20世紀(jì)六七十年代中國(guó)國(guó)防工業(yè)布局的調(diào)整與完善

姬文波

1950 年前后，中國(guó)的軍工企業(yè)有76 個(gè)，各種設(shè)備3 萬(wàn)臺(tái)( 件) ，職工約10 萬(wàn)余人。這些企業(yè)不具備現(xiàn)代化武器裝備研制、生產(chǎn)的條件和能力。為盡快建設(shè)國(guó)防工業(yè)，從1950 年到1960 年初，國(guó)家對(duì)國(guó)防工業(yè)共投入基本建設(shè)資金數(shù)十億元，建設(shè)了100 多個(gè)大中型國(guó)防工業(yè)項(xiàng)目。至1960 年代前期，國(guó)防工業(yè)已初具規(guī)模，擁有100 多個(gè)大中型企業(yè)，20 多個(gè)獨(dú)立的科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，6 萬(wàn)臺(tái)金屬切削機(jī)床，70 多萬(wàn)職工，其中技術(shù)人員達(dá)到3． 3 萬(wàn)人，形成了沈陽(yáng)、北京、太原、西安、成都、重慶、蘭州等國(guó)防工業(yè)企業(yè)比較集中的生產(chǎn)基地，新中國(guó)國(guó)防工業(yè)初具規(guī)模。 從1960 年代中期開(kāi)始，國(guó)防工業(yè)后方基地建設(shè)全面展開(kāi)，國(guó)防工業(yè)的戰(zhàn)略布局進(jìn)入大規(guī)模調(diào)整階段。對(duì)于這個(gè)課題，以往研究三線建設(shè)的論著有所涉及，但專門論述國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略布局的研究成果并不多見(jiàn)。本文利用新獲得的史料，對(duì)20 世紀(jì)六七十年代中國(guó)國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略布局大調(diào)整的歷史過(guò)程、基本成果及影響做出初步論述和評(píng)析，希求能深化對(duì)該領(lǐng)域的研究。

所謂“三線”，是指從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且處于國(guó)防前線的沿邊沿海地區(qū)向內(nèi)地收縮劃分的三道線。一線地區(qū)指位于沿邊沿海的前線地區(qū);二線地區(qū)指一線地區(qū)與京廣鐵路之間的安徽、江西及河北、河南、湖北、湖南4 省東部;三線地區(qū)指長(zhǎng)城以南、廣東韶關(guān)以北、京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣大地區(qū)，主要包括四川( 含重慶)、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)以及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西、廣東等省區(qū)的部分地區(qū)，其中西南的川、貴、云和西北的陜、甘、寧、青俗稱為“大三線”，一、二線地區(qū)的腹地俗稱為“小三線”。

一、新中國(guó)建立至20 世紀(jì)六十年代初期的中國(guó)國(guó)防工業(yè)布局

1953 年前，中國(guó)常規(guī)兵器工業(yè)有專業(yè)化企業(yè)41 個(gè)，共有職工9． 3 萬(wàn)人。大致布局是:東北地區(qū)工廠20 個(gè)，職工4． 2 萬(wàn)人;西南地區(qū)工廠10 個(gè)，職工2． 5 萬(wàn)人;華北地區(qū)工廠8 個(gè)，職工2． 2 萬(wàn)人;其余散布其它地區(qū)。 從1953 年起，國(guó)家用了兩年左右時(shí)間，對(duì)兵器工業(yè)中的骨干企業(yè)進(jìn)行了全面技術(shù)改造。1955—1962 年，在蘇聯(lián)援助下，兵器工業(yè)興建了21 個(gè)大型骨干企業(yè)。到1965 年底，中國(guó)常規(guī)兵器工業(yè)擁有生產(chǎn)企業(yè)85 個(gè)，職工33 萬(wàn)余人，初步形成比較配套的工業(yè)體系，但其中3 /4 的工廠分布在一、二線地區(qū)，工業(yè)布局不太合理，生產(chǎn)能力也滿足不了大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。這種狀況必須加以改善。

1951 年4 月，中央人民政府政務(wù)院下發(fā)《關(guān)于航空工業(yè)建立的決定》，隨后重工業(yè)部航空工業(yè)局成立，新中國(guó)航空工業(yè)正式建立。此時(shí)，航空工業(yè)僅擁有6 個(gè)骨干企業(yè)，分布在沈陽(yáng)、哈爾濱、南昌、株洲等地區(qū)。1953—1957 年的“一五”計(jì)劃期間，在航空工業(yè)方面，蘇聯(lián)援建了13 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。1958—1962 年的“二五”計(jì)劃期間，國(guó)家做出在陜西、四川建設(shè)航空工業(yè)基地的決定，航空工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移， 在× × 各建起一個(gè)完整的飛機(jī)制造廠和航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠， 主要航空工廠瀕臨沿海的狀況開(kāi)始改變。但直至1964 年，航空工業(yè)位于一、二線的企業(yè)仍占企業(yè)總數(shù)的64% ，金屬切削設(shè)備占到55%。

中國(guó)的導(dǎo)彈工業(yè)是以仿制蘇聯(lián)P － 2 近程地地導(dǎo)彈和幾種戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈為開(kāi)端的。1956 年10 月，中國(guó)第一個(gè)導(dǎo)彈研究機(jī)構(gòu)———國(guó)防部第五研究院( 簡(jiǎn)稱國(guó)防部五院) 正式成立。1958 年，國(guó)防部五院四大工程(8102、8103、8108、8109工程)在××開(kāi)始建設(shè)。國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)防科委主任聶榮臻指出，必須及早考慮在內(nèi)地建設(shè)第二基地的問(wèn)題。從1961 年起，國(guó)防部五院開(kāi)始醞釀第二基地的建設(shè)方案，到西部地區(qū)進(jìn)行了勘察選址工作。 1964 年11 月，中央決定以國(guó)防部五院為基礎(chǔ)組成第七機(jī)械工業(yè)部( 簡(jiǎn)稱七機(jī)部)。1965 年3 月，上海機(jī)電工業(yè)二局劃歸七機(jī)部建制。七機(jī)部在××的5 個(gè)研究所搬遷到××，在××形成了比較完整配套的研制生產(chǎn)基地。 總的來(lái)說(shuō)，這時(shí)導(dǎo)彈工業(yè)大部分的科研機(jī)構(gòu)和試制廠仍然集中在沿海地區(qū)。

中國(guó)核工業(yè)建設(shè)一開(kāi)始就定位在西北地區(qū)， 首批主要工程項(xiàng)目包括× × 核燃料元件廠、× × 鈾濃縮廠、× × 原子能聯(lián)合企業(yè)、× × 的西北核武器研制基地。根據(jù)中央的指示精神和核工業(yè)的實(shí)際情況，負(fù)責(zé)核事業(yè)發(fā)展的二機(jī)部在1963 年11 月提出了在三線地區(qū)進(jìn)行核工業(yè)建設(shè)的報(bào)告。中央專委同意了二機(jī)部的報(bào)告，決定從1964 年開(kāi)始選擇廠址，盡快新建一批核工業(yè)科研、生產(chǎn)基地。

從1953 年到1956 年，一機(jī)部船舶工業(yè)管理局以建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓的6 種型號(hào)的艦艇為工作重點(diǎn)，投資1 億元， 對(duì)× × 造船廠( 建造魚(yú)雷潛艇)、× × 造船廠( 建造護(hù)衛(wèi)艦)、× × 造船廠(建造獵潛艇)和××造船廠(建造魚(yú)雷快艇)、××造船廠(建造魚(yú)雷潛艇、掃雷艦)等5家老廠進(jìn)行了改建和擴(kuò)建，同時(shí)新建了××造船廠。××造船廠第一期擴(kuò)建工程也開(kāi)始實(shí)施。“二五”計(jì)劃期間， 船舶工業(yè)開(kāi)始建設(shè)× × 造船廠( 生產(chǎn)大型戰(zhàn)斗艦) 和× × 造船廠( 生產(chǎn)中型潛艇) ，在京廣線以西的× × 省， 新建了一批船舶專業(yè)配套骨干廠。

到1965 年，這批骨干配套廠多數(shù)已建成。

二、國(guó)防工業(yè)布局調(diào)整的決策背景與規(guī)劃方案

早在1960 年8 月，國(guó)防工業(yè)委員會(huì)在北戴河召開(kāi)了會(huì)議，討論國(guó)防工業(yè)建設(shè)中存在的幾個(gè)問(wèn)題，就認(rèn)為，在國(guó)防工業(yè)的基本建設(shè)上必須有明確的戰(zhàn)爭(zhēng)觀念，堅(jiān)決執(zhí)行中央、軍委關(guān)于合理布局、靠山、隱蔽、分散的方針。鑒于已建成的軍事工廠絕大部分位于人口稠密、工業(yè)集中的大、中城市，不少還處于或接近戰(zhàn)略前沿，而且一般規(guī)模都相當(dāng)龐大，因此，今后老廠除了為突擊尖端所需作必要的填補(bǔ)外，一律不再擴(kuò)建。今后要少搞面，多搞點(diǎn)，新廠以中、小為主，離開(kāi)城市，盡可能“依山下寨”。重要的尖端項(xiàng)目，一定要放在戰(zhàn)略縱深，以防止、減少在戰(zhàn)爭(zhēng)中受到破壞和損失。 1963 年3月14 日，中共中央批轉(zhuǎn)中央軍委關(guān)于國(guó)防工業(yè)建設(shè)問(wèn)題的報(bào)告。報(bào)告提出，國(guó)防工業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是:在10 年內(nèi)建成一個(gè)基本獨(dú)立完整、“麻雀雖小、肝膽俱全”的國(guó)防工業(yè)體系。

1964 年初，中央開(kāi)始醞釀“三五”建設(shè)規(guī)劃。1964 年5 月，中央工作會(huì)議討論并原則同意了國(guó)家計(jì)委提出的《第三個(gè)五年計(jì)劃(1966—1970) 的初步設(shè)想( 匯報(bào)提綱)》，“三五”計(jì)劃的中心任務(wù)，歸納起來(lái)就是:吃穿用第一，基礎(chǔ)工業(yè)第二，國(guó)防第三。在國(guó)防工業(yè)辦公會(huì)議上，總參謀長(zhǎng)兼國(guó)防工辦主任羅瑞卿強(qiáng)調(diào)要貫徹1963 年軍委提出的關(guān)于國(guó)防工業(yè)建設(shè)的方針，要正確處理國(guó)防工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，國(guó)防工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，國(guó)防工業(yè)的發(fā)展，必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度，勤儉辦國(guó)防工業(yè)。

對(duì)此，毛澤東有不同看法。他認(rèn)為，“三五”計(jì)劃要把國(guó)家安全放在非常重要的地位，要重視國(guó)防建設(shè)和備戰(zhàn)工作。并提出:軍工部署要考慮一下，要搞第三線基地。 1964 年8 月“北部灣事件”后，美國(guó)在越南的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。毛澤東敏銳地指出:要打仗了。 8 月19 日，國(guó)務(wù)院副總理李富春、薄一波、羅瑞卿聯(lián)名向中共中央和毛澤東提出了《關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》。20 日，毛澤東在聽(tīng)取薄一波關(guān)于計(jì)劃工作的匯報(bào)時(shí)，著重談了在中央的戰(zhàn)略方針下工業(yè)的重新布局問(wèn)題。 中共中央和毛澤東決定，中止原來(lái)的“三五”計(jì)劃設(shè)想。1965 年3 月，周恩來(lái)總理向中央書記處匯報(bào)時(shí)提出:“立足于打仗，搶時(shí)間，改變布局，加快三線建設(shè)，首先是國(guó)防建設(shè)。”國(guó)家計(jì)委根據(jù)毛澤東的指示精神，對(duì)第三個(gè)五年計(jì)劃作了修改和調(diào)整，提出五年計(jì)劃的方針任務(wù)是立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。

對(duì)于這個(gè)轉(zhuǎn)變，國(guó)防工業(yè)內(nèi)部曾有不同的看法。 對(duì)此，軍委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào):調(diào)整三線、集中力量建設(shè)三線，要立即行動(dòng)起來(lái)，不能再是按兵不動(dòng)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行主席的指示，不能只是口頭擁護(hù)，行動(dòng)不積極。要駁倒各種借口，說(shuō)服多數(shù)同志。如果1965 年還不開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，要犯路線錯(cuò)誤，要受歷史的懲罰。這個(gè)問(wèn)題要提到這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

遵照中共中央關(guān)于建設(shè)大小三線的戰(zhàn)略部署，國(guó)防工辦于1964 年8 月在北京召開(kāi)國(guó)防工業(yè)工作會(huì)議，研究部署國(guó)防工業(yè)大小三線建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。9 月3 日，羅瑞卿在會(huì)上做了總結(jié)講話。他說(shuō):“建設(shè)三線，要貫徹執(zhí)行小型化、專業(yè)化的方針。‘小而全’是指整個(gè)國(guó)防工業(yè)建設(shè)講的。主席講，我看還是小而全，可能還是小而不全。對(duì)每個(gè)行業(yè)、每個(gè)部門來(lái)說(shuō)，就不能要求‘小而全’;對(duì)每個(gè)工廠、每個(gè)研究所來(lái)說(shuō)，更不能要求‘小而全’。還要貫徹執(zhí)行‘靠山、分散、隱蔽’的方針。新建項(xiàng)目要放在山溝里，不能堆在三線的大、中城市。說(shuō)什么‘山、散、洞’，講了很久，都是白講。這幾年，有幾個(gè)工廠進(jìn)了山? 可以說(shuō)基本上沒(méi)有動(dòng)，也可以說(shuō)完全沒(méi)有動(dòng)。”羅瑞卿要求，國(guó)防口各部門調(diào)整一線、集中力量建設(shè)三線的規(guī)劃，要趕快拿出來(lái)。

會(huì)后，國(guó)防工業(yè)辦公室組織核、航空、航天、兵器、電子、船舶等國(guó)防工業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，成立了10 個(gè)勘察選廠工作隊(duì)，由國(guó)防工辦副主任趙爾陸率領(lǐng)，歷時(shí)兩個(gè)半月時(shí)間，在全國(guó)9 省47 個(gè)地市區(qū)內(nèi)，踏勘了1499 個(gè)點(diǎn)，搜集了各地區(qū)的地形地貌、河流山脈走向、水文地質(zhì)、氣象、地震情況、農(nóng)業(yè)，工業(yè)、文化教育、交通運(yùn)輸、動(dòng)力能源、建筑材料等大量資料。后經(jīng)綜合篩選，選中了適合國(guó)防軍工、國(guó)家重點(diǎn)骨干企業(yè)的682 個(gè)點(diǎn)，初步確定了國(guó)家“三線”建設(shè)的戰(zhàn)略布局。隨后，國(guó)防工辦就三線建設(shè)的布局、廠址、動(dòng)力、設(shè)計(jì)和施工等問(wèn)題，展開(kāi)了討論，逐步形成了一些比較具體的想法。國(guó)防工辦把這些想法整理成《關(guān)于三線建設(shè)的布局問(wèn)題》《關(guān)于三線建設(shè)的廠址選擇問(wèn)題》《關(guān)于三線建設(shè)的動(dòng)力問(wèn)題》《關(guān)于三線建設(shè)的設(shè)計(jì)和施工問(wèn)題》等4 個(gè)專題文件陸續(xù)呈送中央。中共中央和毛澤東對(duì)這些建議，給予了很高的評(píng)價(jià)，并轉(zhuǎn)發(fā)全黨。

1965 年2 月1 日，周恩來(lái)約趙爾陸等研究國(guó)防工業(yè)三線建設(shè)問(wèn)題。次日，周恩來(lái)將國(guó)防工業(yè)辦公室繪制的國(guó)防工業(yè)一、二、三線分布圖呈送毛澤東審閱，并建議毛澤東約賀龍( 時(shí)任中央軍委副主席，國(guó)務(wù)院副總理)、羅瑞卿、趙爾陸在中共中央常委擴(kuò)大會(huì)議上就國(guó)防工業(yè)的分布、部署問(wèn)題作一次報(bào)告。 國(guó)防工辦提交了《關(guān)于安排一二線省、市后方建設(shè)的報(bào)告》，毛澤東、劉少奇等批示同意。 2 月20 日，羅瑞卿向中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委報(bào)送了《關(guān)于國(guó)防工業(yè)在二、三線地區(qū)新建項(xiàng)目布局方案的報(bào)告》。該報(bào)告對(duì)國(guó)防工業(yè)在三線地區(qū)( 部分在二線地區(qū)) 建設(shè)項(xiàng)目的布局作了詳細(xì)具體安排，計(jì)劃新建25 套生產(chǎn)基地。 報(bào)告說(shuō):“根據(jù)毛主席的戰(zhàn)略思想和中央軍委有關(guān)三線建設(shè)的方針指示，國(guó)防工業(yè)各部門組織了勘察選址工作隊(duì)。這次選址，基本上是靠山、進(jìn)洞、離開(kāi)城市，少占耕地，盡量不占良田，不遷居民。” 3 月22 日，毛澤東在武昌聽(tīng)取了周恩來(lái)的匯報(bào)，表示同意關(guān)于國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)( 包括小三線) 的安排，并說(shuō)安排時(shí)要準(zhǔn)備今年就打仗。 26 日，鄧小平主持召開(kāi)中共中央書記處會(huì)議，批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院《國(guó)防工業(yè)辦公室關(guān)于一二線省、市、區(qū)后方建設(shè)規(guī)劃的報(bào)告》。

按照規(guī)劃，航空工業(yè)部停緩建一、二線項(xiàng)目，把地處一、二線大城市的企業(yè)有計(jì)劃、有步驟地向三線搬遷。根據(jù)布局方案，航空工業(yè)將在三線地區(qū)新建6 個(gè)航空制造廠，其中一個(gè)殲擊機(jī)廠和一個(gè)空空導(dǎo)彈總裝廠安排在× × ， 在× × 建設(shè)一個(gè)直升飛機(jī)廠。兵器工業(yè)建設(shè)目標(biāo)是從根本上改善兵器工業(yè)的布局，增強(qiáng)應(yīng)變能力，建設(shè)起戰(zhàn)時(shí)拖不垮、打不爛的兵器生產(chǎn)體系。實(shí)施步驟是: 首先以× × 為中心建設(shè)生產(chǎn)基地， 第二步在× × 建設(shè)生產(chǎn)基地。對(duì)一、二線工廠視情況進(jìn)行必要的調(diào)整和搬遷。船舶工業(yè)部的規(guī)劃方案是: 在× ×進(jìn)行船廠建設(shè)， 在× × 分散建設(shè)船用柴油機(jī)、特輔機(jī)和儀器儀表廠。導(dǎo)彈工業(yè)部確定了按“型號(hào)為綱，地區(qū)配套”的原則，在三線地區(qū)新建幾個(gè)導(dǎo)彈、火箭的研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)基地。

這樣，從1964 年開(kāi)始，國(guó)家在西北地區(qū)規(guī)劃了航天工業(yè)、航空工業(yè)、常規(guī)兵器、電子和光學(xué)儀器等工業(yè)基地;在西南地區(qū)規(guī)劃了以××為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地、以××為中心的航空工業(yè)基地， 以及× × 為中心的造船工業(yè)基地，較快地形成了國(guó)防工業(yè)布局調(diào)整的總體部署。

三、國(guó)防工業(yè)后方基地的建設(shè)和國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略布局的變化

1965 年至1967 年，在大規(guī)模的三線建設(shè)背景下，中國(guó)國(guó)防工業(yè)的建設(shè)布局主要向大西南地區(qū)展開(kāi)，遍及26 個(gè)省、市、自治區(qū)的地方軍工建設(shè)( 即小三線) 也同時(shí)進(jìn)行。1969 年珍寶島事件后，來(lái)自北方的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅日益凸顯，這樣就存在“三線變一線的問(wèn)題”，國(guó)防工業(yè)的建設(shè)布局相應(yīng)有所調(diào)整， 中原腹地更加受到重視， 位于× × 等地的大型后方基地建設(shè)掀起高潮。國(guó)防工業(yè)的大規(guī)模建設(shè)和布局調(diào)整一直持續(xù)到20 世紀(jì)七十年代末。

兵器工業(yè)后方基地按照“中小型規(guī)模、專業(yè)化生產(chǎn)、采用新技術(shù)、加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作”的方針進(jìn)行具體布局和建設(shè)。 1965 年，中共中央批準(zhǔn)了兵器工業(yè)規(guī)劃組制定的以××為中心的兵器工業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃方案。 ××常規(guī)兵器工業(yè)基地共84 個(gè)項(xiàng)目，投資14． 1 億元。 1966 年底，××常規(guī)兵器配套項(xiàng)目基本建成。從1967年起，兵器工業(yè)部又相繼在××(以彈藥和光學(xué)儀器為主體)、× × 進(jìn)行了后方基地的建設(shè)。 在建設(shè)三線的同時(shí)，沿海和中原地區(qū)相繼開(kāi)展了地方軍工即小三線的建設(shè)。1969 年11 月，軍委常規(guī)兵器領(lǐng)導(dǎo)小組制定了兵器工業(yè)1970 年至1972 年發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)“大打”的需要為目標(biāo)。兵器工業(yè)新建項(xiàng)目的布局也發(fā)生變化，按照軍委統(tǒng)一部署，沿× × 興建“三大基地”， 即: 五四一基地( 在× × 的坦克生產(chǎn)基地)、五三一基地( 在× × 的火炮生產(chǎn)基地) 、五四二基地( 在× × 的裝甲車輛生產(chǎn)基地) ， 另規(guī)劃了××基地等。到1970 年代末，三線地區(qū)的兵工企業(yè)在主要產(chǎn)品研制和生產(chǎn)能力方面都占全行業(yè)的一半以上，兵器工業(yè)布局大為改善，滿足了戰(zhàn)備需要。

根據(jù)國(guó)防工辦定下的航空工業(yè)三線建設(shè)的地域范圍，航空工業(yè)部成立專門小組進(jìn)行實(shí)地考察，先后考察了成都、雅安、遵義、老河口、襄樊一帶以及漢中地區(qū)，確定了以××為重點(diǎn)的建設(shè)地區(qū)。 9 個(gè)工廠、3 個(gè)研究所在三線開(kāi)始動(dòng)工興建。上海、天津、南京等地的航空電器、燈具、降落傘、發(fā)動(dòng)機(jī)附件等6 個(gè)機(jī)載設(shè)備廠遷往內(nèi)地。1 9 6 0 年代后期， 航空工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)了× × 的一些配套工廠和研究所。1 9 7 0 年后， × × 的飛機(jī)工廠成為建設(shè)重點(diǎn)。10 年間，航空工業(yè)建設(shè)了40 多個(gè)項(xiàng)目。航空工業(yè)不僅在東北、華北、華東有了比較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，而且在中南、西南、西北等地建立起飛機(jī)制造基地，整體布局發(fā)生了重大變化。船舶工業(yè)選定在川東地區(qū)建設(shè)造船和配套設(shè)備生產(chǎn)基地， 在× × 建設(shè)潛艇、快艇和水面艦艇廠; 在× × 布置柴油機(jī)及其配套廠; 在× × 建設(shè)導(dǎo)航儀表廠。1 0 個(gè)研究所與有關(guān)專業(yè)設(shè)備廠， 分別在× × 和× × 選址和建設(shè)。另外， 在× × 建設(shè)1 家快艇廠，在××建設(shè)1 家造船廠和1 家輔機(jī)廠，以加強(qiáng)華南地區(qū)的造船能力。1969 年，中央軍委造船工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出要在× × 盡快建立完整的船舶工業(yè)體系， 決定在× × 地區(qū)建設(shè)造船和配套設(shè)備生產(chǎn)基地; 在× × 建設(shè)船用機(jī)械生產(chǎn)基地; 在× × 建設(shè)水中兵器生產(chǎn)基地。到七十年代末，六機(jī)部的三線建設(shè)主要項(xiàng)目基本完成，開(kāi)始為海軍建造裝備。船舶工業(yè)得以形成東北、華東、華南、中南、西南、西北地區(qū)的造船和配套設(shè)備生產(chǎn)基地，在布局上發(fā)生了重大變化，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

對(duì)于導(dǎo)彈、航天工業(yè)的戰(zhàn)略布局，國(guó)防科委主任聶榮臻在1964 年7 月聽(tīng)取五院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作時(shí)提出:“目前導(dǎo)彈科研機(jī)構(gòu)及工廠布局，又合理又不合理，說(shuō)合理是因?yàn)闅v史發(fā)展逐步形成的;說(shuō)不合理是要從戰(zhàn)時(shí)著眼，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。布局上要一、二、三線，前后方結(jié)合。××地區(qū)一般不再新建，今后新建的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、試制、生產(chǎn)項(xiàng)目要擺到后方去，特別是大型設(shè)備。××主要是研究機(jī)構(gòu)，在沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下不向后搬。后方建設(shè)的重點(diǎn)是些關(guān)鍵性的工廠，設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)室，車間等。”七機(jī)部在詳細(xì)勘察的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于后方建設(shè)的方案，提交中央專門委員會(huì)審查，獲得批準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)方案，七機(jī)部三線基地的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、設(shè)備的生產(chǎn)能力及技術(shù)先進(jìn)性，都超過(guò)了一線既有研制基地的水平。 在× × 建設(shè)大型液體燃料火箭基地( 即0 6 2 基地) 作為當(dāng)時(shí)最緊迫的任務(wù)，放在三線建設(shè)首位。按照一、二、三、四院“型號(hào)為綱，地區(qū)配套，對(duì)口包建”以及“小而分， 專業(yè)化、大協(xié)作”的原則，二院負(fù)責(zé)對(duì)口建設(shè)的有0 6 1 基地和0 6 8 基地;三院對(duì)口建設(shè)的是0 6 6 基地; 負(fù)責(zé)固體燃料火箭發(fā)動(dòng)機(jī)研制的四院(063基地) 幾經(jīng)周折， 最終定位在× ×。與建設(shè)三線基地同時(shí)， 七機(jī)部在× × 地區(qū)建設(shè)了中國(guó)另一個(gè)新的航天工業(yè)研制基地。隨著空間技術(shù)研究院的建立，××的基地也得到了充實(shí)、加強(qiáng)。另陸續(xù)建設(shè)了××導(dǎo)彈試驗(yàn)基地、××導(dǎo)彈試驗(yàn)基地和××衛(wèi)星發(fā)射中心。經(jīng)過(guò)10 多年的建設(shè)，形成了比較完整配套的航天工業(yè)體系，戰(zhàn)略布局進(jìn)一步改善。

根據(jù)中央工作會(huì)議和國(guó)防工業(yè)會(huì)議精神，二機(jī)部召開(kāi)工作會(huì)議，專門研究了調(diào)整戰(zhàn)略布局的問(wèn)題。對(duì)核工業(yè)三線工廠廠址的選擇，中央專委曾多次進(jìn)行研究，國(guó)防工辦和二機(jī)部領(lǐng)導(dǎo)人也曾深入現(xiàn)場(chǎng)勘察。此外，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人還親自過(guò)問(wèn)，并到部分新廠廠址察看地形。二機(jī)部組織了3個(gè)選廠組，先后踏勘了71 個(gè)縣，234 個(gè)點(diǎn)。最后于1965 年5 月，經(jīng)中央專委會(huì)討論，原則批準(zhǔn)了第一批項(xiàng)目的廠址和建設(shè)方案，確定了核工業(yè)三線各單位的布局。 1965 年11 月，時(shí)任中共中央總書記的鄧小平和李富春、薄一波等一起在成都聽(tīng)取了二機(jī)部負(fù)責(zé)人關(guān)于后方核工業(yè)基地選址問(wèn)題的匯報(bào)，在了解到對(duì)新的鈾濃縮廠廠址問(wèn)題有不同意見(jiàn)后，他們?cè)谟嘘P(guān)地方負(fù)責(zé)人的陪同下，親自實(shí)地察看，確定了新廠址。 1 9 6 9 年， 位于× × 的第二個(gè)核武器研制基地(“九〇二工程”) 初步建成，九院陸續(xù)從××搬遷至新基地。1969 年7 月，面對(duì)來(lái)自北面的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，軍委領(lǐng)導(dǎo)曾下令××的核燃料工廠在1970年內(nèi)全部遷往三線，由于三線工廠尚未建成，中央專委后來(lái)取消了這個(gè)決定，同時(shí)要求必須搶建三線工廠。 1970 年代初，核工業(yè)三線建設(shè)工程陸續(xù)建成投產(chǎn)。三線建設(shè)改變了核工業(yè)的戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大了核工業(yè)的生產(chǎn)能力，提高了核工業(yè)的技術(shù)水平，增強(qiáng)了國(guó)防力量。實(shí)踐證明，核工業(yè)三線建設(shè)的決策是正確的，各項(xiàng)建設(shè)基本上是成功的。

結(jié)論

從1964 年起至1980 年，中國(guó)對(duì)包括核、航空、航天、兵器、船舶等行業(yè)在內(nèi)的國(guó)防科技工業(yè)累計(jì)投資193 億元，初步建成了具有相當(dāng)規(guī)模、門類基本齊全、科研生產(chǎn)教育相結(jié)合的國(guó)防科技工業(yè)體系。戰(zhàn)略武器的科研、生產(chǎn)和試驗(yàn)設(shè)施大部分都建在了三線地區(qū)，三線地區(qū)常規(guī)武器的生產(chǎn)能力也占到全國(guó)的一半以上。

國(guó)防工業(yè)的后方基地建設(shè)和戰(zhàn)略布局調(diào)整，從總體上看是成功的，經(jīng)過(guò)10 多年的建設(shè)，在西南和西北地區(qū)建成了一批大型的生產(chǎn)、科研戰(zhàn)略后方基地， 研制、生產(chǎn)出一批部隊(duì)急需的武器裝備，對(duì)加強(qiáng)戰(zhàn)備、鞏固國(guó)防和發(fā)展內(nèi)地、山區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化等都具有重要意義。特別是× × 等3 個(gè)國(guó)防工業(yè)基地的建設(shè)， 對(duì)于國(guó)防工業(yè)的戰(zhàn)略布局影響深遠(yuǎn)。× × 發(fā)展成為中國(guó)重要的兵器工業(yè)生產(chǎn)基地， 其規(guī)模約占全國(guó)的1 / 5 ; 研制和配套生產(chǎn)出40 多種比較先進(jìn)的陸?？粘Ｒ?guī)兵器及各種車輛。 以××為中心的航空工業(yè)生產(chǎn)基地成為中國(guó)殲擊機(jī)和殲擊機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)研制生產(chǎn)的兩大中心之一。× ×建設(shè)起了包括航空、航天、電子、核工業(yè)等專業(yè)在內(nèi)的企事業(yè)單位1 0 0 多個(gè)。 國(guó)防科技工業(yè)中所有的核工業(yè)、航空工業(yè)、電子工業(yè)、兵器工業(yè)、船舶工業(yè)、航天工業(yè)等部門，在×× 都建有廠、所。××常規(guī)兵器工業(yè)側(cè)重于炮彈科研生產(chǎn)，航天工業(yè)則側(cè)重于軍事電子技術(shù)，在全國(guó)占有重要地位。 三機(jī)部、七機(jī)部、四機(jī)部在××建設(shè)了三大生產(chǎn)科研基地，先后承擔(dān)了國(guó)家許多重點(diǎn)工程的技術(shù)裝備任務(wù)。××航空工業(yè)“異軍崛起”，發(fā)展成為一個(gè)專業(yè)化配套的，能獨(dú)立進(jìn)行科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的大型基地。 10 多年間建成的廠、所、院、校，使大西南地區(qū)基本上形成了一個(gè)門類較全的國(guó)防科研、生產(chǎn)基地。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這些對(duì)于改變中國(guó)國(guó)防工業(yè)布局有著重大意義。

但在“左”的思想指導(dǎo)下，在緊急戰(zhàn)備中、動(dòng)亂中搞建設(shè)，國(guó)防工業(yè)的后方基地建設(shè)( 三線建設(shè))在具體項(xiàng)目上也不可避免地存在一些問(wèn)題:

1． 在建設(shè)布局上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)靠山、分散、隱蔽、進(jìn)洞，人為地影響了生產(chǎn)的合理組織和科研工作的正常開(kāi)展，缺乏長(zhǎng)期生存與發(fā)展能力。一些科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)一段時(shí)間后不得不遷回原址或另行選址，重新建設(shè)。

2． 建設(shè)規(guī)模過(guò)大，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，布點(diǎn)過(guò)散，要求急，浪費(fèi)大。1971 年航空工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)100 多個(gè)，后來(lái)停緩建28 個(gè)，損失達(dá)數(shù)億元。常規(guī)兵器工業(yè)在1970、1971 年兩年間，建設(shè)投資就達(dá)20 多億元;從1970 年到1980 年共損失浪費(fèi)了9． 36 億元。

3． 違反基本建設(shè)程序，有的新建項(xiàng)目廠址未經(jīng)周密勘察，盲目動(dòng)手設(shè)計(jì)，倉(cāng)促動(dòng)工建設(shè)，造成了嚴(yán)重后果。如七機(jī)部二院××三線基地建設(shè)( 代號(hào)068 ) 工程規(guī)劃項(xiàng)目達(dá)16 個(gè)，總投資3． 8億，卻歷時(shí)10 年未能建成投產(chǎn)，在人力物力財(cái)力上造成了浪費(fèi)。

4． 重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，嚴(yán)重浪費(fèi)寶貴資源。如船舶工業(yè)在三線建設(shè)中，新建的一大批船用專業(yè)配套廠，多數(shù)是重復(fù)建設(shè)，且規(guī)模過(guò)大。

對(duì)于20 世紀(jì)六七十年代中國(guó)國(guó)防工業(yè)布局的大規(guī)模調(diào)整，曾任軍委副主席的劉華清上將評(píng)價(jià):“三線建設(shè)總的部署、布局和原則都是正確的。建設(shè)三線是一個(gè)偉大的戰(zhàn)略措施。從最近爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)看，我們過(guò)去建設(shè)三線是對(duì)的，是有利于戰(zhàn)備的。當(dāng)然，由于搞得急，在一些項(xiàng)目論證上、工廠選址上、單位布局上等，都存在一些問(wèn)題，給生產(chǎn)、工作、生活帶來(lái)許多不便。軍隊(duì)有些單位當(dāng)時(shí)也是那樣建設(shè)的，現(xiàn)在也反映出很多問(wèn)題。但是，不管是國(guó)防科技工業(yè)也好，軍隊(duì)也好，存在的這些問(wèn)題都是局部的，正在通過(guò)調(diào)整改造來(lái)解決，將會(huì)使三線更加完善，更好地發(fā)揮作用。”從20 世紀(jì)七十年代后期起，國(guó)家逐步對(duì)國(guó)防工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整改造，國(guó)防工業(yè)布局進(jìn)一步完善，總體科研生產(chǎn)能力也迎來(lái)大幅度提升的新階段。

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