怎樣才能搞好大國企？
一、時代背景
新中國成立初期，中國的經濟是絕對的社會主義公有制計劃經濟體制。只是我們的父輩雖有一腔熱血和高尚無比的革命情操，但限于那個年代東西方激烈的意識形態(tài)斗爭，國家在政治、經濟、科技、外交等方面倍受西方發(fā)達國家的孤立和擠壓，只能自力更生，艱苦奮斗，在一大片積貧積弱的土地上辛苦地勞動，艱難地探索。今天，我們不要埋怨大躍進、放衛(wèi)星、人民公社給社會主義新中國的經濟造成的影響，因為至少在那個時候，從黨和國家領導者到基層的普通百姓，他們的心是熱的，出發(fā)點也是好的，不過是好心也可能會辦點錯事而已。
改革開放是新中國的第二個關鍵節(jié)點，鄧公的偉大就在于繼承并發(fā)展了 “實事求是”與“實踐是檢驗真理的唯一標準”科學發(fā)展觀理論，對外開放政策與鼓勵多種所有制經濟發(fā)展的經濟優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略也頗有漢初道家“休養(yǎng)生息、富民強國”的意味。
改革開放三十多年來，中國的經濟發(fā)展成果也許已經超出了當初改革家的預想，短短的三十來年，中國人所釋放出來的巨大能量讓全世界為之瞠目結舌，我們當為之驕傲。
黨的十八大報告指出：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。
當前，國有企業(yè)改革還存在許多問題有待通過進一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結構、完善國有資產管理體制及國企領導方式等幾個方向。推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強國有企業(yè)的活力和國有經濟的控制力，對于建立社會主義市場經濟體制，促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團結的政治局面，鞏固社會主義制度，都具有十分重要的意義。
同時，在中國走上改革開放的道路以來，也時時不斷地充滿著意識形態(tài)的思考與探索，長時期在人民專政、階級斗爭、姓資姓社、“左”與“右”、計劃經濟與市場經濟、公與私、發(fā)展與反腐敗等問題上徘徊爭論，直到今天取得舉世矚目的經濟成就，成為有著重大影響的世界大國。
國有企業(yè)改革是中國改革的重要部分，也是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程，從上世紀八十年代以來，可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進三個階段。今天的國企改革應該是處于制度完善到深層推進的關鍵時期，依然存在著很多的矛盾和爭論，也仍然存在犯錯誤的可能，但是，無論在具體操作過程中遇到什么困難，我們都需要有一個客觀清醒的頭腦。毛主席當年在延安還被農婦罵過“遭雷劈”，但他老人家沒有認為這是對領袖的污辱，也沒有因為怕別人知道他被罵而掩蓋，而是當作一種提醒并由此要求調查研究當時更深刻的社會原因而積極改進相關政策和工作方法。今天是一個信息開放的年代，“防民之口甚于防川”，我們不能也沒有必要回避事實矛盾，而是要勇敢地直面非議和困境。因此，對于那些長期影響著國人思維的重要問題，我們也應本著實事求是，與時俱進，改革創(chuàng)新的態(tài)度認真面對，不回避，不遮掩，把道理想明白，把話講清楚，方能統(tǒng)一思想，順勢而行。
二、大型國企改革深層次思考
位卑不敢忘憂國。作為國有企業(yè)員工，這些年親身體驗著國有企業(yè)的榮辱進退，也飽經國有經濟體制及管理機制改革的種種努力和無奈，因此，這個命題令我特別心感沉重。
我來自大國企基層，隸屬于河南省最大的省管國有能源型集團公司，集團在這些年借助國家煤炭政策調整與黃金十年的市場機遇大幅度擴張企業(yè)規(guī)模與產能，并在煤化工、制造業(yè)、有色金屬等方面均有所建樹。2013年以來，隨著國家宏觀經濟調整與經濟增速放緩的總體發(fā)展形勢，企業(yè)快速擴張與集團化管理等方面的問題便逐漸顯現，2014年已經形成大額虧損局面。
煤炭行業(yè)，因前期的混亂發(fā)展和突出的安全生產問題促使國家政策調整近些年向國企傾斜，加之國家經濟發(fā)展過快過熱，資金寬松，大量投資涌入煤炭領域，造成嚴重的產能過剩，市場競爭惡化，這是已經達成共識的公共原因，但國企本身的特性卻仍然是形成現在不利局面的根本因素所在。
這些年來，國企改革重點主要集中在國資管控體制與內部管理機制方面，這是一個十分龐大的命題，也有很多這方面的分析研究可供借鑒參考。但是，為什么國企改革以來出臺了那么多的有關體制、機制改革的意見和紅頭文件，卻總是又會冒出這樣那樣的問題呢？究其原因，不管是控制性政策的制定者還是被管控者，不管是管理制度的制定者還是執(zhí)行者，歸根結底都是人的因素。所以，我想重點就關于國企人的主體能力發(fā)揮以及國企改革、國企治理等方面加以分析。
1、體制決定用人機制
而從人性的角度考慮，政治家這樣思考與處理問題又都是正常的，因為國企的性質本身就具有厚重的政治色彩，從政治角度來說要保證對下屬國企的控制力， “忠誠”顯然比“業(yè)績”更重要，這就是最大的矛盾所在。試分析之：
如果從企業(yè)本身的生存和贏利目的來考慮選人用人時,我們可能會排列參考以下因素：能夠創(chuàng)造業(yè)績；工作能力；優(yōu)秀品質。
如果從社會對一個企業(yè)的期望角度考慮時我們可能會排列參考以下因素：優(yōu)秀品質和公德；能夠創(chuàng)造良好的業(yè)績；工作能力。
如果從保證政治控制力的角度選人用人時，則可能會排列參考以下各種因素：行動上，要聽話；思想上，要一致；政績上，要業(yè)績；工作上，要能力；原則上，要品德。
從上面的對比分析來看，可以看出政府對國企負責人的選用實際上是一件挺難的事情，這個人既要是企業(yè)家，又要是政治家，需要考慮的因素更多更復雜，要選出能夠同時符合以上所有條件的一個人很不容易。但是有一條，這位國企負責人首先一定要是一位政治上忠誠可靠的同志，然后才是一位優(yōu)秀的企業(yè)家人才，純粹的企業(yè)家要素肯定不是第一位。
從某種意義上講，這樣的人事體制也不一定就完全不好，諸葛亮騎不了馬，拿不動刀，但他是一位杰出的軍事家、政治家，還是位文學家，把《出師表》寫得聲情并茂。出資人在民營企業(yè)里出任董事長，也不一定要懂得投資和管理，但他知道選用懂得這些的人。所以，政府選擇的國企負責人是政治家沒有什么不對，不太懂得所在國企技術專業(yè)也沒有什么，重要的是要有一定高度的管理思路，特別是懂得用人之道，能夠選好用好懂管理懂技術的人。
只是這種人事體制在某些環(huán)境影響下容易形成一種不好的國企用人機制，那么在國企內部一些國企負責人在向下選人用人時考慮的因素又會如何排列呢？當然，國企不乏英明的負責人，但有很多地方基層國企存在著這樣那樣的問題，選人要素有規(guī)范排列的，也有像下面這樣排列的：
上面有管得住自己的人打招呼。有人的話叫“朝里有人好做官”，沒有這種關系的叫“寡婦睡覺，上面沒人”；直系親屬。這是親情；親戚同學。這是人情；會跑會要。這叫有本事；有企業(yè)需要的特殊工作才能。啥地方都少不了干活的嘛。
這就好像排隊上車，前面有一兩個人插隊倒也不會有什么大問題，關鍵是插隊的人多了，后邊排隊的人就秩序大亂了。
其實，這也不是國企一家的問題，很久以來，在中國各個公有領域方面都是一個普遍現象。在以前這是國企員工最大的不滿之處，這兩年這種不正之風在國企也已得到了很大的改善，但從中國的人情社會角度與人性方面考慮，也不是什么稀罕的不可理喻的事，誰讓你在國企里呢，國企在很多人的眼里本身就是“唐僧肉”。
終其原因，正是因為國企負責人實行的是各級組織部門任免制和國企內部實質上“一把手”說了算，在有些企業(yè)才會最終形成全員“唯上不唯下”的工作思路，從而才會形成圈子文化、人情文化、奴才文化、路線文化等現象，也造成一些結黨營私、權力腐敗的惡果，最終使各級企業(yè)管理者們在國企內部無休止的內耗中大量消磨著人生寶貴的時光和精力。
這就是中國國情，這就是很多國有企業(yè)中生產要素與體制之間所必然形成的矛盾。
現在來對比分析一下，如果是一位私營老板或投資者呢，他選人用人的參考因素是什么呢？只有一條就夠了，那就是能夠為老板創(chuàng)造效益！
私營企業(yè)本質上對企業(yè)負責人的要素要求就是這么簡單，甚至可以簡化到只需上述一個要素，其它的皆不用過多考慮，更不用承擔政治社會后果。這就是私營企業(yè)所謂的優(yōu)勢與先進性所在，不用考慮國家安全，不用承擔社會責任，不用維護生態(tài)環(huán)境，不用顧忌大眾民生，把鄧公的“黑貓白貓抓住老鼠就是好貓”活學活用為“黑人白人弄得到錢就是紅人”。當然，愛國的民族的紅色資本家也有很多，他們注重品質和公德，但那一般需要等到發(fā)家致富之后。
2、國企法人治理結構與人的要素矛盾
“馬背上畫道道并不能把馬變成斑馬”理論。
國有企業(yè)改革通常從模仿市場經濟中公司治理結構開始，即“所有權與經營權分離”， “擴大企業(yè)自主權”。 認為只要有完善的公司治理結構，國有企業(yè)完全可以像私有企業(yè)一樣有效率。這種觀點主導了2003年后的中國國有企業(yè)的改革，國資委自成立以來的工作重點就是完善國有企業(yè)的公司治理結構。
公司治理有兩個基本功能：一是選拔具有企業(yè)家素質的人領導企業(yè)；二是激勵和監(jiān)督企業(yè)領導人更好地創(chuàng)造價值。公司治理結構中股東大會、董事會、監(jiān)事會、獨立董事等以及在實踐中存在的諸如股票期權、業(yè)績獎金、股票交易、公司并購、誠信義務等內容，本質上都是為了這兩個目的。
那么，國有企業(yè)能建立的公司治理結構能夠有效運行嗎？答案是，目前的國企管理背景下值得懷疑。原因就是上面所述國企選人用人機制。
現如今市場經濟中都知道“國企明顯干不過私企”，這其中還有一個關鍵因素，那就是人的能力發(fā)揮問題。
首先，國企絕對不缺乏人才，這些年國企始終是大學生畢業(yè)的首選之所，為社會和私營企業(yè)主培養(yǎng)了大批的懂政策、會管理、思維縝密的優(yōu)秀人才，這些人才調轉槍口與國企競爭可謂得心應手。
但是，當一個國企負責人坐在他的職位上時卻完全不是那么從容，簡單一句話，雖然你掛個名叫董事長，但企業(yè)的很多事你說了不一定算數，國企負責人的上面有很多層的上級領導管，還有各個政府主管部門管，有紀委管，有檢察院管，那個的話都要聽，那個部門都不得罪，弄不好就有可能讓人穿上小鞋子甚至于被請去喝茶，在這樣的情況下，很多人只有小心翼翼，如履薄冰，多一事不如少一事。如今的國企你見過還有個性鮮明、風格突出的負責人嗎？你讓陳光標到國企當個負責人試試！
這就是國企領導和精英們的無奈。
而私營企業(yè)老板呢，他只需要向兩個人負責，一個是出錢的老板或公司里的董事長，一個是家里的董事長---老婆。如果自己就是公司的董事長，老婆又得靠他養(yǎng)著，那么這兩個誰也管不著你，想干什么就干什么，只要不是趟上了政治渾水，那些當官的哥們沒有人來找你的事。
在張維迎教授《國企不可能建立有效公司治理》的文章里，他對這個問題的現象分析倒是很詳細很實在，他認為，無論從理論上講還是從實踐來看，國有企業(yè)不可能建立真正有效的公司治理結構，在馬背上畫道道并不能把馬變成斑馬。還說：假使通過治理結構的改善，國有企業(yè)在所有方面可以像私有企業(yè)那樣有效運行，民營化不是更簡單、更直接的方式嗎？為什么要用一個復雜的方式解決簡單的問題呢？
對張教授的話我沒有完全看懂，他好像并沒有為國企改革提出什么好的辦法，而只是否定。他的意思是認為可以全盤私有化嗎？這樣是最簡單有效的辦法嗎？
如果是這樣，我建議大家好好思考我文章的第三部分：國企改革必須立足于國情，基本點不能動搖。
3、國企管理體系中制度與人的矛盾。
國有企業(yè)現在都有了股東會、董事會和監(jiān)事會，大型國企董事還會有各種各樣的專門委員會，如戰(zhàn)略委員會、薪酬委員會、審計委員會、風險控制委員會等，機構健全，人才濟濟。
大型國企集團化管理中多采用集中統(tǒng)一管理的管控模式，統(tǒng)一文化、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一勞動關系等等。這是成熟跨國集團普遍采用的發(fā)展和管理模式，適用于產品服務較為單一的易于快速復制的行業(yè)。國內的特大型集團往往管理層級多，跨區(qū)域涉及多元化經營，不同產業(yè)的行業(yè)特征不一樣，不同市場的競爭激烈程度和方式也不一樣，如果把這個模式當作萬能鑰匙而簡單復制則一定會有水土不服的地方。
統(tǒng)一管理的最直接體現就是管理權力的高度集中。這需要決策者和決策部門具有極大的精力，極高的效率，而第二、三、四層級只需按照指令行事即可。集團總部如果把各級子、分、控股公司的經營決策權完全控制，無論大小事都需要按流程逐級上報審核同意后再執(zhí)行，這會是一種什么樣的效率模式呢？
“一個事無巨細的老板手下，一定有一群快樂的懶漢”。
一個特大型國企集團下轄各級各類公司數百家，一家十個文件就是幾千個，總部的高管及部門領導就算是三頭六臂，他能有這么大精力認真思考每一個基層單位上報的各種問題嗎？更不要說有多業(yè)務需通過實地考察了解準確掌握第一手資料。這就是國企的決策質量問題。
二級集團為區(qū)域化或專業(yè)化公司，一般就成了傳話筒和二道販子，成了向上公文的傳達室，其經營決策事項需要由總部批準后再召開董事會進行程序性表決，其董事會成了“執(zhí)行董事會”，工作內容實質上是保證程序合法，避免政策風險，而非投資經營決策。
三級公司以下為基層單元企業(yè)，也是組成集團公司的基礎生產、效益、成本核算單元，從工作計劃到資金申請、從辦公用品到大宗原材料及設備采購、從員工內部崗位調動到大批招收新職工等皆需向上逐級申請，公文先到上一級集團公司轉一圈研究一下，再由上一級公司向集團總部申請，總部領導批示一圈，由總部主管部門研究一下拿出意見，再報總部領導同意下發(fā)意見，二級集團公司得到批示再轉一圈平衡研究一下，由部門拿出同樣的處理意見下發(fā)基層，基層以此開展工作。如果向上的報告沒在得到同意或者行文格式不符合要求，沒關系，修改一下紅頭文件再如此上報一次，每一次最多也不會超過一個月嘛！這就是國企效率。
問題是每一個基層多數都是一個獨立法人單位，每天所面臨的對外工作對象和需要處理的內部事務大小不一，千差萬別，輕重緩急，何其多哉，如果真要干好的話有時即使讓人跑著干都干不完，這下好了，有了理由，文件沒到就等著吧！
都說如今是“政府越來越像企業(yè)在搞經營，企業(yè)越來越像政府在搞計劃審批”。果真如此。
那么為什么會出現這樣的管理體系呢？原因分析有二：
一是要保證對基層企業(yè)的控制能力。但如何控制，控制那些方面，控制什么節(jié)點，把握什么樣的度沒搞清楚，結果以一種懷疑基層和不信任的態(tài)度制訂出一系列成套管理規(guī)定一竿子到底，節(jié)節(jié)控制，事事審批。
二是要考慮自身風險因素，保證不出事?？v觀一些國企總部下的各項管理制度皆有兩個特點，一是說過來說過去最后一句話 “報集團公司審批”，也就是權力集中上收。二是上報的重要事務最終都會交由多個部門聯(lián)合協(xié)調協(xié)商處理，也就是集體免責。
這就是當前大型國企管理體系中的現狀，管理制度確實制訂得非常認真嚴密，從方方面面對企業(yè)的戰(zhàn)略實施和日常經營能夠起到重要的指導和規(guī)范作用，對各類風險因素起到了很好的防控作用，但從人為因素角度來看，其中有很多制度更在于防范責任追究和集體免責，權力與免責條款成了各項管理制度的本質，從制度執(zhí)行角度則造成“一人干活，三個人監(jiān)督”的局面，最終仍舊是程序繁雜，效率低下。
有句話，“把簡單問題復雜化很簡單，把復雜問題簡單化很復雜”。而國企最讓人頭痛正是在管理流程這個方面。特別是在大型集團化多層級管理體系中出現的低效和無效勞動問題嚴重地制約了基層單元企業(yè)自主發(fā)展、創(chuàng)造效益的主動性、積極性。
三、大國企改革立場
在中國，國企就是國情的縮影。
改革開放之前，一家大國企在一個地方就是一個小社會，改革開放以后，雖然很多社會職能已經回歸政府，但國企無論在人財物各種血緣關系到管理模式均和國家的方針政策有著高度的一致性，這是國企的性質決定的，也是中國的特色國情決定的。
因此，國企的改革也一定會是和整個國家的建設與改革方針政策相一致。當前國家正處于一個深度改革的時期，從治國理念到具體領域都有很多亮點和有效的措施方法，國企改革應該從中受到那些啟發(fā)呢？
1、國企改革必須立足于國情，基本點不能動搖。
國企的主體地位不能動搖。經濟基礎決定著上層建筑，國有經濟是國家政治、經濟與社會穩(wěn)定健康發(fā)展的核心支柱。
十五屆四中全會《決定》指出：“國有經濟要控制的行業(yè)和領域主要包括：涉及國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產品和服務行業(yè)以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”國有經濟這種初步整體定位，使國有企業(yè)在生產經營中面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。下階段，要給國有企業(yè)具體明確的使命定位，對國有企業(yè)進行具體分類，不同類型的企業(yè)應該承擔國有經濟不同的功能定位?；趪薪洕墓δ芏ㄎ唬鞔_將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性企業(yè)三類。
對于國企，我們除了上述三種使命性定位及功能性定位，還有一種情況也許需要值得我們重視并研究，就是大國企與小國企區(qū)別對待，以及地方性大國企在區(qū)域經濟中的影響力分析。
如今即使在中西部地區(qū)，國有企業(yè)也都差不多全賣完了，現存的國企規(guī)模一般較大，往往是在區(qū)域經濟中占有重要的地位和作用，同時也成為地方政府保持經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎和緩沖區(qū)。國企改革一定要考慮這些企業(yè)在國家政治安全、資源能源安全、生態(tài)環(huán)境安全、民生及穩(wěn)定等方面的長遠影響，不可簡單化處置，不要搞運動，不要壓政治任務，更不能一賣了之。特別是在行業(yè)里處于重要地位的大型國企、特大型國企更要注意妥善處理。
國企改革中國企的初步定位對有些行業(yè)界定是大的概念，比如有色金屬中的鋁行業(yè)算不算“涉及國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)”呢？中鋁總公司是共和國的長子，卻在這些年里大幅度虧損，大踏步后退，在鋁土礦資源及氧化鋁、電解鋁、鋁加工產業(yè)鏈條中失去了大半壁江山，不知在當下的混合制經濟改革政策推進中下一步將如何發(fā)展。如今，中鋁所面對的市場競爭者已不是小打小鬧、吃點邊邊角角的小型私企，而是可能吞掉大象的變異巨蟒，不但早已打破中鋁早些年試圖打造的市場壟斷，恐怕很快將會出現“反向壟斷”的可怕局面，要知道不僅中國的鋁土礦資源是極其寶貴的，而且鋁工業(yè)的最終高端鋁加工產品關系著國防工業(yè)中武器裝備輕量化的核心材料技術，同時，中鋁總公司在中國幾個省份占有多數鋁土礦資源，擁有幾十萬名職工，承擔著多少資源保護與職工家屬的吃飯和穩(wěn)定問題，而如河南、山西、貴州等省份恰恰也都是把鋁工業(yè)立為本省的支柱性產業(yè)之一。因此，此類國企的改革影響巨大。
針對國有資本對國家政權的影響，逄先知談到，意識形態(tài)對經濟基礎有重要的反作用，但歸根到底決定于經濟基礎，適應經濟基礎。有什么樣的經濟基礎，就有什么樣的上層建筑、什么樣的意識形態(tài)，并為經濟基礎服務。意識形態(tài)領域的斗爭，往往發(fā)展成為政治斗爭，最后會導致政權的爭奪。拿當前國有經濟來說，它的總產量只占經濟總量的25%，只占出口貿易額的11%，國有經濟是不是處于主導地位都成問題，怎能保證主體地位。他還講到，在“國退民進”與“混合所有制經濟”改革方面，近來一些人還在極力鼓吹“民進國退”，也有人想把“混合經濟”這種合法形式作為推行私有化的途徑。另一方面，則拚命抹黑國有企業(yè)，把國企說得一無是處。這是不公道的，別有用心的。真正能同外國資本進行競爭的也是國有大企業(yè)。鄧小平同志從實行改革開放那天起，就一直強調必須以公有制為主體。這是非常重要的，必須堅持?，F在我們國家的國企經濟所占比例，還不如有些西方資本主義國家。經濟基礎變了，加上西方文化、價值觀的大量涌入，就出現了今天思想領域的混亂情況。
北大國發(fā)院院長姚洋認為，混合所有制可能不能從根本上解決國企的問題。對一些小型的國企來說沒有太大的問題，民資一進去成為主導，這樣就可以把治理結構完全調整過來。但對于大型國企，要靠這種混合所有制去改變這種治理結構是有難度的。中石化剛把加油站的那些商店給賣掉了，賣掉之后對中石化的股權結構沒有多大影響，因為中石化的資產太大了，對中石化的內部治理根本沒有任何影響，所以達不到改革的目的。改革的目的就是要讓我們這些國企真正變成一個社會性的企業(yè)。內部治理結構變化最重要的核心的東西，就是它的經理必須是社會來產生，如果這條不變，我覺得國企改革是沒有太大意義的。
他認為，這種大型國企的改革只有一條路，就是上市變成一個公眾公司。這種私有化是一種社會的私有化，完全是社會化的私有化，而不是被少數人控制的私有化。在亞洲地區(qū)，包括俄國在90年代，都出現了資本干預政治。私人壟斷資本往往就要干涉政治，因為他知道這是一條捷徑能爭取更高的壟斷地位。最后造成的結果是對全社會是不利的。我們不希望看到中國發(fā)生這種情況。這是最壞的私有化，我們應該避免。
法國著名經濟學家皮凱蒂在《二十一世紀資本論》中說資本主義的發(fā)展規(guī)律是資本越來越集中，集中在少數人手里頭。這個集中的一個很重要的途徑，就是少數人用他們手中的資本，在購買更多的資本，積累更多的資本，最后一代一代傳下去，當然資本是越來越集中。但凡公共資本小于私人資本的國家，都是資本主義國家。他結合歷史數據和財政數據分析財富分配的狀況，指出公共資產私有化的結果，便是公共債務的增長。中國有太多的公共資產，而西方可能有更多的稅，西方可能需要增長公共財產，來用公共資本為大眾服務。相信非常龐大的政府掌握公共資產，來防止收入分配的不平等。
我贊同上面三位學者的分析，混合所有制改革的主要目的有三，一是充分發(fā)揮董事會的自主決策作用，二是實行職業(yè)經理人制度，三是引入民營企業(yè)簡便高效的管理體制，出發(fā)點非常好，特別是第三條確實對現有國企的基礎管理可以起到立竿見影的效果。但是，試點改革中會出現什么問題呢？一是大國企可能把混合所有制改革作為一項政治任務，被動地拿資源和市場換取民企的合作，不會過多考慮國家經濟戰(zhàn)略與安全，因為那是上級的事；二是對經營狀況不良的下屬企業(yè)可能以甩包袱的心態(tài)撒手不管， 全盤交給民營企業(yè)管理，更無人愿意為此負責，這種落難“大小姐”與發(fā)跡“暴發(fā)戶”式的婚姻會是一種什么滋味呢（僅是形式上的比喻，無意貶低）！
對于混合所有制經濟改革，與其讓一些經濟學者把國企改革的結論歸結為全盤私有化，為什么就沒有去想大國企全盤私有化會對國家政權形式產生什么樣的重大影響呢？為什么不是通過認真分析當前大國企管理效果不如民營企業(yè)的更深層次原因所在，想一想如何通過國企治理理念和制度改革來改進國企管理的可行性呢？
“央企市營”理論中提出：國企的實力+民企的靈活=競爭力，其中，“實力”是要靠諸多因素長期積累的結果，得來不易，而“靈活”卻是思想、理念和工作方法等軟件要素，更易于調整，關鍵就是一個思想的轉變問題，孰難孰易，孰輕孰重？為什么我們要舍近求遠，拿大換小呢？
同時，混合所有制經濟改革也決不是一件簡單的事，一是需要政策理論上的突破，二是實際中的可操作性問題。作為改革主體的國企，在此改革思路和工作中應該積極嘗試，同時謹慎應對。樂觀之處在于，一是可以有限度地尋求民營合作，實現產權多元化；二是建立現代企業(yè)法人治理結構，真正發(fā)揮公司董事會職能；三是引入民營管理理念，完善內部激勵機制， 提高經營活力；四是實行職業(yè)經理人制度，通過自主培養(yǎng)與市場選聘選配優(yōu)秀專業(yè)人才充實董事會及經營管理層，建立簡潔高效的內部管理制度體系和“能進能出，能上能下”的勞動用工激勵機制，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。困難之處在于“生意好做伙計難當”，何況一個為“公”，一個為“私”，從資本性質、企業(yè)功能到最終的管理者責任落實都有極大的差異。多年來參與的合作洽談無數，但成者幾無。
因此，對于混合所有制經濟的改革與推進應該遵循下面幾個原則，這其中有可以靈活掌握的中線，也有需要我們堅守的紅線、底線。
一是關系國家政治安全、國防安全、敏感經濟、環(huán)境保護、民生穩(wěn)定等重要基礎性產業(yè)應堅決保證國企主體地位不動搖，引入非國有資本時要堅決保證國有資本在主業(yè)領域的絕對控制權。下階段的工作重點是進行“依法治企”、“依德治企”的漸進式改革，保證國企更加健康發(fā)展并壯大；
二是國企在非主業(yè)領域應主動引入非公有制資本及其管理模式，提升國企市場競爭力，著力解決現有部分國企生存與發(fā)展能力不足問題。
三是積極嘗試國有資本進入非公有制企業(yè)，一來可支持非公有制企業(yè)發(fā)展，二來可通過民營企業(yè)靈活的管理與較強的市場競爭力獲取利潤，多渠道實現國有資本保值增值。
四是鼓勵引導非公有制企業(yè)在一般性工業(yè)、商業(yè)、其它服務業(yè)等市場競爭性行業(yè)中的健康發(fā)展，大力支持民營企業(yè)和混合經濟體走出國門，提高中國品牌國際競爭力，突破單一國有資本向外發(fā)展的諸多困難和障礙。
2、國企改革進程不能因為懷疑而動搖
國企改革的信心不動搖。
國企改革與私有化進程是目前大家爭論和充滿疑問的地方，在國企改革中遇到的問題有兩種不同的思想議論，多數人難分伯仲。一是認為全盤私有化是最簡單、有效、徹底的辦法，二是堅持國有資本主體地位不動搖。
私有化倒是來得干脆，當下就可以解決國企面臨的諸多經營性問題，但是你認真想過以后嗎？這種徹底的革命性大變革對于有著數千年東方傳統(tǒng)文化思想基礎的十三億人組成的中國社會來說將會帶來什么呢？俄羅斯的私有化進程以及中東、東南亞、臺灣等國家和地區(qū)民主化進程中出現的政治經濟問題就是充分好的例子。如果你再從目前國內已經出現的各種社會問題快速向后推演一下，立刻就能感知其中問題的嚴重性，并且一旦形成常態(tài)，問題將會越來越嚴重而難以扭轉，特別是私有壟斷資本與代表最普遍勞動人民利益的中國共產黨組織綱領之間的矛盾，終將會和中國特色國情形成不可調和之勢。屆時等待中國社會的將是國家政治動蕩，思想混亂，百姓生活如落葉浮萍，無根之草，正好走上如《較量無聲》中所講的被“和平演變”之路。
而我們并非只有這一條路可走，那就是堅定改革的信心和決心，堅持國企主體地位不變。誠然，現在國企改革中存在著這樣那樣的問題，困難很多，一路艱辛，但是，從國家治理大戰(zhàn)略方面，從黨對自身建設和國家治理的決心方面，我們已經清晰地看到太陽升起的方向和力量，這就決定了我們以后的路子將會越來越好，越來越平坦，國企今天所面臨的問題將會一個一個地解決掉。
這樣來對比的話，大家還會有什么疑問嗎？很明顯一個是飲鴆止渴，前途兇險，一個是循序漸進，日漸向好，那么，我們大家是要在抑郁中被捂上眼睛跳崖呢，還是在清醒中努力地埋頭爬坡呢？如此分析，豈不一目了然。
然，國企改革絕對不是排斥私有化，私有化經濟對國家商品經濟發(fā)展和對社會的穩(wěn)定以及對廣大的勞動人民個體就業(yè)、提高生活質量水平起到了極大的補充作用，國企改革要學習的正是私有企業(yè)機制所激發(fā)的那個活力而不是壟斷經營。本文推究的是資本在治國大計中的根本性作用，而國企改革與私有資本的關系關鍵就在于一個字：度。
法人治理結構的建立與完善不動搖。
當前，國企改革需要的是改進而不是革命。中國的改革開放政策是國家經過三十多年的探索，付出很多代價才走到今天這個程度，實屬不易。國企建立健全法人治理結構也是國資管理廣泛采用的一種基本形式，雖然和國情體制有一定的不合拍的地方，但其基本的管理理論、組織架構、管理模式是可行的，可控的。因此，我們需要做的是改掉國企本身的毛病，使之更有效率，更健康更壯大，而不是消極悲觀，一味否定。我們需要下功夫的是國企有什么問題就改什么，而不是也不能借機搞私有化。國企是全國人民的財產，不能輕易一賣了之，化公為私。需要國家經濟管理部門適時改進調整，在所有權、經營權、企業(yè)自主權等方面化解矛盾，從實質上激發(fā)大國企經營活力。
那么，爭論過后，我們就應該把最主要的精力拿出來，好好考慮一下如何在新的形勢下推動大國企改革向上向好，不要像一些專家那樣把問題看得那么悲觀又那么肯定。寒流可以讓你窗外的草木枯黃，惡風嘯叫，同樣道理，春風一起，必然也能使得冰雪消融，嫩芽復蘇。不久的將來，一覺醒來時，也許你會忽然覺得，在潤物細無聲的春雨中，國企的那些小問題已經解決于無形之中。
依法治國與依德治國就是國企的春風。
四、大國企改革啟示
也許與我所處的國企環(huán)境有關，也許我有比較保守的觀念，但是我十分看重國企改革中穩(wěn)妥與適度的重要性。其實中國人就此早有一個充滿智慧的文化理念，可以修身，也可以用來治國治企，即是“中庸”文化，動中取衡，靜中就重，不辭兩極，勾勢恰作。
1、大國企改革將立足于國家治理大背景
國企的生存土壤是特色國情，改革首先也要立足國情，與國家治理同步，要從國家新時期治國理念和發(fā)展戰(zhàn)略中汲取營養(yǎng)，認真學習依法治國和依德治國相結合的治國理念，在國家發(fā)展建設道路上搭便車，培養(yǎng)國企職工使命感，尋找靈感，順勢而行，找到突破口，實現新時期國企管理新常態(tài)。
國家治理，無論是設計這樣那樣的組織架構，還是制定這樣那樣的法律法規(guī)，歸根到底還是對人的治理，是對人的思想觀念和行為方式的治理。
當前，國家已經確立“依法治國”與“依德治國”的治國理念，這個現象頗有漢唐盛世之神韻，那個時候叫做“外儒內法”，現在應該叫做“外法內德”。“法”為全民界定行為規(guī)范，“德”為大眾樹立起境界標桿，一個治標，一個治本。國企改革與管理也應遵循如此治國大道，內外結合，相輔相成。“依憲治國，依法治國，依德治國”是新時期國家的治世方略，如果拿來套用到國企頭上就是“依國治企，依規(guī)治企，依德治企”，就是指導國企要與國家大政方針保持高度一致，樹立大國企使命感、責任感；要依靠現代企業(yè)制度和法人治理結構規(guī)范運作，發(fā)揮企業(yè)活力；要通過國企全員職業(yè)道德培養(yǎng)，樹立國企管理新風氣、新常態(tài)。
空談誤國，實干興邦，我們不搞空想社會主義，但在行動之前，首先應該樹立一個有高度的理想和信念。實現共產主義就是社會主義國家的最高理想信念，那是一個多么美好的社會階段和生活狀態(tài)呀！偶然想來，忽然覺得共產主義社會竟然和佛家描述的無量凈土佛國有幾分相似。共產主義社會是溫暖和諧的社會，凈土佛國也是純凈無染的和諧之地；共產主義社會具有先進的科學技術和豐富的物質來源，凈土佛國諸佛菩薩無量，皆具神通，魔波旬等無有是處；共產主義社會人們道德水平高尚，凈土佛國諸佛菩薩也是安然自在，境界無上。
“現實的殘酷往往比希望來得更猛烈，但我們永遠不要失去對希望的追求”。雖然國家發(fā)展現在還處于社會主義初級階段，我們還生活在一個矛盾和沖突十分激烈的地球上，雖然共產主義仍然很理想化，似乎離我們還十分遙遠，但是，既然我們有了這個理想，至少我們可以看到我們前進的方向，可以看清我們腳下的道路，可以發(fā)現我們思想和行動上的偏差。信心比黃金更重要，這么大的國家我們都有信心治理得好，難道對各種因素簡單得多的國企我們都沒有信心去管理好嗎！
2、大國企改革將得益于國家政治體制改革與黨建成果
在國家新時期的治理理念中，法制是行為框架，德治是內生動力，而黨建則是核心所在。
打個不恰當的比喻，黨就像中國古代的皇帝，一個政治清明的黨就像一個漢武明君，一個內部思想混亂的黨就像蜀漢的劉阿斗，好在古代的皇帝代表的是一家江山，而領導新中國的黨的宗旨是代表全體勞動人民的利益；好在皇帝只是一個人，而黨卻是一個很大的民主化領導集體；好在皇帝只有一個單體，先天后天因素諸多，說病就病，說死就死，而我們的黨則具有強大的生命力和自我修正的集體智慧。
對于黨建工作來說，黨章就是黨建的憲法，黨紀就是黨內的法律，共產主義理想就是黨內德治的最高體現，黨建工作也要“依法治黨”，依靠黨章黨紀自我建設自我完善自我提升，這是中國所有建設工作中最為核心重要的工作，也是有效解決新中國各種不和諧問題的根本所在，因為黨建的成果最終也將落實到政府及國企各級領導的實際工作上來。在新的黨建形勢下，各級黨員有了組織就是有了家，有了紀律就是有了規(guī)矩，有了章程就是有了思想行動的依據，如果能夠加入深刻的傳統(tǒng)文化道德教育，就能夠讓共產主義思想與全社會民眾真正形成血肉一體、經脈相連的深刻關系，所以，對黨員領導干部為政之德的培養(yǎng)當是黨建工作的重要內因。
當前，黨中央明確提出“黨要管黨，從嚴治黨” 和“依憲治國，依法治國，依德治國”的治國理念，百姓能夠感知其中的決心和信心，我們也應該相信黨能代表人民把國家治理得越來越好，也就肯定有條件把概念更小的國有企業(yè)管理得越來越好。
在黨的建設過程中，隨著黨組織自我健全、自我約束體制愈加完善，那么首先思考并解決的將是人事體制改革和各級政府及國有企業(yè)負責人的用人機制問題，國企經營管理與體制之間最大的矛盾將會逐步緩解。
想一想，如果中國的各級政府官員和國企領導在新時代社會主義價值觀思想教育背景下，也能夠真心融入傳統(tǒng)文化思考，治理以“師法自然，天人和諧”為道，行事以“仁義禮智信”以標，生活以“勤修戒定慧，熄滅貪嗔癡”為念，樹立對內“文官不貪財”，對外“武將不怕死”的群體形象，居安思危，清正廉明，除妖降魔，保家護國，那么，百姓的擁戴和國家的凝聚力將會是何等強大！普天之下，哪一個還敢辱我中華。
3、大國企改革將順應國資管理的改革方向
國資委是代表國家行使國有資產管理權的機構組織，這些年對國有企業(yè)的改革與發(fā)展起到了重要的作用。無論是先期的主導國有資本配置、保值增值監(jiān)督、國有企業(yè)重大投資審核、備案，或者是在未來可能借鑒“新加坡模式”成立各級“淡馬錫”，其職能總是在不斷地改進與完善。但是作為國有經濟發(fā)展的領導者和帶路人，對于國企的管理方面應在以下幾個方面加強重點工作。
一是重點向黨中央、國務院負責，研究報告關系國家安全的經濟發(fā)展規(guī)劃與政策方針，研究確立國企應該擔負的重要責任和重占發(fā)展領域，并向中央建議制定促進國企在重點領域優(yōu)勢發(fā)展的方針政策。因為，國資委是國企的“掌門人”、“娘家人”，除了對國企行使綜合管控的權力之外，有責任代表國企尋求更大的發(fā)展空間和更好的發(fā)展機遇，這不是門戶之見，而是國企的發(fā)展成敗關乎國家根本，與國有利，與民有利。
二是在國企綜合管理方面，應重點考察國企發(fā)展是否與國家戰(zhàn)略安全和既定經濟建設方針相一致，評估國企在國民經濟與國家安全中的特殊地位，分類分級，從多方面綜合考核，對功能性國企要弱化利潤指標，不能簡單把困難國企扔給市場，也不能讓壟斷性企業(yè)一味追求高利潤，影響民生大計。
三是日常工作運行方面，重點指導國企戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，監(jiān)控其戰(zhàn)略實施過程，監(jiān)督重大戰(zhàn)略投資方向，考核國有資產保值增值業(yè)績，以此幾項指標按不同性質、不同權重綜合考核國企負責人的盡職能力，并向黨組織匯報建議國企負責人選任意見。
四是國資委要把握好對國有企業(yè)正常經營管理工作的“度”，這個問題十分重要，在“管得少擔心國企亂作為，管得深擔心國企失去活力”的矛盾中找到適度的平衡點。避免過度參與國企一般性投資經營決策和投融資業(yè)務，避免干涉國企日常經營管理事項，也不要以審核或備案等工作要求影響國企經營效率和效果。
五是國資委對上市公司等實現直接控股的工作思路應慎重考慮，畢竟國資委的名稱前面冠有“政府”兩個大字，國資委和公司企業(yè)實質上還是“政”和“企”兩個概念。
總之，國資委的權利應突出在指導權、監(jiān)督權、否決權、考核權、人事建議權。國有企業(yè)的權利則突出在有限決策權和自主經營權。
4、大國企更需要加強自我改革與進步
通過多年來的改革完善，大集團化管理的組織架構已逐步實現科學優(yōu)化。目前，特大型國企多是采用扁平化組織架構，通過專業(yè)化、區(qū)域化分工成立相應二級集團公司，多級子公司在法人治理結構和現代企業(yè)制度建設方面也具備了十分完整的組織架構形式。那么，分析當前大國企出現的種種問題，作為國企自身我們應該著重解決那些問題呢？
一是與中央黨建工作保持高度一致，著力抓好大國企黨組織建設，真正改進用人機制，真心把“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;等選人用人理念和口號落到實處。這個過程深受國家治理和社會大氣候的影響，也是要做好國企各種生產經營和政治生活最根本的因素。
二是做好企業(yè)的“依法治國”和“簡政放權”。即加強制度體系建設，法人治理結構要健全，制度體系也應該盡量完善，但管理流程不是越復雜越好，要把制度的嚴肅性、靈活性、可操作性充分結合，要遵循一個原則：簡潔方能高效。
因此對于多數大國企來說，當前最需要的是研究改進大集團化管控模式。
國務院在新時期行政體制改革中提出要簡政放權，轉變職能，提高市場經濟活力，大國企改革應該從中得到什么啟發(fā)呢？以前，農村人家的孩子多，孩子大了都要分家，親親的一家人為什么要分家呢？分家就是今后兒子的事情要讓他自己去做，而大家長經驗足，眼界廣，就站在背后把握指導，當家族遇到大事了老子才會把兒子們叫到一起主持開個家庭會共同商量一下拿個主意。如果老子很能干把兒子們的事情都干了，那么兒子一是永遠不成才，二是沒有勁頭干。
目前大國企普遍采用的是“N統(tǒng)一管控模式”，統(tǒng)一管理模式當然有其可取之處，但不是萬事皆一統(tǒng)則了之，這是一個需要適度把握的管理藝術性問題。當前有一些大集團化的管理已經快要演變成“計劃經濟”模式了，效率相當低下。
比如，其中文化統(tǒng)一就很好，統(tǒng)一企業(yè)文化理念，統(tǒng)一企業(yè)形象識別系統(tǒng)，這十分有利企業(yè)形象和品牌建設。
統(tǒng)一采購也很好，民營企業(yè)集團在一些異地同類企業(yè)中建立起遠程網絡采購平臺，統(tǒng)一競標，統(tǒng)一采購，公開公平高效，有效地降低了綜合采購成本。而我們的大國企呢，是一紙文件把所有基層的采購事項全部收回總部組織招標，還要分出份量，大標自己組織，小標下放一級，本來是一個簡單的服務性機構硬是被搞得象一個“衙門”，基層單位采購個東西需要幾級行文，無數的部門審批研究，有的會簽審批流程簡直繁雜到無聊之地步，還美其名曰“風險控制”，而問題恰恰最終就出在這些權力部門和環(huán)節(jié)當中。
統(tǒng)一資金管理也很好，所有子公司資金在規(guī)定時間內必須全部注入總部財務公司帳戶，這樣有利于總部對資金集中使用，還能有一部分財務公司理財收益。關鍵是二、三、四層級的基層經營單位在資金計劃申報方面卻有著冗長的申批程序，一般需要提前一個月、一個季度上報資金計劃，試想在一個大家庭里，不管家長多么開明，哪一個男人喜歡做那個天天向管帳老婆匯報討要香煙錢的“氣管炎”，再說財務管理、資金管理本是一件十分嚴謹的工作，當期結算時的票據審核等十分重要，俗話說“計劃趕不上變化”，計劃工作再嚴謹細致也不可能代替當期即時審核工作。打出這么多計劃性質的提前量，基層如何能夠準確判斷出一兩個月后的資金收付細節(jié)和票據的即時審核情況呢！
統(tǒng)一銷售也很好，關鍵是這樣的銷售思路適合集團化企業(yè)處于平穩(wěn)增長期，一旦處于低谷期，統(tǒng)一銷售的弊端便會立即顯現，上門生意好做，若是處于銷售被動局面需要大量人員出去找市場的情況呢？我們能夠指望集團總部的銷售主管個個都是世界級營銷大神嗎？
因此，大國企在集團化管理方面應當更多地站在基層的角度反向思維，“己所不欲，勿施與人”，多從有利于各層級子公司現場管理等方面考慮管理流程的設計與執(zhí)行，這樣工作效率會更好一些，總部機關也會更輕松一些。
可以理解，當前集團化管理模式的出發(fā)點肯定是好的，管理架構也是逐步趨向科學合理，沒有必要進行大的改革，只需要在集權與分權、權力下放與風險控制及某些管理流程做出一些微觀調節(jié)就可以解決很大問題，其中最關鍵的還是要把那個“度”字把握好。
總之，集團化管理模式關鍵是要體現控制與管理體系的科學性與可行性，突出對下級子公司的集權與分權的合理界定，以及對下級子公司的權力責任分配與考核機制的嚴肅性、合理性。建議大國企集團總部要適度放松對二級集團以下公司的自由度，激發(fā)其自主能動性和市場競爭積極性。
總部對基層單位應持信任、激勵、放權、可控的原則，重點做好戰(zhàn)略規(guī)劃制定、重大投資決策、重大人事安排、年度綜合指標考評、統(tǒng)一企業(yè)文化建設等工作。在日常工作管理方面重點做好總量控制、適時監(jiān)督、節(jié)點考核、風險評估等工作，變事事審核審批為“重大事項審批制+常規(guī)業(yè)務備案制”相結合的管理模式，對眾多常規(guī)性工作由基層單位按照集團公司統(tǒng)一管理制度要求，變各主管部門逐級匯報請示為“備案制”，由二級以下子公司根據其實際工作需要主動負責，規(guī)范運作，并在相關主管部門備案備查，由主管部門隨時或定期核查。如此以來，集團總部的權力則突出在戰(zhàn)略性決策權、總量考核權、重大事項否決權，二級以下基層公司則突出在有限的決策權、自主經營權。
三是抓好企業(yè)的“依德治國”，即員工道德素質和職業(yè)操守。
中國人的聰明是全世界公認的，為什么我們在國企管理就不能有效地來考慮并設計呢？是設計不了還是思想中有什么因素影響著我們不愿意這么設計呢？或者是設計得挺到位而執(zhí)行時則口是心非呢？心念一轉天地寬，大集團化國企改革并不需要什么革命性變革，很多地方的改進只需要一點合理的微調就可起到很好的效果，關鍵因素還在于人，在于人的思想認識觀念，在于一些國企高管對下級實施控制權的認識和方法，在于基層領導 “自家一畝三分地”的小局意識，在于員工“上有計策下有對策”的習慣性思維。要解決國企這種無謂的內耗現象，只有在不斷的工作改進當中逐步提高全員思想道德和職業(yè)操守，激活企業(yè)主體人的內生動力，才能如順風行船。
這是大型國企企業(yè)文化建設的根本所在。企業(yè)文化的建設絕不應該僅僅停留在那些如企業(yè)愿景、企業(yè)精神、管理理念、人才理念、營銷理念等文字游戲上，最重要的是去做，去行動，“知行合一”，讓廣大職工在各級管理領導者的實際行動中感受企業(yè)，讀懂企業(yè)，認同企業(yè)，方能形成一個企業(yè)真正的強大的凝聚力，這是我們各級領導層的最大履職責任之一。
5、大國企基層單元企業(yè)的管理方法
每一個法人單位是國家總體經濟的細胞，單體企業(yè)是組成大國企集團的細胞，這些細胞的健康與否最終關系著國家總體經濟的健康程度。這些年來，中國經濟進入市場化階段，也引入了許多外來企業(yè)管理文化，為中國企業(yè)提供了許多可借鑒的管理模式和思路，中國的企業(yè)家們還是十分注重學習和提高的，有的企業(yè)是搞行政命令式強力推進，有的企業(yè)則善于結合自身行業(yè)特點靈活運用，到如今真正留在企業(yè)里的外來管理模式已經不多見了，最終還是慢慢被吸收并融入到了國企員工熟悉的自有模式當中，這就是中國文化思想的包容性和強大的消化吸收能力。
在此畫蛇添足，把這些年個人親歷組織實施的幾種單元企業(yè)管理模式思路簡要描述給大家，以供批評。
（1）大項目建設期：“大三角”模式與風險管控體系
項目建設期主要是投資花錢期，重點是做好安全、質量、進度和投資四大控制和項目技術、市場、財務三大風險防控。在組織機構設置、部門職責劃分、制度體系建設等方面以“機構精簡，嚴謹高效”為原則，以“大三角管理”理論為支撐進行管理架構設計，實現“部門分工明確，崗位職責清晰，管理流程規(guī)范，支付依據充分”。
大三角管理責權描述，
決策機構：集體決策權；
執(zhí)行機構：業(yè)務處置權；
審核監(jiān)督機構：審核權、否決權。
大三角管理崗位責任描述
決策機構：接收、研究決策信息，下達決策指令；向上級主管部門提供總體情況報告，自覺接受上級風險管理機構監(jiān)督審核；
業(yè)務執(zhí)行機構：根據工作計劃和相關決策指令完成部門具體工作；按照規(guī)章制度接受風險管理機構的業(yè)務審核和工作監(jiān)督；
風險管理機構：根據決策指令編制下達工作計劃并對執(zhí)行機構按期實施考核；監(jiān)督審核執(zhí)行機構工作程序和投資支付依據；向決策機構提供決策依據；直接向最高決策人或上級風險管理機構負責。
效果：通過對原有項目管理體系的微調，增設風控機構，形成三角責任管理模式，有效規(guī)范了項目管理程序，控制了項目成本，化解諸多風險，實現高效管控，勤政廉政。
參考：煤炭企業(yè)管理現代化創(chuàng)新成果《“大三角”內控與風險管理模型在大中型項目投資活動中的成功應用》
（2）、生產經營期：“三橫五縱網格精細化”管理模式
單元企業(yè)在進入生產經營期后將需要重點做好技術研發(fā)、新技術應用、市場開拓、資源能源優(yōu)化配置、產業(yè)鏈完善、內部生產經營各項管理等工作，其中內部經營管理的關鍵任務就是確保公司生產經營適應市場競爭，精細管理，高效運作。
“三橫五縱”全員崗位價值網格精細化管理模式的核心內容是：三級梯度考核+五條線管理。
三級梯度考核體系是精細化管理的基本框架，主要是依靠一套完整的管理制度和考核指標體系來指導檢驗“五條線”的各項工作。
三級梯度考核中，一級考核是指公司對業(yè)務科室和生產車間的總量考核，與部門月度工資總量掛鉤；二級考核是業(yè)務科室按照五條線分工對生產車間進行每周現場考核，突出技術經濟指標的持續(xù)改進過程；三級考核是各車間對基層班組、崗位的日考核，與職工個人工資掛鉤。
五條線管理是指公司由上到下把各項管理路徑劃分為“五條線”，權責清晰，分工明確，保證了各部門考核與被考核指標的力度和深度。
五條線分別是：經營管理線、生產機電線、安全文明線、文化禮儀線、環(huán)境美化線。
突出特點：全面覆蓋，全員參與，化繁為簡，可操作性強。
效果：體現全員崗位價值精細管理，實現經營管理水平的螺旋式升級。
參考：煤炭企業(yè)管理現代化創(chuàng)新成果《“三橫五縱網格精細化”管理模式應用》。
（3）車間管理：“三潔”工作法
整潔：設備、工器具定位擺放，整潔有序；
清潔：設備機具干凈無染，環(huán)境衛(wèi)生清潔；
簡潔：管理制度、工作流程及工作指令簡潔，簡潔方能高效。
（4）員工職場四要素
態(tài)度，新員工在大家都不熟悉你的情況下，要積極主動為自己爭取工作表現機會，才會讓大家特別是上司認識你，記住你。工作態(tài)度不好，其它免談。
能力，上司認可了你的工作態(tài)度，就會觀察你的工作能力如何，認為可以才會放心交給你更多更重要的工作。如果僅是態(tài)度好，能力一般，總辦不成事，那怎么行呢。
品德，態(tài)度積極，工作能力又強，這是你取得工作成績的基本優(yōu)勢條件，但是請切記，上司在對你安排越來越重要的工作時，他會越來越慎重地考慮你的品德，品德好才會放心委以重任，品行不端，即使能力再強，也是容易走歪門邪道，可利用不可重用。
業(yè)績。具備以上三個要素，就會慢慢取得并積累工作上的業(yè)績，也許你很辛苦，但請放心，你的業(yè)績上司和員工都會看得見，只要你不是運氣差碰上個破爛公司的話，個人事業(yè)發(fā)展應該是沒有什么問題的。
如今，各種潛規(guī)則讓年輕人無所適從，“三觀”盡毀，希望上面的話能給新入職的年輕人以少許安慰，增加一點正能量。
五、大國企文化
習近平在《論如何做合格的共產黨員》時講到：“要力戒浮躁，多用一些時間靜心讀書、靜心思考，主動加快知識更新，優(yōu)化知識結構，使自己任何時候才不枯、智不竭。要增強改革創(chuàng)新意識，敞開思想謀劃新思路，放開手腳追求新突破，善于從事物的對立面、差異性、因果關系中及時發(fā)現并解決存在的各種矛盾和問題。要增強信仰力量和道德力量，正確對待權力，正確對待名利，正確對待群眾，做到堅定清醒有為、為民務實清廉。”
這段話里提示國人特別是處于大大小小領導崗位的人要讀書，思考，提升知識水平和思想境界，要學以致用，提高解決問題的能力，特別是要增強“信仰和道德”力量，方能用好手中權利。這就是德治?？倳浀那鞍攵卧捄芏嗳硕寄茏龅?，但后半段話卻是很多人都做不到。
王岐山對中國腐敗治理工作講到要分三步走，不敢腐，不能腐，不想腐。這是什么意思呢？當前問題嚴重，要以懲治為主，剎住這股歪風，再以制度化建設為主，從嚴控制，最后通過思想教育使各級官員達到更高的精神境界才能治標治本。這個過程實質上也是法治與德治相結合的過程。
兩位領導人的話實是異曲同工，皆是從解決眼前問題開始，再規(guī)范化制度化，最終的落腳點均是一個“德”字。
當前，無論是國家治理中出現的腐敗問題、國企改革中出現的體制性問題，還是國企管理體系中出現的流程通道阻塞問題，有一定的技術原因，但歸根結底都是因為人的因素，都是因為人的思想道德問題，都是人的精神境界問題。由此可知，理論研究和依德治國治企的重要性。
對當前的國家政治經濟體制改革問題，我們有很多專家學者在深入研究，時常會看到某某專家學者在各種論壇和學術著作中發(fā)出各種聲音，有的甚至針鋒相對，這種爭論是好的，說明了問題的復雜性和任務的艱巨性。在這里也想給專家們提幾點建議。
一是對國企改革研究問題要深入實際，不要習慣于高談闊論，語不驚人死不休，你們的評論帶有很大的權威性，對社會基層思想認識的影響很大，要謹言慎行，要真正了解基層的小問題，讀懂基層民眾的基本訴求，才能真正從解決基層單元的問題著想推及改革源頭。我在上面畫蛇添足地敘述關于單元企業(yè)管理部分的文字本和大國企改革命題沒有多大關系，就是想提醒高級專家要多了解最基層的國企和員工是怎么回事，他們是怎么做的，是怎么想的，很多這些基層國企在國家經濟改革進程的榮辱進退都是最好最生動的活標本。
二是很多專家多是注重技術層面的分析，喜歡用現代東西方個案分析和高深難懂的經濟理論來闡述觀點并得出結論，在此，我特別想提醒一下，其實我們的很多問題并非是在現代理論上設計得不科學不周密，但為什么就是落實不到位呢？原因就在其根源上都離不開特色國情這個土壤和中國傳統(tǒng)文化觀念的重要影響，所以，也要注重以中國的特色國情為基礎，研究其思想文化方面的本源。
三是做學問要符合國情，實事求是，不要習慣于用西方的邏輯和專業(yè)名詞來強行抨擊中國現狀，不要動不動就用肯定的結論否定一切，國家最需要的不是批評否定，而是積極想出解決的好思路好辦法。一個醫(yī)生只會檢查毛病而不會開處方治病，那絕對算不上是好醫(yī)生。
回過頭來，再繼續(xù)思考如何把國企改革和發(fā)展與“以德治企”的關系聯(lián)系起來呢？
國企是國家的長子，是這個大家庭里最主要的勞動力，國企的文化當然是和國家治理文化一脈相承，因此，國企的管理文化建設可以直接參照并應用國家治理文化的研究成果。
國企除了著重進行技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、轉型升級等發(fā)展戰(zhàn)略調整和加強員工各種技能培養(yǎng)外，也要特別重視制度建設與職業(yè)道德培養(yǎng)，一是可以引入基本的經濟管理理念，也可以因地制宜創(chuàng)新特色管理模式，建立適合自身行業(yè)特色的現代企業(yè)文化。二是國企和國家一樣同樣需要對員工進行思想文化教育，培養(yǎng)廣大員工的行為道德和職業(yè)操守。這就相當于國家治理中的法治與德治相結合，這是國企管理文化建設的基本思路。
一是加強共產主義理想教育和革命傳統(tǒng)教育。想一想父親的那一輩人，他們?yōu)槭裁茨軌蛘嬲龅焦胶腿娜鉃槿嗣穹?，這是黨的理想宗旨在他們那一代每一個黨員心中的真實體現。如今，在中國共產黨領導下特色社會主義國家建設時期，我們同樣不能忘記老一輩共產黨員的崇高理想和高尚情操，他們永遠都是我們學習的榜樣。因此，樹立新時期社會主義價值觀是各級黨員干部帶領全國人民實現中國夢的根本動力。
二是對于中國傳統(tǒng)文化的偉大深邃及其經世致用、文以化人的教化功能，身為中華子孫當完全有理由引以為傲，如果還有人妄加指責，那只能說明你并未真正深入領會中國儒道釋易等傳統(tǒng)文化的真正核心要義和其中蘊含的大智慧。
中華文明綿延數千年，有漢唐宋明傲視全人類之盛世文明，也經歷過多次外族入侵而江山易主，但歷時數千年，民族文化不但沒有像其它古文明那樣或凋零或消亡，卻始終生生不息，人丁興旺，時至今日，與西方古希臘文明發(fā)展而來的民主自由思想遙相呼應，共同引領東西方兩大文化體系，二者雖有某些文化沖突，但終將相互融合，世界大同。這就是中國文化強大的生命力和戰(zhàn)斗力。
因此，我們要像總書記要求的那樣，多讀書，讀好書，讀正確的書。
“魚對水說：我一直在哭泣，可是你永遠都不知道，因為我在水里。水說：我知道，因為你一直就在我心里”，這就是傳統(tǒng)文化和生活于其中的我們。“上善若水”， 今天，從國家層面皆大力倡導傳統(tǒng)文化的回歸與學習，希望傳統(tǒng)文化精髓與現代文明發(fā)展能夠深入地和諧融通，打造中國走向世界無堅不摧的軟勢力。
“授之以魚，不如授之以漁”，我們該如何引導大家解讀中國傳統(tǒng)文化，如何以傳統(tǒng)文化中的大智慧來指導我們在工作生活中學習踐行呢？
十歲學禮，二十歲學技，三十歲學術，四十歲問道。有一句話“人生的前半生是為生存與發(fā)展而奮斗，人生的后半生就應該為生命的意義而思考”，我特別希望各階層已經脫離溫飽、事業(yè)有成的人士能對這句話引起深思，不要長于技、善于術而止步于道，要知道除了各種欲望滿足以外，還有更高的精神境界，那才是人生真正的“奢侈品”。
六、結束語：愛國愛企
前一段時間，央視發(fā)起了一個隨機采訪的大眾命題：什么是愛國？
這種形式非常好。聽到了很多百姓真誠質樸的話，感到十分溫暖和親切。也就是這一個命題，竟也讓我好多天搜腸刮肚，念念不忘，終天在看到年邁母親的那一刻我想到了一句再貼切不過的俗話：子不嫌母丑，狗不嫌家貧！
說心里話，我瞧不起那些在中國這片黃土地上吃著喝著長大的人，跑到別人家吃了兩片洋面包，聽到別人罵自己的國家，就反過來跟著也罵，甚至罵得更起勁兒，罵得更難聽，罵得更徹底。
正如“人無完人”之言，我們不否認中國共產黨在國家治理的探索實踐方面確實也出現過曲折、偏頗甚至錯誤，并為此付出過十分慘重的代價，但錯誤并不可怕，只要我們能夠正視錯誤，修正思想，就永遠會有希望。今天，我們可以清楚地看到共產黨正在做出的各種努力以及對“八項規(guī)定”、“反四風”、開展“批評與自我批評”等方法論的推崇，并且，我們也一直把西方民主制度在大學課堂和各種論壇上公開學習討論，客觀地分析其先進性與局限性，研究其與中國國情的矛盾與文化差異，同時，并沒有刻意去批評打壓西方民主與普世價值觀的傳播，而如今卻有一些人自詡公共知識分子，利用國家大量的公共資源和被賦予的話語權對社會主義國家性質和中國共產黨的一黨執(zhí)政全盤否定，大肆詆毀，全然不顧中國文化背景與基本國情，居心何在，公平何在！
中國并非沒有民主，中國的民主是以廣泛民主為基礎的民主集中制，這是中國特色國情和文化決定的，也有著復雜問題決策效率快、能夠集中力量辦大事等優(yōu)點，缺點是有的時期會出現“集中”大于“民主”的假象，從而授人以話柄。中國的民主制度也并非拒絕改革，一成不變，中國的民主制度改革進程必須是謹慎的漸進的過程，是要和中國的政治改革、經濟發(fā)展以及文化建設成就相同步，不能搞休克式、跳崖式的革命性大變革，這里面有許多社會性因素和技術性困難必須謹慎應對，否則很容易造成天下大亂，那樣的話，受苦受罪的首先還是廣大的老百姓。
一個人的家里出了大事難事，不去請教父輩先祖的智慧，反而跑出去聽人家的話叫外人給你拿主意，這不是傻瓜嗎！而我們幾千年來無數先賢智者創(chuàng)造出來的治世方略和傳統(tǒng)文化智慧就擺在那里，為什么就偏偏要“可憐夜半虛前席，不問蒼生問鬼神”呢？
試問一下，如果西方民主自由化思想是萬能的上帝，正文的化身，先進的代表，為什么會有一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的全面爆發(fā)，為什么會有數不清的對其它民族的侵略、殺戮和殖民地政策，而在文化戰(zhàn)爭方面，對于這幾年亞非大陸上的各種顏色革命，特別是目前中東伊拉克、敘利亞等亂局以及出現的ISIS血腥屠殺，與其說是自由化民主思想輸出的失敗，還不如說是西方某些國家借民主思想之旗幟自私地打開了這些國家和地區(qū)的“潘多拉魔盒”，原因就是他們根本不會設身處地去考慮這些國家的民族文化、宗教背景和他們的基本國情，而是為了一己不可告人之動機支持鼓動各種異見勢力毫無顧忌地去打破他們千百年來艱難搭建起來的平衡，而這種平衡本來就是那么寶貴，又是那么敏感脆弱。這樣的自我標榜的所謂民主政權你能說他是全世界最美好、最高尚的嗎？不，恰恰暴露出他們那種資本政權和流氓政治的本來面目。國人當警醒！
近來，部分美歐學者已經開始了對西方政治制度的反思甚至批判，開始重新認識中國，尋找中國發(fā)展的密碼，甚至提出“向中國學習越來越重要”，“參照物”就是中國政治制度、經濟模式、文化價值觀等。福山在新著《政治秩序和政治衰敗》中流露出對美國政治衰敗的失望，寫過《當中國統(tǒng)治世界》的馬丁·雅克在英國媒體上批評西方對中國經濟崛起“短視”， 十多年前曾寫過《中國即將崩潰》的美籍華人學者章家敦現在成了美國學術界的笑柄，那么，作為創(chuàng)造了世界政治經濟發(fā)展奇跡的中國人，我們?yōu)槭裁匆苑票?，自費武功呢。國人當自強！
我本草根，來自于基層，但多少次參加升國旗儀式，每每都會心如潮涌，眼眶濕潤，至今仍清楚而真實地感受到：國歌永遠是我心中最動聽的音樂，國旗永遠是我眼中最美麗的風景。此刻，我又想起了艾青的那首小詩《我愛這土地》。
假如我是一只鳥，
我也應該用嘶啞的喉嚨歌唱：
這被暴風雨所打擊著的土地，
這永遠洶涌著我們的悲憤的河流，
這無止息地吹刮著的激怒的風，
和那來自林間的無比溫柔的黎明……
——然后我死了，
連羽毛也腐爛在土地里面。
為什么我的眼里常含淚水？
因為我對這土地愛得深沉……
夜深人靜，文止于此。誰言寸草心，報得三春暉，愿以此心上報國恩，后安然入睡。
明天，太陽依然會是從東方升起。
注：依義不依言，對事不對人，本文言語不針對任何單位及個人，不當之處，敬請原諒。同時，對文中引用諸位大家之言在此一并感謝。
寫于2014年12月，冬。
（作者單位：河南省三門峽市產業(yè)集聚區(qū)禹王路河南同人鋁業(yè)公司）
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