糧食安全戰(zhàn)略升級

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　　糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全，盡管去年我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)“十連增”，但是國家領(lǐng)導(dǎo)人對糧食安全問題似乎比以前更加重視了?

　　胡鞍鋼：

　　糧食安全既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件，也是我國社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我們這樣一個人口眾多、農(nóng)業(yè)資源有限、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模越來越大的大國里，農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題始終是國計民生第一位的大問題。

　　去年，中國的人口已經(jīng)達(dá)到了13.6億人，占世界總?cè)丝诒戎貫?9%，但是中國可耕地僅占世界9%，水資源占世界6.5%，而水田和水澆地合計9.16億畝，還不到耕地總面積的一半。在這種基本自然國情和資源環(huán)境約束條件下，怎么確保13.6億全體人口糧食總需求，特別是7.3億城鎮(zhèn)常住人口對商品糧消費需求的糧食安全，誠如習(xí)近平同志所言：“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。”

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　　我們看到對保障糧食安全的提法升級了?

　　胡鞍鋼：

　　十八大以來，習(xí)近平同志就保障糧食安全的重要性、全局性與戰(zhàn)略性提出了一系列重要的論斷與戰(zhàn)略要求。

　　這個提法是漸進(jìn)的，黨的十八大報告就已經(jīng)明確提出了要“確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。

　　去年兩次中央會議，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，突出的提出了國家糧食安全戰(zhàn)略。

　　中央工作會議明確了六大主要任務(wù)，其中，切實保障國家糧食安全成為第一大任務(wù)，并且首次界定了國家糧食安全戰(zhàn)略的“二十字”方針，必須實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。

　　中央農(nóng)村工作會議上，再次提出“確保我國糧食安全，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。因此在這個會議上，就具體的糧食戰(zhàn)略涵義和內(nèi)容做了詳細(xì)的界定和介紹。

　　以往不是沒有糧食安全這個概念，但沒有更加明確的內(nèi)涵，特別是沒有在重要的中央級別會議上正式提出。

　　深化改革為糧食安全迎來新機(jī)遇

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　　十八屆三中全會之后改革疾風(fēng)勁吹，這對糧食安全來說有什么機(jī)遇嗎?

　　胡鞍鋼：

　　首先還是全面開放的紅利，三中全會的決定，是對外開放的“升級版”，會對中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括糧食商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造一定的條件，從原來主要在中國國內(nèi)配置資源，將來可以通過貿(mào)易的方式，可以在全球進(jìn)一步的配置資源。

　　第二，是改革的紅利，三中全會的決定(《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》) ，進(jìn)一步推動了農(nóng)村的改革，激發(fā)了農(nóng)民的積極性，也進(jìn)一步提出了加速加快中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，包括家庭農(nóng)場等各個方式，那么，同時從改革的視角來看，我們也積極的發(fā)展混合所有制，希望將來中國能夠形成自己的跨國農(nóng)業(yè)公司，跨國糧食商貿(mào)公司。

　　最后，是中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的紅利，中國正在發(fā)生一場真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命，或者說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。包括如何科學(xué)的化肥施用，如何節(jié)水灌溉，如何防治病蟲害，如何發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，如何防災(zāi)減災(zāi)，如何不斷推動種子革命，使得中國的糧食單產(chǎn)能夠進(jìn)一步的提高。從歷史上看，養(yǎng)活世界人口最多國家的中國農(nóng)業(yè)，糧食增產(chǎn)的歷史軌跡是從“兩條腿走路”變成了“一條腿走路”，1957年之前的幾百年，我們一方面是要提高糧食單產(chǎn)，另一方面要靠擴(kuò)大耕地規(guī)模，靠“兩條腿”支撐并養(yǎng)活了大約從1億到6億多的人口規(guī)模。但是1957年達(dá)到了歷史上耕地面積最高峰，而后持續(xù)下降57年，中國的糧食總量生產(chǎn)就不得不靠土地生產(chǎn)能力的不斷提高，而支撐并養(yǎng)活的人口規(guī)模則從6億多人達(dá)到今天的13.6億人，今后還會達(dá)到14億人。

　　由此可知，改革開放科技進(jìn)步的三大紅利相互作用、共同釋放才能夠從根本上確保中國糧食安全。

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　　現(xiàn)在把糧食安全提到如此重要的位置，有哪些背景因素?

　　胡鞍鋼：

　　確保糧食安全的核心目標(biāo)和重大背景就是要確保實現(xiàn)黨的十八大報告所提出的到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。

　　我們的保守估計，到2020年，按匯率法美元現(xiàn)價計算，中國GDP總量由2013年的9.18萬億美元達(dá)到接近20萬億美元，人均GDP由6750美元達(dá)到1.6萬美元;從消費結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由2013年的35.0%下降至2020年的30-32%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從37.7%下降至33-35%;從城市化率的角度來看，到2020年達(dá)到60%，約有8.46億人口，相當(dāng)于美國城市人口總量的2.9倍。

　　從這些指標(biāo)來看，是可以實現(xiàn)全面建成小康社會這一核心目標(biāo)的。但是從糧食需求來看，還有一些約束條件。因為隨著總?cè)丝谔貏e是城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)大、人均收入水平快速提高(按不變價格計算，年均增長率至少在7%)、恩格爾系數(shù)下降、人均肉禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品消費量持續(xù)提高，到那時糧食總需求可能在6.4-6.7億噸。這本身也是全面建成小康社會核心目標(biāo)中提高人民生活水平和生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。與此同時，這本身又面臨更大的資源環(huán)境以及氣候變化的約束條件。

　　三大約束條件制約糧食安全

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　　具體有哪些約束條件?

　　胡鞍鋼：

　　從中國的角度來看，還沒有根本改變“靠天吃飯”的問題。

　　第一，是耕地資源的約束。如果城鎮(zhèn)化在2020年達(dá)到60%，2030年達(dá)到70%的話，耕地的紅線守起來是比較困難的。中國已經(jīng)進(jìn)入到了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化加速過程，這些建設(shè)在一定程度上都會對確保18億畝的耕地紅線提出挑戰(zhàn)。一方面要保住9.16億畝的水田、水澆地田，這是我們的保命田;另一方面還要改造那些“望天”的中低產(chǎn)田。

　　第二，是水資源的制約。中國本身就是先天不足，水資源僅占世界比重的6.5%，但用水資源已占世界總量比重的15%，是世界平均水平的3倍。過高的用水比例是不利于生態(tài)環(huán)境的，特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。從世界角度來看，農(nóng)業(yè)用水占了全部用水的70%，其中發(fā)達(dá)國家比例要低得多，而發(fā)展中國家要高于70%，我們過去曾經(jīng)達(dá)到90%，而后隨著我們的發(fā)展過程，這個比例不斷下降。從全國用水總量來看，還沒有達(dá)到歷史最高峰，還在緩慢上升。如果大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水量盡早達(dá)到高峰并不斷下降的話，那么中國有可能增加更多的生態(tài)用水量。所以需要增加對節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入，用物質(zhì)資本來換我們的水資本。

　　第三，最大的不確定性就是氣候變化。隨著全球變暖，直接的和間接的影響反映在因自然災(zāi)害成災(zāi)面積不斷擴(kuò)大而引發(fā)的糧食損失。實際上自然災(zāi)害對糧食直接造成的因災(zāi)損失的比例越來越高，那么由此，氣候變化這種不確定性因素還會進(jìn)一步引發(fā)自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的不確定性的外部沖擊。

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　　20年前有著名的“布朗預(yù)言”，美國世界觀察研究所所長萊斯特布朗提出“2030年：誰來養(yǎng)活中國?”，他預(yù)言到2030年，中國的糧食需求總量要達(dá)到6.51億噸，中國因耕地面積下降、水資源不足等等，糧食產(chǎn)量會持續(xù)的減少到2030年的2.67億噸，糧食供求缺口高達(dá)3.84億噸，中國將出現(xiàn)嚴(yán)重的糧荒，對世界糧食市場構(gòu)成嚴(yán)重的影響?，F(xiàn)在對這個語言有擔(dān)憂嗎?

　　胡鞍鋼：

　　對此，當(dāng)年我曾在新加坡《海峽時報》(英文版)稱，他對未來中國糧食增長趨勢的推測缺乏科學(xué)依據(jù)。事實是最好的審判官。國家統(tǒng)計局所公布的我們的糧食產(chǎn)量總量已經(jīng)突破了6億噸，并且比2012年增長了1200多萬噸，連續(xù)十年中國糧食增產(chǎn)。1949年以后，糧食產(chǎn)量能夠持續(xù)長達(dá)10年增產(chǎn)，這是第一次。

　　如果和美國等其他國家做對比的話，美國的最長時間是連續(xù)6年，澳大利亞是連續(xù)5年。

　　過去30多年，中國的改革開放使得我們的農(nóng)產(chǎn)品，不止是谷物肉類，包括蔬菜水果，有大幅度的提高。

　　從水果和蔬菜來看，這個貢獻(xiàn)是非常之大的，我們不僅是自己消費，還可以出口，現(xiàn)在已經(jīng)占了世界的一半;肉類占到世界的27%;糧食谷物也占到世界的五分之一。

　　從糧食生產(chǎn)量來和世界糧食生產(chǎn)量來對比，特別是過去十年，中國的自然災(zāi)害是非常嚴(yán)重的，但是中國仍然能夠保持持續(xù)的增長，2001年，中國的人均糧食產(chǎn)量是366公斤，2012年已經(jīng)達(dá)到了436.5公斤，去年首次突破了440公斤。這一點來看，中國發(fā)展非常快。

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　　2020年中國的糧食需求到底有多大?

　　胡鞍鋼：

　　現(xiàn)在各方面預(yù)測2020年糧食需求總量在6億噸到6.7億噸，預(yù)測的結(jié)果非常有意義。國家“十二五”規(guī)劃提出，到2015年要實現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸，而去年我們已經(jīng)到了6億噸，能不能在此基礎(chǔ)上，提出“十三五”規(guī)劃糧食綜合生產(chǎn)能力的底線，到2020年至少要達(dá)到6億噸，我們希望實際生產(chǎn)量能夠達(dá)到6.4億噸，還要爭取6.7億噸上限。

　　這取決于未來在多大程度上對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對農(nóng)業(yè)科技的投入、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也包括農(nóng)業(yè)改革等。

　　糧食安全要向食物安全、食品安全拓展

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　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國跟全球的聯(lián)系日益緊密，那么糧食安全呢?

　　胡鞍鋼：

　　中國糧食在全球糧食的貢獻(xiàn)率大體占了1/4左右，中國糧食安全了，就會產(chǎn)生正外部性、正外溢性，就會對世界的糧食安全做出貢獻(xiàn);反之，如果中國糧食不安全，哪怕很小的不安全，由于我們的體量太大，也會導(dǎo)致我們對世界糧食安全產(chǎn)生負(fù)外部性、負(fù)外溢性。

　　因此從這個意義上來看，中國今天解決十幾億人口吃飯問題，確保糧食安全，已經(jīng)不單單是我們自己的問題，中國自己的問題本身就演化為全球的問題。中國如果不能夠?qū)崿F(xiàn)高度的自給率，可能對世界糧食市場及價格波動產(chǎn)生比較大的影響。

　　從農(nóng)產(chǎn)品出口的角度來看，中國仍然處在世界第六位，從糧食進(jìn)口的角度來看，我們只在2004年進(jìn)口量曾經(jīng)達(dá)到世界糧食進(jìn)口總量的4%，而后都處在相對比較低的水平。因此，我們確保了自己的糧食安全，也相應(yīng)的確保了全球的糧食安全，否則，世界的糧價要比現(xiàn)在的水平高出很多。

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　　對于現(xiàn)階段的糧食安全有什么建議?

　　胡鞍鋼：

　　首先，我們需要新的糧食安全觀。從單一的安全向全產(chǎn)業(yè)鏈的安全方向轉(zhuǎn)變，特別是現(xiàn)在我們在各個環(huán)節(jié)中的因自然災(zāi)害的損失、因餐桌上的損失、因土地的損失可以說有相當(dāng)大的空間可以進(jìn)一步提高;

　　第二，從消極的安全向積極安全的方向轉(zhuǎn)變，從政府控制的安全向市場中求取安全拓展，從國內(nèi)的安全向全球的安全拓展，從這個角度來看，我們?nèi)ツ暌呀?jīng)成為世界第 一大貨物進(jìn)出口貿(mào)易國，也許，明年或者今年中國會成為世界上最大的進(jìn)口國，中國有能力也有條件在全球配置資源，利用好兩個資源;

　　第三，從糧食安全向食物安全、食品安全拓展，也可以稱之為“大糧食安全”。這可能有很大難度，通過食物安全、食品安全的布局來謀劃糧食安全布局，從這個意義上來看，也包括怎么確保食物安全作為一個核心的目標(biāo)，那么由此就需要進(jìn)一步處理好四個主要的矛盾，供需求矛盾、國內(nèi)與國際的矛盾、政府與市場的關(guān)系、安全與效益的關(guān)系。

　　應(yīng)設(shè)“糧食儲備”紅線

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　　有沒有什么具體一點的量化的標(biāo)準(zhǔn)?

　　胡鞍鋼：

　　做到“三個自給率”和“三個紅線”，基本上可以做到：“手中有糧、心里不慌”。

　　所謂三個自給率：一是口糧自給率達(dá)到100%;二是谷物自給率爭取能夠達(dá)到97%;三是糧食的自給率可以維持在90%，這樣的自給率能夠保證糧食基本安全。當(dāng)然，谷物自給率還要考慮到飼料糧不一定達(dá)到這么高，客觀上來說也做不到。

　　此外保證三個重要的紅線：一是18億畝耕地紅線;二是水資源紅線;以上都是國家明確規(guī)定的耕地和水資源紅線。所以我們一直在想能不能有第三個更近一步的紅線，三是“糧食儲備紅線”，確保糧食儲備率維持在年產(chǎn)量的1/5左右的規(guī)模，當(dāng)然這個紅線還有待進(jìn)一步研究。

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　　前兩個紅線已經(jīng)有明確的規(guī)定，是否能詳細(xì)講一下“糧食儲備紅線”?

　　胡鞍鋼：

　　我們提出糧食儲備紅線，是受到什么啟發(fā)呢?如國際能源署(IEA)提出了能源儲備紅線，中國是比較晚才建立了國家能源儲備制度。

　　糧食儲備既要解決自然災(zāi)害的問題，也要解決局部地區(qū)，不是一般性的自然災(zāi)害，區(qū)域間的供求基本平衡，還能作為抑制或調(diào)整糧價一個很大的蓄水池。

　　不光是口糧的問題，還有飼料糧的問題，有些地方口糧充足但是飼料糧斷了，不能運輸過去，價格馬上會上升，糧食儲備是公共產(chǎn)品，既要保證口糧的安全還要保證經(jīng)濟(jì)安全，能夠保證防止通貨膨脹。如果糧食儲備比例是糧食年產(chǎn)量的20%，這個絕對量還是比較大的，國家對糧食儲備既要有支出，還不能成為負(fù)擔(dān)，還要保證效率比較高，需要找到一種平衡，這具體的數(shù)據(jù)還可以再進(jìn)一步區(qū)分。

　　這個儲備是一個體系，是寬口徑，有國庫、有地方、還有其他相關(guān)如農(nóng)民手中存糧，主要還是以國庫為主體、社會參與、分散風(fēng)險等。

　　糧食很難脫離金融屬性

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　　金融往往會使糧食的價格完全背離市場的供需，但目前被富裕金融屬性的糧食種類越來越多，這種現(xiàn)象與糧食安全之間有沒有什么邏輯關(guān)系，有沒有什么影響?

　　胡鞍鋼：

　　金融屬性和糧食掛鉤，從能源的角度來看，跨國公司壟斷了這些資源后，就開始炒金融衍生產(chǎn)品，從世界角度來看糧食還沒有到這個份上，所以我們現(xiàn)在提出 來一定要在改革開放的大好環(huán)境下，發(fā)展中國自己的農(nóng)業(yè)或者糧食商貿(mào)公司，要把這些實體經(jīng)濟(jì)做大了，然后再在金融上開一些口子試一試，如在國內(nèi)期貨市場，但是我是不大主張拿糧食到那些外部市場去“賭”，在這個問題上我們持一個非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，就像剛才我們前面說的糧食碗端在自己手里，但是糧食很難不具有金融屬性，因為它本身就是一個商品。這需要專題研究，需要積累經(jīng)驗。