新時代國防經(jīng)濟應(yīng)研究的重大問題

顧建一

當前，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，以及軍民融合實踐中發(fā)生的一些深層次問題，需要從國防經(jīng)濟學(xué)角度進行研究，需要從國防經(jīng)濟理論上給弄清楚。結(jié)合平時的學(xué)習(xí)研究，我概括了以下12個問題，先提出來，供大家深入研究時參考。

一、關(guān)于國防經(jīng)濟規(guī)律問題

2014年3月11日，習(xí)主席在全國人大解放軍代表團全體會議上指出：“軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。”哪么，什么是國防經(jīng)濟規(guī)律?這些規(guī)律在現(xiàn)階段的作用機制和表現(xiàn)形式是什么?需要我們從事國家經(jīng)濟研究的同志作深入細致的研究。

二、關(guān)于國防經(jīng)濟基本理論問題

理論是行動的先導(dǎo)，基本問題不搞清楚，實際工作上就會搖擺不定。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)實踐，有許多基本問題需要搞清楚，比如什么是軍民融合、后勤保障社會化、后勤動員、停止有償服務(wù)?它們之間是什么關(guān)系?需要從基本理論上界定搞清楚。還有在實際工作中出現(xiàn)一些新的提法，比如，國防金融、軍民融合產(chǎn)業(yè)、軍民融合企業(yè)、軍民融合園區(qū)，軍民融合產(chǎn)值等提法，但這些提法，人們認識不盡統(tǒng)一，應(yīng)當進行理論論證，從理論上搞清楚。

三、軍事需求、戰(zhàn)略規(guī)劃和國防預(yù)算相銜接問題

軍事需求、戰(zhàn)略規(guī)劃和國防投入方面，現(xiàn)在仍然有很多問題沒有有效解決，比如：如何按照軍事需求牽引各項建設(shè)、規(guī)劃計劃主導(dǎo)軍費分配、科學(xué)管理提高質(zhì)量效益的思路，建立和完善軍事需求的形成和評估機制？如何建立規(guī)劃、計劃、預(yù)算、執(zhí)行、評估和監(jiān)控于一體運行機制？如何根據(jù)國防現(xiàn)代化建設(shè)和軍隊使命任務(wù)要求，統(tǒng)籌國防費投向投量問題？如何完善重大項目評審機制，加強國防投資的論證評估？等等。都需要作深入的研究，需要給予職能部門提供高質(zhì)量的研究成果。如果在這些方面的研究有所突破，將會對改善國防經(jīng)費管理提供理論指導(dǎo)。

四、國防投入對經(jīng)濟影響問題

研究國防投入對經(jīng)濟的影響，就是要根據(jù)國家在不同時期安全需要與經(jīng)濟發(fā)展的具體情況作出最佳的國防投入決策。國防投入對經(jīng)濟的積極作用主要表現(xiàn)為：一是對國民經(jīng)濟的安全保障作用，國防投入使用逐步形成和積聚國防實力，給國民經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。當社會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，市場疲軟，需求不足時，適度加大國防投入，對于貫徹積極財政政策，刺激經(jīng)濟具有積極作用。反之，當供給不足時，可適度減少國防投入。三是對經(jīng)濟有直接的促進作用。國防投入用于研究開發(fā)、基本建設(shè)、教育訓(xùn)練等領(lǐng)域，可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生促進作用。國防投入對經(jīng)濟的消極作用主要表現(xiàn)在：國防投入規(guī)模過大，必然影響經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展；國防投入用于重大演習(xí)、作戰(zhàn)等，對生產(chǎn)力發(fā)展有一定破壞性。還有國防投入過大，會導(dǎo)致高稅收，會影響生產(chǎn)部門的積極性，或者是會削減教育、衛(wèi)生、環(huán)保等社會和經(jīng)濟發(fā)展所必需的公共開支，對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。研究國防投入對經(jīng)濟的影響必須堅持具體情況具體分析，需要我們密切關(guān)注的問題有：國防投入對經(jīng)濟的影響機理和路徑是什么？如何確定國防投入與經(jīng)濟增長之間的定量分析關(guān)系？如何確定國防投入在國民收入中的合理比重？經(jīng)濟和非經(jīng)濟因素在決定國防需求方面具有的作用是什么？特別當前我國經(jīng)濟外部不確定因素增大，內(nèi)部下行壓力加大，如何應(yīng)對要從需求側(cè)和供給側(cè)同時發(fā)力，國防經(jīng)濟應(yīng)當有所作為，從需求角度講，深入研究國防投資方向和國防消費結(jié)構(gòu)問題，從供給角度講，深入研究如何通過軍地協(xié)同創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對于這些重大問題，需要在已有研究的基礎(chǔ)上有新的進展和突破。

五、建立以軍官職業(yè)化為牽引的軍人保障制度問題

美國蘭德公司曾發(fā)表過一份研究報告，提出對軍人生活的投入就是對國家安全的投入。應(yīng)當說，近年來，在軍人生活保障方面，我軍取得了很多成績，軍人工資福利津貼多次調(diào)整，較大幅提高了軍人傷亡保險保障水平等，使得軍人總體生活水平得到大幅提高，增強了部隊的吸引力、凝聚力。但還要看到，軍人保障制度還不夠完善。需要我們深入研究的問題有：如何適應(yīng)市場經(jīng)濟特點，建立與國家保障制度相銜接的軍人保障制度？如何根據(jù)軍人勞動艱苦性、流動性、風(fēng)險性等特點，建立完善軍人保障的法律法規(guī)問題？等等。通過這些研究，為建立體現(xiàn)國情軍情的軍人保障制度提供理論支撐。

六、軍隊全面停止有償服務(wù)后空余資源統(tǒng)籌利用問題

軍隊全面停止有償服務(wù)后，軍隊房地產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)基地、招接待機構(gòu)大量空余，如何在軍民融合視角下統(tǒng)籌利用閑置資源是一篇大文章。要研究怎樣界定好軍民融合共用共享資源和全面停止有償服務(wù)的理論界限。在實踐上應(yīng)當從軍民融合的角度，統(tǒng)籌利用好空余資產(chǎn)，制定出適合國情軍情的政策制度。

七、軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略布局問題

推進軍民融合深度發(fā)展一個重要問題，就是要統(tǒng)籌安全和發(fā)展需要，通過布局提升國家戰(zhàn)略能力，解決區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不發(fā)展、不充分的問題。比如，我國“一五”規(guī)劃比較成功，跟布局有很大關(guān)系。軍民融合戰(zhàn)略怎樣實施，做好布局很重要。應(yīng)當綜合考慮國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照有利于促進生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力同步生成的總體要求，以軍事需求牽引、技術(shù)創(chuàng)新突破和經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，軍事需求與經(jīng)濟需求的融合，要做好太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)空間、生物領(lǐng)域、新能源、人工智能等新興領(lǐng)域的籌劃布局。

八、軍事需求與區(qū)域經(jīng)濟支撐能力的對接問題

軍事需求是什么?軍事需求生成機制是什么?需要好好研究。軍事需求與區(qū)域經(jīng)濟支撐怎樣有效對接，目前還沒有有效解決。今年，中央軍民融合委員會辦公室委托軍事科學(xué)院和中國國際咨詢開展第三方軍民融合綜合評估工作，到各省域調(diào)研，各地反映一個比較多的問題就是軍事需求牽引不好落實的問題，搞軍民融合不知道、不清楚軍事需求的情況還比較突出。出現(xiàn)這種情況跟軍事需求生成的特殊性有關(guān)系，跟軍隊的體制編制有關(guān)系，軍隊需求生成涉及作戰(zhàn)部門、建設(shè)部門、財務(wù)部門、采購部門等，軍事需求生成統(tǒng)籌決策是在軍委層次。需要深入研究軍事需求生成路徑、方式，以及與區(qū)域經(jīng)濟的對接機制。

九、打造軍民融合精品工程全過程工作機制問題

研究如何通過戰(zhàn)略籌劃、供需對接和技術(shù)推動，確定一批軍民融合重大工程項目。需要研究如何規(guī)范重大工程管理主體、實施主體和支撐服務(wù)主體的職責(zé)分工問題。如何確定軍民融合工程的基本屬性、合作方式、實施方式和運行方式等問題，軍民融合工程項目是軍建兩用、民建兩用，還是共建共用，以及用什么方式建設(shè)和運行維護。如何確立精品工程完成后的產(chǎn)權(quán)歸屬、共用共享和運行維護方式，需要研究健全全過程工作機制問題。

十、關(guān)于軍地資源的共用共享的機制問題

需要深入研究軍地重點實驗室、基礎(chǔ)設(shè)施、重要物資和人才等資源統(tǒng)籌利用和科學(xué)配置的思路，研究解決軍地資源統(tǒng)籌利用的運行方式和動力機制問題，提出軍地資源統(tǒng)籌利用的體制架構(gòu)、運行機制和政策措施等問題。

十一、關(guān)于軍民融合的力量體系建設(shè)問題

建立黨政軍警民五位一體邊防海防力量體系，是做好軍民融合的一篇大文章。貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當以總體國家安全觀為統(tǒng)攬，把建立寓軍于民、“五位一體”的邊海防力量體系放到十分突出位置。按照政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊的要求，完善軍警民指揮體制和運行機制，健全黨政軍警民“五位一體”分工合理、協(xié)調(diào)高效的安邊強邊興邊力量體系。

十二、關(guān)于軍民融合綜合評估體系問題

怎樣評價軍民融合的發(fā)展狀態(tài)、發(fā)展程度和融合效果，是一個大課題。需要研究建立軍民融合區(qū)域、企業(yè)、工程項目的技術(shù)評價指標體系和工具方法，研究重點領(lǐng)域軍民融合程度、民用技術(shù)軍用轉(zhuǎn)化價值、民營企業(yè)參軍潛力、區(qū)域軍地統(tǒng)籌能力，以及國防知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化率等問題。

總之，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，以及軍民融合實踐中發(fā)生的許多新情況新問題，需要從國防經(jīng)濟學(xué)角度進行研究，應(yīng)當說國防經(jīng)濟學(xué)學(xué)科建設(shè)需求強勁，特別是我國現(xiàn)在國防預(yù)算已經(jīng)超過萬億、國防資產(chǎn)有數(shù)十萬億，如何用好管好國防費，如何統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)配置國防資源，如何從理論上支撐軍民融合戰(zhàn)略，都需要發(fā)展壯大國防經(jīng)濟學(xué)。

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