最近，中國就業(yè)研究所所長曾湘泉在一個論壇上表示，由于國企重組等因素影響，要準(zhǔn)備迎接第二輪下崗潮。這一論調(diào)立刻引發(fā)了輿論關(guān)注和焦慮，畢竟，上一輪下崗潮造成的夢魘，仍停留在很多人的記憶里。

不過，人們在媒體上讀到了這樣的言論，“國企改制和下崗潮是后來經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)”，國企職工會下崗是因為貪圖安逸、“在市場打拼遠不如在國企輕松”，“從下崗潮走出來者，絕大多數(shù)人都過得更好”……

這種論調(diào)在過去的一些年相當(dāng)流行，然而這些說法對那一次下崗潮中的職工并不公平。

“下崗”是個中國特色的詞語

下崗是上世紀(jì)九十年代出現(xiàn)頻率最高的詞匯。

下崗的基本解釋是指離開執(zhí)行任務(wù)的崗位，與在崗和上崗區(qū)分。在上世紀(jì)90年代，下崗一詞有了中國特色的含義：職工因企業(yè)破產(chǎn)或裁減人員等原因失去工作崗位。

實質(zhì)上，下崗就是失業(yè)，但又與失業(yè)有著微妙的差別：失業(yè)人員已與企業(yè)解除勞動關(guān)系，檔案已轉(zhuǎn)入戶口所在地街道、鎮(zhèn)勞動和社會保障部門；而下崗職工雖然無業(yè)，但未與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，檔案關(guān)系仍在原企業(yè)。

世界上絕大多數(shù)國家和權(quán)威機構(gòu)都只有“失業(yè)”這一概念，而不存在“下崗”這一詞語。至于中國為什么會出現(xiàn)“下崗”這個詞，2004年南方周末是這樣說的：“按照官方的統(tǒng)計口徑，有相當(dāng)多的失業(yè)人口沒有被統(tǒng)計到失業(yè)人口和失業(yè)率之中，比如下崗職工、國有企業(yè)中的隱性失業(yè)人口。”

根據(jù)2002年2月國家勞動和社會保障部發(fā)布的全國下崗職工報告：1998年至2000年，全國國有企業(yè)共發(fā)生下崗職工2137萬人，其中，1998年，年初為691.8萬人，當(dāng)年新增562.2萬人；1999年，上年結(jié)轉(zhuǎn)610萬人，當(dāng)年新增618.6萬人；2000年，上年結(jié)轉(zhuǎn)652萬人，當(dāng)年新增444.6萬人。

下崗工人都貪圖安逸、游手好閑嗎？

這些年，有些媒體和學(xué)者將下崗工人描述成這幅模樣：“沒文化，沒技能，好吃懶做，死要面子，臟活嫌臟，累活嫌累，干活嫌錢少，寧愿在家打牌搓麻將、上網(wǎng)發(fā)帖訴苦喊冤，一心沉浸在過去那種游手好閑不愁吃喝的幻想中不能自拔。”甚至還有人認為，正是這些工人的懶惰，才導(dǎo)致了國企大量倒閉最終破產(chǎn)，而下崗也是他們咎由自取。

這種說法對下崗職工來說極不公平，1998年出現(xiàn)“下崗潮”的原因在于：一，亞洲經(jīng)濟危機影響到中國出口，工廠開工率不足，工人沒活干；二，中國經(jīng)濟體制改革，中央政府提出“三年搞活國有企業(yè)”，除了少數(shù)有資源壟斷優(yōu)勢的大型企業(yè)之外，其余數(shù)以十萬計的企業(yè)被“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。21世紀(jì)初，中國經(jīng)濟的高速增長和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的興起，與工人下崗并沒有什么直接的關(guān)聯(lián)。

“游手好閑”，“好逸惡勞”，“吃大鍋飯搞垮了企業(yè)”……是對下崗工人的污名化。當(dāng)年的下崗工人很多還是技術(shù)能手，賈樟柯拍的《二十四城記》里，有個工人問廠長：“20多年，我有沒有遲到？20多年，我哪年不是先進？”然而并沒有什么用，還是下崗了。

買斷工齡，一夜間幾十年的“單位人”成路人

在“下崗潮”之前，很多國企職工過著“單位人”的生活，最大的特點是“高福利低工資”，吃喝拉撒、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老……一切都由單位來搞定，個人并沒有什么財富積累。在很多國企集中的城市，工廠幾乎就是城市的主體，比如黑龍江省齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)，如果把工廠廠區(qū)和職工住宅區(qū)刨除在外，整個地區(qū)可能只剩下一兩個公園。在這里，所有人的生活都是整齊劃一的進廠上班和下班。

歌曲《殺死那個石家莊人》對當(dāng)年國企工人的描述更加直觀：“傍晚6點下班，換掉藥廠的衣裳，妻子在熬粥，我去喝幾瓶啤酒，如此生活30年，直到大廈崩塌……”

下崗改變了這一切。一開始，企業(yè)還給下崗費，后來很多企業(yè)干脆就不管了。當(dāng)年國企改革的一個重點就是“減員增效”（減少企業(yè)冗員，增強企業(yè)效益），職工雖然下崗了，但還掛靠在單位上，并沒有達到“減員”的目的。所以，當(dāng)時很多國企為真正瘦身，紛紛采取的一個重要手段——“買斷工齡”：依據(jù)職工的工作時間長短，發(fā)放數(shù)萬元左右的一次性安置補償費，該職工從此與企業(yè)脫離任何關(guān)系，不再享有任何該企業(yè)的工資及福利待遇。

事實上，“買斷工齡”的做法是違法的，當(dāng)時的《勞動法》就已規(guī)定如果企業(yè)與員工解除勞動關(guān)系，員工即使不能迅速重新就業(yè)，也能依法享受失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障待遇，是不能夠用“買斷工齡”的方式與員工結(jié)束關(guān)系的。1999年，國家勞動和社會保障部《關(guān)于貫徹兩個條例、擴大社會保險覆蓋范圍、加強基層征繳工作的通知》中規(guī)定：“任何單位都不能以‘買斷工齡’等形式終止職工的社會保險關(guān)系。”

然而在實踐中，采用“買斷工齡”這一做法的卻比比皆是，以至于成為一個默認事實。不少用人單位甚至以強迫的方式來“買斷工齡”，《時代周報》曾報道，2000年7月，在河南省盧氏縣公安局五樓突擊召開石油公司職工大會，與會領(lǐng)導(dǎo)以“誰不在協(xié)解合同上簽字就不讓出門”相威脅，以此舉迫使僅剩三個月、一年、三年、五年的時間就要退休的老職工下崗。

在2009年一項針對沈陽國企職工的研究中，隨機挑選的21位被買斷工齡的受訪者，有11位是被強制買斷的，有6位是半強迫半自愿，只有4位是自愿選擇了買斷工齡。

當(dāng)時，一年工齡的價格在各省也不同，東北地區(qū)大約是2000元，江浙一帶則是800元到1000元——也就是說，一個工齡二十年的工人拿了幾萬元錢就被推到了馬路上。

下崗工人的生活什么樣？

當(dāng)年買斷工齡的工人一次性可以拿到幾萬塊，算是不小的數(shù)目，但對于四五十歲，沒有什么能力尋找新崗位的人來說，這仍然顯得不夠。何況，很多單位效益不好的下崗職工，根本沒有機會拿到這筆錢，只能依靠“低保”生活。

1998年沈陽下崗職工的“生活保障金”為每月240元，只能領(lǐng)兩年。此后如果生活難以維持，可以到民政系統(tǒng)申請“最低生活保障金”，每月205元。想拿到這205元并不容易，只要家里有電器，不管多老多破，都不能申請低保。

根據(jù)當(dāng)時的媒體報道，作為下崗重鎮(zhèn)的沈陽市鐵西區(qū)，那里的工人村農(nóng)貿(mào)市場，豬肉每斤比沈陽別的區(qū)便宜5角錢，雞蛋每斤少2-3角，即便如此，銷售量依然很小。

專欄作家吳曉波在文章中還寫過這樣一件事：“一戶家庭夫妻下崗，生活艱辛，一日，讀中學(xué)的兒子回家，說學(xué)校要開運動會，老師要求穿運動鞋。家里實在拿不出買鞋的錢，吃飯期間，妻子開始抱怨丈夫沒有本事，丈夫埋頭吃飯，一語不發(fā)，妻子抱怨不止，丈夫放下碗筷，默默走向陽臺，一躍而下。”

下崗工人再就業(yè)有多難？

很多人質(zhì)疑：下崗工人為什么寧可吃低保，也不出去打工再就業(yè)？

清華大學(xué)社會學(xué)系教授郭于華2004年曾對沈陽、長春兩市的近千名下崗職工進行過專項調(diào)查，她當(dāng)時的調(diào)查顯示，下崗職工平均年齡42歲，其中45至49歲所占比例最大，占30.1%，其次是40－44歲年齡段，占26.9%。郭于華曾在接受央視采訪時說：“這些人再就業(yè)很困難，其實大多數(shù)人沒法再就業(yè)，甚至他們的子女，畢業(yè)以后，初次就業(yè)都出現(xiàn)了問題，你讓這批人怎么再就業(yè)。”

一些人嘗試做一些小生意，也并不容易。針對下崗職工，沈陽市曾有規(guī)定，下崗失業(yè)者做生意可以“減免一年工商管理費”，但條件是：這個下崗職工必須是首次自謀職業(yè)。對于很多沒有任何商業(yè)經(jīng)驗的下崗職工來說，在幾次不成功的創(chuàng)業(yè)之后，就要交齊各種稅費：工商管理費、攤位租賃費、衛(wèi)生費、報紙費、消防費……合起來，在當(dāng)時每月要數(shù)百元。

在江浙等私營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，再就業(yè)還容易些；在老工業(yè)基地，下崗潮爆發(fā)的時候幾乎影響了整個城市，這時候做小生意，顧客又在哪兒呢？

當(dāng)時下崗潮爆發(fā)的城市，出現(xiàn)了自發(fā)組織的勞務(wù)市場，求職者胸前掛著牌子，上面寫著諸如“水暖工”、“電工”等自己擅長的活計，一有人走過，求職者就追問：“要不要人，要不要人，干什么都行！”對于沒什么技能的男性，干得最多的就是保安、門衛(wèi)。

對于女性來說，再就業(yè)則更為酸楚。這些年，沈陽當(dāng)?shù)匾恢绷鱾髦@樣的故事：“鐵西區(qū)很多工人家庭全家下崗，生活無著，妻子被迫去洗浴場做皮肉生意，傍晚時分，丈夫用破自行車馱她至場外，妻子入內(nèi)，十幾位大老爺們兒就在外面吸悶煙，午夜下班，再用車默默馱回。沈陽當(dāng)?shù)厝朔Q之‘忍者神龜’。”

這種生活甚至直接影響到了下崗職工的下一代。紀(jì)錄片《鐵西區(qū)》的第三集“艷粉街”，描述了當(dāng)時生活在鐵西區(qū)的年輕人，他們幾乎都是下崗職工的孩子。父母下崗，收入微薄；年輕人沒受過多少教育，又失去了接班工作的機會，每天無所事事，對未來茫然無措。

時至今日，下崗工人還要擔(dān)心養(yǎng)老問題

十幾年前的下崗職工，如今已經(jīng)逼近退休年齡，他們的生活并沒有像有些人說的那樣變得更好，反而要操心養(yǎng)老問題。

中國從1995年正式確立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，至2005年最終確定了個人8%，企業(yè)20%的繳納比例。然而，對于下崗職工來說，很多人從下崗的那一天開始企業(yè)就停止了為他繳納保險，如果補繳需要個人承擔(dān)全部28%的費用。

盡管一些地方政府出臺了放寬繳費年限、免除滯納金等政策，然而補繳十幾年的養(yǎng)老保險仍需要數(shù)萬元，這對于很多下崗之后就沒有正常收入的人來說，無疑是一個天文數(shù)字。

其實，社保問題在下崗潮之初就引起過一些經(jīng)濟學(xué)家和官員的擔(dān)心。1998年前后，世界銀行和國務(wù)院體改辦課題組分別對社保欠帳的數(shù)目進行過估算，一個比較接近的數(shù)目是2萬億元。包括吳敬璉、周小川、林毅夫以及出任過財政部長的劉仲藜等人便提出，“這筆養(yǎng)老保險欠帳問題不解決，新的養(yǎng)老保險體系就無法正常運作，建立社會安全網(wǎng)、保持社會穩(wěn)定就會成為一句空話。”

吳曉波在專欄文章中提到：“2000年初，國家體改辦曾設(shè)計了一個計劃，擬劃撥近2萬億元國有資產(chǎn)存量‘做實’老職工的社會保障個人帳戶，然而，幾經(jīng)波折，這一計劃最終還是流產(chǎn)。反對者的理由是‘把國有資產(chǎn)變成了職工的私人資產(chǎn)，明擺著是國有資產(chǎn)的流失’。”

后來，吳曉波在參加一個論壇時，遇到一位當(dāng)年反對2萬億劃撥計劃的經(jīng)濟學(xué)家。他問，十年以降，對當(dāng)年的主張有何反思。這位經(jīng)濟學(xué)家一邊吃飯，一邊淡淡的回答說：“不是都過去了嘛。”

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