領(lǐng)導(dǎo)人為何到訪這一“大眾認知盲區(qū)”？有玄機

雪山小狐

進行正題之前，先說幾個國家的名字，看你能不能迅速反應(yīng)出來在地球上的什么位置——巴布亞新幾內(nèi)亞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、薩摩亞、瓦努阿圖、庫克群島、湯加、紐埃、斐濟、文萊、菲律賓。

是不是除了菲律賓，大部分看上去都不太熟悉？

沒關(guān)系。今天咱們就從這幾個不太熟悉的名字說起。

亞太行

最近習(xí)總在外出訪。除了參加APEC之外，還要對三國進行國事訪問。所以，選擇的國家就很重要。

這就是上面那串名字的由來——巴布亞新幾內(nèi)亞，是APEC峰會召開地，順便國事訪問；文萊、菲律賓，是之后去國事訪問的目的地；而巴新、密克羅尼西亞聯(lián)邦、薩摩亞、瓦努阿圖、庫克群島、湯加、紐埃、斐濟等八個太平洋島國，習(xí)總則在APEC期間同8國領(lǐng)導(dǎo)人進行了集體會晤，這些也都是同中國建交的國家。

無疑，除了菲律賓之外，普通大眾都不甚熟悉這些島國。那么，為什么領(lǐng)導(dǎo)人如此重視與東南亞、南太平洋這些國家的關(guān)系呢？對中國而言，這一“大眾認知盲區(qū)”又意味著怎樣的戰(zhàn)略機遇？

這些問題，當(dāng)然要請教島叔、北大海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任胡波啦。

太平洋島國分布圖

俠客島：公眾普遍對太平洋島國不太了解，能不能簡單給我們介紹一下？

胡波：我們這里所說的太平洋島國，通常泛指南太平洋島國，即分布在南太平洋的除澳大利亞和新西蘭以外的27個島嶼國家和地區(qū)。

其中，有14個為獨立的國家，包括巴新、斐濟、薩摩亞、湯加、基里巴斯、瓦努阿圖、密克羅尼西亞聯(lián)邦、所羅門群島、瑙魯、圖瓦盧、馬紹爾群島、帕勞、庫克群島和紐埃等；另外13個地區(qū)，尚在美、英、法等國的管轄之下。 

這些島國最大的特點之一，就是深受美國、日本、法國、澳大利亞等國影響。13個仍在美、英、法等國管轄下的地區(qū)自不必言，另外14個獨立國家，也由于地理、歷史等原因，與西方關(guān)系密切深遠。

比如美國，二戰(zhàn)后在此興建了大量軍事基地；澳大利亞、新西蘭則歷來將這一地區(qū)視為自家“后院”，給予大量軍事援助。

2018年11月4日，一艘軍艦停泊在巴布亞新幾內(nèi)亞莫爾茲比港

俠客島：西方國家為何如此重視這一區(qū)域？

胡波：這些島國雖然面積不大，看上去也很分散，不太起眼，但有其獨特優(yōu)勢。

首先是地緣。由地圖可見，太平洋島國正處于太平洋的“十字路口”，西北方不遠便是東南亞及中國、日本；南部是澳大利亞，東北部隔著一望無際的太平洋，遙望美國。

同時，這一塊區(qū)域本就島多、水深、域廣、干擾少，也是世界各主要航線交匯處，遠洋出海必經(jīng)之地。這些特點，使其成為西方大國建立海外軍事?lián)c的理想選擇，遂成戰(zhàn)略要地。

世界主要航線在該地區(qū)分布

除軍事意義、地緣優(yōu)勢外，這片區(qū)域蘊藏的經(jīng)濟潛能也不可小覷。太平洋島國擁有將近2000萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)，素以漁業(yè)、旅游業(yè)、礦產(chǎn)等資源豐富聞名于世。

太平洋島國及專屬經(jīng)濟區(qū)分布

比如此次APEC的舉辦地巴布亞新幾內(nèi)亞，礦藏就十分豐富：銅儲量1200萬噸，黃金儲量1756噸，銅金共生礦儲量約4億噸，產(chǎn)量分別列世界第11位、13位。此外，還有富金礦、鉻、鎳、鋁礬土、海底天然氣和石油等資源。

又如斐濟，漁業(yè)資源十分豐富，盛產(chǎn)金槍魚，有2個金礦，還有少量銅、銀資源，鋁礬土、石油資源在勘探中。

世界主要遠洋漁場分布

俠客島：習(xí)總此行還到訪東南亞國家文萊、菲律賓，這兩個國家位于太平洋西岸。與太平洋島國相比，這兩個國家戰(zhàn)略意義幾何？

胡波：大體類似。作為扼守太平洋和印度洋聯(lián)通的要道，東南亞是影響周邊地緣安全最重要的因素之一。對中國來說，與東南亞地區(qū)相鄰的東南沿海是我國經(jīng)濟重心所在；與中亞地區(qū)相鄰的西北內(nèi)陸，則是中國重要的戰(zhàn)略屏障和能源基地。

這些年來，美國不斷與東南亞各國舉行聯(lián)合軍演，“駐軍扎地”，無非也是想借此占據(jù)核心支點位置，遏制中國。而且東南亞不少國家都與南海問題有關(guān)聯(lián)，對區(qū)域經(jīng)濟、軍事安全影響重大。

俠客島：這兩年中菲關(guān)系有明顯的改善。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任后，已經(jīng)三度訪華。今天媒體還報道，杜特爾特稱“外公來自中國”，希望退休后可以到中國買地，“建造房屋居住”。前兩天他還對中國媒體笑稱，“特朗普邀請我去美國，但太遠了，沒錢過去”。此次領(lǐng)導(dǎo)人到訪菲律賓，兩國會有怎樣的實質(zhì)性成果達成？

胡波：的確，近年來中菲兩國關(guān)系有了明顯改善。2016年，杜特爾特訪華時明確表示，要堅持其“國內(nèi)優(yōu)先”戰(zhàn)略，借助中國的力量，幫助菲律賓盡快實現(xiàn)改善民生、打擊犯罪目標(biāo)。當(dāng)時，中菲簽訂了13項合作文件， 包括將“一帶一路”倡議和東盟合作延伸到菲律賓。針對美國副總統(tǒng)彭斯“‘一帶一路’有附加條件”的表態(tài)，菲律賓財長還公開表示，一帶一路倡議是透明的、共贏的，菲律賓是自愿自由加入的。

不過，也有一些現(xiàn)實困擾。比如杜特爾特多次在公開場合表示愿意同中國在南海問題上“擱置爭議，共同開發(fā)”，但菲國內(nèi)仍有反對派意見掣肘，進展不快。此外，美菲仍是傳統(tǒng)同盟，杜特爾特今年9月也稱這一關(guān)系“堅不可摧”，兩國在南海也有一些傳統(tǒng)軍事動作。

因此，此次領(lǐng)導(dǎo)人到訪，能否促進中菲在“共同勘探”上取得突破，肯定是外界最為關(guān)注的內(nèi)容之一。

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特

俠客島：對中國而言，此次領(lǐng)導(dǎo)人到訪的東南亞國家、以及與其領(lǐng)導(dǎo)人會晤的太平洋島國，機遇在何處？中國應(yīng)該怎樣在這一地區(qū)找到并維護自身利益？

胡波：首先是要加強認識。說實話，國內(nèi)專門研究這一區(qū)域的還不太多。太平洋島國有不少曾是西方國家的殖民地。比如斐濟，早在1874年就淪為英殖民地，目前仍是英聯(lián)邦成員國；薩摩亞，一戰(zhàn)時被新西蘭占領(lǐng)、二戰(zhàn)后成托管地，1962年獨立至今，同為英聯(lián)邦成員國。

在這樣的歷史背景下，這些國家在社會、人文、政治等領(lǐng)域都相對更親近西方國家，不少領(lǐng)導(dǎo)人也有西方留學(xué)背景。加之西方國家在該區(qū)域建設(shè)軍事基地或進行軍事援助時間較早，因此，若想在安全領(lǐng)域?qū)で蠛献骰蛲黄疲y度恐比較大。

巴新人民歡迎習(xí)近平主席

不過，中國還有很多機會，尤其在經(jīng)濟社會層面。這是當(dāng)?shù)刎叫璧?，也是中國相對擅長的。

事實上，早在2005年10月，為促進與南太島國合作，中國就倡議建立“中國-太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”（簡稱“中太論壇”），贏得廣泛響應(yīng)；06年，中太論壇首屆部長級會議召開，中國與8個建交島國簽署了經(jīng)濟發(fā)展合作行動綱領(lǐng)，建立經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系。

這源于中國與該地區(qū)之間緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。比如此次APEC的舉辦地巴布亞新幾內(nèi)亞，既是太平洋島國地區(qū)第一個與中國簽署“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄的國家，也是中國在太平洋島國地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。此外，中國也是該國第一大外資來源地、第一大工程承包方。中國為其援建的獨立大道、國際會議中心，在此APEC會務(wù)上發(fā)揮了重要作用；中國在當(dāng)?shù)?a target="_blank" class="keylink" style="text-decoration-line: none; color: rgb(0, 108, 216);">投資20億美元的瑞木鎳鈷礦，則是雙邊互利合作項目典范。

又如社會層面交流。我們可以做的更多，為中國在外營造更好環(huán)境。比如中國醫(yī)療隊16年如一日為巴新民眾提供人道主義醫(yī)療服務(wù)；中國與該國農(nóng)業(yè)部合作技術(shù)項目，幫助當(dāng)?shù)厣a(chǎn)稻谷、蔬菜，已經(jīng)持續(xù)6年。

巴新的液化天然氣、斐濟的礦泉水、湯加的南瓜、密克羅尼西亞聯(lián)邦的金槍魚等特色商品，也已成功進入中國的“尋常百姓家”。

其實國際關(guān)系、尤其是同欠發(fā)達國家地區(qū)的合作，像跟巴新這樣的民間溝通、社會交往也是非常重要的。這些項目不能簡單以經(jīng)濟效益考量，它涉及當(dāng)?shù)仄胀癖姷闹庇^感受，也影響對一個大國的評價。我們看日本、歐洲在東南亞、在非洲的經(jīng)營，很多工作非常細致，也值得借鑒學(xué)習(xí)。

至于習(xí)總到訪的兩個東南亞國家，合作成果也很明顯。目前，中國已成為菲律賓最大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場、第一大進口來源國、第二大游客來源國，兩國經(jīng)濟關(guān)系自不必言；2017年，中菲貿(mào)易額首次突破500億美元大關(guān)，中國對菲直接投資5384萬美元，同比增長67%。

在文萊，漁民們驚喜地發(fā)現(xiàn)，用中國技術(shù)喂養(yǎng)的魚，8個月即可達到國際水產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)。今年7月，文萊灣養(yǎng)殖魚首次進入北美市場。此外，中國與文萊，還有恒逸文萊石化、“廣西－文萊經(jīng)濟走廊”兩大旗艦合作項目。文萊中華總商會會長林伯明直言，“文萊是一個小國家，但是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的到訪，讓我們文萊的名聲也能夠大大地提升，國際上的目光也會關(guān)注文萊”。

其實，各大國都在加緊與這一區(qū)域的聯(lián)系。比如我們看新聞，美國、日本、澳大利亞要在巴新興建電網(wǎng)，與中國爭奪份額；美國副總統(tǒng)彭斯也放出話來，說要拿出600億美元，支持印太地區(qū)基建發(fā)展。當(dāng)然，外交部發(fā)言人今天（19日）也說，美國能不能拿出這些錢來兌現(xiàn)承諾，會不會“口惠而實不至”，需要現(xiàn)實考驗，群眾的眼睛是雪亮的，國際社會高度關(guān)注美方是否、以及如何兌現(xiàn)承諾。

在此，就不得不提《薩摩亞觀察家》曾發(fā)表過的一篇社論，文章說：“與其他援助迥然不同，中國的援助更深入社區(qū)。毫無疑問，中國援助是扎實地做好了功課，切合島國人民的需求。”

島上之前說過，如果中國把國際競爭的趨勢引向經(jīng)濟競爭，那對國際來說是件好事，因為經(jīng)濟最終是多贏的局面，而非零和博弈。值得一體的是，此次APEC會上，中國對國際貿(mào)易自由化的倡議，太平洋島國也基本都是支持態(tài)度。

在此意義上，“一帶一路”倡議、海上絲綢之路建設(shè)不僅有經(jīng)濟效應(yīng)，還有戰(zhàn)略意義。