三線建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)與 “一帶一路”

陳  晉

三線決策：從重點(diǎn)抓手到全局方針

2001年 3月，有位學(xué)者為新出版的《彭德懷在三線》寫(xiě)了篇書(shū)評(píng)，寄給北京某報(bào)，責(zé)任編輯大概是位年輕人吧，提筆就把文中的“彭德懷在三線”改為了“彭德懷在三八線”?？磥?lái)，在他的記憶庫(kù)存中，搜索不到“三線”這個(gè)主題詞，覺(jué)得是作者出現(xiàn)了筆誤。

時(shí)光倒退半個(gè)世紀(jì)，三線卻是一個(gè)實(shí)實(shí)在在影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略主題詞。何謂三線？按毛澤東的構(gòu)想，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是東部沿海邊疆為一線，中部地區(qū)為二線，西部?jī)?nèi)地縱深地帶為三線。何謂三線建設(shè)？就是加強(qiáng)三線地區(qū)的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把東部沿海的一些工業(yè)轉(zhuǎn)移到西部，改善沿海與內(nèi)地工業(yè)布局不平衡的狀況。

正式部署三線建設(shè)，是 1964年 5月間的事情。毛澤東作戰(zhàn)略決策，一貫特點(diǎn)是善于找抓手，突出重點(diǎn)。搞三線建設(shè)，他反復(fù)講四川的攀枝花，即為一例。1964年 5月，毛澤東先后在南京、蚌埠聽(tīng)取國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)制定第三個(gè)五年計(jì)劃的設(shè)想。談到國(guó)防建設(shè)時(shí)，他說(shuō)：

【“酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總是不放心，打起仗來(lái)怎么辦？”】

這是正式文獻(xiàn)中能夠查到的他第一次談到攀枝花鋼鐵基地的建設(shè)。

毛澤東看重攀枝花，是因?yàn)槟抢镉惺澜绮亓繑?shù)一數(shù)二的釩鈦鐵礦，地理位置也符合要求。為推動(dòng)三線建設(shè)的決策，他緊緊抓住攀枝花鋼鐵基地不放，還說(shuō)了一些很富個(gè)性色彩的話，來(lái)表達(dá)急迫心情。

諸如：

【“你們不搞攀枝花，我就騎著毛驢去那里開(kāi)會(huì)”；“沒(méi)有錢(qián)，拿我的稿費(fèi)去搞”；“攀枝花建不成，我睡不好覺(jué)”；“北京出了問(wèn)題，有了攀枝花我就不怕了”；“攀鋼建設(shè)不是鋼鐵問(wèn)題，而是戰(zhàn)略問(wèn)題”。】

這些個(gè)性化語(yǔ)言產(chǎn)生的感染力和動(dòng)員力，在中央決策層產(chǎn)生的影響，可以說(shuō)是立竿見(jiàn)影。

1964年 5月 28日，劉少奇主持召開(kāi)中央政治局常委、書(shū)記處書(shū)記和各中央局第一書(shū)記會(huì)議，討論“三五”計(jì)劃方針。他說(shuō)：

【“昨天在主席那里談的基本的一點(diǎn)，就是搞四川這個(gè)第三線，現(xiàn)在要準(zhǔn)備，要著手?，F(xiàn)在不著手，耽擱了時(shí)間，將來(lái)不利。要把西南這個(gè)戰(zhàn)略方面打通。要搞成昆鐵路，搞貴州的煤，搞西昌的鐵礦和鋼鐵廠，以這個(gè)為重點(diǎn)，其他的都可以慢搞……主席著重地講了攀枝花。”講到這里，其他與會(huì)者紛紛插話。羅瑞卿說(shuō)：“主席說(shuō)到西昌開(kāi)會(huì)。”鄧小平說(shuō)：“他說(shuō)，大家如果不贊成，到成都開(kāi)會(huì)。”周恩來(lái)說(shuō)：“他還問(wèn)汽車(chē)通不通。”彭真說(shuō)：“一個(gè)是到那里開(kāi)會(huì)，一個(gè)是把工資拿來(lái)搞攀枝花。”李富春說(shuō)：“是個(gè)大家下決心的問(wèn)題”。在李富春談到三線工業(yè)布局要重視攀枝花時(shí)，大家又分別插話。劉少奇說(shuō)：“現(xiàn)在不著手搞三線，時(shí)間來(lái)不及了。”鄧小平說(shuō) ：“先搞攀枝花。只能打殲滅戰(zhàn)。多少年沒(méi)有解決問(wèn)題?，F(xiàn)在是逼著我們先把西南的搞起來(lái)。”周恩來(lái)說(shuō) ：“里頭有戰(zhàn)略問(wèn)題。”】

三線建設(shè)戰(zhàn)略就這樣在中央決策層形成了共識(shí)。

當(dāng)然，具體落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略部署，則需要理性和客觀。對(duì)此，毛澤東同樣是先拿攀枝花說(shuō)事。他講：攀枝花鋼鐵基地的建設(shè)“要快，但不要毛糙”。要做到不“毛糙”，就需要確立合理的建設(shè)方針。毛澤東作決策，抓攀枝花這個(gè)重點(diǎn)，是為了推動(dòng)三線建設(shè)這個(gè)全局，而三線建設(shè)這個(gè)全局，又屬于“三五”計(jì)劃這個(gè)更大全局中的重點(diǎn)內(nèi)容。這樣一來(lái)，要確立合理的三線建設(shè)方針，就必須融進(jìn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的思考，進(jìn)而觸及到對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的探索。

在這個(gè)過(guò)程中，毛澤東有三個(gè)觀點(diǎn)，非常明確。

一是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須適合中國(guó)國(guó)情，按規(guī)律辦事。

1964年 5月，毛澤東在中共中央工作會(huì)議上說(shuō)：過(guò)去我們制定計(jì)劃的方法基本上是學(xué)蘇聯(lián)的，要改變計(jì)劃方法，考慮我們自己的實(shí)際情況，我們的方針是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)。為此，毛澤東一開(kāi)始就提出“三五”計(jì)劃要突出“一個(gè)屁股”（基礎(chǔ)工業(yè)）和“兩個(gè)拳頭”（農(nóng)業(yè)和國(guó)防工業(yè)），要把屁股坐穩(wěn)，讓兩個(gè)拳頭更加有力。他還對(duì)國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組的同志說(shuō)，“不要以我們這些人的壽命來(lái)考慮事情，要按客觀規(guī)律來(lái)辦事”。

二是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要打殲滅戰(zhàn)，基本建設(shè)不能拉得太長(zhǎng)，規(guī)模上要留有余地。

1964年 11月 26日，毛澤東聽(tīng)李富春匯報(bào)攀枝花鋼鐵基地有六個(gè)布點(diǎn)方案，明確表示：在宜賓布點(diǎn)，又沒(méi)有煤，又沒(méi)有鐵路，還得修內(nèi)昆鐵路，還要疏浚金沙江，宜賓不要搞了。1965年 6月 16日，他聽(tīng)取“三五”計(jì)劃編制和三線建設(shè)情況匯報(bào)，認(rèn)為盤(pán)子太大了，“鑒于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，欲速則不達(dá)，還不如少一點(diǎn)慢一點(diǎn)能達(dá)到。我看五年搞一千零八十億元的建設(shè)規(guī)模大了，留的余地太少了。少搞些項(xiàng)目就能打殲滅戰(zhàn)，大了殲滅不了”。毛澤東提出的“三五”計(jì)劃規(guī)模，總盤(pán)子預(yù)計(jì)是 800到 900億元，最后實(shí)際計(jì)劃是 850億元，比最初設(shè)想的 1080億元少了 230億。做這樣的調(diào)整，顯然是汲取了大躍進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。具體到三線建設(shè)項(xiàng)目如何打好殲滅戰(zhàn)，毛澤東還在 1965年 1月 23日的中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)上提出，

【“我們必須打破常規(guī)，盡量采用先進(jìn)技術(shù)”。】

三是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不能脫離老百姓，必須保障人民生活。

1965年 6月 16日，毛澤東聽(tīng)取“三五”計(jì)劃編制和三線建設(shè)情況匯報(bào)時(shí)，明確講：吃穿用不要降低現(xiàn)在水平，每年略有增加就好。大家想多搞，向老百姓征稅征糧，多了會(huì)鬧翻，不行的。“這是個(gè)原則問(wèn)題”，“脫離老百姓毫無(wú)出路”。還說(shuō)，

【“第一是老百姓，不能喪失民心；第二是打仗；第三是災(zāi)荒。計(jì)劃要考慮這三個(gè)因素”?！?/span>

稍后提出來(lái)的“備戰(zhàn)備荒為人民”這個(gè)著名口號(hào)，就是從這里引申出來(lái)的。

為了落實(shí)三線建設(shè)戰(zhàn)略，中央還成立了西南和西北兩個(gè)三線建設(shè)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院成立了三線建設(shè)辦公室。攀枝花建設(shè)項(xiàng)目，則由周恩來(lái)安排部署，鄧小平赴攀枝花決策指導(dǎo)，李富春、薄一波兩位副總理具體負(fù)責(zé)。1966年上半年，國(guó)家部委有 43名副部級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部到四川三線建設(shè)工地調(diào)研蹲點(diǎn)，大部分人都到了攀枝花。其中就有被毛澤東任命為西南三線建設(shè)委員會(huì)第三副主任的彭德懷。彭德懷不愧為軍事家，他提出西南三線建設(shè)要保“一點(diǎn)、一線、一片”，一點(diǎn)指攀枝花，一線指成昆和貴昆鐵路，一片指六盤(pán)水、重慶兵器工業(yè)基地。

三線建設(shè)從 1964年到 1980年，跨越三個(gè)五年計(jì)劃，一共向西南和西北地區(qū)投資 2050億元，動(dòng)員 400多萬(wàn)軍民參加。一大批三線企業(yè)和配套的科研院所，在當(dāng)時(shí)有保密性質(zhì)，在社會(huì)上很少宣傳，加上半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，人們不太熟悉，或在情理之中。不能責(zé)怪那位把“彭德懷在三線”改為“彭德懷在三八線”的編輯，畢竟他還記得時(shí)間更久遠(yuǎn)的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。

三線建設(shè)固然不像抗美援朝那樣，全面而深刻地影響和改變了國(guó)際國(guó)內(nèi)的局面，但如果把三線建設(shè)放到廣袤而相對(duì)落后的西部發(fā)展進(jìn)程中，放到從 19世紀(jì)到 21世紀(jì)中華民族復(fù)興的歷史變化中，作前后勾連，它的作用和影響，則別有一番風(fēng)景。

西部夢(mèng)想：從孫中山到毛澤東

從 19世紀(jì)中期開(kāi)始，一些仁人志士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，西部能否發(fā)展起來(lái)，發(fā)展得怎么樣，對(duì)于中華民族的復(fù)興進(jìn)程，具有舉足輕重的作用。可以說(shuō)，經(jīng)略西部，解決東西部地區(qū)生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展不平衡的難題，近代以來(lái)已逐步凝結(jié)成為一種“西部夢(mèng)”，成為了中國(guó)夢(mèng)的一部分。

這個(gè)夢(mèng)想的觸發(fā)點(diǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)是和中華民族應(yīng)對(duì)外來(lái)侵略的被動(dòng)局面聯(lián)系在一起的。最先關(guān)注這個(gè)問(wèn)題的是學(xué)術(shù)界。

19世紀(jì)中期，以張穆、何秋濤等史家及其著述為代表的西北史地學(xué)興起，即是對(duì)強(qiáng)鄰四逼、邊疆危機(jī)的敏銳反映，同時(shí)也使西部在御敵安邊中的重要地位，突顯了出來(lái)。1874年，在李鴻章、左宗棠、王文韶等清末重臣之間，爆發(fā)了一場(chǎng)東部海防和西部塞防孰輕孰重的爭(zhēng)論。這場(chǎng)爭(zhēng)論，一下子把中華民族的生存和發(fā)展空間，把西部和東部對(duì)國(guó)家安全各自具有的戰(zhàn)略價(jià)值，擺到了人們面前。

辛亥革命推翻了封建王朝，建立了民國(guó)。人們的西部夢(mèng)想有了新的內(nèi)容。孫中山制訂了龐大的實(shí)業(yè)救國(guó)計(jì)劃，提出“由人滿之省，徙于西北，墾發(fā)自然之富源”，率先把目光投向廣袤的西部。1920年，他在為謝彬《新疆游記》寫(xiě)的序言中又說(shuō)，未經(jīng)開(kāi)發(fā)的西部，

【“可為吾人殖民拓業(yè)之地，其興起吾國(guó)前途之希望，實(shí)無(wú)窮也”?！?/span>

還有個(gè)叫林競(jìng)的人，在其《親歷西北》一書(shū)的自序中，稱西部是“國(guó)家之安危所系”，“西北之政治經(jīng)濟(jì)地位，均具有牽動(dòng)世界之價(jià)值”，他呼吁國(guó)人，“應(yīng)以全國(guó)之資力才力，從事于經(jīng)營(yíng)”，“相率投荒，共作千秋萬(wàn)世之業(yè)”。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，西部成為全民抗戰(zhàn)的大后方。大量機(jī)關(guān)、工廠和院校內(nèi)遷，使人們對(duì)西部在推動(dòng)民族復(fù)興進(jìn)程中的特殊作用，有了更具體的感受和認(rèn)識(shí)。這當(dāng)中，尤以一些學(xué)者為甚。

1941年，陳寅恪在為朱延豐著的《突厥通考》寫(xiě)的序言中提出：

【“惟默察當(dāng)今大勢(shì)﹐吾國(guó)將來(lái)必循漢唐之軌轍﹐傾其全力經(jīng)營(yíng)西北﹐則可以無(wú)疑。”】

歷史學(xué)家錢(qián)穆 1937年曾游歷西部，深感“在同一國(guó)家之內(nèi)，卻存在有兩個(gè)絕不同的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)文化太過(guò)懸殊，這真是一大問(wèn)題”。當(dāng)時(shí)，美國(guó)人華萊士從西北入境來(lái)中國(guó)，對(duì)中國(guó)派出的歡迎使節(jié)說(shuō)：

【“別人認(rèn)為我從中國(guó)的后門(mén)進(jìn)，實(shí)在我是從中國(guó)的大門(mén)進(jìn)的呀！我經(jīng)過(guò)了你們河西蘭州一帶，便想象到我們美國(guó)當(dāng)年西部的開(kāi)發(fā)。”】

這個(gè)說(shuō)法，深深打動(dòng)了錢(qián)穆，以至 1951年在臺(tái)北的一次演講中還講到此事，并發(fā)揮說(shuō)：

【“中國(guó)的新天地，就在中國(guó)之本身內(nèi)部，回過(guò)頭來(lái)，向內(nèi)地跑，不僅如華萊士所說(shuō)的像美國(guó)人開(kāi)發(fā)西部般，我們卻還兼帶了恢復(fù)歷史上漢唐精神的一種更重要的意義。”“在這里，我們一定可以得到新刺激，一定可以產(chǎn)生新力量，并使國(guó)內(nèi)各方面發(fā)展平衡”?！?/span>

前人經(jīng)略西部的夢(mèng)想，總的來(lái)說(shuō)，是立足于中華民族復(fù)興進(jìn)程的。但他們雖然看到了西部發(fā)展的巨大潛力和美好前景，留下的卻只能是空谷回音般的呼吁，很難轉(zhuǎn)換成切實(shí)的謀劃和實(shí)踐。

新中國(guó)成立后，經(jīng)略和開(kāi)發(fā)西部的夢(mèng)想開(kāi)始變成現(xiàn)實(shí)。開(kāi)發(fā)西部，必須交通先行。新中國(guó)一成立，西部交通建設(shè)便緊鑼密鼓地鋪排開(kāi)來(lái)。1952年成渝鐵路建成通車(chē)，毛澤東題詞說(shuō)，

【“繼續(xù)努力修筑天成路”；】

天蘭鐵路隨后通車(chē)，他又題詞，

【“繼續(xù)修筑蘭新路”。】

急于開(kāi)發(fā)之意，豁然躍出。修建康藏公路，有兩條線路之爭(zhēng)，毛澤東果斷拍板，

【“采取南線為適宜”；】

康藏公路開(kāi)工，他的題詞是，

【“為了幫助各兄弟民族，不怕困難，努力筑路”；】

1954年底康藏、青藏公路通車(chē)，他又題詞，

【“鞏固各民族人民的團(tuán)結(jié)，建設(shè)祖國(guó)”。】

幫扶西部之情，溢于言表。

對(duì)于西部地區(qū)的新疆、西藏的開(kāi)發(fā)建設(shè)，毛澤東更有很深期待，很多設(shè)想。前些年，中央文獻(xiàn)研究室分別同西藏、新疆自治區(qū)黨委合作編輯出版了《西藏工作文獻(xiàn)選編》和《新疆工作文獻(xiàn)選編》，里面收錄不少毛澤東有關(guān)這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、國(guó)防各方面建設(shè)的文獻(xiàn)，中心意思是要幫助西藏、新疆盡快發(fā)展起來(lái)，這對(duì)全國(guó)的作用很大。他 1959年甚至同班禪說(shuō)到：各地都搞起了工業(yè)，只有西藏沒(méi)有搞，西藏民主改革后也要辦工業(yè)，要注意培養(yǎng)藏族的科學(xué)技術(shù)干部。

西部地區(qū)在 20世紀(jì) 50年代前期建成的一批交通設(shè)施，可以說(shuō)是新中國(guó)成立后經(jīng)略和開(kāi)發(fā)西部的第一輪成果。毛澤東 1952年和 1953年還先后考察了鄭州以下的黃河和武漢以下的長(zhǎng)江，由此提出了開(kāi)發(fā)利用西部水資源的兩個(gè)宏大設(shè)想：長(zhǎng)江三峽大壩和南水北調(diào)工程。這兩個(gè)設(shè)想今天已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，成為中國(guó)發(fā)展史上的標(biāo)志性工程。

發(fā)源于西部的黃河、長(zhǎng)江，是中華民族的母親河，其上游流域是西部血脈和精粹所在。寄情西部的毛澤東，還設(shè)想騎馬考察黃河、長(zhǎng)江上游。他規(guī)劃的具體行程是：沿黃河往上一直走到昆侖山，到達(dá)通天河，再?gòu)哪抢锓^(guò)山到長(zhǎng)江的發(fā)源地，然后沿金沙江而下到長(zhǎng)江。

立志考察這些地方，自然與經(jīng)略和開(kāi)發(fā)西部有關(guān)。長(zhǎng)征的時(shí)候，毛澤東和紅軍從西南云貴川到西北陜甘寧的路上，渡過(guò)了中國(guó)革命最困難的歲月，隨后長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)陜甘寧地區(qū)，打下了奪取全國(guó)勝利的基礎(chǔ)。這樣的經(jīng)歷，無(wú)疑使孕育兩大母親河的西部，給他留下了特殊的印象，增益了具體的認(rèn)識(shí)。

的確，毛澤東的一生，似乎像中國(guó)大地上一位沒(méi)有終點(diǎn)的旅行者。地理意義上的游歷，當(dāng)然是以精神和社會(huì)層面的探索，以國(guó)家的改造和發(fā)展抱負(fù)為底蘊(yùn)的。有人甚至做過(guò)這樣的比喻，黃河猶如凸起的弓背，長(zhǎng)江恰似拉滿的弓弦，這兩大母親河把中華民族編織在了一支蓄勢(shì)待發(fā)的箭上。云貴高原和青藏高原交匯相撞的西部，仿佛是一具堅(jiān)韌的骨骼，往東延伸的無(wú)數(shù)河流，則像是條條充盈的血脈，這西高東低的地貌走勢(shì)，恰如一個(gè)民族準(zhǔn)備騰飛崛起的身姿。按這個(gè)比喻，毛澤東騎馬考察黃河、長(zhǎng)江上游的計(jì)劃，或許是要細(xì)細(xì)扣問(wèn)西部的地理、資源、氣象、人文、風(fēng)俗：西部如何得發(fā)展？西部夢(mèng)想如何得實(shí)現(xiàn)？

1964年 8月，毛澤東準(zhǔn)備騎馬出發(fā)了。不巧的是，8月 5日越南發(fā)生“北部灣事件”，美國(guó)軍隊(duì)開(kāi)始轟炸越南北方，還調(diào)集大批艦艇，云集越南北方沿海一帶，徑直北向的戰(zhàn)火，威脅到中國(guó)。8月 6日早晨，毛澤東在一個(gè)批示中說(shuō)：

【“要打仗了，我的行動(dòng)得重新考慮。”】

一直到晚年，他還為失去這次騎馬考察黃河、長(zhǎng)江上游的機(jī)會(huì)遺憾不已。

不過(guò)，也正是 1964年取消遠(yuǎn)行計(jì)劃的時(shí)候，毛澤東明確提出了把全國(guó)劃分為一、二、三線的戰(zhàn)略布局。挾帶西部夢(mèng)想的三線建設(shè)，遂正式登場(chǎng)。

三線建設(shè)：從兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)看效果

毛澤東為什么會(huì)提出三線建設(shè)戰(zhàn)略？實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略與西部夢(mèng)想有什么實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)？

事實(shí)上，早在 1956年開(kāi)始謀劃全面建設(shè)社會(huì)主義的方略時(shí)，毛澤東就向西部?jī)?nèi)地投去長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光。他在《論十大關(guān)系》中提出，要平衡工業(yè)發(fā)展的布局，

【“內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無(wú)疑義的”?！?/span>

這個(gè)設(shè)想，可視之為三線建設(shè)的思想源頭。同時(shí)表明，毛澤東 1964年決策三線建設(shè)，有兩個(gè)鮮明的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三線建設(shè)的第一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，是在西部構(gòu)筑備戰(zhàn)基地。西部縱深地帶，是保障國(guó)家安全的天然的戰(zhàn)略后方。一般認(rèn)為，三線建設(shè)有兩個(gè)高潮。第一個(gè)高潮始于 1964年，但兩年后“文革”爆發(fā)，有些停頓。1969年 3月，中蘇之間爆發(fā)珍寶島之戰(zhàn)，三線建設(shè)再掀高潮。當(dāng)時(shí)的備戰(zhàn)氛圍很濃，中央高層還有人提出一個(gè)“北頂南放”的應(yīng)對(duì)方針，即如果蘇聯(lián)從北邊打過(guò)來(lái)，我們需要頂一下；如果美國(guó)軍隊(duì)從南邊打進(jìn)來(lái)，就放進(jìn)來(lái)再打。美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)日益加緊對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，是部署三線建設(shè)的直接起因。所以，毛澤東推動(dòng)三線建設(shè)，幾次講要“同帝國(guó)主義爭(zhēng)時(shí)間，同修正主義爭(zhēng)時(shí)間”。他腦子里還常常浮現(xiàn)二戰(zhàn)時(shí)蘇聯(lián)在德國(guó)進(jìn)攻面前準(zhǔn)備不足的教訓(xùn)。1964年 8月 20日，他對(duì)搞計(jì)劃工作的薄一波強(qiáng)調(diào)，要在新的戰(zhàn)略方針下調(diào)整工業(yè)布局，要好好地研究、吸取斯大林的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一不準(zhǔn)備工事，二不準(zhǔn)備敵人進(jìn)攻，三不搬家，這就是教訓(xùn)。

當(dāng)然，戰(zhàn)爭(zhēng)有打和不打兩種可能，我們要爭(zhēng)取不打的可能。備戰(zhàn)恰恰是爭(zhēng)取這種可能的必要策略。毛澤東當(dāng)時(shí)就說(shuō)：

【“世界上的事情總是那樣，你準(zhǔn)備不好，敵人就來(lái)了；準(zhǔn)備好了，敵人反而不敢來(lái)。”】

這就是避免戰(zhàn)爭(zhēng)、爭(zhēng)取和平的辯證法。在蘇聯(lián)和美國(guó)對(duì)中國(guó)都有戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的情勢(shì)下，搞三線建設(shè)這樣的備戰(zhàn)措施，等于是在西部縱深地帶為國(guó)家安全購(gòu)買(mǎi)了一份“保險(xiǎn)”，不能因?yàn)楹髞?lái)沒(méi)有出險(xiǎn)，就由此指責(zé)花錢(qián)投保是浪費(fèi)之舉。中國(guó)在很困難的情況下，成功研制出至今未曾使用并宣布將來(lái)也不會(huì)首先使用的原子彈，也是這個(gè)道理。實(shí)踐證明，三線建設(shè)筑起了國(guó)家安全的戰(zhàn)略后方基地，為我們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上同超級(jí)大國(guó)周旋贏得了時(shí)間和法碼。

三線建設(shè)的第二個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，是平衡全國(guó)工業(yè)布局，促進(jìn)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毛澤東在《論十大關(guān)系》中說(shuō)到，70%的工業(yè)在沿海，30%的工業(yè)在內(nèi)地，“這是歷史上形成的一種不合理的狀況”。

1964年，經(jīng)過(guò)“大躍進(jìn)”之后的幾年調(diào)整，發(fā)展勢(shì)頭起來(lái)了，在“三五”計(jì)劃中突出三線建設(shè)這個(gè)重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)地的工業(yè)布局均衡發(fā)展這個(gè)既定方略，也是水到渠成之勢(shì)。為此，在部署三線建設(shè)時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)不要只是某一方面單項(xiàng)突進(jìn)，要綜合配套，國(guó)防工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)要同時(shí)并舉，備戰(zhàn)和長(zhǎng)期建設(shè)要統(tǒng)籌考慮。

1965年 1月 23日，他在中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議上明確提出：三線只修鐵路，只規(guī)劃煤和鋼？應(yīng)當(dāng)是機(jī)械、化工、軍工什么都有才好，還有煤氣，四川那個(gè)地方就沒(méi)有石油？西南搞不搞汽車(chē)廠？一定要搞個(gè)汽車(chē)廠。“打起來(lái)還可以繼續(xù)建設(shè)，你打你的，我建設(shè)我的。”這番話，事實(shí)上把三線建設(shè)看成了一根扁擔(dān)，一頭挑著國(guó)防戰(zhàn)備的重任，一頭挑著發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的重任。所以，鄧小平1966年 1月在軍隊(duì)政治工作會(huì)議上就說(shuō)：

【“我們大小三線一抓，不僅國(guó)防上意義大，建設(shè)意義也是很大的。”】

在毛澤東看來(lái)，西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有利于打開(kāi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的通道。早在 1963年會(huì)見(jiàn)尼泊爾外賓時(shí)，毛澤東就談到修建從西藏到尼泊爾的公路。他還說(shuō)：我們現(xiàn)在還沒(méi)有通往拉薩的鐵路，等到鐵路到了拉薩，和你們交流物資就方便了。一直到晚年，毛澤東還念茲在茲。1973年底會(huì)見(jiàn)尼泊爾國(guó)王比蘭德拉一行時(shí)又說(shuō)：

【“我們現(xiàn)在還沒(méi)有能力修一條鐵路到你們邊境，修了一條公路也沒(méi)有多少用處。你們跟我們的西藏做生意很少，要跟北京做生意就得要修一條鐵路到你們邊境才有可能。我就是想修鐵路這件事。”】

談話中，毛澤東建議讓外國(guó)駐華大使到中國(guó)各地去看看，在專門(mén)點(diǎn)了重工業(yè)基地東北三省后，他特意提到了“四川、貴州這些偏僻地方”，說(shuō)“中國(guó)這個(gè)地方，有的地方有些事辦得好，有些事辦得不好呢”。“偏僻”的西部，發(fā)展不快，大概就是縈繞他腦際辦得不那么好的事情之一。

當(dāng)然，三線建設(shè)戰(zhàn)略是在特殊國(guó)際背景和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下提出來(lái)，又是長(zhǎng)時(shí)間在“文革”嚴(yán)重干擾環(huán)境中實(shí)施的，難免挾帶著時(shí)代的痕跡。諸如有的項(xiàng)目論證不充分，選址上過(guò)于強(qiáng)調(diào)靠山、分散和隱蔽，還有投入和產(chǎn)出比例問(wèn)題，這些都不能說(shuō)不是缺憾。

但總體上講，畢竟瑕不掩瑜。說(shuō)清難掩之“瑜”，則有三個(gè)問(wèn)題需要回答。

第一，企業(yè)“搬家”多大程度上影響了東部沿海的工業(yè)生產(chǎn)力？三線建設(shè)并不是把東部沿海的企業(yè)掏空。鄧小平 1964年 10月 13日主持中央書(shū)記處會(huì)議談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，態(tài)度很明確：

【“是把一線地區(qū)重要的技術(shù)力量、設(shè)備樣機(jī)搬到后方去，是利用一線的技術(shù)力量發(fā)展三線。沿海地區(qū)的企業(yè)還是要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，搞機(jī)械化、自動(dòng)化。”】

實(shí)際操作也是按這個(gè)思路進(jìn)行的。三線建設(shè)固然暫時(shí)影響了東部企業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，但不至于傷筋動(dòng)骨。以鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，“三五”計(jì)劃就強(qiáng)調(diào)繼續(xù)發(fā)展一二線的鞍鋼、包鋼、武鋼、太鋼等，并未因三線建設(shè)而傷了東部沿?；A(chǔ)工業(yè)的元?dú)狻?/span>

第二，三線企業(yè)效果到底怎么樣？確有一些企業(yè)，存在先天不足，后來(lái)在發(fā)展中面臨不少困難。不過(guò)，1984年，國(guó)務(wù)院三線辦公室曾經(jīng)開(kāi)展全面調(diào)查，認(rèn)為在所有 1945個(gè)三線企業(yè)和科研院所中，建設(shè)成功的占 48%，基本成功的占 45%，沒(méi)有發(fā)展前途的僅占 7%。這大體表明，三線建設(shè)這根“扁擔(dān)”，確實(shí)挑起了兩個(gè)戰(zhàn)略要求的重?fù)?dān)。

第三，三線建設(shè)對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用如何？事實(shí)是，三線建設(shè)以前，雖然也講要支援西部，但沒(méi)有具體抓手，三線地區(qū)生產(chǎn)能力有限，靠自己發(fā)展始終較慢。大規(guī)模的三線建設(shè)，在過(guò)去比較落后和閉塞的西南、西北及湘鄂豫三省西部地區(qū)，初步形成了能源、鋼鐵、機(jī)械、電子、化工、汽車(chē)、軍工等門(mén)類齊全的工業(yè)體系，建起了一批具有高度文化和科技含量的科研院所，造就了攀枝花、六盤(pán)水、德陽(yáng)、十堰、金昌、酒泉等一批新興工業(yè)城市，自貢、綿陽(yáng)、遵義、寶雞、漢中、襄樊等古老城鎮(zhèn)煥發(fā)了青春，成都、重慶、昆明、西安、太原、銀川等西部的中心城市，經(jīng)濟(jì)和科技能力也因三線建設(shè)而顯著增強(qiáng)。從 1965年起，陸續(xù)建成的川黔、貴昆、成昆、湘黔、襄渝、陽(yáng)安、太焦、焦枝和青藏鐵路西寧至格爾木段等交通干線，基本上打通了西部發(fā)展的脈絡(luò)。這些成就，極大地改變了西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌，也使三線地區(qū)的生活方式和思想觀念發(fā)生很大變化。西昌、攀枝花屬于大涼山彝族地區(qū)，費(fèi)孝通 1991年到那里考察后，感慨地說(shuō)：三線建設(shè)使西南荒塞地區(qū)整整進(jìn)步了 50年。這種進(jìn)步，正是落實(shí)前人孜孜以求的西部夢(mèng)想的一個(gè)比較集中的效果。

西部發(fā)展：從三線建設(shè)到“一帶一路”

20世紀(jì) 80年代，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放大潮的興起，三線建設(shè)的戰(zhàn)備意義自然下降，大部分三線企業(yè)隨即進(jìn)入調(diào)整改造時(shí)期。在新的歷史條件下，三線企業(yè)將發(fā)揮怎樣的作用，成為人們關(guān)注的話題。

對(duì)此，時(shí)任國(guó)家主席的李先念，在 1983年 12月 27日給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一封信中提出，三線企業(yè)可以繼續(xù)調(diào)整我國(guó)不合理的工業(yè)布局，改變?nèi)€地區(qū)的落后面貌，促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三線建設(shè)的企業(yè)本來(lái)就有“劍”有“犁”，既有軍工企業(yè)，也有基礎(chǔ)工業(yè)，更不用說(shuō)大量能源交通企業(yè)了。在調(diào)整改造中，三線企業(yè)“化劍為犁”，實(shí)現(xiàn)軍民融合或軍轉(zhuǎn)民的轉(zhuǎn)型發(fā)展，雖然歷經(jīng)痛苦，但對(duì)西部的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)，畢竟是有了相應(yīng)的積累，奠定了物質(zhì)、管理、技術(shù)和人才基礎(chǔ)。如今西部一些耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)，便是三線建設(shè)時(shí)打下底子，調(diào)動(dòng)積累，通過(guò)轉(zhuǎn)型和二次創(chuàng)業(yè)，得以成功的。

需要明確的是，調(diào)整改造三線企業(yè)，并不意味著對(duì)三線建設(shè)戰(zhàn)略的否定。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中，李先念參加了三線建設(shè)及其以后的調(diào)整改造全過(guò)程，他曾對(duì)人說(shuō)：

【“當(dāng)時(shí)建設(shè)三線的氣魄很大，速度很快，確實(shí)振奮人心。三線建設(shè)從戰(zhàn)爭(zhēng)的觀點(diǎn)來(lái)看是必要的；從改變我國(guó)工業(yè)布局不合理狀況來(lái)看，也是應(yīng)該的。”】

江澤民 1991年 4月視察攀枝花鋼鐵基地、西昌衛(wèi)星發(fā)射中心等三線重點(diǎn)工程后，得出的結(jié)論是：

【“總的講，當(dāng)年黨中央和毛主席作出的這個(gè)戰(zhàn)略決策是完全正確的，是很有戰(zhàn)略眼光的。”】

調(diào)整改造三線企業(yè)，更不意味著動(dòng)搖了幾代人經(jīng)略和開(kāi)發(fā)西部的夢(mèng)想。改革開(kāi)放后，鄧小平提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。在這個(gè)構(gòu)想中，雖然東西部發(fā)展的優(yōu)先程度不同，但東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方略沒(méi)有變。鄧小平說(shuō)，

【“發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”。】

江澤民 1995年進(jìn)一步提出：

【“解決地區(qū)發(fā)展差距，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)”，“要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。】

1999年 6月正式開(kāi)始實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，承接、發(fā)展了三線建設(shè)戰(zhàn)略，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)西部現(xiàn)代化的重大舉措。

今天，伴隨著全面建成小康社會(huì)的步伐加快，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，用更大精力發(fā)展西部的任務(wù)越益凸顯出來(lái)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，為西部的發(fā)展注入了新的能量，使經(jīng)略西部的步伐邁得更快、更實(shí)了。

“一帶一路”是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，為開(kāi)創(chuàng)我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局作出的重大戰(zhàn)略部署。它與國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和國(guó)家安全戰(zhàn)略，是相互聯(lián)系的。僅就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)，其戰(zhàn)略走向中，就包括從我國(guó)西北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲，從我國(guó)西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，從我國(guó)西南經(jīng)中南半島至印度洋這樣三個(gè)方向。這些戰(zhàn)略走向，事實(shí)上統(tǒng)籌結(jié)合了此前實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，而且與推進(jìn)由東向西梯度發(fā)展、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶相銜接。為改變近代以來(lái)我國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要直接面向海洋從而受制于海洋的戰(zhàn)略格局，打開(kāi)了全新的思路和空間。實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，西部將由經(jīng)濟(jì)腹地變?yōu)槊嫦蚴澜绲那把?，這就可以為西部的未來(lái)，提供重大發(fā)展機(jī)遇，注入新的發(fā)展動(dòng)力，展現(xiàn)廣闊發(fā)展舞臺(tái)。今天回過(guò)頭來(lái)看，當(dāng)年三線建設(shè)開(kāi)始形成的工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)和鐵路公路干線，都將在“一帶一路”大戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，并展現(xiàn)出更加美好的發(fā)展前景。

近代以來(lái)積累的西部夢(mèng)想，就這樣一步步向我們靠近，一步步在我們眼前落實(shí)。毛澤東等在 50多年前提出和實(shí)施的三線建設(shè)戰(zhàn)略，恰如西部夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)途中承上啟下的里程碑，被中華民族偉大復(fù)興的歷史牢牢記住了。