經(jīng)中央軍委主席習近平批準，軍委辦公廳印發(fā)《全軍財務工作大清查實施方案》，計劃用一年時間，對全軍2013年度和2014年度各項經(jīng)費收支使用管理情況進行全面清查，著力糾治財經(jīng)違規(guī)違紀問題。全軍性的財務工作檢查，在我軍歷史上有過多次，但這次非同一般。

　　從組織權威看，是由中央軍委統(tǒng)一部署和領導實施的。這與以往軍隊的財務工作檢查，通常由后勤業(yè)務領導部門組織實施顯然不一樣。人們還記得，去年11月，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，對中央軍委負責并報告工作，這種規(guī)格和層次的提高，反映了其定位、職能和作用的變化，以適應新形勢下從嚴治軍需要。這次財務清查，可以說是審計署劃歸中央軍委建制后的第一個“大動作”，且實施方案由中央軍委辦公廳而不是由軍隊后勤領導部門下達，動員部署以軍委名義召開全軍性會議統(tǒng)一進行，足見其權威性非以往可比。作為習主席和中央軍委的重大部署，這樣高規(guī)格的全軍統(tǒng)一的財務清查，應該不只是一種臨時性舉措，而可能成為今后軍隊建設管理監(jiān)督的一種制度性安排。

　　從受查時段看，是對十八大以來軍隊作風建設的再深化。這兩年，正是我軍深入開展群眾路線教育實踐活動，狠抓“四風”整治，扶正祛邪，恢復和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的時間段，拿這個期間作為這次財務大清查的目標時段，其動真格、抓落實的涵義不言而喻。應當看到，在全軍認真貫徹習主席系列指示要求、加強作風建設的背景下，軍隊財務管理制度建設進一步加強，有關的財經(jīng)管理制度和標準規(guī)定更嚴更細，對公務接待、會議培訓、賬戶資金、結算報銷等作出了系統(tǒng)規(guī)范，在戒奢節(jié)支、提高效益、轉改風氣上取得了明顯的階段性成果。但也不能回避，一些與搞不正之風緊密關聯(lián)、危害性大的深層次財經(jīng)問題還沒有根本糾治，違反原則“搞變通”甚至頂風違紀“闖紅燈”的現(xiàn)象還沒有杜絕，按規(guī)矩花錢辦事還未形成高度自覺。這次全軍財務大清查，就是要深入一步發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題和解決問題，以求深化“四風”整治，鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果。習主席一再強調(diào)，“作風建設永遠在路上”。軍隊的實際行動，值得稱道。

　　從清查重點看，是著力解決長期以來習非為是的頑癥。無論軍隊還是地方，財務管理多年形成的制度規(guī)定都是配套齊全的，為什么漏洞也往往很大?就是因為“上有政策、下有對策”，把變相違規(guī)當成“會辦事”的經(jīng)驗。這次全軍財務大清查，重點是抓好“四查四治”，即查清經(jīng)費資金流向、支出憑證、內(nèi)部接待場所和預算外經(jīng)費管理情況，著力治理虛報冒領挪用經(jīng)費、“假發(fā)票”、轉移開支和“小金庫”等問題。這“四查四治”，恰恰抓住了財務管理上問題多發(fā)而變通性、隱蔽性最強的要害環(huán)節(jié)。清查的關鍵在“清”，不留隱患、不留死角。只有堅持問題導向，切實把存在的矛盾和積弊曝光見底，把那些嚴重違規(guī)違紀和搞變通、打擦邊球、轉移隱蔽的問題都挖出來，查清病根所在，區(qū)分不同情況作出處理，以整風整改精神深入治理，財務大清查才能真正取得實效，而不會走過場。

　　從整治目的看，是形成依法治軍、依法管財?shù)男鲁B(tài)。軍費是軍隊的血脈，是軍隊戰(zhàn)斗力的經(jīng)濟支撐。軍費管理不嚴的軍隊，打不了勝仗，在戰(zhàn)場上必定變成鮮血和生命為代價的教訓。依法從嚴治軍，必須依法從嚴管好軍費。這次全軍財務大清查，目的在于通過深查嚴糾財經(jīng)違規(guī)違紀的突出問題，標本兼治、堵塞漏洞，切實在規(guī)范財經(jīng)秩序、完善制度機制、強化依法管財上取得明顯成效，要通過完善制度、改進手段、強化監(jiān)管，將財經(jīng)違規(guī)違紀從“不敢為”的高壓態(tài)勢，轉入“不能為”的制度約束，最終形成“不想為”的行動自覺。這就要求我們運用法治思維和法治方式，從黨委管財、部門用財、財務理財和監(jiān)督檢查等方面細化完善制度，積極推進財務管理改革，切實扎緊制度籠子，改變“牛欄關貓”狀況，使疏漏的制度嚴密起來，彈性的制度硬化起來，不切實際的制度調(diào)整完善起來，形成嚴格依法管財、按章辦事的長效機制。

　　“木受繩則直，金就礪則利。”為這次全軍財務大清查點個贊，像這樣治軍，大有希望。

　　(作者是昆侖策研究院常務副院長、解放軍少將)

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