杜特爾特訪華與菲律賓的外交選擇

邱美榮

自2010年以來，南海爭端伴隨美國“重返亞太”的步伐而節(jié)節(jié)攀升，并在2016年7月份出爐的“仲裁結果”中詭異緊張。但此后事態(tài)發(fā)展卻另有一番意境。在國際社會的聚光燈中，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特如期踏上訪華之路。雖中菲兩國首腦會晤的成果尚不可知，但兩國在南海問題上的齷齪，將隨杜特爾特此行暫告平息，卻可預期。

杜特爾特上臺，恰逢“南海仲裁案”宣判。這種全面倒向菲方的仲裁結果，看似是美國送給杜特爾特的“見面禮”，但卻窺見了兩者生隙的端倪。杜特爾特的左翼政治傾向及其民族主義情緒，助力其競選總統(tǒng)成功。踩著對阿基諾三世不滿的國內(nèi)政治鼓點走上舞臺，修正菲律賓全盤倒向美國的外交政策，成為杜特爾特的執(zhí)政選項，令美國頗為不安。因而，美國設計公布南海仲裁結果，恰在杜特爾特剛剛走上前臺之時，期翼這項裁決成為政治陀螺，令杜特爾特總統(tǒng)在美國期望的南海爭端軌道上運轉，一如既往地呆在美國劃定的影響范圍內(nèi)，充當美國介入南海的棋子和推行“亞太戰(zhàn)略”遏制中國走向海洋的支點。

然而，杜特爾特總統(tǒng)和菲國內(nèi)政治卻偏離了美國設計的軌道，因為亞太地區(qū)變化的權力集結。美國“重返亞太”，導致亞太地區(qū)國家經(jīng)濟上擁抱中國，軍事上追隨美國。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國與地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的廣度和深度、中國對地區(qū)一體化的整合與推動，或許都達致歷史的高點；同時美國高調(diào)宣布“重返亞太”，主要利用小國對大國的天然擔心和它們與中國的海上爭端，鼓噪中國的“安全威脅”，并承諾提供美式安全保護傘，將這些小國綁在美國的軍艦上在南海地區(qū)“自由航行”。

作為這些小國中的一員和典型代表，菲律賓明白自己只是美國的戰(zhàn)略屏障，而非相反。若有軍事沖突，美國幾無為菲律賓的利益“火中取栗”之可能。正因為如此，上臺伊始杜特爾特就強調(diào)，南海問題上軍事和戰(zhàn)爭不是菲律賓的選項，因為這毫無意義。畢竟，小國與大國的軍事實力，根本不在同一層級。既然如此，菲律賓何必為根本不存在的選項而背書？又何必為此與另一大國而劍拔弩張？對菲律賓來說，國民福祉在于民生而非緊張的地區(qū)局勢。杜特爾特訪華及此前曝光的龐大商貿(mào)成圓團名單，已間接闡釋了菲方的期待，決定了這是一場經(jīng)貿(mào)之旅和發(fā)展國內(nèi)民生之行，以修正阿基諾三世時期過于親美的外交政策并將之帶回到中間狀態(tài)。在大國之間保持適度平衡，獲取最大限度的行動自由，才是小國外交的最佳狀態(tài)，自然也最符合菲方的國家利益。

小國與大國的歷史聯(lián)系，也給菲律賓提供選擇轉圜空間。菲律賓或許無法淡忘，美國對菲律賓的殖民歷史讓這個民族經(jīng)歷的傷痛，菲律賓或許不會不知曉美國駐軍對這個國家的主權損害。若非菲國內(nèi)存在的“厭美”情緒和對駐菲美軍的反感，杜特爾特豈能快速拔腿前來訪華？當然，中菲之間的文化聯(lián)系和種族紐帶，也為杜特爾特此行提供了便利。中菲之間的經(jīng)貿(mào)往來，遠遠早于西方對菲律賓的掠奪和殖民。同時，中菲民間往來也部分地塑造了當前菲律賓的人口種族版圖，約20%的菲國民有華人血統(tǒng)。中國還是菲律賓最大的外貿(mào)國，約占其貿(mào)易總量的25%。菲律賓政界的阿羅約、阿基諾夫人等，都有華人血統(tǒng)。同樣，這屆菲律賓政府中的特爾特總統(tǒng)和副總統(tǒng)萊妮，也不乏華人血統(tǒng)。

美國是國際政治的老手，工于利益計算，并習慣于讓小國為美國家利益服務。只是，它忽略了亞太國家的身份認知與文化認同。在南海爭端和亞太地區(qū)的中美博弈中，杜特爾特總統(tǒng)用自己的訪華之旅，選擇了走向中國及其“親、誠、惠、榮”的周邊外交政策，同時也提示如何定位小國，已成為中國國家崛起過程中不可回避的議程設置，無論是對其“一帶一路”倡議還是對其“海上強國”的戰(zhàn)略路徑而言，皆是如此。

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