捍衛(wèi)憲法尊嚴不僅僅是在憲法紀念日

呂景勝

　　今天是國家第五個憲法紀念日，官方及社會輿論、媒體均十分關(guān)注憲法話題，且開展著各種形式的憲法紀念活動，如政府公務(wù)員入職的憲法宣誓或各種紀念憲法的普法活動、學(xué)術(shù)活動等等，近幾年每年此時都會大力開展憲法紀念活動。這是依憲治國、依法治國的良好表現(xiàn)，十分必要。捍衛(wèi)憲法尊嚴應(yīng)注意另一種傾向，平時違背、反對憲法的言論十分時髦和流行。近年來政治輿論場公知大V隨意發(fā)表違背憲法的言論，侵蝕瓦解憲法尊嚴，憲法條款似乎是任人欺凌的小姑娘：

　　憲法規(guī)定中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，憲法修改方案特意提到中國特色社會主義最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有人說共產(chǎn)黨未登記為非法組織，一黨執(zhí)政是獨裁沒有民主;

　　憲法規(guī)定社會主義是國家根本制度，有人說應(yīng)該實行完全自由資本主義;

　　憲法有保護公有制的條款，有人說公有制是萬惡之首，應(yīng)該取締;

　　憲法規(guī)定馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，個別人說馬列過時應(yīng)廢除，取消講授馬列的政治課，丑化開國領(lǐng)袖否定毛澤東主席的功績及作為中共集體智慧的毛澤東思想;

　　憲法提到“中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行了前仆后繼的英勇奮斗”，“在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，取得了新民主主義革命的偉大勝利，”有人卻以“烤肉、滾山坡、騷擾當?shù)鼐用?rdquo;等褻瀆性語言侮辱邱少云、賴寧、狼牙山五壯士英雄;

　　憲法倡導(dǎo)愛國主義，開展愛國主義教育就已納入憲法條文，有人辱罵愛國者為愛國賊，愛國者涉及愛國學(xué)者、明星、公眾、英雄烈士，有人以各種手法污名抹黑妖魔詆毀愛國主義，將愛國主義與法西斯主義等同等等。

　　上述言者甚至有公務(wù)員、教師、律師、記者等，言者以此為“時尚、深刻、獨立、言論自由、學(xué)術(shù)探討”。上述諸多違背反對憲法的言論在經(jīng)年累月中侵蝕瓦解憲法價值觀，憲法價值觀淪喪的社會后果是造成公眾認知、公眾道德、社會輿論，特別是青少年思想混亂，必然帶來國家利益的潛在和真實損害。應(yīng)該喚起國人對憲法的心生崇敬與自覺信守，憲法有尊嚴，“言論自由”有法律邊界，“學(xué)術(shù)探討”有政治底線。任何公民或組織應(yīng)該有底線，公務(wù)員、教師、律師這樣特殊的公民就更應(yīng)該有底線。

　　捍衛(wèi)憲法不僅僅在憲法紀念日，且應(yīng)在平時，捍衛(wèi)憲法尊嚴有兩個重要問題：

　　一是習(xí)近平總書記在2018年2月24日中共中央政治局就我國憲法和推進全面依法治國舉行第四次集體學(xué)習(xí)時所強調(diào)指出的，要在全社會廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，弘揚憲法精神，弘揚社會主義法治意識，增強廣大干部群眾的憲法意識，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。

　　要完善國家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部加強憲法學(xué)習(xí)，增強憲法意識，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　二是全社會應(yīng)該明白，雖然憲法自身沒有問責懲罰性條款，但不代表其他法律可以容忍侵蝕瓦解反對憲法，其他法律中有大量保護憲法的條款及對違反憲法的問責機制，公民及組織應(yīng)該遵守這些法律法規(guī)。

　　公開發(fā)表反對憲法言論的行為不符合諸多現(xiàn)行法律、法規(guī)。“公開發(fā)表”是指在網(wǎng)絡(luò)、媒體、出版物、會議、課堂等公開場合以口頭或書面將自己觀點公之于眾、發(fā)表傳播、甚至可延伸到以鼓吹煽動方式張揚自己的反對憲法的觀點。公開發(fā)表反對憲法言論的行為其內(nèi)容尺度、公開方式方法手段、行為影響范圍、社會危害性程度等因素，可能形成違反黨紀、輕微違法、重度違法、犯罪等不同后果。

　　習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究，這一強調(diào)顯示了黨和國家捍衛(wèi)憲法的意志和決心，這也是習(xí)總所強調(diào)的要更加注重發(fā)揮憲法重要作用，把實施憲法提高到新的水平的一種體現(xiàn)。公開發(fā)表反對憲法言論的行為責任后果可能如下：

　　1、黨員發(fā)表反對憲法言論的行為將給予政治批評與政治問責，中國共產(chǎn)黨紀律處分條例第九條規(guī)定，黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當給予黨紀處分的，都必須受到追究。

　　2、公務(wù)員在公共政治輿論場發(fā)表反對憲法言論的行為不僅應(yīng)受到政治道義批評和約束，且應(yīng)受到行政機關(guān)有關(guān)紀律約束及行政處分。《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當擁護中華人民共和國憲法;第十二條規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當履行模范遵守憲法和法律義務(wù)，維護國家的安全、榮譽和利益，遵守紀律，模范遵守社會公德。如上，行政機關(guān)將根據(jù)上述法律制定行政規(guī)章、行政紀律約束公務(wù)員違反憲法、法律的言論和行為并應(yīng)有相應(yīng)懲戒責任。

　　如人事部頒發(fā)的《國家公務(wù)員行為規(guī)范》規(guī)定國家公務(wù)員在政治上應(yīng)做到兩點：一是政治堅定：努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立共產(chǎn)主義理想信念，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，堅定地走建設(shè)有中國特色社會主義道路，堅定不移地貫徹黨和國家的路線、方針、政策，在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致。二是忠于國家：熱愛祖國，忠于憲法，維護國家安全、榮譽和利益，維護國家統(tǒng)一和民族的團結(jié)，維護政府形象和權(quán)威，同一切危害國家利益的言行作斗爭。我國《公務(wù)員法》及其《實施細則》均有對政治違規(guī)的行政處分處罰規(guī)定。

　　3、教師在課堂及公共政治輿論場發(fā)表反對憲法言論的行為不僅應(yīng)受到政治道義批評和約束，且應(yīng)受到學(xué)校規(guī)章、紀律約束及處分。我國《高等教育法》第三條規(guī)定國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的高等教育事業(yè)。第四條規(guī)定高等教育必須貫徹國家的教育方針，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

　　我國《教師法》第八條規(guī)定教師應(yīng)當履行遵守憲法，維護國家的安全、榮譽和利益，對學(xué)生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義教育的義務(wù)。學(xué)校的規(guī)章及教師守則中均有貫徹落實上述法律的具體規(guī)定，即學(xué)術(shù)(不是以政治冒充替代學(xué)術(shù))有相對自由，課堂有底線紀律，對違者應(yīng)有相應(yīng)責任機制懲戒。

　　如《北京大學(xué)教師教學(xué)工作管理辦法》第5條規(guī)定，教師承擔著教書育人，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人的歷史使命。第6條規(guī)定，教師要認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”重要思想，以唯物辯證法和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教學(xué)工作。第26條規(guī)定，學(xué)校對違反教學(xué)紀律等行為給予批評，批評的方式包括口頭告知、書面告知和通報批評。教育部《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》規(guī)定，對教師在教育教學(xué)活動中有違背黨的路線方針政策的言行應(yīng)給予處分。

　　4、律師公開發(fā)表反對憲法言論的行為應(yīng)受到《律師法》的約束?！堵蓭煼ā返谌龡l規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當接受國家、社會和當事人的監(jiān)督。第49條規(guī)定律師發(fā)表危害國家安全言論的行為應(yīng)被追究法律責任。律師公開發(fā)表反對憲法的言論可能危害國家意識形態(tài)安全、國家政治安全。

　　5、任何社會組織或個人如果發(fā)表反對憲法言論內(nèi)容的極端性、煽動的廣泛性，手段手法的惡劣性、社會危害的嚴重性達到其他法律規(guī)定的必要條件及事實狀態(tài)就可能觸犯其他法律。如嚴重的反對憲法言論及行為將受到《刑法》、《國家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律的規(guī)制。

　　《刑法》第二條有關(guān)刑法任務(wù)的規(guī)定就包括保衛(wèi)國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度。

　　《國家安全法》第十五條規(guī)定，國家堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護中國特色社會主義制度，國家防范、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權(quán)的行為;第二十五條規(guī)定，國家加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為;第七十七條規(guī)定，公民和組織應(yīng)當履行遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國家安全的有關(guān)規(guī)定，公民有維護國家安全的義務(wù)。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》第九條規(guī)定，任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當遵守憲法和法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、侮辱誹謗他人、擾亂社會秩序、損害公共利益等活動。

　　上述法律條文從不同角度呵護捍衛(wèi)著憲法尊嚴：

　　一是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、人民民主專政政權(quán)不僅是憲法制度且是國家政治安全范疇，不可觸碰不可侵犯，如以言論煽動顛覆共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、人民民主專政政權(quán)違反刑法、國家安全法等法律法規(guī)。過去“煽動”行為的概念界定是在一定規(guī)模一定范圍的有形公共場合使用語言和書面手段，如今無形的網(wǎng)絡(luò)空間一條信息發(fā)出一分鐘幾億人就可看到，如此傳播效果是否達到刑法所認定的煽動效果答案是顯而易見的。

　　二是使用網(wǎng)絡(luò)違法憲法、法律擾亂社會秩序、損害公共利益違反網(wǎng)絡(luò)安全法將受到法律制裁，如侮辱詆毀褻瀆英雄、詆毀污蔑愛國主義不僅侵犯英雄個人名譽榮譽，且損害公共利益、憲法價值觀、誤導(dǎo)青年、毒化社會風(fēng)氣、擾亂社會秩序等。

　　三是國家安全法和網(wǎng)絡(luò)安全法有了法律責任機制，任何組織與個人的反對憲法的違法煽動及其他違法行為將有了法律的可訴性、可被追責，即上述違法行為情節(jié)嚴重的將承擔刑法、國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律規(guī)定的法律責任。

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