荒唐無聊的南海仲裁案鬧劇剛剛落下大幕，其后臺(tái)策劃者美國終于跳到前臺(tái)，儼然以國際憲兵的姿態(tài)要挾中國干這個(gè)干那個(gè)，說實(shí)在的，美國管得著嗎？美國完全忘記了自己曾經(jīng)在南海問題上的表態(tài)，教唆自己的“小兄弟”與中國“打群架”，蓄意踐踏國際法。

1美國搬弄南海仲裁案狂扇自己的大嘴巴

首先，美國是南海主權(quán)屬于中國的知情者和歷史見證人。

美國是《開羅宣言》《波茨坦公告》的主要簽約方，在這兩個(gè)體現(xiàn)二戰(zhàn)勝利成果的國際法律文件中明確規(guī)定，日本必須將“自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以來在太平洋所得或占領(lǐng)之一切島嶼……歸還中華民國”。

1946年，中國政府派遣民族英雄林則徐的侄孫林遵率艦隊(duì)赴南海收復(fù)被日本侵占的南海諸島，租用的軍艦就是美國人的。美國是這一歷史事件的見證人。

1951年，美國與相關(guān)國家簽署了《舊金山和約》(雖然由于中國的缺席，中國政府并不承認(rèn)該“和約”的合法性)，此“和約”明確聲明“日本承認(rèn)朝鮮半島之獨(dú)立，放棄臺(tái)灣、澎湖列島、南沙群島、西沙群島等島嶼的主權(quán)”。美國于1951年與菲律賓簽署的《共同防御條約》，防御范圍并不包括西沙、南沙。

另外，世界主要國家出版的近200種地圖集和權(quán)威百科全書，無不明確標(biāo)明或承認(rèn)，南沙群島及其附近海域在中國南海的傳統(tǒng)海疆之內(nèi)。例如，日本1952年版《標(biāo)準(zhǔn)世界地圖集》、1962年版《世界新地圖集》;德意志聯(lián)邦共和國1954年版《世界大地圖集》;英國1956年版《企鵝世界地圖集》;法國1956年版《拉魯斯世界與政治經(jīng)濟(jì)地圖集》，等等。

越南1960年、1972年版《世界地圖》等都將西沙、南沙劃入了中國傳統(tǒng)海疆線之內(nèi)，越南在1975年前明確承認(rèn)中國對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。菲律賓和馬來西亞等國在20世紀(jì)70年代以前沒有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國領(lǐng)土范圍包括南沙群島。1953年，菲律賓憲法也未將南沙群島劃入菲律賓領(lǐng)土范圍。馬來西亞直到1978年12月，才在其公布的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標(biāo)在其境內(nèi)。由此可見，國際社會(huì)長(zhǎng)期以來是承認(rèn)中國在南海的歷史性權(quán)利的，美國對(duì)此也從來沒有提出過異議。

美國在1961年版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版的《維爾德麥克各國百科全書》、1971年版的《世界各國區(qū)劃百科全書》也都把西沙、南沙劃入中國傳統(tǒng)海疆線之內(nèi)。

1957～1961年，駐菲美軍到黃巖島及南沙群島進(jìn)行水文地質(zhì)調(diào)查，都要事先征得中方同意。雖然出于意識(shí)形態(tài)的考慮，征求的是臺(tái)灣當(dāng)局的意見，但誰都知道臺(tái)灣是中國的一部分。在內(nèi)心，美國是承認(rèn)中國對(duì)黃巖島和南沙諸島的管轄權(quán)的。

菲律賓曾是美國的殖民地，菲律賓的版圖都是根據(jù)1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》、1930年《英美條約》確定的，菲律賓西部疆界從來沒有超過東經(jīng)118°。美國是這三個(gè)條約的法律主體，對(duì)菲律賓的疆域心知肚明。當(dāng)前，中國與菲律賓的海域、島礁爭(zhēng)議全部都在東經(jīng)118°以西，美國不可能不知道孰是孰非。

美國完全是在揣著明白裝糊涂。美國說在南海島礁歸屬問題上“不持立場(chǎng)”“不選邊站”，其實(shí)這是歷史的倒退。美國曾經(jīng)在南海問題上是“有立場(chǎng)”的，而且是“選邊站”的，即美國曾經(jīng)認(rèn)同南海諸島屬于中國。國際法有一條基本原則，叫作“禁止反言”，美國自食其言，是對(duì)國際法的公然違背。

其次，美國在南海問題上選擇性的“失憶”和“失明”是出于霸權(quán)主義的需要。

美國總統(tǒng)奧巴馬上任伊始就揚(yáng)言，“美國只當(dāng)老大，絕對(duì)不當(dāng)老二”。美國提出“重返亞太”戰(zhàn)略就是在這個(gè)大背景下提出來的，即美國不僅要當(dāng)世界的老大，也要當(dāng)亞太的老大。

美國介入南海爭(zhēng)端的目的有三：一是表明美國制定和主導(dǎo)的海洋霸權(quán)秩序不容挑戰(zhàn);二是美國在海上橫行霸道的“自由權(quán)”不容干擾;三是美國與盟國結(jié)成的霸權(quán)軍事同盟不容受到威脅。于是美國在南海拉幫結(jié)派，不斷地“秀肌肉”，企圖以“炮艦政策”壓服中國，遏制中國，增大中國崛起的代價(jià)和成本。正是由于“霸”欲熏心，于是美國完全枉顧事實(shí)，顛倒黑白。

明知西沙、南沙屬于中國，美國卻要昧著良心說“不選邊站”;明明是菲律賓、越南等國侵占了中國的島礁，在搶占的島礁上設(shè)立軍事設(shè)施、修建軍用機(jī)場(chǎng)跑道，將“南中國海”改名為“西菲律賓海”，美國卻指責(zé)中國改變了南海的現(xiàn)狀和島上的地理面貌;明明是美國自己將航空母艦、戰(zhàn)略轟炸機(jī)、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦開到中國的家門口，卻反誣中國在南海軍事化。完全是一副霸權(quán)嘴臉，強(qiáng)盜邏輯。

還有一點(diǎn)需要指出來，為什么“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。

美國現(xiàn)在強(qiáng)求中國要遵守“仲裁庭”的所謂仲裁結(jié)果，但不要忘記了，1986年，尼加拉瓜向國際海牙法庭狀告美國侵犯其主權(quán)，仲裁庭判尼加拉瓜勝訴，美國卻拒不執(zhí)行。這時(shí)美國怎么就不說要“守法”了？

在這個(gè)案例中，美國無理還攪三分，中國在仲裁案中完全站得住理，我們?cè)诰S護(hù)《聯(lián)合國海洋法公約》的完整性、公平性、權(quán)威性，并行使《聯(lián)合國海洋法公約》第298條賦予我們的排除性權(quán)利，我們認(rèn)為仲裁庭沒有權(quán)利裁決事關(guān)領(lǐng)土主權(quán)的問題，既然如此，為什么就非要我們中國執(zhí)行仲裁庭的越權(quán)仲裁呢？看看世界上有哪個(gè)大國執(zhí)行過“私設(shè)公堂”的非法裁決？

2關(guān)鍵是要精準(zhǔn)強(qiáng)化我國在南海主權(quán)上的“六個(gè)存在”

菲律賓外交部長(zhǎng)亞賽表示，菲律賓盡管贏了南海仲裁案，也還是愿意同中國分享南海爭(zhēng)議地區(qū)的自然資源。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在南海仲裁判決后迅速派前總統(tǒng)拉莫斯前往中國，希望同中國直接會(huì)談。

從中可以看出菲律賓的政治人物是“屁股決定腦袋”，真的坐上了這個(gè)位置才明白當(dāng)家的柴米貴。菲長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，改善民生是新一屆政府的當(dāng)務(wù)之急，所以必須與中國搞好關(guān)系，而不是繼續(xù)在南海問題上發(fā)難，拖得時(shí)間越久，菲律賓付出的代價(jià)就越高，即使是靠著美國和日本，實(shí)際上也是靠不住的，所以菲律賓新一屆政府積極尋求和中國進(jìn)行談判的途徑。

但是我們對(duì)菲律賓新政府也不要寄予過高的期望，菲律賓國內(nèi)的民族主義情緒不容小覷。阿基諾三世之所以在南海問題上的氣焰如此囂張，跟其國內(nèi)民族主義情緒張狂的小氣候不無關(guān)系。

我們也注意到，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在表明愿意以談判的方式解決南海問題的同時(shí)，也在指責(zé)阿基諾三世在黃巖島問題上過于軟弱。這到底是一種競(jìng)選的語言，還是對(duì)政策的考量，我們還是要聽其言觀其行。希望菲律賓新一屆領(lǐng)導(dǎo)人能夠在改善兩國關(guān)系、維護(hù)南海和平穩(wěn)定方面做出努力。

仲裁案就是一張廢紙，不管結(jié)果如何，我們都不會(huì)過多地在意它。相反，它恰恰能刺激全中國人民更加團(tuán)結(jié)，更加堅(jiān)定不移地走自己的路，把自己的事情做好。這樣才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。

關(guān)鍵是按我們自己的既定方針，按部就班地加強(qiáng)我們?cè)谀虾５闹鳈?quán)存在。我曾經(jīng)把我國在南海的主權(quán)存在細(xì)化為六個(gè)“存在”——行政存在、法律存在、國防存在、執(zhí)法存在、經(jīng)濟(jì)存在和輿論存在。只要在這六方面穩(wěn)扎穩(wěn)打，精準(zhǔn)經(jīng)略，就可以維護(hù)我們國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，在南海斗爭(zhēng)中穩(wěn)操主動(dòng)權(quán)。

我們要保持自己的戰(zhàn)略定力，不受南海問題的干擾，加強(qiáng)六個(gè)方面的存在。

比如在行政存在方面，我們已經(jīng)設(shè)立了三沙市，下一步還需進(jìn)一步強(qiáng)化其行政功能。

在法律存在方面，要確定南沙的領(lǐng)海基線，在條件成熟的適當(dāng)時(shí)機(jī)，視威脅程度在海南省和西沙領(lǐng)?；€以外設(shè)立防空識(shí)別區(qū)。

在國防存在方面，要加強(qiáng)國防和海防建設(shè)，設(shè)立自衛(wèi)性設(shè)施，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案。

在執(zhí)法存在方面，加強(qiáng)漁政、海監(jiān)、海警力量整合，維護(hù)海上的正常秩序。

在經(jīng)濟(jì)存在方面，不管仲裁結(jié)果怎么樣，我們也應(yīng)以我為主，利用我國的科技優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)勁展開經(jīng)濟(jì)、旅游等方面的開發(fā)，以及科研等項(xiàng)目的合作。

在輿論存在方面，我們要整合戰(zhàn)略傳媒，集體發(fā)聲，強(qiáng)有力地表明我們的立場(chǎng)，把國際社會(huì)認(rèn)同、歷史事實(shí)經(jīng)緯都要公布出來，以理服人，牢牢掌握輿論制高點(diǎn)。

3理直氣壯地加速推進(jìn)南海海防建設(shè)，確保“祖產(chǎn)”一份不丟

根據(jù)國際法，一個(gè)島礁主權(quán)的歸屬最基本的原則是“先占原則”，也就是：誰最先發(fā)現(xiàn)，誰最先管轄，誰最先命名，國際社會(huì)是否認(rèn)同。在這四個(gè)方面，中國都有充分的歷史和法理依據(jù)。早在秦漢時(shí)期，中國在南海就有航海通商和漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。南海諸島在唐代已列入中國版圖。

中國最早發(fā)現(xiàn)南海諸島可以上溯到漢朝，《異物志》有“漲海崎頭，水淺而多磁石”的記載。唐宋年間，命名為“九乳螺洲”“千里石塘”“千里長(zhǎng)沙”。遲至元代，《元史》地理志和《元代疆域圖敘》已經(jīng)明確記載元代疆域已包括南沙群島。清代的《大清萬年一統(tǒng)天下全圖》均將南沙群島列入中國版圖。

1932年和1935年，當(dāng)時(shí)的中國政府專門審定了南海各島嶼名稱共132個(gè)，1947年重新命名全部島礁沙灘名稱共159個(gè)，分屬西沙、中沙、東沙和南沙群島管轄。泱泱大國上下五千年歷史，誰能堪比？誰有本事，請(qǐng)拿歷史證據(jù)來!

為確保南海“祖產(chǎn)”一份不丟，中國近年來對(duì)南沙部分駐守島礁進(jìn)行相關(guān)建設(shè)和安全設(shè)施維護(hù)，不影響也不針對(duì)任何國家。中國在南海采取的有關(guān)行動(dòng)，是維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)的正當(dāng)反應(yīng)。菲律賓、越南等國早就在侵占我們的島礁上修筑了軍用機(jī)場(chǎng)跑道和軍事?lián)c(diǎn)，美國怎么不說他們“軍事化”？美國不遠(yuǎn)萬里把航空母艦、戰(zhàn)略轟炸機(jī)、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦都派到南海，這叫不叫“軍事化”？美國可以在遠(yuǎn)隔萬里的夏威夷建立軍事設(shè)施，我們?yōu)槭裁床豢梢栽谀虾ＶT島建立自衛(wèi)性設(shè)施？

仲裁案的結(jié)果再次給我們提了一個(gè)醒，對(duì)丟失的島礁，想通過談判是談不回來的，不僅丟失的島礁談不回來，甚至連沒有丟失的島礁也岌岌可危。因此，我們必須理直氣壯地加強(qiáng)南海開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)保障，提升我國的海防實(shí)力，只有強(qiáng)大的實(shí)力才是促成和平談判、解決海權(quán)問題的基礎(chǔ)和后盾。

美菲策動(dòng)南海仲裁案本是妄想把中國置于一種被動(dòng)的位置，但事實(shí)恰恰相反。自新中國成立以來，中華民族從來就沒有屈服過任何壓力，壓力越大，中國的凝聚力越強(qiáng)，只要我們穩(wěn)住陣腳，同仇敵愾，十三億中國人民的總數(shù)將超過一切反華勢(shì)力的總和，中華民族是不會(huì)被孤立的。

現(xiàn)在是考驗(yàn)每一位炎黃子孫國民意志和民族氣節(jié)的時(shí)候，我們應(yīng)該眾志成城，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，保持戰(zhàn)略定力，勇敢面對(duì)威脅，加速推進(jìn)既定工程，在南海鑄成堅(jiān)不可摧的“鋼鐵長(zhǎng)城”。幾只“蒼蠅”嗡嗡叫，阻擋不住中華民族和平崛起的進(jìn)程。

（羅援，少將，中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）

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