(lián)反腐敗實(shí)踐很難真正開(kāi)展起來(lái)。

第五，蘇聯(lián)反腐敗實(shí)踐沒(méi)有抓準(zhǔn)對(duì)象。

蘇聯(lián)反腐敗的對(duì)象往往聚焦于地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人，而不是黨政高層官員。

曾擔(dān)任戈?duì)柊蛦谭蛑值牟柦鹨会樢?jiàn)血地指出：“富有經(jīng)驗(yàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)卻努力把所有的批評(píng)引向黨的、經(jīng)濟(jì)的、蘇維埃的基層官員。如果分析一下各個(gè)人民代表特權(quán)問(wèn)題委員會(huì)的工作，就會(huì)一清二楚：最高領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)沒(méi)有受到檢查。”

由于沒(méi)有科學(xué)地解決好由誰(shuí)來(lái)反腐敗、怎樣有效地反腐敗以及究竟反誰(shuí)的腐敗等問(wèn)題，蘇聯(lián)反腐敗實(shí)踐很難取得真正的效果。

科學(xué)有效地推進(jìn)我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨人早就注意到蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中發(fā)生和存在的嚴(yán)重問(wèn)題，早就注意到蘇聯(lián)體制的種種弊端和缺陷。

在1956年蘇共二十大之后，毛澤東就強(qiáng)調(diào)指出：“最近蘇聯(lián)方面暴露了他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義過(guò)程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，他們走過(guò)的彎路，你還想走?過(guò)去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒。”

1985年，鄧小平對(duì)蘇聯(lián)體制的弊端也作過(guò)清醒的論述：“社會(huì)主義究竟是個(gè)什么樣子，蘇聯(lián)搞了很多年，也并沒(méi)有完全搞清楚，可能列寧的思路比較好，搞了個(gè)新經(jīng)濟(jì)政策，但是后來(lái)蘇聯(lián)的模式僵化了。”

2013年4月19日，習(xí)近平同志在主持十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。

2016年10月24日至27日舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)通過(guò)的會(huì)議公報(bào)，以及《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等文件，對(duì)于在新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨作出了重要的戰(zhàn)略部署。

1.科學(xué)地解決了“應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)反腐敗”的問(wèn)題，即反腐敗實(shí)踐主體的問(wèn)題。

蘇聯(lián)反腐敗實(shí)踐主體比較單一，主要依靠國(guó)家安全委員會(huì)、內(nèi)務(wù)部等國(guó)家機(jī)器的力量反腐敗，而黨組織、黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人往往不是反腐敗實(shí)踐的主體，反而是腐敗分子的說(shuō)情者和庇護(hù)者，甚至自身就是腐敗分子;沒(méi)有發(fā)動(dòng)、依靠社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的力量起來(lái)反腐敗,將社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的力量排除在反腐敗實(shí)踐主體之外，這勢(shì)必會(huì)極大地弱化反腐敗的效果。

而我國(guó)的反腐敗實(shí)踐，特別是黨的十八大以來(lái)的反腐敗實(shí)踐則高度重視人民群眾的力量，特別是黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步細(xì)化、明確了我國(guó)反腐敗實(shí)踐的主體，指出“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況”是黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一，而“黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”，各級(jí)“黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人”，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”，

“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”，“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能”，“各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督”，“虛心接受群眾批評(píng)”。

這里非常清晰地明確了我國(guó)的反腐敗實(shí)踐主體，具體包括：黨的各級(jí)組織、黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，各級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，各級(jí)政協(xié)和審計(jì)機(jī)關(guān)，各民主黨派及無(wú)黨派人士、各社會(huì)團(tuán)體、廣大人民群眾。其中，各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

2.科學(xué)地解決了“應(yīng)當(dāng)反誰(shuí)的腐敗”的問(wèn)題，即反腐敗實(shí)踐客體的問(wèn)題。

蘇聯(lián)反腐敗的對(duì)象往往聚焦于地方和部門(mén)的官員，而不是蘇聯(lián)黨政高層領(lǐng)導(dǎo)人，特別是位高權(quán)重的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人往往不在反腐敗對(duì)象和客體之列。當(dāng)調(diào)查材料涉及蘇共中央政治局委員或其親屬時(shí)，調(diào)查活動(dòng)往往會(huì)戛然而止，或者被安排異地任職，哪怕其犯罪事實(shí)和證據(jù)確鑿。

而我國(guó)的反腐敗實(shí)踐，特別是黨的十八大以來(lái)的反腐敗實(shí)踐則堅(jiān)持“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處”，堅(jiān)決“反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”，“堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外”。

因此，既切實(shí)解決了發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，又堅(jiān)決查處了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，其中不乏省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、中央委員甚至政治局委員、常委。

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。每一個(gè)黨員對(duì)黨的紀(jì)律都要心存敬畏、嚴(yán)格遵守，任何時(shí)候任何情況下都不能違反黨的紀(jì)律”，“堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。”

這里非常清楚地明確了無(wú)論是普通黨員還是位高權(quán)重的黨政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，就無(wú)一例外地要被追究責(zé)任，受到嚴(yán)厲懲處。而且強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”。

3.科學(xué)地解決了“應(yīng)當(dāng)怎樣反腐敗”的問(wèn)題，即反腐敗的方式方法問(wèn)題。

蘇聯(lián)的反腐敗實(shí)踐方法不當(dāng)、措施不力，導(dǎo)致其腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終亡黨亡國(guó)。

而我國(guó)的反腐敗實(shí)踐，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，不斷消弭體制缺陷、堵塞制度漏洞，重視發(fā)動(dòng)、依靠普通黨員和人民群眾的力量。

特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范、堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)，更加重視思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行;積極借鑒世界各國(guó)反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn);科學(xué)而高效地治標(biāo)，從而為治本贏得了時(shí)間。

黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步全面而翔實(shí)地細(xì)化了反腐敗方略和措施，如：進(jìn)一步細(xì)化了中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員在反腐敗斗爭(zhēng)中的職責(zé)和義務(wù);對(duì)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在反腐敗斗爭(zhēng)中的職責(zé)和義務(wù)提出了進(jìn)一步的要求;進(jìn)一步明確了普通黨員在反腐敗斗爭(zhēng)中的職責(zé)和義務(wù);強(qiáng)調(diào)在反腐敗斗爭(zhēng)中要積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用;強(qiáng)化新聞媒體在反腐敗斗爭(zhēng)中的監(jiān)督、警示和教育作用;強(qiáng)化制度建設(shè)，最大限度地減少體制缺陷和制度漏洞，形成了多維度、多層次、立體式的懲治和預(yù)防腐敗體系。

黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下科學(xué)而有效地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)、全面從嚴(yán)治黨作出了重要的戰(zhàn)略部署，這一部署不僅立足于現(xiàn)實(shí)，更放眼未來(lái)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。只要我們能夠切實(shí)地踐行黨的十八屆六中全會(huì)精神，不忘初心，居安思危，團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠成就更加輝煌的偉業(yè)。

原標(biāo)題：汲取蘇聯(lián)教訓(xùn)，科學(xué)有效地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)

(作者單位：揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院;中共中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部)

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：