據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國財(cái)長盧近日致函中國國務(wù)院副總理汪洋，警告稱中國近期針對(duì)外資企業(yè)的一系列反壟斷調(diào)查可能嚴(yán)重影響中美關(guān)系。美國有些企業(yè)在中國吃了點(diǎn)苦頭，財(cái)長鄭重其事鳴不平、發(fā)警告。這罕見之舉意味著什么？本報(bào)記者請(qǐng)兩位國際問題專家進(jìn)行了精彩解讀。

　　許我反華為，不許你反微軟

　　近幾個(gè)月，中國加快了出臺(tái)已6年的反壟斷法的貫徹實(shí)施步伐。微軟、高通公司都在就可能的壟斷行為接受調(diào)查。本月早些時(shí)候監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求微軟在20天內(nèi)遞交聲明，解釋所謂的軟件“兼容性”和捆綁銷售問題。微軟和高通都說，公司正在配合有關(guān)部門的調(diào)查。

　　上周四，上海市物價(jià)局以汽車定價(jià)問題對(duì)菲亞特集團(tuán)旗下的克萊斯勒上海子公司處以人民幣3170萬元（合520萬美元）的罰款。公司稱，尊重并接受當(dāng)局的處罰。

　　復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長沈丁立說：“中國做的事情沒錯(cuò)。最能說明問題的就是，迄今為止，所有就可能的壟斷行為接受調(diào)查的公司都是認(rèn)賬的。如果覺得自己冤枉，他們不會(huì)認(rèn)賬，會(huì)上訴。”

　　事實(shí)上，世界各國對(duì)壟斷行為均十分警惕，大多數(shù)都制定了較為完善和嚴(yán)格的反壟斷法律法規(guī)，對(duì)壟斷行為施以嚴(yán)厲處罰。以美國為例，美國司法部反壟斷局在2013年就發(fā)起了近百項(xiàng)反壟斷調(diào)查。

　　然而，面對(duì)中國的反壟斷，美國商會(huì)、美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)則頻頻公開表示不滿。如今，美國財(cái)長也發(fā)出了警告。如此看來，美國對(duì)于反壟斷的邏輯似乎是這樣的：許我反華為、反雙匯，不許你反微軟、反高通。當(dāng)然了，對(duì)于美國而言，“雙重標(biāo)準(zhǔn)”是再自然不過的“行為準(zhǔn)則”。

　　中國不再是壟斷行為“法律洼地”

　　“就反壟斷而言，中國做的事沒錯(cuò)，問題是我們的宣傳工作還不到位。”沈丁立說。

　　國家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局近日舉行吹風(fēng)會(huì)介紹反壟斷執(zhí)法工作情況。截至目前，發(fā)改委查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織共計(jì)335家，其中外資企業(yè)33家，約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%。工商部門立案查處外資企業(yè)的案件2件，分別為微軟公司涉嫌壟斷案和利樂公司涉嫌壟斷案，僅占其案件總數(shù)的5%；其他案件37件，案件當(dāng)事人為國有企業(yè)、民營企業(yè)，公司制企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等，占案件總數(shù)的95%。

　　“外資企業(yè)實(shí)際在此輪反壟斷風(fēng)潮中只占10%，但是，這方面的宣傳不夠。很多人覺得中國的反壟斷只針對(duì)外資，偏袒自己的企業(yè)。事實(shí)并非如此，我們應(yīng)該多講點(diǎn)中國企業(yè)受到查處的情況。”沈丁立說，“美國財(cái)長此次發(fā)出警告，就說明中國沒能讓美國感覺到我們做得對(duì)。”

　　當(dāng)然，多年來，外資在中國享受的“超國家”待遇也是西方公司此次怨聲載道的重要原因之一。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘說：“多年來，西方大公司在中國享受了諸多好處，習(xí)慣了。可是，總不能一萬年都給好處吧？近幾年，中國政府對(duì)中國企業(yè)的政策傾斜讓許多西方企業(yè)開始抱怨中國投資環(huán)境不佳，有退步。”

　　正如諸多分析指出的，中國近期大規(guī)模反壟斷執(zhí)法之所以備受關(guān)注，一定程度上也反映出原有執(zhí)法力度不夠、處罰過少過輕。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度完善，中國不再是壟斷行為的“法律洼地”，無論國企還是外企，只要存在壟斷行為就會(huì)被納入反壟斷調(diào)查，其目的是維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　反壟斷調(diào)查要常態(tài)化

　　在中國反壟斷一事上，專家普遍持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

　　“自去年以來，中美關(guān)系就比較緊張。在這種情況下，中國的反壟斷應(yīng)謹(jǐn)慎。如果不希望反壟斷風(fēng)潮對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生很大影響，中國需要克制。顯然，美國已經(jīng)發(fā)脾氣了，如果你也鬧著和它吵，事件就可能升級(jí)，后果就可能很嚴(yán)重。”時(shí)殷弘說，“我個(gè)人覺得，有時(shí)候，即便我們做的是對(duì)的事，也要考慮時(shí)機(jī)是否合適。行動(dòng)之前要冷靜細(xì)致地考慮一下。”

　　沈丁立則認(rèn)為，中國的反壟斷不會(huì)對(duì)中美關(guān)系帶來負(fù)面影響。他說：“以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，20多年了，中美一直在這個(gè)問題上糾結(jié)著，不過，這絲毫沒有影響雙方關(guān)系的發(fā)展。”不過，他也強(qiáng)調(diào)，在反壟斷上，中國還需要摸索出一條規(guī)范的道路，同時(shí)還需要考慮效果。他說：“就目前的反壟斷而言，我覺得中國政府應(yīng)該做三件事：一，讓外界明白，每個(gè)受到查處的公司都不冤枉；二，要多講講中國自己的公司受到怎么樣的處理；三，將來反壟斷調(diào)查要常態(tài)化。”

　　“中美關(guān)系的大局是好的，”沈丁立說，“中國過去比較弱，各方面都比較忍讓，現(xiàn)在不那么忍讓了，美國就感覺不舒服了。不過，無論美國是搞WTO還是TTIP，可以肯定的是，美國走的還是和平競(jìng)爭(zhēng)的道路。對(duì)于中國而言，需要注意的是，要做對(duì)的事，要有所作為，必須要把握好平衡。”（記者 張紅）

　　外企不享有反壟斷“豁免權(quán)”　　

　　近一兩個(gè)月來，中國政府的價(jià)格反壟斷調(diào)查正成為橫跨國內(nèi)外的重大公共事件，不僅一批國際商業(yè)游說團(tuán)體已經(jīng)就此提出投訴，一些西方大國政府也開始卷入。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》9月15日?qǐng)?bào)道，美國財(cái)政部長雅克布·盧近日致函中國國務(wù)院副總理汪洋，據(jù)聽取了信函內(nèi)容匯報(bào)的人士透露，盧在信中發(fā)出警告，聲稱中國針對(duì)外國企業(yè)的一系列反壟斷調(diào)查可能給中美關(guān)系帶來嚴(yán)重影響。然而，在華外資企業(yè)真的就應(yīng)該成為游離于中國反壟斷之外的“特區(qū)”，享有“豁免權(quán)”嗎？答案是否定的。

　　全世界有100多個(gè)國家（地區(qū)）頒布了反壟斷法，反壟斷法在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體贏得了“經(jīng)濟(jì)憲法”的稱呼。與其他主要經(jīng)濟(jì)體反壟斷法規(guī)一樣，中國《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為包括以下三種：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營者集中。

　　壟斷企業(yè)的市場(chǎng)支配地位通常來自生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，隨著現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的日益完備且失之偏頗，越來越多的壟斷企業(yè)開始利用嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度造就、維護(hù)自己的壟斷地位，攫取掠奪性高額利潤，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手設(shè)置障礙，自己不從事創(chuàng)新，也不允許競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手從事創(chuàng)新而贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種道德風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度最大的副作用，中國這個(gè)世界頭號(hào)制造業(yè)大國更堪稱跨國公司專利桎梏的最大受害者。

　　影響更大的是美國高通公司堪稱巧立名目、敲骨吸髓的專利收費(fèi)模式。這家公司在2001年3月確認(rèn)第三代（3G）移動(dòng)通信三大國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)確立了其“賣專利”的商業(yè)模式，所有從事與3G相關(guān)的生產(chǎn)與銷售的企業(yè)，都必須與高通簽署專利授權(quán)合同，它賣的只是手機(jī)芯片，卻多年堅(jiān)持要按整個(gè)終端售價(jià)的一定比例收取專利費(fèi)，于是乎，從手機(jī)屏幕、手機(jī)殼、電池、相機(jī)、耳機(jī)……乃至手機(jī)上鑲嵌的鉆石，都得為高通的芯片支付專利費(fèi)。

　　結(jié)果，不僅消費(fèi)者為此付出了高額代價(jià)，WCDMA和CDMA2000兩種3G制式手機(jī)售價(jià)因此提高了200-300元，中國3G手機(jī)制造商利潤中也有一半要用以支付高通專利費(fèi)，本已微薄的利潤進(jìn)一步攤薄。中國手機(jī)制造業(yè)有淪為“苦菜花”之虞，高通則從中國收獲了它49%的營業(yè)收入，利潤率高達(dá)60%，2013年占據(jù)了全球手機(jī)芯片市場(chǎng)54%的份額，市值高達(dá)1230億美元。

　　壟斷行為讓消費(fèi)者和非壟斷局外企業(yè)都付出了沉重的代價(jià)。發(fā)展中國家對(duì)國際卡特爾（壟斷利益集團(tuán)）落實(shí)反壟斷還有助于國際公平，因?yàn)槟壳耙呀?jīng)處罰的國際卡特爾案基本上都同時(shí)橫跨發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家市場(chǎng)，且國際壟斷企業(yè)從發(fā)展中國家掠奪的壟斷收益更高。但在反壟斷實(shí)踐中，查處跨國壟斷并收取罰款的多年來基本上都是發(fā)達(dá)國家，上億美元乃至上十億美元的罰金落入歐美政府國庫，涉案發(fā)展中國家受損嚴(yán)重卻幾乎沒有獲得任何補(bǔ)償，盡管發(fā)達(dá)國家反壟斷機(jī)構(gòu)在對(duì)這些跨國巨頭確定罰金額度時(shí)是以其全球收入為基礎(chǔ)計(jì)算的。

　　與其他監(jiān)管一樣，反壟斷是一種“警犬追獵犬”的不斷升級(jí)、永無止境的較量。反壟斷法本身就是一種比較“高大上”的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，需要較強(qiáng)的人力、財(cái)力資源支持，才能將其從紙面落實(shí)到實(shí)踐中。發(fā)展中國家監(jiān)管部門的“土警犬”在起步階段，普遍不如他們要監(jiān)管的“洋獵犬”壯實(shí)、嗅覺靈敏。但中國這樣的世界第二經(jīng)濟(jì)大國、頭號(hào)制造業(yè)大國和貿(mào)易大國則不然，中國監(jiān)管部門的“土警犬”趕上“洋獵犬”只是時(shí)間問題，從2013年初的液晶面板案到近期的反壟斷風(fēng)暴，我們正在見證這個(gè)進(jìn)程。

    （作者系商務(wù)部研究院研究員）

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