陳云與新中國成立初期的“反封鎖、反禁運”斗爭

周  紅

新中國成立之初，經(jīng)濟衰敗，百廢待興，恢復(fù)國民經(jīng)濟成為中共中央的當務(wù)之急。中國政府秉持“在平等和互利的基礎(chǔ)上，與各外國的政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系”的準則，籌劃與世界各國互通有無。然而，以美國為首的西方主要資本主義國家，出于冷戰(zhàn)的需要，為“防止中國變成蘇聯(lián)的附庸”，對新中國實行封鎖、禁運，極力阻撓新中國恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，企圖把新中國扼殺在搖籃之中。

西方主要資本主義國家實行的封鎖、禁運給新中國造成了極大的困難，嚴重阻礙了新中國獲取發(fā)展國民經(jīng)濟所急需的國外物資及技術(shù)。陳云作為新中國成立初期經(jīng)濟戰(zhàn)線上的主要領(lǐng)導(dǎo)人，直接參與并領(lǐng)導(dǎo)了“反封鎖、反禁運”的斗爭，圍繞對外貿(mào)易工作提出了若干卓有成效的反制措施，為新中國經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展掃清了障礙。目前，學(xué)界研究陳云的成果頗豐，從總體上研究新中國成立初期“反封鎖、反禁運”斗爭的成果也有一些，但鮮有專文研究陳云與新中國成立初期的“反封鎖、反禁運”斗爭。本文擬利用國內(nèi)外檔案資料’探討陳云如何巧妙利用西方國家對于封鎖、禁運的分歧和利益沖突’審時度勢，多策并舉，為這場斗爭取得最終勝利做出了重要貢獻，以期進一步深化陳云研究。

一、陳云對新中國遭遇封鎖、禁運的預(yù)判

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營逐漸形成，冷戰(zhàn)開始后，兩大陣營在政治、經(jīng)濟、軍事等方面都采取了針鋒相對的政策。以美國為首的資本主義陣營對以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營采取仇視的態(tài)度，實行遏制、孤立、封鎖的政策。在新中國成立前夕，美國國務(wù)卿艾奇遜就在其向國家安全委員會提交的《關(guān)于美國對華貿(mào)易的政策》報告中斷言：“在共產(chǎn)主義理論與中國的具體現(xiàn)實之間的第一個沖突大概會具體地在經(jīng)濟領(lǐng)域中產(chǎn)生”，這“正是在對華經(jīng)濟關(guān)系領(lǐng)域中美國具有對付中共政權(quán)的最有效的武器”。1948年年底，隨著中國共產(chǎn)黨在軍事斗爭中不斷取得勝利，美國政府開始調(diào)整其對華政策，在經(jīng)濟層面上主要表現(xiàn)為有限發(fā)展與中共的經(jīng)濟聯(lián)系，以期既防止中國過分依賴蘇聯(lián)，又預(yù)防中國共產(chǎn)黨因繁榮的貿(mào)易關(guān)系而得到鞏固。

敵對勢力運用經(jīng)濟手段對中國共產(chǎn)黨施加壓力，在中國共產(chǎn)黨長期的斗爭實踐以及陳云的革命生涯中早有先例。20世紀30年代，陳云在中央蘇區(qū)擔任中央政治局委員、中華全國總工會蘇區(qū)中央執(zhí)行局黨團書記時，曾領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民開展經(jīng)濟斗爭。面對蘇區(qū)遭遇的大范圍的經(jīng)濟封鎖，他提出要建立合理的生產(chǎn)合作社、打造更好的國營企業(yè)等合理化建議。40年代，陳云在延安主持經(jīng)濟工作時，面對敵人的層層包圍與封鎖，他主張采取對重要的出口物資實行統(tǒng)銷、對重要的進出口口岸實行統(tǒng)一管理的政策，將外貿(mào)物資進行統(tǒng)一計劃經(jīng)營，最終實現(xiàn)了邊區(qū)財政收支的基本平衡和金融的平穩(wěn)運行，從而穩(wěn)定和發(fā)展了邊區(qū)經(jīng)濟。盡管在中央蘇區(qū)及延安進行的反封鎖斗爭的范圍及程度有限，也并非是專門針對西方資本主義國家的經(jīng)濟封鎖和禁運，但對于當時缺乏豐富治國理政經(jīng)驗的中國共產(chǎn)黨來說仍舊是一筆不小的思想財富。

正是在總結(jié)以往斗爭經(jīng)驗以及科學(xué)評析第二次世界大戰(zhàn)后國際政治經(jīng)濟局勢的基礎(chǔ)上，陳云對新中國成立后以美國為首的西方主要資本主義國家可能對華采取的經(jīng)濟封鎖與禁運做出了準確預(yù)判。1949年7月，剛剛解放不到兩個月的上海由于發(fā)生了較為嚴重的物價、金融波動，經(jīng)濟恢復(fù)工作和人民生活受到了很大沖擊。時任中共中央政治局委員、主持中央財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱中財委）工作的陳云受中共中央委托趕赴上海，就上海的經(jīng)濟情況進行調(diào)研，力圖從中研究并尋找出解決全國財經(jīng)問題的方法。7月27日至8月15日，陳云在上海主持召開了有華東、華北、華中、東北、西北五個地區(qū)財經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的會議。在8月8日的會上，陳云在分析軍事和經(jīng)濟形勢后提出了“要準備帝國主義的長期封鎖”的問題，他強調(diào)，這種封鎖“不僅是目前的軍艦、飛機、水雷的封鎖”，更有經(jīng)濟上的封鎖，“要準備他們不買我國出口的貨物，不賣給我們需要的東西”。盡管這時新中國尚未成立，以美國為首的西方主要資本主義國家對華封鎖、禁運還沒有完全鋪開，陳云還是在充分調(diào)査研究和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，認為“他們不可能把我們完全封鎖死”，“帝國主義之間有矛盾，我們可以利用”。針對可能出現(xiàn)的情況，他初步設(shè)想了應(yīng)對封鎖、禁運的若干解決辦法，如在中國北方尋找出口通道，降低出口貨物價格，利用香港作為進出口中轉(zhuǎn)地，在帝國主義國家中尋找可能的突破口等等。陳云提出的這些措施有根有據(jù)，切實可行，受到了中共中央的重視，也為此后開展的“反封鎖、反禁運”斗爭發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

由此我們可以看出，在一些重大問題特別是即將提上日程的新任務(wù)、新課題上，陳云能夠想在前面，研究在前面，總結(jié)實踐經(jīng)驗在前面，因而能夠預(yù)作籌謀，及時向中共中央提出決策性的建議。這些重要的決策性主張和建議，不僅對“反封鎖、反禁運”斗爭發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，而且對國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展也起到了重要的指導(dǎo)或借鑒作用。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，陳云在“建國以后的建設(shè)中，他所提出的這類預(yù)為籌謀的決策性主張也為數(shù)不少，而且大多為毛澤東和中共中央所采納。黨的許多重大方針政策中都有陳云的貢獻在內(nèi)。這也充分表明陳云在以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中的重要地位”。

二、冷靜應(yīng)對“有限禁運”

新中國成立后的國內(nèi)外形勢驗證了陳云的預(yù)判，1949年11月，在美國的策劃下，美國等14個資本主義國家在巴黎成立“巴黎統(tǒng)籌委員會”，對以蘇聯(lián)為首的社會主義國家實行封鎖、禁運，新中國成為封鎖、禁運的重點對象。出于防止中國與蘇聯(lián)建立緊密的經(jīng)濟聯(lián)系以及離間中蘇兩黨關(guān)系的考慮，美國等國對華貿(mào)易管制程度比對蘇聯(lián)和東歐國家略顯寬松，實行有限度的而非全面禁運，僅對戰(zhàn)略物資實行許可證制度。盡管此時封鎖、禁運的程度相對較低，陳云在配合中共中央實行諸如增產(chǎn)、節(jié)約等措施來調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟以對抗封鎖、禁運的同時，仍堅持從新中國對外貿(mào)易發(fā)展的長遠角度著手，對當時對外貿(mào)易的方式、方向和體制進行了細致的研究和周密的部署，著重在對外貿(mào)易領(lǐng)域與西方國家開展封鎖與反封鎖、禁運與反禁運的一番較量。

（一）動員全國人民，樹立打破封鎖、禁運的信心

戰(zhàn)略上藐視敵人，戰(zhàn)術(shù)上重視敵人是共產(chǎn)黨人取得斗爭勝利的根本法則之一。陳云深知，要想突破帝國主義的封鎖、禁運，首先要堅定信念，樹立必勝的信心，絕不能被美帝國主義的封鎖、禁運所嚇倒，只有這樣才能取得斗爭的最后勝利。為此，陳云利用在各種會議上講話的機會鼓舞大家堅定勝利的信心，如1949年10月陳云在海關(guān)工作座談會上指出：

【“中國共產(chǎn)黨人是不怕困難的。”】

對于私營工商業(yè)者和黨內(nèi)外一些同志對封鎖的擔憂，他強調(diào)指出：

【“現(xiàn)在，我們的困難比從前小得多了。全國就要完全解放，人口有四億七千五百萬，還怕什么帝國主義封鎖？現(xiàn)在的條件，比井岡山、延安、敵后根據(jù)地以及‘八一五’以后的情況都好，只要與老百姓結(jié)合在一起，我們是能夠自力更生地克服一切困難的。共產(chǎn)黨人是在困難中成長的，他的長處是善于克服困難。”】

同時，陳云將社會主義制度的先進性視為取得最終勝利的保障，他以革命時期的蘇聯(lián)為例指出：

【“雖然當時蘇聯(lián)內(nèi)有戰(zhàn)爭，外受帝國主義國家的封鎖和攻擊，沒有外援，但是經(jīng)過三十二年的努力變、得強大起來。這證明了這種社會制度是最進步的只要我們團結(jié)在一起，執(zhí)行‘一邊倒’的方針，就有辦法克服困難”?！?/span>

陳云還以辯證的方法對封鎖、禁運進行闡述：

【“敵人的封鎖雖然給我們造成困難，但后果將是促使我們更快地達到自力更生”?！?/span>

陳云的動員與鼓勵對消除私營工商業(yè)者的擔心、堅定全黨同志和全國人民的信念起到了積極作用。

由于中國共產(chǎn)黨長期面對的是軍事上的封鎖與圍堵，對于經(jīng)濟斗爭經(jīng)驗不足、認識不夠深入，陳云反復(fù)強調(diào)經(jīng)濟斗爭的重要性，他告誡財經(jīng)工作人員：“我們面臨著嚴重的斗爭”，而這個斗爭“越來越表現(xiàn)在經(jīng)濟上”，“上海的資本家說：‘共產(chǎn)黨是軍事一百分，政治八十分，財經(jīng)打零分’”，中國共產(chǎn)黨要與這種錯誤言論進行斗爭，并一定會取得最后的勝利。

（二）立足長遠，加強外貿(mào)制度建設(shè)

除了在思想上動員和團結(jié)全國人民，陳云還極為注重外貿(mào)制度建設(shè)，將制定并實施統(tǒng)一的外貿(mào)管理體系和制度作為開展外貿(mào)工作的首要問題。新中國剛成立時，全國共有私營進出口商4600家，資本1.3億元（按1955年3月1日起發(fā)行的新人民幣折算），經(jīng)營額約占全國外貿(mào)總額的1/3，其中出口占全國的一半。這種情況顯然不利于新中國控制外匯和重要的進出口物資，不利于統(tǒng)一指揮“反封鎖、反禁運”斗爭。早在1949年6月，陳云便指出：“對外貿(mào)易，必須統(tǒng)一，假若天津是一種規(guī)定，上海是另一種規(guī)定，這就不行。”10月，陳云再次指出，在對外貿(mào)易的政策方面“現(xiàn)在各地區(qū)都有初步規(guī)定，將來中央政府有關(guān)部門要對各地外貿(mào)進行更嚴格的審議，哪些貨品準許進口，哪些限制進口或禁止進口，都要作出規(guī)定”，“海關(guān)管理要走向統(tǒng)一”。新中國成立后，由陳云主持起草的《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》正式發(fā)布，其中明確規(guī)定國營貿(mào)易和外匯實行統(tǒng)一管理。此后，各口岸相繼建立起對外貿(mào)易聯(lián)合辦公會制度。1951年5月，中財委發(fā)出指示：在當?shù)刎斘y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強貿(mào)易、海關(guān)、銀行、航運四位一體的結(jié)合，齊一步調(diào)；貿(mào)易、海關(guān)、航運、銀行均應(yīng)及時檢查修訂其原有工作制度，務(wù)使有利于組織走私反禁運，而不是妨害了它。6月，中財委再次指示各口岸：“目前為加強各口岸反禁運反封鎖之斗爭”，“聯(lián)合辦公會制度亟應(yīng)加強，一律由各區(qū)財委及區(qū)貿(mào)易部主持”。這樣，在陳云的倡導(dǎo)下，國家統(tǒng)一管理的以國營外貿(mào)為經(jīng)營主體的社會主義對外貿(mào)易體系逐步建立起來，為取得“反封鎖、反禁運”斗爭的勝利奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

（三）爭分奪秒，增加外匯收入

有了思想保障和制度基礎(chǔ)，陳云還在增加外匯收入上進行了謀劃。要進行對外貿(mào)易，必然要求儲備一定數(shù)量的外匯資金，剛剛成立的新中國外匯資金十分匱乏，難以滿足需要。由于此時西方國家對華實行的是有限的封鎖和禁運，中國對外貿(mào)易之門并沒有被完全關(guān)閉，仍然可以開展少量的進出口貿(mào)易。為使國家掌握更多外匯，陳云于1950年年初向中央提出開展對外貿(mào)易的具體規(guī)劃。他建議國營貿(mào)易公司大量經(jīng)營對外貿(mào)易；基本上取消對外貿(mào)易的易貨制度，嚴格執(zhí)行出口結(jié)匯制度，加強進出口的管理與計劃性；在人民幣幣值不穩(wěn)定的情況下，要允許匯入僑匯作原幣存款，于提取時按當日牌價兌給人民幣等措施。這些舉措的落實使國家的外匯收入有了基本保證。有了外匯，還要“好錢花在刀刃上”。陳云主張“進口什么東西，要嚴加管制”，必須優(yōu)先保證國家建設(shè)所必需的技術(shù)設(shè)備和重要物資的進口，不急需進口的堅決不進，量入為出，務(wù)必使得之不易的外匯收入用在最緊要的物資上。

三、多管齊下，打破“全面禁運”的陰謀

1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國等西方國家擴大了對華封鎖、禁運的范圍，以配合其在朝鮮戰(zhàn)場上的軍事進攻，以期引發(fā)中國的政局動蕩和社會混亂。中國人民志愿軍赴朝作戰(zhàn)后，美國又加強了對輸入中國的物資和駛往中國船只的控制，同時取消所有已經(jīng)核準出口至中國的特種許可證。12月，美國宣布對華實施全面封鎖和凍結(jié)外匯。1951年5月，美國又操縱聯(lián)合國大會通過決議，對新中國實施全面禁運，致使參加禁運的國家達36個。8月，美國參眾兩院通過了另一個針對蘇聯(lián)和中國進行出口管制的法案，即巴特爾法案，并堅持美國對禁運范圍的單獨審核權(quán)。1952年9月，巴黎統(tǒng)籌委員會內(nèi)又增設(shè)專門針對中國的“中國委員會”，進一步加強對華禁運的管制。

面對上述針對新中國的瘋狂封鎖與全面禁運，陳云在中央的統(tǒng)一指示和部署下，迅速組織和領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門及人員對現(xiàn)實狀況進行了認真的分析與研究，制定了周密的對外貿(mào)易工作方針和“反封鎖、反禁運”斗爭策略。

（一）抓緊時機、搶運物資，啟動緊急應(yīng)對措施

1950年12月初美國宣布對華實施全面封鎖后，陳云立即做出反應(yīng)，就全面禁運對華進口造成的不同影響和損失進行分析并提出方案供中央?yún)⒖迹喝绻赖蹧]收或扣留我已裝船貨物，凍結(jié)我未裝船貨物，那么我將損失1800余萬美元；如果美帝只沒收或扣留我已裝船貨物，對未裝船貨物部分我在短期內(nèi)能退購，則損失將只及700萬美元；如果我能退購未裝船貨物，并將裝運在途之貨物，設(shè)法轉(zhuǎn)運其他口岸，或轉(zhuǎn)售給別人，損失將減少到最低限度。陳云建議中央要準備應(yīng)對最壞的可能，但爭取盡可能好的結(jié)果，即通過退購、轉(zhuǎn)售貨物的方式盡可能地減少我國的外匯損失。陳云還提請中央注意“預(yù)防美帝可能在短期內(nèi)下令凍結(jié)”，“并脅迫其附從國家采取同樣步驟”，建議中央搶占時機，及早做準備。

在對情況做出進一步分析后，陳云抓緊時間制定了緊急應(yīng)對措施。1950年12月初，美國發(fā)布《有關(guān)管制戰(zhàn)略物資輸出的加強命令》、《港口管制法令》，企圖扣留通往中國的所有物資。12月12日，陳云立即向中共中央提出了七項緊急應(yīng)對措施：

【“一、即令各地停開一切向美日的購買證及許可證。二、即令中央貿(mào)易部限期退購一切已開美、日兩國的購買證；將撤回的外匯經(jīng)轉(zhuǎn)存別國手續(xù)后，立即搶購任何物資運回。三、裝運在途的美國貨物，應(yīng)著即與原代理行接洽。由銀行擔保，轉(zhuǎn)裝遠東其他口岸或即委其轉(zhuǎn)售，退回外匯。四、向西德及其他歐洲國家所訂的貨物及英鎊區(qū)的訂貨，應(yīng)盡速搶運，否則撤匯，或改買其他現(xiàn)貨立即裝回，以爭取時間。五、即在中立國的存款，也應(yīng)購貨運回，以策萬全。六、我們正在考慮出口的新方式，在未有決定以前，已著令各地除易貨外，一律暫停簽發(fā)出口許可證，以免出口外匯遭受凍結(jié)。但此措施，只由內(nèi)部掌握，不向外宣布。七、改變今后在國際貿(mào)易上的做法，一般的采取易貨辦法，凡須現(xiàn)匯購買者，須貨到付款或付貨；否則寧愿不訂。對資本主義國家的貿(mào)易，以后準備少做。在易貨的做法上，盡量縮小與資本主義國家貿(mào)易的結(jié)算差額，以減少貿(mào)易外匯遭受凍結(jié)的危險。”】

15日，中共中央就這些應(yīng)對措施批示，同意“所提在美對我經(jīng)濟封鎖后的七項對策，并將來電轉(zhuǎn)發(fā)各地，望各財委根據(jù)中財委批示配合進行”。此后，國內(nèi)有關(guān)部門爭分奪秒開始搶購、搶運、轉(zhuǎn)售、退購物資，盡可能地減少了因美國等國對我進行封鎖、禁運造成的外匯損失。陳云的上述建議，不僅有利于中央盡快掌握全面禁運后的情況，及早出擊，挽回一些損失，還化被動為主動，在一定程度上降低了全面禁運對新中國的沖擊。

（二）審時度勢，快速調(diào)整貿(mào)易方式

繼提出緊急應(yīng)對措施后，陳云開始深入思考在全面禁運情況下對資本主義國家的貿(mào)易方式問題。在總體分析當時中國的進口與出口情況的基礎(chǔ)上，他提出了針對資本主義國家出口的兩種辦法：一是“繼續(xù)照常地賣成歐洲外匯出口”。這種方式是中外出口商人比較歡迎的方式，也能增加中國的外匯收入，但因世界局勢動蕩不定，中國進口貨物及外匯存在被凍結(jié)的風(fēng)險。二是將“最次要的少量出口品才能賣成歐匯出口，基點放在易貨上”。在權(quán)衡利弊后，陳云果斷決定改變在有限禁運時期采用的出口結(jié)匯制度，建議中共中央著重開展易貨的貿(mào)易方式。1951年1月，陳云致電中共中央，認為“在美日禁出凍結(jié)、歐洲繼續(xù)出口的可能性未澄清及我向資本主義國家大量訂貨未回國以前，對資本主義各國的出口政策，必須適合于進口的情況”，“至少六個月內(nèi)我們的出口辦法，應(yīng)該是易貨，而不是結(jié)匯”。

將貿(mào)易方式由結(jié)匯變更為易貨，將會造成短期內(nèi)中國出口減少、出口貨物價格降低等問題，對此，陳云提出具體的補救方法：對出口農(nóng)產(chǎn)品按將來出口的可能程度及國家的財力，一部分照常收購，一部分略減收購。對出口手工藝品及出口加工產(chǎn)品，則大部照常收購和加工，維持工人生活，而免救濟。對于出口商人對易貨貿(mào)易的擔憂，陳云指出：“出口采用易貨方式，把物資收購起來放著，又壞不了，等到有差價時，自然就有商人來了”，因此，他建議召開出口商人會議，向出口商人“說明易貨貿(mào)易是完全可能的”，“我們許多出口品在外國仍有銷路，資本主義國家也仍需與我做買賣，即令美國也仍然需我豬鬃、桐油”，并承諾“國家對進出口商人應(yīng)予協(xié)助和指導(dǎo)”。通過說明情況來打消顧慮，并推動出口商與進口商聯(lián)合起來尋找貿(mào)易機會，有效推動了易貨貿(mào)易的順利實施。此后，易貨貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中所占的比重開始逐步上升。

（三）另辟蹊徑，拓展同蘇聯(lián)和東歐人民民主國家的貿(mào)易

早在1949年2月16日，中央就確定要優(yōu)先發(fā)展與蘇聯(lián)和東歐人民民主國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，新中國成立及“一邊倒”戰(zhàn)略的確立使中國同這些國家的關(guān)系得到進一步加強。以美國為首的西方資本主義國家對華采取封鎖、禁運政策之后，陳云將新中國與蘇聯(lián)和東歐人民民主國家的貿(mào)易關(guān)系作為打破封鎖、禁運的一個重要手段。他提出：

【“我們首先是與蘇聯(lián)和新民主主義國家進行貿(mào)易……他們是會盡可能幫助我們的……這樣就不怕帝國主義的封鎖。”】

因此，他領(lǐng)導(dǎo)中財委采取各種措施，拓展對蘇聯(lián)和東歐人民民主國家的貿(mào)易，一方面將原向西方國家出口的貨物轉(zhuǎn)為向蘇聯(lián)和東歐人民民主國家出口，且有步驟地調(diào)整國內(nèi)出口物資的生產(chǎn)，以適應(yīng)這些國家的進口需求；另一方面，向蘇聯(lián)、東歐人民民主國家提出數(shù)年內(nèi)中國對各種物資的進口需求，以利于這些國家進行擴大生產(chǎn)，從而為應(yīng)對西方國家長期的經(jīng)濟封鎖和禁運做好充足準備。1951年6月，陳云在接受采訪時表示，與以蘇聯(lián)為首的和平陣營國家的經(jīng)濟合作對中國有極大的重要性，幫助了中國的經(jīng)濟建設(shè)，有效地反對了美帝國主義對華的經(jīng)濟封鎖。

經(jīng)過幾年努力，在對外貿(mào)易總額中，中國對蘇聯(lián)和東歐人民民主國家的貿(mào)易占中國全部對外貿(mào)易的比重由1950年的32.9%上升到1955年的77.7%，商品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，進口商品中生產(chǎn)資料的比重有所增加，出口商品中工業(yè)品的比重也逐年增長。中國的礦砂、大豆、茶、絲、花生等大多運銷蘇聯(lián)和東歐，原來從資本主義國家進口的鋼鐵、機械、精密儀器、化工、電材等禁運物資則逐漸轉(zhuǎn)為依靠蘇聯(lián)和東歐人民民主國家供給。

（四）善于利用矛盾，打破禁運僵局

盡管西方等國聯(lián)合起來對新中國進行封鎖、禁運，但他們之間也存在著經(jīng)濟利益上的沖突。陳云準確捕捉并巧妙利用這一矛盾，在整個封鎖、禁運時期，從來沒有放棄同資本主義國家的貿(mào)易聯(lián)系。新中國成立后，陳云進一步指示各地，盡量打開對資本主義國家的貿(mào)易局面。待朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束、國際局勢趨于緩和時，英、法、日等國出于自身利益的考慮，強烈要求美國同意放寬對華貿(mào)易的嚴格限制。陳云抓住這一有利契機，采取各種靈活方式，一方面積極同有正式外交關(guān)系的國家發(fā)展貿(mào)易，同時盡量保持與美、英、日等國民間貿(mào)易團體的接觸。以日本為例，日本作為美國在遠東地區(qū)的橋頭堡，一直追隨美國對華采取全面禁運政策，但這一政策受到日本經(jīng)濟界有識之士的強烈反對。1949年11月和1950年2月，日中貿(mào)易促進會兩次致信中央人民政府貿(mào)易部，表達了他們希望同中國進行直接貿(mào)易的愿望。1950年5月，貿(mào)易部將對日直接貿(mào)易問題報送中財委。陳云經(jīng)過認真研究后認為：目前中日間貿(mào)易基本處于停滯狀態(tài)，即使有一些零星的、小規(guī)模的貿(mào)易，但由于要通過香港轉(zhuǎn)口，致使交易成本增加很多。因此，同意日中貿(mào)易促進會派代表來我國談判中日直接貿(mào)易問題。中國方面的表態(tài)極大鼓舞了日本國內(nèi)眾多商社開展對華貿(mào)易的決心，紛紛同中國方面簽訂貿(mào)易合同。1950年全年，日中貿(mào)易在出口方面達到日本貿(mào)易總額的2.4%，進口方面達到4.1%。對日民間貿(mào)易的進展極大打擊了美國政府與其控制下日本政府的對華全面禁運政策，盡管隨著朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中日貿(mào)易全面中斷，但陳云一直未放棄對日貿(mào)易，繼續(xù)為打破禁運僵局做出努力。

1952年4月，中國派代表團參加在莫斯科召開的國際經(jīng)濟會議。臨行前，陳云指示代表團認真做好準備工作，充分利用這次重要會議，創(chuàng)造與西方國家進行貿(mào)易的有利局面。在會議召開期間，中國代表團團長南漢宸在得到周恩來和陳云的指示后，在全體會議的報告中公開表示愿意“恢復(fù)和發(fā)展中日兩國間的正常貿(mào)易關(guān)系”。在會議期間及會后，中國又分別同英國、法國、荷蘭、瑞士、芬蘭、比利時、聯(lián)邦德國、意大利、智利等31個國家簽訂了貿(mào)易協(xié)定或協(xié)議合同，貿(mào)易總額達2億美元以上。盡管其后由于種種原因這些協(xié)議未能全部履行，但在當時的國際政治、經(jīng)濟領(lǐng)域都產(chǎn)生了很大影響。截至1957年，中國同西方資本主義國家的貿(mào)易額比1952年增長了6倍以上，其中對英國、法國、聯(lián)邦德國等國的貿(mào)易額增長幅度尤為顯著，這標志著西方主要資本主義國家對華采取的封鎖、禁運政策已走向失敗。

四、陳云開展“反封鎖、反禁運”斗爭的經(jīng)驗與啟示

在陳云的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，經(jīng)過一系列封鎖與反封鎖、禁運與反禁運的交鋒，中國對外貿(mào)易迅速發(fā)展起來。1950年，新中國對外貿(mào)易總額為11.35億美元，到第一個國民經(jīng)濟五年計劃勝利完成時，對外貿(mào)易總額達到了31.03億美元，增長將近三倍。在此期間，中國先后與68個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，同21個國家簽訂了政府間的貿(mào)易協(xié)定。這些成績的取得充分表明中國人民贏得了“反封鎖、反禁運”斗爭的偉大勝利，也宣告了帝國主義者對新中國封鎖、禁運政策的徹底失敗。在這場“反封鎖、反禁運”斗爭中，陳云圍繞對外貿(mào)易所采取的策略不僅有力回擊了以美國為首的西方主要資本主義國家封鎖、孤立新中國的企圖，還指導(dǎo)了新中國成立初期對外貿(mào)易的順利開展，成為黨和國家開展對外貿(mào)易的一筆寶貴思想財富。

（一）樹立不畏困難、直面挑戰(zhàn)的斗爭理念

在整個“反封鎖、反禁運”斗爭中，陳云滿懷信心地斷定，一切“帝國主義的封鎖是一定要失敗的”。中國人民有沖破封鎖、禁運的能力和必勝的信心，這既是中國共產(chǎn)黨長期同敵對勢力進行干涉與反干涉、封鎖與反封鎖斗爭的經(jīng)驗總結(jié)，更是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對“反封鎖、反禁運”斗爭的科學(xué)認識與正確判斷。正是由于陳云等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)直面困難的革命膽識，樹立了全國人民打破封鎖、戰(zhàn)勝困難的堅定信念，從而能夠動員和團結(jié)全國人民取得國民經(jīng)濟迅速恢復(fù)與發(fā)展的輝煌成就，為徹底打破西方資本主義國家的封鎖、禁運提供了保障。

（二）善于抓住矛盾，利用矛盾

在長期的革命實踐斗爭中，陳云深刻認識到，美帝國主義及其盟國并非鐵板一塊，在禁運等涉及自身利益的問題上往往存在著嚴重的分歧與矛盾。陳云等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)并巧妙利用西方國家間的分歧與矛盾，始終堅持在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系的原則，不放過任何同實行“禁運”的資本主義國家做生意的機會，通過各種渠道進行廣泛接觸，開展友好活動，增進彼此的了解，從而擴大西方各國在執(zhí)行禁運政策上的矛盾與分歧，最終使西方的禁運政策陷入困境。

（三）審時度勢、爭分奪秒、靈活多變應(yīng)對危機

在“反封鎖、反禁運”斗爭中，陳云始終能夠保持一個良好的大局觀，能夠?qū)謩葑呦蚣皶r做出準確的預(yù)判，能夠根據(jù)情勢變化采取靈活多變的斗爭策略，既抓緊禁運前夕的短暫時間大力搶購、搶運中國生產(chǎn)建設(shè)的急需物資，又在禁運開始后迅速調(diào)整外貿(mào)國家重點；既嚴格執(zhí)行出口結(jié)匯制度，加強對進出口貨物的管理與規(guī)劃，又及時調(diào)整與西方國家之間的貿(mào)易方式，采用易貨制度，規(guī)避外匯被凍結(jié)的風(fēng)險；既堅定立場，堅持與西方國家在平等互利的基礎(chǔ)上開展貿(mào)易的權(quán)利，又利用矛盾，推動民間貿(mào)易，努力打破禁運僵局。諸多措施的有效落實為最終突破西方對華的封鎖和禁運鋪平了道路。

盡管距新中國成立初期開展的這場“反封鎖、反禁運”斗爭已過去60余年，此間國際形勢也發(fā)生了諸多變化，但時至今日，不公正、不合理的國際經(jīng)濟舊秩序依舊存在，國際貿(mào)易中的歧視性措施也屢見不鮮，封鎖、禁運、孤立、遏制政策依舊迭出。重新審視和研究新中國成立初期的這一段“反封鎖、反禁運”歷史，繼承和發(fā)揚這場斗爭中的成功經(jīng)驗，在開展對外貿(mào)易過程中時刻保持高度的警覺，保持對復(fù)雜國際政治、經(jīng)濟局勢的科學(xué)預(yù)判，秉承平等、互利、開放的原則，及時抓住機遇，善于利用矛盾，不斷拓寬外貿(mào)渠道，對于我們今天研究和處理國家間經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系具有十分重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

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