作者：袁群 劉丹蕊

　　1995年尼聯(lián)共(毛)興起時(shí)，美國對其持觀望態(tài)度。“9·11”事件發(fā)生后，美國開始支持并幫助尼泊爾政府打壓尼聯(lián)共(毛)。2008年尼聯(lián)共(毛)上臺后，美國放棄了此前的打壓政策，開始與尼聯(lián)共(毛)進(jìn)行積極接觸，并于2012年9月6日將其從其全球恐怖組織名單中去除。美國對尼聯(lián)共(毛)政策的轉(zhuǎn)變是尼聯(lián)共(毛)崛起過程中一個(gè)重要事件，其動(dòng)因是什么?它將帶來哪些影響?本文將就這些問題展開分析。

　　一、尼聯(lián)共（毛）崛起與美國政策的調(diào)整

　　在尼聯(lián)共(毛)崛起過程中，美國對其政策調(diào)整經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　(一)尼聯(lián)共(毛)興起時(shí)美國持觀望態(tài)度

　　美國對尼泊爾的重視始于冷戰(zhàn)時(shí)期。1947年4月27日，美國正式承認(rèn)了尼泊爾的主權(quán)國家地位，1948年2月16日兩國建立了外交關(guān)系。1951年美國成為第一個(gè)對尼泊爾提供援助的西方國家。在二十世紀(jì)五、六十年代美國是尼泊爾最大的援助國。到1990年，美國對尼泊爾的援助達(dá)到了近4.75億美元。[1]這一時(shí)期美國對尼泊爾援助是服務(wù)于其以“遏制戰(zhàn)略”為中心的冷戰(zhàn)政策的，其戰(zhàn)略目標(biāo)是通過推動(dòng)尼泊爾的發(fā)展來遏制共產(chǎn)主義在尼泊爾內(nèi)部的興起和從外部的滲透，維持尼泊爾的力量均勢，從而便利于美國對這一地區(qū)的控制。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)的解體和世界社會主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，共產(chǎn)主義勢力對南亞地區(qū)的影響大大減弱，尼泊爾對美國而言也不像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣重要了。因此1995年尼聯(lián)共(毛)興起時(shí)，盡管其打出了“反帝反封建”的口號，但鑒于其只是一個(gè)小黨，活動(dòng)范圍僅局限在尼泊爾西部山區(qū)，美國并沒有將尼聯(lián)共(毛)看作是對尼泊爾國家安全和美國在尼利益的威脅，它關(guān)心的只是在尼的美國公民、救援人員的安全以及美國資助的非政府組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，此時(shí)美國對尼聯(lián)共(毛)的興起只是持觀望態(tài)度。

　　(二)“9·11”事件后美國介入打壓尼聯(lián)共(毛)

　　自1996年2月發(fā)動(dòng)武裝起義以來，尼聯(lián)共(毛)力量不斷發(fā)展壯大，與尼政府武裝沖突的也進(jìn)一步升級。到2001年11月，尼聯(lián)共(毛)控制了尼泊爾80%的農(nóng)村地區(qū)，并在21個(gè)縣建立了人民政府，此時(shí)尼聯(lián)共(毛)與尼泊爾政府之間處于全面對抗的狀態(tài)。11月26日，賈南德拉國王根據(jù)首相的建議，宣布全國處于緊急狀態(tài)，同時(shí)頒布了“反恐怖分裂法令”，將尼聯(lián)共(毛)定性為恐怖主義組織，并呼吁國際社會加強(qiáng)與尼泊爾的反恐合作。

　　“9·11”事件后，打擊恐怖主義成為美國全球戰(zhàn)略中的重點(diǎn)。在此背景下，美國把幫助尼泊爾鎮(zhèn)壓毛派視為打擊恐怖主義的一個(gè)組成部分。2002年1月18日，美國國務(wù)卿克林·鮑威爾在訪問尼泊爾時(shí)向尼政府承諾將支持其打擊毛派分子，決不允許毛派采取暴力手段來改變尼泊爾現(xiàn)行的政治體制。2002年2月16日，美國駐尼泊爾大使邁克爾·馬里諾斯基訪問和視察了尼聯(lián)共(毛)活動(dòng)過的一些地區(qū)。接著，美國向尼派出軍事教練，并派出專家小組進(jìn)行考察。4月23日，布什總統(tǒng)要求國會批準(zhǔn)向尼提供2000萬美元的軍事援助。此后，“派遣尼泊爾官員到美國軍事學(xué)校學(xué)習(xí)的項(xiàng)目也大大地?cái)U(kuò)展了。尼泊爾皇家軍隊(duì)的官員們被派往美國軍事戰(zhàn)爭學(xué)院、美國陸軍和總參謀部學(xué)院，國防大學(xué)和亞洲太平洋中心進(jìn)行戰(zhàn)略學(xué)習(xí)。在美國的幫助下，尼泊爾安全部隊(duì)(包括尼泊爾皇家軍隊(duì)和準(zhǔn)軍事的武裝警察部隊(duì))的編制也大為擴(kuò)充，到2005年，2001年前的約3萬5千人已經(jīng)發(fā)展到超過10萬人，并宣布了到2008發(fā)展到15萬人的目標(biāo)。”[2]2002年月12月美國負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的副國務(wù)卿克里斯蒂娜·羅卡在訪尼期間與尼泊爾總理昌德會談時(shí)，向其保證美國政府將繼續(xù)幫助尼泊爾政府打擊尼共(毛)的叛亂活動(dòng)。[3]

　　2003年3月3日，美國副助理國務(wù)卿唐納德·卡普專門就美國對尼政策發(fā)表聲明，指出毛派分子的叛亂毀壞學(xué)校和基礎(chǔ)設(shè)施、虐待和殺害平民、從人道主義救援項(xiàng)目搶奪食品，嚴(yán)重破壞了尼泊爾的安全形勢。他們試圖推翻現(xiàn)政府，建立一個(gè)獨(dú)裁的一黨制政府。與此同時(shí)，毛派領(lǐng)導(dǎo)人表示其未來建立的共產(chǎn)主義政權(quán)將與美國公開對抗，這將勢必威脅美國在尼泊爾的利益，破壞該地區(qū)的穩(wěn)定，進(jìn)而使尼泊爾像阿富汗一樣成為恐怖主義的天堂。因此，美國不能坐視任其發(fā)展?？ㄆ毡硎?，為平息毛派的叛亂，美國將增加經(jīng)濟(jì)和軍事援助，培訓(xùn)尼泊爾軍人和警察，改善裝備，以提高其對抗毛派的能力。[4]卡普的這一講話反映了這一時(shí)期美國政府對尼聯(lián)共(毛)的基本立場。2003年4月25日，在尼聯(lián)共(毛)與尼政府的首次談判開始之前，美國與尼政府簽訂了為期4年的反恐協(xié)議。4月30日，美國正式將毛派反政府武裝列入“其他恐怖組織觀察名單”之中，并凍結(jié)了尼聯(lián)共(毛)在美國的所有資產(chǎn)。

　　2005年2月，賈南德拉國王以“腐敗、無能”和“反恐不力”為由解散了德烏帕政府，由他親自組閣成立新的大臣會議(內(nèi)閣)，與此同時(shí)，他宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，并拘押了各議會黨派的領(lǐng)導(dǎo)人。美國對賈南德拉國王的行為提出了強(qiáng)烈批評，美國國務(wù)院發(fā)言人麥考馬克發(fā)表聲明：“賈南德拉國王未能讓尼泊爾政黨重回恢復(fù)民主的進(jìn)程，是尼泊爾國內(nèi)問題的根源。美國呼吁賈南德拉國王立即恢復(fù)民主制度，與國內(nèi)政黨展開對話。現(xiàn)在是賈南德拉認(rèn)識到要解決國內(nèi)動(dòng)蕩問題，重回和平和繁榮，這是最好方法的時(shí)候了。”[5]隨后，美國以“民主進(jìn)程倒退”為由終止了對尼泊爾包括軍事援助在內(nèi)的一切援助。然而四個(gè)月之后，美國又做出恢復(fù)對尼援助的決定。這一決定表明美國打壓尼聯(lián)共(毛)的既定立場并沒有發(fā)生改變。

　　2005年11月，尼聯(lián)共(毛)與“七黨聯(lián)盟”聯(lián)手反對國王的獨(dú)裁統(tǒng)治。而對于“七黨聯(lián)盟”與尼聯(lián)共(毛)的和解，美國一開始就持反對態(tài)度。2005年11月中旬，美國駐尼泊爾大使莫里亞蒂到達(dá)印度首都新德里，試圖阻止尼聯(lián)共(毛)與“七黨聯(lián)盟”達(dá)成“12點(diǎn)共識”。2006年9月，莫里亞蒂在發(fā)往華盛頓的外交電報(bào)(后來由維基解密網(wǎng)站公布)中警告說：“毛派的勝利將助長左翼的叛亂，威脅地區(qū)的穩(wěn)定。因此我們應(yīng)繼續(xù)盡可能地防止這一結(jié)果的出現(xiàn)。”[6]即使在2006年11月21日尼聯(lián)共(毛)與新政府簽訂《全面和平協(xié)議》后，美國仍試圖說服尼民主勢力不要向尼聯(lián)共(毛)讓步。[7]

　　(三)制憲議會選舉后美國與尼聯(lián)共(毛)積極接觸

　　2008年4月10日，尼泊爾舉行了制憲會議的選舉。4月12日在尼泊爾參加監(jiān)督此次選舉的美國前總統(tǒng)卡特表示，這次尼泊爾制憲會議選舉是他一生所見證的意義最為深遠(yuǎn)的一次選舉。雖然尼共(毛)目前被美國布什政府視為恐怖組織，但卡特說：“如果尼共最終確實(shí)掌握了實(shí)權(quán)，我希望美國政府能重新認(rèn)識該黨，并同新一屆尼泊爾政府進(jìn)行商貿(mào)往來。”[8]卡特的表態(tài)也被視作美國將對尼聯(lián)共(毛)政策進(jìn)行調(diào)整的信號。

　　2008年4月24日尼泊爾制憲會議選舉結(jié)果正式公布，尼聯(lián)共(毛)贏得了601席中的220席，成為制憲會議大選中的第一大黨。美國此時(shí)也改變了先前不同毛派對話的政策。5月初美駐尼大使南希·鮑威爾會見尼聯(lián)共(毛)主席普拉昌達(dá)，這是美國官員與尼共(毛)領(lǐng)導(dǎo)人間首次會面。鮑威爾在會見普拉昌達(dá)時(shí)討論了4月10日選舉結(jié)果。鮑威爾就美國政府目前向尼泊爾提供的援助作了介紹，希望新政府能尊重目前的捐贈(zèng)協(xié)議，保證這些協(xié)議的安全實(shí)施。[9]5月27—29日，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦埃文·費(fèi)根鮑姆對尼泊爾進(jìn)行了為期三天的訪問。埃文·費(fèi)根鮑姆回到華盛頓后在接受記者采訪時(shí)指出，我們先前的政策是，不與尼共(毛主義)接觸，美駐尼大使南希·鮑威爾與他們會晤和我與他們會晤的事實(shí)應(yīng)該證明，我們已經(jīng)修改了關(guān)于這一組織的那條政策。美國改變對尼共(毛)的態(tài)度是因?yàn)樵摻M織參與了尼泊爾的政治進(jìn)程。美國將與尼共(毛)領(lǐng)導(dǎo)的尼泊爾新政府合作，以促進(jìn)尼泊爾的穩(wěn)定、民主與和平。至于美國與尼共(毛)的合作程度，將取決于該組織參與尼泊爾民主進(jìn)程和“放棄暴力”的程度。[10]2009年6月13—14日，美國助理國務(wù)卿布萊克對尼泊爾進(jìn)行了為期兩天的訪問，并會晤了普拉昌達(dá)。布萊克在加德滿都回答記者關(guān)于去除尼聯(lián)共(毛)恐怖主義標(biāo)簽的可能性的問題時(shí)指出，這一程序現(xiàn)在正在審議之中，但這將取決于尼聯(lián)共(毛)是否放棄了暴力和恐怖主義，是否徹底停止了其附屬組織共青團(tuán)的暴力活動(dòng)，是否真正參與和支持民主進(jìn)程。

　　2011年8月，美國國務(wù)院發(fā)言人努蘭德表示，美國希望與尼聯(lián)共(毛)發(fā)展良好的工作關(guān)系，但尼聯(lián)共(毛)要想從恐怖主義名單上刪除，還需在一些方面采取積極步驟。2011年11月1日，執(zhí)政黨尼聯(lián)共(毛)和尼泊爾大會黨、尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)等主要政黨達(dá)成“七點(diǎn)協(xié)議”。根據(jù)協(xié)議，1.9萬多名先前由尼聯(lián)共(毛)領(lǐng)導(dǎo)的武裝人員中，6500人整編為政府軍，受軍方領(lǐng)導(dǎo)，但僅限于執(zhí)行非戰(zhàn)斗任務(wù)，例如參與建設(shè)、維護(hù)林業(yè)和工業(yè)安全。其余武裝人員可選擇重新融入社會，當(dāng)局向他們發(fā)放50萬至80萬盧比(約合6300美元至1.1萬美元)不等的安置費(fèi)，用作開始新生活的啟動(dòng)資金。整個(gè)整編和安置于同年11月23日結(jié)束。與此同時(shí)，尼聯(lián)共(毛)的準(zhǔn)軍事組織共青團(tuán)不久也將被取消。美國國務(wù)院2012年9月6日發(fā)表聲明指出，有關(guān)部門經(jīng)過徹底審議后認(rèn)定，“尼泊爾聯(lián)合共產(chǎn)黨(毛主義)已經(jīng)不再參與威脅美國公民或美國外交政策的恐怖活動(dòng)”，而且該黨派近年來曾在選舉中勝出并領(lǐng)導(dǎo)尼泊爾聯(lián)合政府，同時(shí)已采取措施撤銷從事恐怖活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，展現(xiàn)了對實(shí)現(xiàn)和平與和解進(jìn)程的“可信承諾”，為此宣布把尼聯(lián)共(毛)從其全球恐怖組織名單中去除。

　　二、美國調(diào)整對尼聯(lián)共（毛）政策的原因

　　美國調(diào)整對尼聯(lián)共(毛)政策有四個(gè)方面的原因，包括：美國打壓政策的失敗;美國戰(zhàn)略利益的需要;遏制中國的考慮;以及尼聯(lián)共(毛)有意改善與美國的關(guān)系等方面。

　　第一，美國打壓政策的失敗。從歷史上看，美國視尼泊爾的君主制為抵御共產(chǎn)主義最好的擋板，并將尼泊爾皇室和皇家軍隊(duì)作為自己長期穩(wěn)定的合作伙伴。因此，美國一直對力圖改變君主制的尼聯(lián)共(毛)實(shí)行打壓和制裁的政策，以圖協(xié)助皇家軍隊(duì)消滅尼聯(lián)共(毛)。在尼聯(lián)共(毛)加入和平進(jìn)程后，美國對尼泊爾局勢產(chǎn)生誤判，仍繼續(xù)支持皇室和皇家軍隊(duì)來打壓尼聯(lián)共(毛)，而此時(shí)印度和歐洲一些國家卻及時(shí)調(diào)整了自己的政策，與尼聯(lián)共(毛)進(jìn)行接觸，印度甚至還以調(diào)停人身份推動(dòng)了尼聯(lián)共(毛)與其他民主黨派的和解。隨著尼聯(lián)共(毛)在大選中獲勝，沙阿王朝成為歷史，美國意識到尼聯(lián)共(毛)將在以后很長一段時(shí)間內(nèi)在尼泊爾政壇發(fā)揮主導(dǎo)作用，如果不調(diào)整對尼聯(lián)共(毛)的打壓政策，勢必造成美國對尼泊爾的外交孤立，進(jìn)而失去對這一地區(qū)的控制。

　　第二，美國戰(zhàn)略利益的需要。近年來，美國進(jìn)入新的戰(zhàn)略調(diào)整期，美國政府將其戰(zhàn)略重心東移至亞太地區(qū)，而尼泊爾由于其特殊的地緣戰(zhàn)略地位成為美國看重的國家。從地緣上看，尼泊爾地處中印兩大國之間的結(jié)合部，東西南三面與印度接壤，邊境線長約1700多公里，即便在美印關(guān)系升溫的今天，尼泊爾對美牽制印度仍具重要意義。尼泊爾同時(shí)又與中國有著長達(dá)1400多公里邊境線，是美國在中國周邊國家發(fā)揮影響甚至染指中國內(nèi)政的“候選國”。此外，還有分析認(rèn)為，在當(dāng)代通信與衛(wèi)星技術(shù)快速發(fā)展的形勢下，海拔極高的尼泊爾，可以成為絕佳的科技情報(bào)與軍事監(jiān)控點(diǎn)。美國如果可以在尼泊爾部署偵探設(shè)施或設(shè)置導(dǎo)彈基地，將可覆蓋東南亞、南亞、中亞、印度洋乃至波斯灣，監(jiān)控整個(gè)亞洲的軍事活動(dòng)。因此，美國對尼聯(lián)共(毛)政策的轉(zhuǎn)變，從一定意義上說，是美國適應(yīng)其全球戰(zhàn)略調(diào)整的需要，更是美國重返亞太戰(zhàn)略下的必然選擇。

　　第三，遏制中國的考慮。近年來中國的崛起使中國威脅論甚囂塵上，美國部分反華勢力不愿意看到中國的強(qiáng)大，對中國的防范和疑慮加重。2008年4月，尼聯(lián)共(毛)在大選獲勝后主動(dòng)向中國示好，其主席普拉昌達(dá)還頂住印度的壓力首訪中國，并與胡錦濤主席和溫家寶總理進(jìn)行了會晤。此后雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，各領(lǐng)域的合作不斷深化。2011年中尼雙邊貿(mào)易額達(dá)12億美元，而美國只有1.18億美元。2012年1月，溫家寶總理訪問尼泊爾，與尼泊爾總理、尼聯(lián)共(毛)副主席巴特拉伊進(jìn)行了會晤，雙方簽署了八個(gè)合作協(xié)議，為尼中關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力。隨著尼聯(lián)共(毛)與中共關(guān)系日益緊密，美國似乎看到了中國在尼泊爾的巨大利益所在以及中國進(jìn)一步與尼泊爾發(fā)展友好關(guān)系的可能性。美國認(rèn)為中國的目的在于逐步削弱美國和印度在尼泊爾的影響力，并最終控制尼泊爾，從而為自己的發(fā)展拓展空間。因此，為應(yīng)對和防范中國對該地區(qū)的滲透，圍堵和壓縮中國的戰(zhàn)略空間，美國就必須設(shè)法改善與尼聯(lián)共(毛)的關(guān)系。

　　第四，尼聯(lián)共(毛)為拓展外交空間有意改善與美國的關(guān)系。“反對美帝國主義”是尼聯(lián)共(毛)執(zhí)政前一貫的政治主張。執(zhí)政后尼聯(lián)共(毛)為了拓展外交空間，對美政策也根據(jù)形勢的變化進(jìn)行著靈活的、策略性的調(diào)整，意識形態(tài)領(lǐng)域的激進(jìn)反美傾向在弱化，國家利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展被提高到應(yīng)有的地位。如普拉昌達(dá)在制憲會議選舉后即表示：“美國是世界第一強(qiáng)國，將來我們領(lǐng)導(dǎo)的新政府必須同它打交道，我們不希望尼泊爾與美國成為敵人。”2008年9月，普拉昌達(dá)抵達(dá)紐約參加第63屆聯(lián)合國大會。在美國總統(tǒng)布什舉行的招待會上，普拉昌達(dá)向布什總統(tǒng)表示：“國際社會不應(yīng)對我們的目標(biāo)心存懷疑，我們的目標(biāo)是明確的，就是通過尋求國際支持，把尼泊爾建設(shè)為繁榮的國度，尼聯(lián)共(毛)曾經(jīng)拿起武器，但現(xiàn)在我們要通過民主進(jìn)程發(fā)展尼泊爾”，普拉昌達(dá)強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步推動(dòng)尼美關(guān)系發(fā)展的重要性，呼吁美國支持尼經(jīng)濟(jì)改革。為了改善與美國關(guān)系，尼聯(lián)共(毛)放棄了其激進(jìn)的土地改革政策，并于2011年11月完成了軍隊(duì)整編，并承諾解散準(zhǔn)軍事組織共青團(tuán)，從而使美國最終決定摘掉其“恐怖主義組織”的帽子。

　　三、美國對尼聯(lián)共（毛）政策調(diào)整的影響

　　如上所述，美國對尼聯(lián)共(毛)政策的調(diào)整絕非是一件孤立的事件。筆者認(rèn)為這一事件可能對尼聯(lián)共(毛)的未來發(fā)展、尼泊爾政局走向以及中尼關(guān)系帶來不利影響。

　　第一，尼聯(lián)共(毛)的未來發(fā)展將面臨考驗(yàn)。美國是在尼聯(lián)共(毛)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期對其政策進(jìn)行調(diào)整的，目的是利用其急于摘掉其“恐怖主義組織”帽子，打開外交空間的心理，推動(dòng)尼聯(lián)共(毛)徹底放棄通過暴力手段來改變社會的激進(jìn)思想，使其轉(zhuǎn)型為一個(gè)純粹的民主議會政黨，進(jìn)而達(dá)到影響和控制尼聯(lián)共(毛)的目的。盡管尼聯(lián)共(毛)在剛剛結(jié)束的第七次代表大會聲稱仍然堅(jiān)持以馬列毛主義作為自己的指導(dǎo)思想，當(dāng)前的任務(wù)是通過和平的方式來完成未竟的事業(yè)，最終在尼泊爾實(shí)現(xiàn)社會主義。但隨著尼聯(lián)共(毛)放棄激進(jìn)的土地政策，完成軍隊(duì)整編，并準(zhǔn)備解散準(zhǔn)軍事組織共青團(tuán)，尼聯(lián)共(毛)在十年“人民戰(zhàn)爭”中所積累的政治資本已所剩無幾。加之由此引發(fā)的以基蘭為代表的黨內(nèi)強(qiáng)硬派分裂出去另建新黨，導(dǎo)致黨內(nèi)改良派占據(jù)主導(dǎo)地位，應(yīng)該說尼聯(lián)共(毛)最終轉(zhuǎn)變?yōu)閱适Я烁锩缘拿裰髯h會政黨并非沒有可能。

　　第二，尼泊爾局勢將更加復(fù)雜化。基于尼泊爾重要的地緣戰(zhàn)略位置，印度在尼泊爾的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等方面一直保持著控制權(quán)，以維持它南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。鑒于美印兩國在諸多方面具有相似的利益追求以及印度對尼泊爾的巨大影響力，長期以來，美國在制定尼泊爾政策時(shí)總是與印度保持一致。而美國對尼聯(lián)共(毛)政策的調(diào)整意味著美國開始重新審視其在尼泊爾的利益，并將獨(dú)立地制定對尼泊爾的政策。例如，2011年12月美國駐尼泊爾大使的斯科特·H.德利斯就表示，美國不會通過印度來觀察尼泊爾。當(dāng)前尼泊爾正處于政治轉(zhuǎn)型期，但由于各政黨之間分歧嚴(yán)重以及印度的干涉，尼泊爾局勢持續(xù)動(dòng)蕩，政府更迭頻繁。隨著美國積極介入尼泊爾事務(wù)，尼泊爾未來局勢發(fā)展可能面臨更多變數(shù)。

　　第三，可能使中尼關(guān)系出現(xiàn)不確定性。執(zhí)政后，尼聯(lián)共(毛)把與中國的關(guān)系作為新政府的重中之重，表示堅(jiān)持一個(gè)中國的立場，承認(rèn)臺灣和西藏是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，堅(jiān)決支持中國政府采取一切措施維護(hù)西藏穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)決不允許藏獨(dú)分子利用尼泊爾領(lǐng)土從事任何反華活動(dòng)。尼聯(lián)共(毛)的立場與美國的戰(zhàn)略意圖顯然是不相符的。近年來，美國官員在與尼聯(lián)共(毛)接觸中，西藏問題一直是其關(guān)注的議題。美國前駐尼泊爾大使斯科特·H.德利斯就曾敦促尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人要越過印度和中國來制定自己的外交政策。23隨著美國與尼聯(lián)共(毛)關(guān)系的不斷改善，美尼政治外交互動(dòng)的進(jìn)一步深化，美國很可能會在一些事關(guān)我國國家利益的問題上對尼聯(lián)共(毛)施加壓力，迫使其在中美之間作出選擇，不排除尼聯(lián)共(毛)為了迎合美國而調(diào)整對華政策的可能，從而使中尼關(guān)系出現(xiàn)不確定性。

　　結(jié) 語

　　綜上所述，美國對尼聯(lián)共(毛)政策的轉(zhuǎn)變，是其重返亞太戰(zhàn)略在南亞的延伸。其目的是通過改善與尼聯(lián)共(毛)的關(guān)系來影響尼泊爾政府未來政治和外交走向，獲得處理尼泊爾事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，從而使尼泊爾這個(gè)美國亞太戰(zhàn)略部署的“短板”得以彌補(bǔ)。與此同時(shí)，美國對尼聯(lián)共(毛)政策的轉(zhuǎn)變也有非常明顯的針對中國、遏制中國的戰(zhàn)略，對此必須引起我們的高度警覺。自2008年我們黨與尼聯(lián)共(毛)建立黨際關(guān)系以來，兩黨關(guān)系取得跨越式發(fā)展，兩黨高層交往頻繁。尼聯(lián)共(毛)十分重視與我黨、我國的關(guān)系，其領(lǐng)導(dǎo)人也多次表示愿意進(jìn)一步加強(qiáng)與我黨的黨際關(guān)系，學(xué)習(xí)和借鑒我黨在治黨治國方面的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前正處于尼聯(lián)共(毛)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上高度重視美國對尼聯(lián)共(毛)政策的轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)與尼聯(lián)共(毛)的溝通和交往，增強(qiáng)互信，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的新情況、新問題，推動(dòng)兩黨、兩國友好關(guān)系朝著健康穩(wěn)定持續(xù)的方向發(fā)展。

　　注釋：

　　[1]Nepal-Relations with the United States,http://www.mongabay.com/history/nepal/nepal-relations_with_the_united_states.html.

　　[2]John Mage,The Nepali Revolution and International Relations,Economic & Political Weekly,19th May 2007.

　　[3]Gopal Sharma,U.S.to Nepal Rebels–End Violence,Begin Talk s,Reuters News,December 14,2002.

　　[4]Statement on Nepal,Donald Camp,Deputy Assistant Secretary for South Asian Affairs,

　　Remarks to The Heritage Foundation,Washingt on DC,March3,2003.http://www.state.gov/p/sca/rls/rm/18474.Htm.

　　[5]《美國嚴(yán)詞指責(zé)尼泊爾國王稱其王室統(tǒng)治完全失敗》,中國新聞網(wǎng)(http://www.chinanews.com/news/2006-04-11181715553.shtml)。

　　[6]Nepal:WikiLeaks reveals US intervention against peace process,http://www.greenleft.org.au/node/47237.

　　[7]Monalisa Adhikari,Renewed American Engagement with Nepal’s Maoists,IDSA ISSUE BRIEF,November26,2012,P.6,6,8.

　　[8]《尼泊爾制憲會議選舉:尼共遙遙領(lǐng)先》,中國日報(bào)網(wǎng)(http://www.chinadaily.com.cn/hqgj12008-041141content-6614280.htm)。

　　[9]《美國首次接觸尼共(毛主義)仍列其恐怖組織》,《東方早報(bào)》,2008年5月3日。

　　[10]《美國宣布修改對尼泊爾共產(chǎn)黨(毛主義)的政策》,新華網(wǎng)(http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-051301content8282861.htm)。

　　(作者單位：袁群，云南大學(xué)馬克思主義研究院;劉丹蕊，汕頭大學(xué)法學(xué)院)

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