2013年，大旱再襲云南，這是云南連續(xù)5年遭遇旱災(zāi)。

　　4月中下旬，記者走訪昆明、楚雄、大理、保山、瑞麗等五個(gè)州、市，一路往西，從滇中進(jìn)入滇西，所到之處，無一例外是烈日、飛揚(yáng)的塵土、干裂的土地，以及焦躁的守望者。

　　干旱就像一場慢性病。“200多天都沒有一次有效降雨了。”旱情最為嚴(yán)重的地區(qū)之一楚雄市子午鎮(zhèn)杞木村村委會總支書杞光富感嘆道。

　　據(jù)云南省水利廳公布的數(shù)據(jù)，截至4月末，大旱致使333條中小河流斷流、342座小型水庫干涸，全省超過1200萬人受到旱災(zāi)影響，其中343萬余人、173萬多頭大牲畜出現(xiàn)飲水困難。

　　盡管近年來云南省提出了“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，全力加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，但這次大旱仍暴露出工程性缺水仍是應(yīng)對旱災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。

　　“水利設(shè)施缺乏已經(jīng)成為云南發(fā)展的最大制約。”云南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長鄭寶華對本報(bào)記者說。

　　楚雄67條河流斷流

　　4月中旬，記者從子午鎮(zhèn)政府出發(fā)，駛進(jìn)海拔1940米的半山區(qū)杞木村，車輪輾過之處，柏油馬路上揚(yáng)起厚厚的塵土。

　　“杞木村今年的小春減收近80%。”村民小組長段恩才指著干巴巴的紅土地說。而整個(gè)楚雄州，小春作物受旱面積已達(dá)98.58萬畝。

　　2012年10月雨季結(jié)束至2013年4月，楚雄州平均降水僅11毫米，比上年同期偏少78毫米，比歷年同期偏少106毫米，偏少幅度達(dá)91%，是有氣象記錄以來降水最少的年份，氣溫也突破了該州的歷史最高紀(jì)錄。

　　楚雄各主要河流徑流也較常年大幅偏少，計(jì)有67條河流斷流。目前各主要河流水位大多在極枯水位下運(yùn)行，各站平均徑流量與歷年相比偏少25%～96%，較近年比偏少29%～91%。

　　當(dāng)年楚雄188座小型以上水庫中，蓄水超過正常庫容70%以上的48座，占28%;蓄水超過正常庫容50%以上的88座，占50%;還有近一半水庫蓄水不到正常庫容的一半。

　　“我們村的小壩塘都干涸了，靠打井抽水。”段恩才說，等抽出來的水變干凈后，再抽到500米的半山腰蓄水池留作人畜飲水。

　　楚雄市紫溪山風(fēng)景區(qū)已取消今年的“櫻桃節(jié)”，“預(yù)計(jì)今年櫻桃的產(chǎn)量只是往年的10%左右。”當(dāng)?shù)卣賳T表示。

　　同樣的情況也發(fā)生在保山的甘蔗、咖啡和瑞麗的檸檬產(chǎn)業(yè)上。

　　紅瑞檸檬園的檸檬年產(chǎn)量占整個(gè)瑞麗的1/5，園區(qū)的馬姓副總向記者感嘆：“正常情況7、8月份檸檬就收成完畢，但大旱導(dǎo)致成熟期推遲，去年到11月份還沒收成完，如果今年5月上旬還沒有雨的話，我們8000多畝的檸檬園將會減產(chǎn)2/3。”

　　截至日前，云南省已有1173萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，成災(zāi)537萬畝、絕收128萬畝;林地受災(zāi)面積2331.11萬畝，全省直接經(jīng)濟(jì)損失近100億元人民幣。

　　即使如此，當(dāng)?shù)厣钣盟琅f緊張。

　　在楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)，目前8個(gè)村委會中僅3個(gè)可部分使用水庫的水，其他村民只能依靠當(dāng)?shù)氐纳饺?，自來水廠也已開始分片輪替供水。而在楚雄市區(qū)，近幾年一到旱季，都實(shí)行每周供水五天的方法。

　　水利設(shè)施嚴(yán)重缺乏

　　云南2009年以來，連續(xù)遭遇干旱，旱情持續(xù)時(shí)間之長歷史罕見。

　　按照官方的解釋，云南雖為水資源大省，水資源總量2222億立方米，排名全國第三，但開發(fā)利用率僅為6.9%，不到全國平均水平的三分之一，且全省面積6%的壩區(qū)，集中了三分之二人口和三分之一的耕地，水資源量只有全省的5%。

　　除氣候異常，水資源時(shí)空分布不均和地形地貌特殊的原因，云南省委書記秦光榮亦表示，云南干旱也與水利基礎(chǔ)薄弱工程性缺水突出有關(guān)，“嚴(yán)重干旱在云南很可能常態(tài)化。”

　　靠天吃飯，是過去云南人的生存法則，卻成為今天最大的弊端，“水利設(shè)施缺乏已經(jīng)成為最大制約。”鄭寶華指出。

　　比如在瑞麗的檸檬樹，主要種植在半坡地，正常的年份水主要來自于山泉水，“這兩年山泉水完全干涸。”馬副總說，因?yàn)槿狈λO(shè)施，企業(yè)幾乎無計(jì)可施。

　　瑞麗江亦是如此，“我十多年前到瑞麗時(shí)，江水都是很充沛的，現(xiàn)在河床都露出來了，到處是沙。”馬說。

　　實(shí)際上，近四年來，云南省水利投資增幅巨大。按照官方數(shù)據(jù)，四年來，云南省建成157座大中小型水庫，新增庫容14.88億立方米。據(jù)省水利廳統(tǒng)計(jì)，云南全省水利投資2009年起由過去每年不足20億元，突破到100億，2010年突破150億元，2011年突破200億元，2012年則達(dá)264億元。

　　楚雄州防汛抗旱指揮部專職副指揮長吳志宏則指出，如果沒有這些水利工程，這幾年干旱產(chǎn)生的影響無法想象，“‘十二五’期間，在楚雄市上游興建了一個(gè)青山嘴大二型水庫，今年楚雄市整個(gè)市的用水來自該水庫，已調(diào)用2000立方的水，保障了楚雄市30萬人口的生活用水和重點(diǎn)工業(yè)用水。”

　　但這些現(xiàn)有的水利工程，離需求量都相去甚遠(yuǎn)，而其中最大的難題是資金。

　　鄭寶華的研究表明，目前，在云南農(nóng)村民生水利建設(shè)中，中央政府對于大(二)型以上水庫，投資70%，仍然需要地方政府投資30%;六大江河治理、各種天然湖泊治理，主要由中央政府投資。

　　但大中型水庫投資額度高，動(dòng)輒幾個(gè)億，甚至10多億，“如以10億計(jì)算，地方政府配套3億元，這對云南來說，無疑是個(gè)大數(shù)字。”鄭寶華指出。

　　在保山騰沖縣，就因?yàn)橘Y金的差距，干旱呈現(xiàn)明顯的南北之分，“南片區(qū)因?yàn)榈匦尾黄秸?，?xiàng)目引不進(jìn)來，經(jīng)濟(jì)條件差，水利設(shè)施就跟不上，所以干旱嚴(yán)重。”上述騰沖官員指出。

　　向“五小水利”傾斜

　　資金的缺乏，同樣體現(xiàn)在“五小水利”設(shè)施的建設(shè)上。

　　對于山地、高原、丘陵占總面積94%的云南來講，“建大水庫非常困難，更急需的是五小水利工程。”吳志宏強(qiáng)調(diào)，所謂的“五小水利工程”，指的是水窖、水池、小壩塘、提水站、攔河壩等。

　　干旱四年來，云南省已建成山區(qū)“五小水利”135余萬件。

　　一方面，小壩塘等沒有防滲加固措施，蒸發(fā)量大，下雨水就變得渾濁，且容量不大，如果來水量比較大，裝滿以后水就從周邊溢出;另一方面，有些水窖周邊小震不斷，水窖開裂無法蓄水。

　　像在保山金寶村、比次村等地，提水站就成了最優(yōu)的選擇。

　　4月16日，投資230余萬元、歷時(shí)45天建設(shè)的保山昌寧縣金寶提灌工程通水成功，水流入海拔1900多米的珠街彝族鄉(xiāng)金寶村高月水庫。

　　作為“十年九旱”的老旱區(qū)，珠街鄉(xiāng)全鄉(xiāng)已有7800多口小水窖和一批水利工程，但由于水源匱乏，水利設(shè)施的作用難以發(fā)揮。

　　全鄉(xiāng)境內(nèi)8條河流斷流，34座庫塘壩干涸，25個(gè)水源小干枯，小水窖僅有50%左右有蓄水，蓄滿水的不到20%，全鄉(xiāng)14452人中有7605人飲水面臨嚴(yán)重困難。

　　尤其是地處黑惠江東畔的金寶村共345戶1315人，已連續(xù)5年干旱，“特別是去年9月下旬以來，全村唯一的水庫——高月水庫早已無水可蓄，干涸見底。”村民李某告訴記者。

　　大旱已造成當(dāng)?shù)?個(gè)水源點(diǎn)干枯，186戶645人、800頭大牲畜飲水困難，1100畝烤煙移栽用水困難。

　　“雖然瀕臨黑惠江，但長期以來，我們只能望江興嘆。”李某告訴記者，為了接桶水，每天都要在寨子附近的老井旁守到半夜。

　　當(dāng)?shù)厮块T在多方討論后后，最后選擇的是建提水站、分級提水。

　　“但根本問題都在資金。”一位參與過當(dāng)?shù)厮O(shè)施調(diào)研的專家告訴記者，水窖一口大概6000塊的成本，提水站750米的高程需要4級提水，成本大概是80萬，如果加上配套灌溉設(shè)施，一個(gè)提水站需要350萬。

　　在金寶村，一個(gè)780米高程的提水項(xiàng)目，就是因?yàn)闆]有資金做配套設(shè)施，所以村民用水還是要用汽車?yán)?/p>

　　這個(gè)供附近1173人使用的提水項(xiàng)目，當(dāng)?shù)氐拇迕衩咳私?00塊，共11.73萬，施工過程中村民投入了約500個(gè)工作日的勞力。

　　“以前一車水從江邊拉到山頂要老百姓自己交120塊，政府補(bǔ)貼180塊，從江邊到用水的地方要2個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在山頂有水，拉一車水要花50塊，用水近的地方十多分鐘就到了，遠(yuǎn)的話還是要半個(gè)小時(shí)一個(gè)小時(shí)。”一位李姓村民說。

　　但這樣的項(xiàng)目很少，很多村子才有一個(gè)，山路不好走，有時(shí)候跑一個(gè)村子花在路上來回就要10個(gè)小時(shí)。

　　且提水站在云南的運(yùn)用并不廣，“因?yàn)楹笃诘倪\(yùn)行管理費(fèi)用，最基本的提水電費(fèi)，比水庫、水窖等要高很多，山區(qū)老百姓承受不了，而且村子的周圍至少要有水源。”吳志宏告訴記者，根據(jù)去年楚雄做提水站的情況，每方的成本在3-3.5元。

　　因此“十二五”期間，楚雄“五小水利設(shè)施”的投入重點(diǎn)還是在水窖，“每年新建2萬個(gè)小水窖，計(jì)劃山區(qū)每一戶有2個(gè)生產(chǎn)水窖，2個(gè)生活水窖。”

　　吳志宏并不認(rèn)同中央投入不足的說法，“就楚雄而言，大型水利設(shè)施建設(shè)1/3的資金都來自于中央和省，關(guān)鍵是整個(gè)云南的需求太大，再多都不夠。”

　　但他也表示，目前的資金主要投入大型水利工程，相關(guān)部門在提意見，希望資金往小水利工程傾斜。

　　云南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，將重點(diǎn)建設(shè)大、中、小型灌區(qū)配套與節(jié)水改造，完成200萬件以上“五小水利”工程，水利投入年均達(dá)到300億元左右。

　　而眼下，“只有出去打工。”金寶村的李姓村民對記者說。

　　記者走過的一些村子，有些近2/3的人口都已經(jīng)選擇了外出。

　　水利失修加劇了用水困難

　　對于云南的干旱，有人認(rèn)為過多修建水壩和水利失修是其中的人為因素。

　　早在2010年云南發(fā)生特大旱情之時(shí)，東南亞一些國家也出現(xiàn)嚴(yán)重旱情。湄公河(我國境內(nèi)為瀾滄江)遭遇半個(gè)世紀(jì)來最嚴(yán)重的水位下降，泰國、老撾、越南和柬埔寨等國的一些地方農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和飲用水供應(yīng)受到影響。這些國家認(rèn)為，中國在湄公河上游修建水壩導(dǎo)致其旱情加重。國內(nèi)也有一些學(xué)者認(rèn)為，這也是導(dǎo)致云南等西南地區(qū)旱情加重的原因之一。

　　但是，2010年3月26日，湄公河委員會總裁赫雷米·伯德稱：根據(jù)目前的水量紀(jì)錄，沒有證據(jù)表明上游的這些水壩工程導(dǎo)致了河流水量減少。

　　當(dāng)然，在河流上游修建水壩是否導(dǎo)致該河流域地區(qū)的干旱或生態(tài)問題，需要更多的研究和更長的時(shí)間來證明。

　　此外，水利失修也是造成云南用水困難的原因之一。

　　云南的喀斯特地形地貌既讓整個(gè)云南省的水土流失嚴(yán)重(水土流失面積占全省總面積的35%，每年水土流失面積占全國水土流失面積1/10)，又使當(dāng)?shù)匦藿ㄋ畮旆篮底兊美щy。

　　一直以來，專家和水利部門認(rèn)為，解決云南農(nóng)村用水困境的最好辦法是大興五小水利設(shè)施，就是小壩塘、小水窖、水溝、水池等。

　　在上個(gè)世紀(jì)50年代，云南就興起了興修五小水利的高潮，但是，經(jīng)歷幾十年，云南的水利設(shè)施是在吃老本，小水庫幾乎沒有進(jìn)行過修繕，配套不齊，管理不善，年久失修的困局令干旱來襲時(shí)，五小水利比小水庫干得更快，發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。

　　五小水利失修還有一個(gè)重要原因，就是部分小水利承包到戶，有的農(nóng)民就利用小壩塘養(yǎng)魚，為了個(gè)體利益，無論是下游用水，還是防汛排空壩塘，承包者都不愿意，壩塘只能維持一定的養(yǎng)魚水分，起不到灌溉防洪作用。

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