4月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《意見》包括六大部分共21條，涵蓋加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)、提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)科技水平、完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局等五個(gè)方面的要求，編織出了一個(gè)“立體化”的社會(huì)治安防控網(wǎng)。

　　《意見》出臺(tái)的背景是，中國日益成為一個(gè)高流動(dòng)性、高風(fēng)險(xiǎn)性的社會(huì)，這對(duì)國家的治理能力造成了挑戰(zhàn)，需要科學(xué)的防范機(jī)制和有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。針對(duì)這一變化，《意見》要求加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)和提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)科技水平。《意見》提出了一系列具體的措施，其總體特征可概括為：科學(xué)布局、強(qiáng)化重點(diǎn)、城鄉(xiāng)兼顧、信息技術(shù)?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公共交通安保工作，加強(qiáng)對(duì)公交車站、地鐵站、機(jī)場、火車站、碼頭、口岸、高鐵沿線等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)；完善幼兒園、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)場所、醫(yī)院等重點(diǎn)場所安全防范機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)場所及周邊治安綜合治理。這些規(guī)定顯然是吸取了近年來一些暴力恐怖襲擊和個(gè)人極端事件的教訓(xùn)，體現(xiàn)出了非常明確的政策指向性。

　　《意見》最引人矚目之處，就是以“信息化”為核心，提出了一系列增強(qiáng)國家認(rèn)證能力的舉措。對(duì)于現(xiàn)代工業(yè)國家而言，認(rèn)證能力是“國家基礎(chǔ)能力的基礎(chǔ)”，而人、財(cái)、物、行、事則是認(rèn)證所需要的五種基本社會(huì)事實(shí)。在此方面，西方國家已經(jīng)摸索出了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如，美國的社會(huì)保障號(hào)碼和瑞典的全國個(gè)人識(shí)別碼，涵蓋姓名、性別、出生狀況、住所編碼、地址、婚姻、健康、職業(yè)、納稅區(qū)、稅收、教育和犯罪等資料。這些國家通過各種全國數(shù)據(jù)庫形成了高度整合的認(rèn)證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然人和法人在上述五個(gè)方面的全面認(rèn)知，從而指導(dǎo)政策實(shí)踐（詳見歐樹軍著作《國家基礎(chǔ)能力的基礎(chǔ)》）。

　　《意見》提出的增強(qiáng)國家認(rèn)證能力的舉措，包括建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全相關(guān)方面的實(shí)名登記制度，建立公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，探索建立公民所有信息的一卡通制度，等等。這些舉措既考慮了本國國情，又借鑒了外國經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于增強(qiáng)我國的認(rèn)證能力而言意義重大，而強(qiáng)大的國家認(rèn)證能力正是切實(shí)有效的社會(huì)治安防控網(wǎng)的基礎(chǔ)。

　　但我們?cè)诮梃b西方國家的成熟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到其不足。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)方面，西方國家采取了一條“去政治化”的“技術(shù)化治理”路線。例如，英國通過“鋼圈”（Ring of Steel）計(jì)劃，建立了一個(gè)以倫敦為中心的安保和監(jiān)控系統(tǒng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國的人口數(shù)量僅占全球人口總數(shù)的1%，但監(jiān)控?cái)z像機(jī)數(shù)量卻占全球20%。美國更是通過一系列法律把國家監(jiān)控合法化，發(fā)展出了一種被耶魯法學(xué)院教授巴爾金（Jack M. Balkin）稱為“全面監(jiān)控型國家”（National Surveillance State）的治理模式，并被爆出棱鏡丑聞。究其原因，是因?yàn)槲鞣絿胰狈φ嬲?ldquo;群眾路線”，人民只是一盤散沙般的“治理對(duì)象”，而不是獨(dú)立自主的政治主體，所以才日益淪為?？?lián)牡?ldquo;規(guī)訓(xùn)社會(huì)”或奧威爾筆下的“老大哥”。中國要避免成為下一個(gè)規(guī)訓(xùn)社會(huì)，還必須把治理技術(shù)與群眾路線相結(jié)合。

　　雖然《意見》的最后兩條表示，要充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用并積極擴(kuò)大公眾參與，但從整體來看，《意見》從總體上并未超越維穩(wěn)體系的基本特色，即依靠科層化的正式國家機(jī)構(gòu)來進(jìn)行治安管控。《意見》雖然提出堅(jiān)持人民主體地位，但又強(qiáng)調(diào)通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式發(fā)動(dòng)群眾。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，依靠物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾的做法似乎無可厚非，也具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。然而在一個(gè)日益富足的社會(huì)，如果沒有形成關(guān)注社會(huì)公共利益的風(fēng)尚，形成分散的公眾個(gè)體之間相互支持的機(jī)制，要用多少人民幣才能讓個(gè)人在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候站出來呢？我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中所看到的見義勇為行為，基本都是出于見義勇為者的公德心和對(duì)自己的嚴(yán)格要求。僅僅對(duì)他們進(jìn)行事后的獎(jiǎng)勵(lì)，只是表明行政機(jī)關(guān)的一種肯定態(tài)度，但并不足以在社會(huì)成員之間形成團(tuán)結(jié)的氛圍。而要培養(yǎng)社會(huì)團(tuán)結(jié)氛圍，并不能僅僅依靠“功利主義”。這就需要在吸取國內(nèi)外的“治理經(jīng)驗(yàn)”的同時(shí)，尋找行之有效的“政治經(jīng)驗(yàn)”。

　　在這方面，中國革命和新中國的歷史為我們提供了豐富的遺產(chǎn)。例如，20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為了社會(huì)治理與群眾路線相結(jié)合的典范。新時(shí)期在開展工作的過程中應(yīng)當(dāng)珍視新中國的政治遺產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有的黨組織和群眾組織，重建新的群眾工作形式，這不但與“社會(huì)治安防控體系建設(shè)”等具體工作息息相關(guān)，而且還決定著有別于西方模式的“中國道路”的可能性。

（原標(biāo)題：　　社會(huì)治安防控體系建設(shè)與群眾路線）

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