揭秘：毛主席為什么要否決命名“毛澤東憲法”

李克勤

【李克勤（jixuie）題記：1954年毛主席主持起草了新中國第一部憲法，為此老人家花了大量心血。后來有人提議，我們也借鑒蘇聯(lián)命名“斯大林憲法”的模式，命名“毛澤東憲法”，對(duì)此毛主席斷然否決。并且還專門作了說明，當(dāng)時(shí)的人們十分感動(dòng)，傅作義在一次正式講話里談及此事?！?/span>

在金沖及主編的《毛澤東傳（1949-1976）》里，揭示毛主席關(guān)于謙虛不謙虛的這一解釋是針對(duì)傅作義的發(fā)言而作的說明。

傅作義在討論發(fā)言中說：

【“最后我愿意提到，在召集人會(huì)議上，大家一致同意寫一條：中華人民共和國主席是國家元首?？墒潜幻飨ㄈチ恕５沁@并不能抹去億萬人民衷心的愛戴。愈謙遜愈偉大，愈偉大愈謙遜。”】

傅作義這樣講，不是什么討好，而是講的實(shí)話。

中國社科院前院長胡繩曾經(jīng)在毛主席身邊工作過，談曾經(jīng)比較全面向記者介紹此事。

【記者：1954年在制定憲法時(shí)，有人提議叫“毛澤東憲法”，被毛澤東拒絕了。有沒有這回事？

胡繩：有這回事情。在憲法起草過程中，1954年6月毛主席曾經(jīng)有一個(gè)關(guān)于憲法的講話，講了憲法的一些問題。最后他講到一點(diǎn)，他說：“有人說，憲法草案中刪掉個(gè)別條文是由于有些人特別謙虛。不能這樣解釋。這不是謙虛，而是因?yàn)槟菢訉懖贿m當(dāng)，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。”

這里說的刪掉的個(gè)別條文，就是提到毛澤東名字的地方。毛主席認(rèn)為不應(yīng)這樣寫，這不是因?yàn)橹t虛，而是因?yàn)樵趪腋敬蠓ㄖ心菢訉懯遣贿m當(dāng)、不合理、不科學(xué)的。那時(shí)蘇聯(lián)的憲法被稱為“斯大林憲法”，當(dāng)時(shí)有人建議把我們這部憲法叫“毛澤東憲法”。毛主席斷然拒絕了。

這部憲法是在1954年中華人民共和國成立才5年的時(shí)候產(chǎn)生的。人民共和國的建立表明中國進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代，標(biāo)志著中國反帝、反封建、反官僚資本主義的民主革命的徹底勝利。從此，中國真正成為對(duì)外獨(dú)立的國家、人民當(dāng)家做主的國家、全國統(tǒng)一的國家，而且有條件逐步地走向社會(huì)主義、走向富強(qiáng)的國家。這部憲法就是在這樣的時(shí)候，用國家根本大法的形式，總結(jié)了中國革命勝利的經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)了建國后最初5年的社會(huì)改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)各方面建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以及政府工作的經(jīng)驗(yàn)，并且指明了中國前進(jìn)的方向。所以這是中華人民共和國在它幼年時(shí)期，按照民主原則和社會(huì)主義原則，為國家生活訂立的一個(gè)總章程。

這部憲法制定以后的實(shí)踐證明它是符合中國國情，符合于我們的國家在走向工業(yè)化、現(xiàn)代化的道路上，在人民民主和社會(huì)主義道路上前進(jìn)的要求的。在50年代和60年代前期，國家生活在這部憲法的指導(dǎo)下得到比較順利的發(fā)展。從60年代后期起這部憲法的執(zhí)行遭到嚴(yán)重的損害。到70年代后期情況發(fā)生了變化，但是在1978年和1982年兩次重新修訂憲法時(shí)，基本上還是用1954年憲法做藍(lán)本。中華人民共和國現(xiàn)在實(shí)行的憲法就是對(duì)1982年憲法又做了若干必要的修改。世界的發(fā)展、歷史的發(fā)展提出新的問題，我們有了豐富的新的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然現(xiàn)行憲法比1954年憲法有許多新的內(nèi)容、新的提法，但是就其基本框架來說，仍然以1954年憲法為基礎(chǔ)?？梢哉f，現(xiàn)行憲法是繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則。從這里可以看出來，1954年在毛澤東主持下制定的中華人民共和國憲法的確是具有生命力，具有重要的歷史意義的。

（參考文獻(xiàn) 1.胡繩：毛澤東讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》的有關(guān)回憶 載《中共黨史研究》 出版日期:2002年第5期）】

毛主席親自主持起草憲法，恐怕他老人家下的功夫，古今中外沒有任何一位國家領(lǐng)袖做的那么細(xì)致，那么真切。

1953年1月13日，在中央人民政府委員會(huì)會(huì)議上，成立了以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會(huì)。

1953年12月24日，毛主席帶領(lǐng)憲法起草小組的成員陳伯達(dá)、胡喬木、田家英乘專列離開北京，于12月27日夜來到風(fēng)景如畫的杭州。這是毛主席在建國后第一次到杭州。當(dāng)時(shí)，毛主席住在劉莊一號(hào)樓，辦公地點(diǎn)在北山路84號(hào)大院30號(hào)樓。在杭州期間，毛主席除了起草憲法，每天12點(diǎn)左右起床，吃點(diǎn)東西就去爬山，風(fēng)雨無阻。

每當(dāng)毛主席爬山時(shí)，起草小組就抓緊修改憲法稿子。到了午后3點(diǎn)，起草小組便跟隨毛澤東驅(qū)車?yán)@道西山路，穿過岳王廟，來到84號(hào)辦公地點(diǎn)起草憲法。他們經(jīng)常一干就是一個(gè)通宵。

1954年1月15日，毛主席致電劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)憲法起草小組的工作計(jì)劃：

【“憲法小組的憲法起草工作已于1月9日開始，計(jì)劃如下：（一）爭取在1月31日完成憲法草案初稿，并隨將此項(xiàng)初稿送中央各同志閱看；（二）準(zhǔn)備在2月上半月將初稿復(fù)議一次，請鄧小平、李維漢兩同志參加。然后提交政治局（及在京各中央委員）討論作初步通過；（三）3月初提交憲法起草委員會(huì)討論，在3月份內(nèi)討論完畢并初步通過；（四）4月份內(nèi)再由憲法小組審議修正，再提政治局討論，再交憲法起草委員會(huì)通過；（五）5月1日由憲法起草委員會(huì)將憲法草案公布，交全國人民討論4個(gè)月，以便9月間根據(jù)人民意見作必要修正后提交全國人民代表大會(huì)作最后通過。”】

毛主席還在電報(bào)里開列了10種中外各類憲法的書目，要求中央政治局委員和在京的中央委員抽時(shí)間閱讀：（一）1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報(bào)告；（二）1918年蘇俄憲法；（三）羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法；（四）1913年天壇憲法草案，1923年曹錕憲法，1946年蔣介石憲法；（五）法國1946年憲法。這也是中央最高層領(lǐng)導(dǎo)人第一次系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律。

毛主席在廣泛閱讀和研究世界各類憲法的基礎(chǔ)上，還著重學(xué)習(xí)和鉆研了1918年頒布的《俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國憲法（根本法）》，以及1936年頒布的蘇聯(lián)憲法和斯大林《關(guān)于蘇聯(lián)憲法草案的報(bào)告》。

此外，毛主席還注意借鑒各國憲法好的方面。1918年蘇俄憲法，把列寧寫的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》放在前面作為第一篇。毛主席從中受到啟發(fā)，決定在憲法總綱的前面寫一段序言。“序言”這個(gè)形式，是中華人民共和國憲法的一個(gè)特點(diǎn)，一直保持到現(xiàn)在。

毛主席對(duì)資本主義國家的憲法也作了比較研究，并采取了歷史唯物主義的態(tài)度。他說：

【“講到憲法，資產(chǎn)階級(jí)是先行的。英國也好，法國也好，美國也好，資產(chǎn)階級(jí)都有過革命時(shí)期，憲法就是他們在那個(gè)時(shí)候開始搞起的。我們對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主不能一筆抹殺，說他們的憲法在歷史上沒有地位。但是，現(xiàn)在資產(chǎn)階級(jí)的憲法完全是不好的，是壞的，帝國主義國家的憲法尤其是欺騙和壓迫多數(shù)人的。我們的憲法是新的社會(huì)主義類型，不同于資產(chǎn)階級(jí)類型。我們的憲法，就是比他們革命時(shí)期的憲法也進(jìn)步得多。我們優(yōu)越于他們。”】

毛主席說這番話時(shí)，也指出，1946年的《法蘭西共和國憲法》是一部比較進(jìn)步、比較完整的資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)閣制憲法。

對(duì)于中國從清朝末年以來的歷次憲法，毛主席做了這樣的評(píng)論：

【“從清末的‘十九信條’起，到民國元年的《中華民國臨時(shí)約法》，到北洋軍閥政府的幾個(gè)憲法和憲法草案，到蔣介石反動(dòng)政府的《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》，一直到蔣介石的偽憲法，這里面有積極的，也有消極的。比如民國元年的《中華民國臨時(shí)約法》，在那個(gè)時(shí)期是一個(gè)比較好的東西；當(dāng)然，是不完全的、有缺點(diǎn)的，是資產(chǎn)階級(jí)性的，但它帶有革命性、民主性。這個(gè)約法很簡單，據(jù)說起草時(shí)也很倉促，從起草到通過只有一個(gè)月。其余的幾個(gè)憲法和憲法草案，整個(gè)說來都是反動(dòng)的。”】

毛主席對(duì)1911年11月3日清朝發(fā)布的《十九信條》和孫中山任臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)期頒布的《中華民國臨時(shí)約法》，其條不多、文字簡明的共同特點(diǎn)十分贊賞。他說：我們的憲法以一百條左右為宜，而且文字要簡單明確，不能有多種解釋。

隨后，毛主席確定了“以事實(shí)為根據(jù)，不能憑空臆造”的制憲指導(dǎo)思想。他認(rèn)為制定新中國的憲法必須從現(xiàn)時(shí)中國的實(shí)際出發(fā)。對(duì)于憲法要不要有綱領(lǐng)性的內(nèi)容，即將來要完成的任務(wù)，毛主席說：

【“一般地說，法律是在事實(shí)之后，但在事實(shí)之前也有綱領(lǐng)性的。1918年蘇維埃俄羅斯憲法就有綱領(lǐng)性的。后來1936年斯大林說，憲法只能承認(rèn)事實(shí)，而不能搞綱領(lǐng)。我們起草憲法那個(gè)時(shí)候，喬木稱贊斯大林，我就不贊成，我就贊成列寧。我們這個(gè)憲法有兩部分，就是綱領(lǐng)性的。國家機(jī)構(gòu)那些部分是事實(shí)，有些東西是將來的，比如三大改造之類。”】

毛主席領(lǐng)導(dǎo)新中國第一部憲法起草，9個(gè)月的時(shí)間，一二十個(gè)修改稿，上億人討論，“字斟句酌”（黃炎培語），“審慎周詳，集思廣益”（周鯁生語），“反復(fù)研究，不厭其詳”（毛澤東語）。唯其如此，我們才會(huì)說這是人類制憲史上的一個(gè)壯舉。

當(dāng)時(shí)一共有1.5億人參加了憲法起草工作的討論。

中國青年報(bào)曾經(jīng)這樣報(bào)道：

【1954年憲法是新中國第一部憲法，以后的歷次修憲，都是在其基礎(chǔ)上進(jìn)行，地位舉足輕重。為了解這部憲法的制定過程，本報(bào)記者獨(dú)家采訪了中國憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長、中國人民大學(xué)教授韓大元，他透露了許多鮮為人知的珍貴史實(shí)。

記者：該如何評(píng)價(jià)1954年憲法制定過程中的全民大討論？

韓大元：1954年6月16日公布了憲法草案，開始憲法草案的全民討論。經(jīng)過近三個(gè)月的討論，全國人民共提出了118.042萬條修改和補(bǔ)充意見，這些意見最后匯集到憲法起草委員會(huì)。

憲法不是制定了以后讓人民群眾被動(dòng)遵守的，而是從制定開始就需要讓人民群眾參與。這個(gè)參與的過程，就是理解憲法精神的過程。憲法不是高高在上的法律，是和老百姓利益有著密切關(guān)系的。

《憲法學(xué)家披露 毛澤東當(dāng)年曾親自起草1954年憲法》中國青年報(bào)】

有關(guān)這次大討論，還有一些感人細(xì)節(jié)。

【“這一憲法的產(chǎn)生過程，也說明了它深刻的民主性。”1954年6月14日，李濟(jì)深在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上的一句話體現(xiàn)了五四憲法的一個(gè)最重要的特征——民主。

“迄今法學(xué)界和政法界都公認(rèn)，五四憲法是比較好的一部憲法。制憲過程也是一次體現(xiàn)民主原則的立法過程。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室原副主任、中國法學(xué)會(huì)研究部原主任郭道暉曾撰文如此評(píng)價(jià)。

參與制定憲法的中國人民大學(xué)教授董成美回憶說：

“從1954年3月23日提出初稿到1954年9月20日第一屆全國人大第一次會(huì)議表決通過，憲法草案經(jīng)歷三次討論。第一次大討論是由全國政協(xié)組織北京17個(gè)和解放軍18個(gè)單位共八千多人討論了兩個(gè)多月。第二次討論是公布憲法草案，交全民討論。我當(dāng)時(shí)作為清華大學(xué)黨委宣傳部負(fù)責(zé)人也曾組織全校師生員工對(duì)憲法草案進(jìn)行討論，并整理意見上報(bào)。第三次大討論是根據(jù)全民討論的意見，憲法起草委員會(huì)對(duì)原來的草案作了修改后，提交給中央人民政府委員會(huì)舉行的兩次臨時(shí)會(huì)議討論通過。”

1.5億人次，3個(gè)月的時(shí)間，118.042萬條意見。

直到今天，這組數(shù)據(jù)聽來依然讓人震撼。而這組數(shù)據(jù)就來自于1954年憲法制定過程中的全民大討論。1954年6月，憲法草案全文公布，全民大討論由此展開。

當(dāng)時(shí)，許崇德在憲法起草委員會(huì)秘書處的資料組做服務(wù)工作。他曾回憶，當(dāng)年，剛好趕上多年不遇的水災(zāi)，各地都在組織抗洪，可是全民憲法討論并沒有因此停下來，相反，不少地方政府是在防洪堤壩上組織民眾討論的。各地整理出來的討論意見和建議，因?yàn)楹闉?zāi)不好運(yùn)送，就用油紙、油布把文件裹起來空運(yùn)到北京。那是資料組最忙碌的時(shí)候，我們負(fù)責(zé)把這些意見整理出來，天天加夜班，每拆開一包，都非常激動(dòng)。

從1954年6月16日開始，到9月11日結(jié)束，全民憲法討論歷時(shí)近3個(gè)月。

《五四憲法至今仍閃爍耀眼光芒》法制日報(bào)】

這是新中國典型的大規(guī)模的群眾路線的偉大實(shí)踐，無疑也是一次偉大的壯舉。

無論過去，現(xiàn)在還是將來，無論是中國人，還是外國人，都會(huì)為這一壯舉所折服，都會(huì)由衷欽佩領(lǐng)導(dǎo)這一壯舉的偉大導(dǎo)師和領(lǐng)袖毛澤東！

李克勤（jixuie）后記：毛主席主持起草新中國第一部憲法，可以說是毛主席道器變通的一部杰作，他率領(lǐng)的起草小組就像一支科學(xué)研究的團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)地研究了三類憲法，包括社會(huì)主義蘇聯(lián)憲法，資本主義國家的憲法，還有舊中國的憲法，這樣道器變通之基——器，就顯得全面而牢靠。

在道層面，當(dāng)然還是最突出的，這不僅是字面上“以事實(shí)為根據(jù)，不能憑空臆造”的制憲指導(dǎo)思想，更重要的是制憲之道在具體工作中，把毛主席共產(chǎn)黨的優(yōu)勢——群眾路線發(fā)揮得淋漓盡致，讓億萬人民積極踴躍參與其中，讓老百姓想得通，說得通，直接影響了憲法頒布實(shí)施是否行得通。

在關(guān)于憲法大會(huì)表決之后，毛主席說：

【“這是一個(gè)比較完整的憲法了。最先是中共中央起草，然后是北京500多高級(jí)干部討論，全國8000人討論，然后是三個(gè)月的全國人民討論，這一次全國人民代表大會(huì)代表1000多人又討論。憲法的起草算是慎重的，每一條、每一字都是認(rèn)真搞了的，但也不必講是毫無缺點(diǎn)，天衣無縫。這個(gè)憲法是適合我們目前的實(shí)際情況的。它堅(jiān)持了原則性，但是又有靈活性。”】

毛主席還特別強(qiáng)調(diào)說：

【“憲法不是天衣無縫，總是會(huì)有缺點(diǎn)的。……憲法，以及別的法律，都是會(huì)有缺點(diǎn)的，什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)就及時(shí)修改。反正全國人民代表大會(huì)會(huì)議一年一次，隨時(shí)可以修改。”】

新中國第一部憲法之后，憲法修改過多次，每一次修改都有其道理，我們要尊重歷史，尤其要認(rèn)真總結(jié)。

毛主席在領(lǐng)導(dǎo)起草第一部憲法時(shí)，所思所想所做作為，可以看做是一種憲法文化，這里面有著極其寶貴的理論、經(jīng)驗(yàn)，做法——毛主席在憲法制定與實(shí)施中的道器變通，值得我們倍加珍惜。

需要指出的是，毛主席在民主與法制上的道器變通，比某些自以為是的人要深邃得多。

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