如何解讀中央經(jīng)濟工作會議的一系列新提法?？

李光滿

　　12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。分析這次會議精神，對解決當(dāng)前我國存在的問題、做好2021年的工作十分重要。

　　這次中央經(jīng)濟工作會議給人最突出的印象就是兩個字：務(wù)實，都是圍繞解決實際問題提出具體解決辦法和措施，有長遠任務(wù)有短期任務(wù)，但都關(guān)系到國家的長治久安和持續(xù)發(fā)展，都關(guān)系到國計民生和共同富裕，都與我們每個人息息相關(guān)。因此這是一次務(wù)實的會議，是一次解決實際問題的會議，還是一次部署我們未來發(fā)展的會議。

　　會議總結(jié)出了我國在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的五大規(guī)律性認識：

　　第一，黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關(guān)頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用;

　　第二，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優(yōu)路徑，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻;

　　第三，制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，只要堅定“四個自信”，堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，就一定能夠使全黨全國各族人民緊密團結(jié)起來，發(fā)揮出攻堅克難、推動事業(yè)發(fā)展的強大能量;

　　第四，科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機的根本方法，只要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，就一定能夠在抗擊大風(fēng)險中創(chuàng)造出大機遇;

　　第五，科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐，只要秉持科學(xué)精神、把握科學(xué)規(guī)律、大力推動自主創(chuàng)新，就一定能夠把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。

　　這五大規(guī)律性認識是對我國應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜局面、應(yīng)對嚴重疫情、面對嚴峻困難時能夠保持清醒頭腦、保持戰(zhàn)略定力、保持堅定意志最后取得重大勝利和重大成就的重要保證，是我國能夠?qū)崿F(xiàn)小康、能夠完成精準(zhǔn)扶貧、能夠戰(zhàn)勝疫情、能夠保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，是走有中國特色社會主義道路的重要財富，對我們做好當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期的工作具有重要的指導(dǎo)意義。

　　會議對2021年的經(jīng)濟工作提出了指導(dǎo)原則，我特別看重以下三點：一是要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度。二是積極的財政政策要保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。三是在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為。四、抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，黨政機關(guān)要堅持過緊日子。

　　這里我們應(yīng)該關(guān)注以下幾個關(guān)鍵詞：積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策，增強對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)保障，在科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，黨政機關(guān)過緊日子。中央特別強調(diào)這些必有其深遠用意。

　　會議確定了2021年七個方面的重點任務(wù)，這七個方面的任務(wù)不是常規(guī)性任務(wù)，而是重點任務(wù)，非常重要，也非常迫切。

　　第一，強化國家戰(zhàn)略科技力量。

　　什么是“國家戰(zhàn)略科技力量”?這是中央第一次提出“國家戰(zhàn)略科技力量”這個概念，我想這是在當(dāng)年提出“科技是第一生產(chǎn)力”的基礎(chǔ)上提出的新理念，今后我國的科技創(chuàng)新、科技發(fā)展都會與這個“國家戰(zhàn)略科技力量”有重大關(guān)聯(lián)，這是我國在北斗導(dǎo)航、航天工程等領(lǐng)域取得成功的經(jīng)驗總結(jié)，比如中科院表態(tài)以全國科技力量進行光刻機攻關(guān)、比如舉全國力量在量子科技領(lǐng)域進行攻關(guān)等等。

　　圍繞“國家戰(zhàn)略科技力量”這一重要任務(wù)，會議在以下八個方面進行了闡述。一是要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。二是要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。三是要抓緊制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。四是要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。五是要加強國際科技交流合作。六是要加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。七是要完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制。八要規(guī)范科技倫理，樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)。

　　在科技領(lǐng)域國家戰(zhàn)略力量的回歸和強化將成為我國未來科技發(fā)展的重要標(biāo)志，在這一方針指導(dǎo)下，將會有更多重大基礎(chǔ)科研項目被突破，也會使中國在更多領(lǐng)域進入國際科技前沿并實現(xiàn)領(lǐng)先，這是對前些年弱化國家科技力量的一個糾偏，是回歸正軌。

　　第二，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

　　美國對中國高科技和高端制造業(yè)的一輪又一輪制裁，暴露出了我國雖然是一個制造大國，但還不是制造強國，在一些重要領(lǐng)域還存在著嚴重依賴進口的問題，一旦遭遇像美國的惡意制裁和封鎖，就容易在一些重大關(guān)鍵領(lǐng)域被人家卡脖子甚至一劍封喉，大力增強產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的自主可控能力關(guān)系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展，也關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)升級和突破西方經(jīng)濟、科技、制造業(yè)封鎖。

　　在增強產(chǎn)業(yè)鏈方面，會議提出，一是要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。二是在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門絕技。三是要實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。四是要加強頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機帶動，強化共性技術(shù)供給，深入實施質(zhì)量提升行動。

　　第三，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。

　　當(dāng)前，從短期看，全球受疫情影響和沖擊，各國經(jīng)濟都受到了嚴重影響，要走出疫情，擺脫疫情困境，恢復(fù)正常經(jīng)濟貿(mào)易秩序還需要相當(dāng)一段時間。從長期看，由于美國等國家加大對中國制裁和封鎖，國際環(huán)境不容樂觀，我們要做好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步惡化的準(zhǔn)備。因此，擴大內(nèi)需將是我國經(jīng)濟未來相當(dāng)一段時間需要堅持的一個戰(zhàn)略基點，我國政府和企業(yè)都應(yīng)該在這個戰(zhàn)略基點的基礎(chǔ)上做好國家和企業(yè)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，主動適應(yīng)這一變化。

　　在擴大內(nèi)需方面，會議在以下十個方面進行了闡述。一是必須在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。二是擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。三是要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。四是要完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。五是要合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。六是要增強投資增長后勁，繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。七是要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。八是要擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。九是要實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。十是要加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。

　　這里我們要特別關(guān)注第二、三、五條中關(guān)于民生問題的表述，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。中央反復(fù)提收入分配、共同富裕，我相信這是一個積極信號和重大變化，必將讓廣大人民群眾產(chǎn)生共鳴和期待。

　　第四，全面推進改革開放。

　　在改革開放方面，會議講得比較多，我想提請大家關(guān)注的，一是提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為。二是要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。三是要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。

　　第五，解決好種子和耕地問題。

　　解決耕地問題已經(jīng)講了很多次，但解決好種子問題還是第一次，這次專門將種子問題和耕地問題作為一項重大任務(wù)提出來顯然有特殊用意，說明這個問題已經(jīng)十分嚴重，必須納入國家重點任務(wù)，否則對中國的未來將產(chǎn)生嚴重負面影響。

　　會議對解決種子和耕地問題進行了以下八個方面的部署。一是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。二是要加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)。三是要尊重科學(xué)、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。四是要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。五是要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。六是要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。七要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。八要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。

　　這里我們要特別注意以下幾個提法，種質(zhì)資源保護，種子庫建設(shè)，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打一場種業(yè)翻身仗，牢牢守住18億畝耕地紅線。我想以上這些已經(jīng)面臨嚴峻局面才會提出要解決這些問題。這次會議告訴我們，耕地和種子是一個關(guān)系國家千秋萬代大業(yè)的大問題，所以才會提出要打種業(yè)翻身仗。這次會議中央從國家和民族的戰(zhàn)略高度提出了要解決耕地和種子問題，相信會后會有更多措施出臺。

　　第六，強化反壟斷和防止資本無序擴張。

　　中央開始正面回應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上引起熱議的反壟斷和資本無序擴張問題。這次會議在以下五個方面對這個問題進行了論述。一是反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。二是國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。三是要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。四是要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。五是金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。

　　這里，會議對平臺經(jīng)濟的表述是“國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。”這里我們要特別注意會議強調(diào)的平臺企業(yè)要“增強國際競爭力”，平臺企業(yè)“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，當(dāng)前平臺企業(yè)是非公有經(jīng)濟獨大，下一步是否要大力發(fā)展公有平臺企業(yè)?會議旗幟鮮明地表明態(tài)度，“堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為”，“金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行”。

　　第七，解決好大城市住房突出問題。

　　中央一直在強調(diào)解決住房問題，但提出“解決好大城市住房突出問題”還是第一次，說明大城市住房問題十分突出。這次會議再次強調(diào)了“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，還特別強調(diào)了“要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。要降低租賃住房稅費負擔(dān)，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進行合理調(diào)控。”

　　顯然這次解決大城市住房問題的核心是要解決長租房問題，最近蛋殼爆雷暴露出來的問題引起了中央的高度重視，因此專門對解決大城市的長租房問題進行了研究，并作為需要重點解決的問題進行強調(diào)和安排。

　　第八，是做好碳達峰、碳中和工作。

　　碳達峰和碳中和我們需要記住兩個時間點所包含的兩大任務(wù)：“我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。”一個是2030年碳達峰，一個是2060年碳中和，這兩個指標(biāo)和時間點是中國向全世界宣布的，是預(yù)期必須完成的硬任務(wù)，務(wù)期必成，沒有退路。

　　為完成這一任務(wù)，會議提出了以下三個方面的要求：一是要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源。二是要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。三是要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

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