版畫(huà)：馬錫五調(diào)解婚姻案（1944年6月 斯坦因著《紅色中國(guó)的挑戰(zhàn)》）

1940年1月，毛澤東發(fā)表了著名的《新民主主義論》，這是一篇?jiǎng)潟r(shí)代的著作，對(duì)當(dāng)時(shí)邊區(qū)的政策和發(fā)展方向起到了巨大的指導(dǎo)作用。關(guān)于司法工作的方針問(wèn)題，1940年5月10日，當(dāng)時(shí)的陜甘寧邊區(qū)政府和高等法院在給各縣司法處的指示信中作出了關(guān)于“在人民群眾中建立司法基礎(chǔ)”的重大決定，這標(biāo)志著邊區(qū)的司法工作朝著相信和依靠人民群眾的方向逐漸轉(zhuǎn)變。1942年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)也促使邊區(qū)的司法工作者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新認(rèn)識(shí)人民群眾在司法工作中的地位和作用，樹(shù)立了司法工作的群眾路線和群眾觀點(diǎn)。

破除舊法與舊司法的影響

西安事變后，在陜甘寧等邊區(qū)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下，各個(gè)邊區(qū)政權(quán)贏得了寶貴的建設(shè)時(shí)機(jī)。但是司法工作依然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在抗日民主根據(jù)地開(kāi)拓過(guò)程中，司法工作受國(guó)民政府確立的體制和法律的影響較大，司法工作遭到了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地高層和人民群眾的不滿和批評(píng)。

顯然，最初的許多抗日革命根據(jù)地沒(méi)能適應(yīng)新民主主義時(shí)期的任務(wù)轉(zhuǎn)型，沒(méi)能根據(jù)實(shí)際情況的迅速發(fā)展創(chuàng)造性地開(kāi)展新民主主義司法工作的探索。邊區(qū)初期司法工作中的缺陷逐漸暴露并擴(kuò)大，司法工作與人民之間的隔閡逐漸擴(kuò)大。

早期邊區(qū)的部分司法干部受到國(guó)民政府主導(dǎo)的司法制度和思想影響較大，不顧客觀實(shí)際奉行“司法獨(dú)立”和“法官中立”思想。比如：在處理群眾斗爭(zhēng)案件時(shí)，不能站在群眾的角度來(lái)積極扶持群眾；把群眾斗爭(zhēng)激烈的地方看成罪惡；向群眾頭上澆冷水，積壓群眾斗爭(zhēng)案件。司法部門根據(jù)中立原則，經(jīng)常認(rèn)為群眾團(tuán)體過(guò)左、過(guò)于片面；而群眾團(tuán)體則認(rèn)為司法人員是勾結(jié)上層，偏向上層。這種矛盾激化后就形成互相對(duì)立、互相詬病、互相破壞威信的惡果。上述情況，引起了邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的不滿和警惕，開(kāi)始思考新的出路和辦法。

1942年10月—1943年1月的陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上，邊區(qū)政府和邊區(qū)高等法院批評(píng)了不顧邊區(qū)實(shí)際，硬搬舊法和舊司法制度的錯(cuò)誤傾向，要求司法完全符合邊區(qū)和人民的需要，改善司法工作，制定新的司法政策，即大規(guī)模開(kāi)展民間調(diào)解，徹底解決人民的實(shí)際問(wèn)題。

1943年晉察冀第一屆參議會(huì)的政府報(bào)告中確立了關(guān)于司法工作的四點(diǎn)原則。一是認(rèn)為司法工作是政權(quán)工作的一部分，要矯正以往所謂司法獨(dú)立脫離政治領(lǐng)導(dǎo)之弊。二是司法工作的中心任務(wù)是保證政府各種政策之執(zhí)行，保護(hù)抗日各階層人民的利益，對(duì)漢奸、盜匪及違反法令者予以裁判。三是法官必須依靠民意，依靠調(diào)查研究的材料進(jìn)行審判，矯正以往法官坐在家里死啃條文的習(xí)慣。四是對(duì)犯人用感化教育政策，反對(duì)報(bào)復(fù)主義。

謝覺(jué)哉閱完材料后在日記中寫(xiě)到：除第四條外，其余三條尤其是第三條陜甘寧邊區(qū)司法機(jī)關(guān)做得很差。由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)謝老對(duì)于陜甘寧邊區(qū)的司法工作十分不滿意。習(xí)仲勛也提出自己的看法：司法工作，如果不從團(tuán)結(jié)老百姓、教育老百姓方面著眼，只會(huì)“斷官司”“寫(xiě)判決書(shū)”的話，即使官司斷得清楚，判決書(shū)寫(xiě)得漂亮，則這個(gè)“斷官司”和“判決書(shū)”的本身，仍將是失敗的，因?yàn)樗退鶎偃嗣竦囊笙嗖詈苓h(yuǎn)。要達(dá)到上述目的，必須普及民間調(diào)解運(yùn)動(dòng)。由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層希望拋棄舊司法工作的形式主義和官僚主義，通過(guò)走群眾路線開(kāi)創(chuàng)新型司法工作格局。

確立新民主主義司法的發(fā)展方向

怎樣探索司法工作的新方向，落實(shí)新制度和新辦法，成為考驗(yàn)當(dāng)時(shí)根據(jù)地司法工作的重要問(wèn)題。基于此，各個(gè)根據(jù)地都開(kāi)始努力探索新民主主義司法方向、途徑和內(nèi)容。其探索的重點(diǎn)方向就是如何把司法工作和群眾路線緊密結(jié)合起來(lái)。關(guān)于新民主主義司法工作中的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，關(guān)鍵在于是否樹(shù)立群眾路線，也就是說(shuō)司法工作到底能不能做到為人民服務(wù)。在陜甘寧邊區(qū)積極探索新民主主義司法改革的過(guò)程中，其他根據(jù)地也進(jìn)行了相應(yīng)的探索。

1944年，當(dāng)時(shí)的山東根據(jù)地就開(kāi)始認(rèn)識(shí)到：我們法的淵源是根據(jù)地的政策，政策又表現(xiàn)為我們的法規(guī)和命令。具體點(diǎn)說(shuō)，應(yīng)該明顯規(guī)定以后所有的司法判決和調(diào)解以及調(diào)委會(huì)的調(diào)解，都以我們省參議會(huì)所通過(guò)的施政綱領(lǐng)、法規(guī)、決議和省行政委員會(huì)所頒發(fā)的訓(xùn)令、指示和決定及當(dāng)?shù)卣?quán)單行辦法為根據(jù)，以群眾團(tuán)體的決議為重要參考，以舊的民刑等法作為補(bǔ)充參考，如遇群眾團(tuán)體的決議與其他根據(jù)不適當(dāng)時(shí)，呈請(qǐng)上級(jí)解決。一直困擾根據(jù)地司法工作的司法依據(jù)問(wèn)題至此得到了較好的解決，也就是說(shuō)“六法全書(shū)”為主已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變成根據(jù)地的政策、法律、法規(guī)為主，群眾團(tuán)體的決議也得到了很高的認(rèn)可。

司法工作為民服務(wù)的思想，特別是為貧苦農(nóng)民服務(wù)的思想已經(jīng)開(kāi)始提高到了一個(gè)新的高度。當(dāng)時(shí)的山東根據(jù)地認(rèn)為：“由于地主和資本家在歷史上早就能認(rèn)識(shí)到自己的利益，并且能夠主張自己的利益，而工農(nóng)勞苦大眾幾千年來(lái)受壓迫剝削，到現(xiàn)在還是絕大多數(shù)沒(méi)有足夠的覺(jué)悟，不能認(rèn)識(shí)自己應(yīng)有的利益，而且不敢大膽主張自己的利益，即社會(huì)地位、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益等。所以我們的司法對(duì)勞苦大眾應(yīng)該加以扶持，求得工農(nóng)勞苦大眾在法的實(shí)質(zhì)面前的平等，這是我們司法工作的嚴(yán)重任務(wù)。”這表明山東根據(jù)地已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用新的法學(xué)理論分析新民主主義的司法本質(zhì)，進(jìn)而提出了司法工作的立場(chǎng)所堅(jiān)持的應(yīng)當(dāng)是人民大眾的立場(chǎng)。

以人民調(diào)解為突破口貫徹司法群眾路線

1942年底，邊區(qū)關(guān)于司法的改革方向已經(jīng)基本明確，那就是走群眾路線。當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)高等法院根據(jù)以上方針，同時(shí)貫徹精兵簡(jiǎn)政的政策，發(fā)布了指示，要求所有人民糾紛問(wèn)題可由當(dāng)事人要求所住之鄉(xiāng)村地鄰居親友出面調(diào)解，無(wú)須設(shè)固定機(jī)關(guān)調(diào)解。由此啟動(dòng)了邊區(qū)的調(diào)解運(yùn)動(dòng)。

1944年6月邊區(qū)高等法院綏德分庭副庭長(zhǎng)喬松山提出了《普遍建立調(diào)解制度，訂入鄉(xiāng)規(guī)民約，切實(shí)做到減少人民訴訟糾紛》的提案，該議案在邊區(qū)參議會(huì)常駐會(huì)第11次會(huì)議和邊區(qū)政府第5次政務(wù)會(huì)議上通過(guò)。此案一經(jīng)通過(guò)，邊區(qū)高等法院即在8月發(fā)布了指示信，要求各級(jí)法院對(duì)此案進(jìn)行廣泛宣傳，調(diào)解遂廣泛開(kāi)展。

邊區(qū)的調(diào)解工作在當(dāng)時(shí)邊區(qū)政權(quán)組織的強(qiáng)力推進(jìn)下形成了覆蓋面巨大的調(diào)解運(yùn)動(dòng)。隨著調(diào)解運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，群眾覺(jué)悟逐漸普遍提高，用群眾的力量與群眾的智慧解決民間糾紛和改進(jìn)司法工作不僅是邊區(qū)政權(quán)的認(rèn)識(shí)，也是人民群眾的認(rèn)識(shí)。人民與司法之間開(kāi)始逐步融合，開(kāi)展“人民司法”工作新格局已經(jīng)得到各方面的一致認(rèn)可。

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