黨的五大首次提出“政治紀律”

徐丙祥

中國共產(chǎn)黨成立后高度注重開展紀律建設的實踐。1927年召開的黨的五大通過總結黨成立以來的經(jīng)驗，提出了多項開創(chuàng)性措施，推動了紀律建設的深入發(fā)展。

將“政治紀律”置于突出地位

黨早在創(chuàng)建時期就在黨綱或黨章中規(guī)定了多項有關政治紀律的內(nèi)容。黨的五大通過的《組織問題決議案》指出：“黨內(nèi)紀律非常重要，但宜重視政治紀律”，這就首次提出了“政治紀律”概念，并將其放在了紀律中的突出位置。除了明確提出概念外，黨的五大黨章紀律一章的六條內(nèi)容中，有五條直接涉及政治紀律，進一步凸顯了政治紀律的重要性。比如，前三條強調(diào)了要執(zhí)行黨部機關的決議、對不執(zhí)行上級機關決議的紀律處罰、決議形成的基本原則及下級機關對上級機關決議提出抗議的程序，這些都屬于政治紀律的重要內(nèi)容。此后，中國共產(chǎn)黨開始更加積極主動地以強化政治紀律為主要內(nèi)容的紀律建設，始終“把嚴明政治紀律放在治黨工作的第一位”，將其作為“應對各種政治考驗和復雜環(huán)境能力的重要手段”，使黨始終保持了內(nèi)部的團結統(tǒng)一、政治上的堅定有力，從而不斷實現(xiàn)自身的政治目標。

首次規(guī)定設立黨內(nèi)專門執(zhí)紀監(jiān)督機構

黨的五大之前，尚未正式設立專門的執(zhí)紀監(jiān)督機構，黨內(nèi)執(zhí)紀監(jiān)督的權力由中央及地方各級執(zhí)行委員會直接行使。黨在20世紀20年代領導的安源路礦工人運動和省港工人大罷工中，以及中共廣東區(qū)委于1925年2月至6月間成立的第一個地方執(zhí)紀監(jiān)督機構——中共廣東區(qū)委監(jiān)察委員會，為以后在黨內(nèi)正式設立監(jiān)察委員會提供了直接經(jīng)驗。

黨的五大通過總結上述實踐經(jīng)驗，并借鑒蘇聯(lián)共產(chǎn)黨設立監(jiān)察委員會經(jīng)驗的基礎上，首次在黨章中正式規(guī)定設立中央和省級監(jiān)察委員會，并在多個方面作了具體規(guī)定。一是在人員組成方面規(guī)定：“中央及省監(jiān)察委員會，不得以中央委員及省委員兼任”。二是在職權范圍方面規(guī)定：監(jiān)察委員有權參加同級黨委會議及其他各種會議，但只有發(fā)言權無表決權。三是在決議的生效和實施上規(guī)定：黨委不得取消同級監(jiān)察委員會的決議，但其必須征得同級黨委同意才能生效與執(zhí)行。然而，該規(guī)定又強調(diào)監(jiān)察委員會決議一經(jīng)形成，便不得被同級黨委取消，也賦予了監(jiān)察機構決議相當?shù)臋嗤浴４送?，黨的五大還選舉產(chǎn)生了由七名正式委員和三名候補委員組成的首屆中央監(jiān)察委員會，黨從此有了正式的中央執(zhí)紀監(jiān)督機構。

完善對黨組織和黨員違紀處罰方式的規(guī)定

早在黨的二大上，黨就對違紀行為的處罰方式作出過明確規(guī)定。當時全國僅有195名黨員，又多為知識分子，對黨的指導思想、綱領和紀律理解和認可程度較高，維護和執(zhí)行紀律相對簡單。因此，黨的二大黨章對違紀行為處罰方式的規(guī)定較為簡單而嚴格，即對黨組織規(guī)定為取消或改組，對黨員則規(guī)定為留黨察看、開除。隨著革命形勢的發(fā)展，黨員的人數(shù)不斷增長，使得黨員的活動形式更加復雜多樣，同時由于黨內(nèi)教育未及時跟上，也導致黨員的質(zhì)量不高和紀律意識淡薄等問題更加突出。在這一情況下，黨的五大對違紀處罰方式的規(guī)定作了較大的調(diào)整和完善，其中對黨組織違紀處罰方式修改為“警告，改組或舉行總的重新登記（解散組織）”，同以往相比，處罰方式更加合理和規(guī)范。而對黨員違紀處罰方式增加為警告、黨內(nèi)公開警告、臨時取消黨內(nèi)外職務、留黨察看、開除黨籍五種方式。這一規(guī)定的內(nèi)容也成為以后歷部黨章對違紀行為處罰方式規(guī)定的參考藍本。

（摘編自2017年11月13日《學習時報》 徐丙祥/文）

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