八小時(shí)工作制起源于19世紀(jì)初的歐洲，主要是針對(duì)早期資本主義發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的超長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間而提出的改良工人待遇的方案，并伴隨19世紀(jì)中后期的國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，成為全世界工人的共同主張。五四運(yùn)動(dòng)前后，八小時(shí)工作制的理念傳入中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)建之初就將這一理念廣泛運(yùn)用于中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)之中，并在中國(guó)革命的具體進(jìn)展中不斷深化認(rèn)識(shí)、推進(jìn)實(shí)踐，形成以八小時(shí)為基礎(chǔ)，同時(shí)符合中國(guó)革命實(shí)際的八至十小時(shí)彈性工作制。關(guān)于八小時(shí)工作制，學(xué)術(shù)界在勞動(dòng)立法史和工人運(yùn)動(dòng)史研究中已有不少研究成果，但從中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的角度，梳理黨的認(rèn)識(shí)、實(shí)踐與八小時(shí)工作制實(shí)施、調(diào)整之間的互動(dòng)關(guān)系仍然不夠。實(shí)際上，八小時(shí)工作制在中國(guó)的落地不是純粹的工運(yùn)和立法問(wèn)題，而是與中國(guó)共產(chǎn)黨的革命史和根據(jù)地政權(quán)建設(shè)史密切關(guān)聯(lián)的復(fù)雜問(wèn)題。本文即從黨對(duì)八小時(shí)工作制的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的變化出發(fā)，詳細(xì)考察八小時(shí)工作制在中國(guó)的適應(yīng)及彈性工作制的形成這一歷史過(guò)程，以展現(xiàn)黨在新民主主義革命時(shí)期立足中國(guó)實(shí)際在勞動(dòng)治理方面堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一的思想和工作方法。

一、建黨初期八小時(shí)工作制寫(xiě)進(jìn)黨的綱領(lǐng)

八小時(shí)工作制是國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)和世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的重要產(chǎn)物。1817 年8 月，空想社會(huì)主義者歐文在對(duì)未來(lái)理想社會(huì)的設(shè)想中提出，“每天的勞動(dòng)不超過(guò)八小時(shí)”。自此，實(shí)現(xiàn)八小時(shí)工作制成為工人運(yùn)動(dòng)孜孜以求的奮斗目標(biāo)，并在早期歐美工人運(yùn)動(dòng)中得以零星實(shí)踐。1866 年9 月，第一國(guó)際通過(guò)的《關(guān)于限制工作時(shí)間的決議》正式提出，“把工作日在法律上限制為8 小時(shí)”，真正讓八小時(shí)工作制具有了世界意義。于是，實(shí)現(xiàn)八小時(shí)工作制便成為全世界工人階級(jí)的共同行動(dòng)綱領(lǐng)，特別是在1889年 7月第二國(guó)際決定將每年 5月 1日作為國(guó)際勞動(dòng)節(jié)之后，實(shí)現(xiàn)八小時(shí)工作制更是成為全世界工人共同追求的目標(biāo)。

五四運(yùn)動(dòng)前后，八小時(shí)工作制的理念傳入中國(guó)。在 1920年的五一勞動(dòng)節(jié)，《新青年》雜志推出“勞動(dòng)節(jié)紀(jì)念專號(hào)”，李大釗在當(dāng)期專號(hào)上以專文介紹了五一勞動(dòng)節(jié)的來(lái)歷，并提出希望“早日完成那‘八小時(shí)’運(yùn)動(dòng)的使命”。在該期專號(hào)上，《新青年》還發(fā)表了李澤彰翻譯的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦共和國(guó)勞動(dòng)法典》，第一次向中國(guó)人介紹了新生的蘇俄政府在法律上落實(shí)八小時(shí)工作制的情況?！缎虑嗄辍?span lang="EN-US">“勞動(dòng)節(jié)紀(jì)念專號(hào)”完整地闡發(fā)了八小時(shí)工作制的思想，讓中國(guó)人第一次了解到八小時(shí)工作制已在一些國(guó)家得以實(shí)踐。

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，將開(kāi)展社會(huì)革命作為黨的任務(wù)，而實(shí)現(xiàn)八小時(shí)工作制便是黨的重要社會(huì)革命目標(biāo)之一。1922年 5月 1日，中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部在廣州發(fā)起召開(kāi)第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，在會(huì)前發(fā)布的會(huì)議通告中提到開(kāi)會(huì)的宗旨，即“紀(jì)念五一節(jié)”，“聯(lián)絡(luò)全國(guó)工界感情”，“討論改良生活問(wèn)題”，等等。該通告雖未明確提到八小時(shí)工作制，但八小時(shí)工作制實(shí)際已納入會(huì)議討論范圍。如李達(dá)于當(dāng)年 5月 1日出版的《先驅(qū)》第七號(hào)談到他對(duì)此次勞動(dòng)大會(huì)的希望時(shí)，就談到了“制定八小時(shí)勞動(dòng)法”。陳獨(dú)秀于同期發(fā)表的《告做勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)的人》一文中也談到，“八小時(shí)工作制及星期日休假，是勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)中重要事件之一，此目的不達(dá)，一切教育問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題、集會(huì)問(wèn)題都無(wú)從談起”。而與上述二人關(guān)于八小時(shí)工作制觀點(diǎn)略有不同的是，當(dāng)日李大釗在《晨報(bào)副刊》發(fā)表《五一紀(jì)念日于現(xiàn)在中國(guó)勞動(dòng)界的意義》，在關(guān)于“改善工人境遇”的部分也講到八小時(shí)工作，但另加一句“額外工作加薪”，則顯得更有靈活性。同日，毛澤東在長(zhǎng)沙《大公報(bào)》發(fā)表的《更宜注意的問(wèn)題》中提出，“能生存而且得了業(yè)的人自然應(yīng)該進(jìn)而要求八時(shí)間制，至于那些不能生存的人失業(yè)的人，問(wèn)題則在如何使之生存與得業(yè)，在現(xiàn)時(shí)的湖南我愿大家特別注重在這里”?？梢?jiàn)，毛澤東看到了在當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)條件下對(duì)八小時(shí)工作制不能一刀切，已經(jīng)注意到了八小時(shí)工作制在不同人群、不同區(qū)域的適應(yīng)問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨先驅(qū)們?cè)?span lang="EN-US"> 1922年五一節(jié)對(duì)八小時(shí)工作制集體發(fā)聲，代表著黨對(duì)八小時(shí)工作制的初步主張。盡管他們當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)略有差異，但總體上他們對(duì)于把八小時(shí)工作制作為改善工人待遇的原則是有共識(shí)的，這在第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)上有明顯的體現(xiàn)。是次大會(huì)共計(jì)通過(guò) 10項(xiàng)決議案，其中包括由中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部代表李啟漢所提的《八小時(shí)工作制案》。李啟漢認(rèn)為，八小時(shí)工作制在歐美各國(guó)已經(jīng)有所實(shí)行，澳洲工人甚至要求實(shí)行六小時(shí)工作制，而我國(guó)工人工作時(shí)間甚至超過(guò) 12、13小時(shí)，“終日勞動(dòng)不休，如同牛馬”，“非努力奮斗，達(dá)到八小時(shí)工作不可”。他提出“以本會(huì)名義要求大總統(tǒng)命令規(guī)定”，“如各東家不遵依此制，一律采取同盟罷工手段，務(wù)期達(dá)到目的為止”。由此可知，第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)的思路是寄希望于當(dāng)時(shí)北洋政府勞動(dòng)立法，如雇主不遵從法律則采取同盟罷工，通過(guò)罷工為工人謀求利益?？梢?jiàn)，八小時(shí)工作制既是工人罷工的目標(biāo)，也是工人罷工的依據(jù)。歷史地看，這是一種單純通過(guò)改良手段為工人謀求經(jīng)濟(jì)利益的短期行為，缺乏徹底地開(kāi)展社會(huì)革命的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。正如蔡和森所言：“增加工錢(qián)、減少時(shí)間，這本是勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)迫切的急務(wù)，但這不過(guò)是工人階級(jí)在社會(huì)革命未實(shí)現(xiàn)以前，為一天一天的生活所壓迫，不得不日日從事這種救急的要求運(yùn)動(dòng)罷了。”

為此，在不久后召開(kāi)的黨的二大上，中國(guó)共產(chǎn)黨在大會(huì)宣言中提出，黨的最終目標(biāo)是要組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到共產(chǎn)主義社會(huì)，同時(shí)基于中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀提出，中國(guó)共產(chǎn)黨為保障工人和貧農(nóng)的“目前利益”，要引導(dǎo)工人和貧農(nóng)與小資產(chǎn)階級(jí)建立民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線。這個(gè)“目前利益”就有制定關(guān)于工人和農(nóng)民以及婦女的法律，其中包含八小時(shí)工作制。這就意味著八小時(shí)工作制已經(jīng)成為全體中國(guó)共產(chǎn)黨人所要致力于完成的任務(wù)。在1923年 6月的黨的三大上，八小時(shí)工作制作為“共產(chǎn)黨之任務(wù)”，寫(xiě)入了黨綱草案。

黨的二大結(jié)束后不久，直系軍閥吳佩孚所掌控的北洋政府宣稱要恢復(fù)國(guó)會(huì)，制定新憲法，這給中國(guó)共產(chǎn)黨提供了一個(gè)嘗試通過(guò)勞動(dòng)立法實(shí)現(xiàn)八小時(shí)工作制的契機(jī)。1922年 8月 16日，中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部發(fā)出通告，號(hào)召各勞工團(tuán)體“乘此制憲運(yùn)動(dòng)之機(jī)會(huì)，將勞動(dòng)者應(yīng)有之權(quán)利以憲法規(guī)定之”。中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部擬定勞動(dòng)立法四項(xiàng)原則和勞動(dòng)法案大綱十九條，其中在工時(shí)部分提出，“日工不得過(guò)八小時(shí)，夜工不得過(guò)六小時(shí)，每星期連續(xù)四十二小時(shí)休息”，“禁止超過(guò)法定的工作時(shí)間，如有特別情形，須得工會(huì)同意才得增加工作時(shí)間”。9月3日，中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部在北京招待國(guó)會(huì)議員代表，再次提出要求八小時(shí)工作制，認(rèn)為“此在歐美已通行，且有六小時(shí)者，我們此舉，并不過(guò)分”，希望議員“真誠(chéng)的援助我們”。在各方不斷請(qǐng)?jiān)负凸と瞬粩喽窢?zhēng)之下，北洋政府最終在1923年 3月 29日推出《暫行工廠通則》，其中在工時(shí)部分規(guī)定：“幼年工每日工作除休息時(shí)間外至多不得過(guò)八小時(shí)，成年工每日工作除休息時(shí)間外至多不得過(guò)十小時(shí)。”但這一規(guī)定實(shí)際上當(dāng)時(shí)并未真正實(shí)施。

二七慘案后，工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)入低潮，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始總結(jié)建黨以后包括爭(zhēng)取八小時(shí)工作制在內(nèi)的工人運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在 1923年底召開(kāi)的黨的三屆一次中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上，各地代表均報(bào)告了當(dāng)?shù)氐墓と诉\(yùn)動(dòng)狀況，其中廣東代表提出，“三年來(lái)帶經(jīng)濟(jì)性質(zhì)之運(yùn)動(dòng)已普遍做過(guò)，加薪減時(shí)之口號(hào)，在現(xiàn)在很難使用”。1924年 3月，在黨內(nèi)負(fù)責(zé)工運(yùn)工作的鄧中夏也總結(jié)道：“從前做勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)的人，都只做兩種工作，一是組織工會(huì)，一是援助罷工，完完全全是引導(dǎo)勞動(dòng)者向純經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)的道路。固然這種工作不能說(shuō)是完全錯(cuò)誤，不過(guò)經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)如果不先得到政治的自由，何能順利的達(dá)到目的？”他提出就中國(guó)當(dāng)時(shí)的狀況而論，“應(yīng)先做政治革命”?？梢?jiàn)，在工人運(yùn)動(dòng)的這一段低潮期，黨認(rèn)識(shí)到單純的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)無(wú)法取得勝利，要引導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)由經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)向政治斗爭(zhēng)方向發(fā)展，在政治革命中爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)權(quán)益。1924年 5月，中共中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)決議指出：“工資、工作時(shí)間、每星期的休息、人道的待遇等，這樣日常的斗爭(zhēng)，應(yīng)發(fā)展而且能發(fā)展成為總的民族斗爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)”。

此時(shí)大革命初興，國(guó)共兩黨初次合作，在1924年 1月通過(guò)的國(guó)民黨一大宣言中，將“制定勞工法，改良勞動(dòng)者之生活狀況，保障勞工團(tuán)體，并扶助其發(fā)展”作為國(guó)民黨的政綱之一。這條政綱也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的主張，故而此時(shí)黨的思路已轉(zhuǎn)變?yōu)槭紫扰c國(guó)民黨合作進(jìn)行政治革命——國(guó)民革命，贏得打倒列強(qiáng)、除軍閥的勝利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞工立法、改善工人生活等經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)目標(biāo)，而不是一味向北洋政府請(qǐng)?jiān)?。這是爭(zhēng)取八小時(shí)工作制歷程中重要的轉(zhuǎn)變。

受此影響，中國(guó)共產(chǎn)黨在大革命期間強(qiáng)化了在政治斗爭(zhēng)中解決八小時(shí)工作制的認(rèn)識(shí)。1925年 5月，第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)既通過(guò)了經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案，也通過(guò)了政治斗爭(zhēng)決議案，提出在中國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)中，工人切近的要求是八小時(shí)工作制，“這個(gè)數(shù)目只有往下少，不能再往上加”，同時(shí)指出工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，一定要變成政治斗爭(zhēng)。1926年 5月北伐戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，出于動(dòng)員工人支援北伐的需要，黨在第三次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)上提出，“我們要求八小時(shí)工作制度的規(guī)定”，但在所通過(guò)的《勞動(dòng)法大綱決議案》中卻將 1922年所提出的大綱內(nèi)容作出了更有彈性的處理，如“作工時(shí)間以八小時(shí)為原則”，“禁止時(shí)外的勞動(dòng)，遇必要時(shí)，須得工會(huì)的允許”，“工廠作工時(shí)間如果超過(guò)規(guī)定時(shí)間，須照延長(zhǎng)時(shí)間之?dāng)?shù)，加倍付給工資”。北伐開(kāi)始后，1926年 7月，中共中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議更進(jìn)一步提出：“因?yàn)橹袊?guó)政治情形的紛亂和經(jīng)濟(jì)情形的復(fù)雜，全國(guó)工人的要求很難得到一致……關(guān)于工作時(shí)間，我們應(yīng)立即宣傳至多不得過(guò) 10小時(shí)。”這是黨內(nèi)第一次在堅(jiān)持八時(shí)制原則基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)革命實(shí)際提出“不得過(guò) 10小時(shí)”的彈性工時(shí)制設(shè)想。

由上可知，黨在成立后便將八小時(shí)工作制作為引領(lǐng)工人階級(jí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的重要目標(biāo)，并寫(xiě)入黨的二大宣言和三大的黨綱草案，而且借助于全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)、勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)和工人運(yùn)動(dòng)的具體實(shí)踐，黨在建立之初及大革命時(shí)期廣泛地將八小時(shí)工作制與革命斗爭(zhēng)形勢(shì)相結(jié)合，體現(xiàn)出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在“必須支援工人階級(jí)”方面的高度原則性。但基于中國(guó)當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)、工業(yè)發(fā)展水平、地區(qū)差異以及工人運(yùn)動(dòng)的潮起潮落，在大革命后期，黨已結(jié)合實(shí)際考慮八小時(shí)工作制的彈性空間，初顯出對(duì)工時(shí)制度在執(zhí)行層面的靈活性。

二、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期八小時(shí)工作制在蘇區(qū)的初步實(shí)踐

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地，走出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨在各地建立蘇維埃政權(quán)，黨得以在蘇區(qū)頒布自己的勞動(dòng)法，嘗試將為之奮斗多年的八小時(shí)工作制付諸實(shí)踐。

目前所知蘇區(qū)最早頒布的勞動(dòng)法規(guī)是 1929年 10月的上杭縣《勞動(dòng)問(wèn)題》（《上杭勞動(dòng)法》）和 1930年 2月永定縣頒布的《保護(hù)勞動(dòng)法》，但這兩部勞動(dòng)法沒(méi)有限定勞動(dòng)時(shí)間的條款。1930年 3月，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《閩西勞動(dòng)法》中首次規(guī)定了勞動(dòng)時(shí)間，并對(duì)不同行業(yè)、年齡工人的工作時(shí)間作了區(qū)分，如工廠工人“每日工作不得超過(guò)八小時(shí)”，自由手工業(yè)工人“工作時(shí)間最多不得超過(guò)八小時(shí)”，“十六歲以下的青年工作不得超過(guò)六小時(shí)”。

1930年 5月，在上海召開(kāi)的全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)通過(guò)《勞動(dòng)保護(hù)法》。該法規(guī)定：“實(shí)行八小時(shí)工作制”，“未滿十六歲的男女工人絕對(duì)禁止雇用”，“未成年工人工作時(shí)間不得超過(guò)六小時(shí)”，“禁止一切額外工作”。在《勞動(dòng)保護(hù)法解釋書(shū)》中特別說(shuō)明，“此項(xiàng)規(guī)定不帶絲毫的限制，即不容許有任何條件”，并要求蘇維埃政府組織勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督該法執(zhí)行情況。由于此《勞動(dòng)保護(hù)法》作為中央層面的法律，是各蘇區(qū)勞動(dòng)法的上位法，故而在這部勞動(dòng)法頒布之后，各蘇區(qū)新訂勞動(dòng)法和原有勞動(dòng)法都要隨之調(diào)整。1930年 7月，湖南省蘇維埃政府頒布的《暫行勞動(dòng)法》幾乎照搬了《勞動(dòng)保護(hù)法》，在工作及休息時(shí)間的部分保留“實(shí)行八小時(shí)工作制”，“未成年工人工作時(shí)間不得超過(guò)六小時(shí)”，但刪除了“禁止一切額外工作”的條款。1930年 9月，第二次閩西工農(nóng)兵代表大會(huì)修正了原來(lái)的《閩西勞動(dòng)法》，保留了工廠工人“每日工作不得超過(guò) 8小時(shí)”的規(guī)定，刪除了自由手工業(yè)工人的工作時(shí)間限制，增加了雇農(nóng)工人的內(nèi)容但沒(méi)有限定其工作時(shí)間，將青年工人部分改為“14至 16歲的青工工作不得超過(guò) 6小時(shí)”。11月，閩西省蘇維埃政府頒布的《勞動(dòng)監(jiān)察條例》中明確指出，“本政府根據(jù)全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)與閩西第二次大會(huì)頒布勞動(dòng)保護(hù)法，制定監(jiān)察條例”，“店?yáng)|或廠主要工人在規(guī)定工作時(shí)間外（做工）或做夜工，不執(zhí)行工會(huì)決定加資者，應(yīng)處以十元以上三十元以下之罰金”。這些都充分顯示出《勞動(dòng)保護(hù)法》對(duì)各蘇區(qū)勞動(dòng)立法的影響。1931年 3月，為了更好地促成勞動(dòng)法的執(zhí)行，中共蘇區(qū)中央局專門(mén)發(fā)出通告，要求蘇區(qū)工會(huì)“促成政府和領(lǐng)導(dǎo)工人，用斗爭(zhēng)方式要資本家來(lái)執(zhí)行，使工人階級(jí)實(shí)際取得在蘇維埃區(qū)域一切利益和解放”。

1931年 11月，中華蘇維埃共和國(guó)頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，并于 1932年 1月 1日施行。這部勞動(dòng)法在工作時(shí)間上規(guī)定，“所有雇傭勞動(dòng)者，通常每日工作時(shí)間，依本勞動(dòng)法的規(guī)定，不得超過(guò)八點(diǎn)鐘”，“十六歲至十八歲的青工，每日工作時(shí)間不得超過(guò)六點(diǎn)鐘，十四歲至十六歲的童工，每日工作時(shí)間，不得超過(guò)四點(diǎn)鐘”，同時(shí)還特別規(guī)定，“除非經(jīng)過(guò)勞動(dòng)檢查機(jī)關(guān)或工會(huì)對(duì)于某項(xiàng)工業(yè)部門(mén)的特別允許，任何工業(yè)和季候工作，不得做比勞動(dòng)法所規(guī)定的時(shí)間以上的額外工作”。1932年 4月，中央勞動(dòng)部頒布訓(xùn)令，在勞動(dòng)法的執(zhí)行方面提出：“八小時(shí)工作制，青工十六歲至十八歲六小時(shí)，十四歲至十六歲四小時(shí)的嚴(yán)格執(zhí)行。如因目前工作情形必須延長(zhǎng)者，須由各級(jí)檢查員檢查后，由勞動(dòng)部或勞動(dòng)科批準(zhǔn)者方能繼續(xù)工作，但工資加倍。”可見(jiàn)，與《勞動(dòng)保護(hù)法》相比，《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》繼續(xù)堅(jiān)持了八小時(shí)工作制的原則，卻也為額外增加勞動(dòng)時(shí)間預(yù)留了空間。

蘇區(qū)勞動(dòng)法總體上堅(jiān)持八小時(shí)工作制的原則，但這在當(dāng)時(shí)的蘇區(qū)以及全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都屬于無(wú)法實(shí)現(xiàn)的過(guò)高的勞動(dòng)保護(hù)目標(biāo)，因而從一開(kāi)始的執(zhí)行過(guò)程中就暴露出一些問(wèn)題。張聞天在 1933年 4月 19日所作的《五一節(jié)與〈勞動(dòng)法〉執(zhí)行的檢閱》一文中，就舉出勞動(dòng)法在執(zhí)行過(guò)程中與實(shí)際不相適應(yīng)的各種事例，如木船工人因?yàn)橐獔?zhí)行勞動(dòng)法的工時(shí)，將船撐到半路就停下來(lái)。張聞天認(rèn)為：“我們執(zhí)行《勞動(dòng)法》時(shí)不是官僚式的下命令，而是能夠具體的估計(jì)到企業(yè)的大小，企業(yè)的特點(diǎn)與實(shí)際情形，有伸縮性。”他提出：“我們的黨與蘇維埃用十分審慎的態(tài)度來(lái)解決我們?cè)趫?zhí)行《勞動(dòng)法》中所遇到的各種困難問(wèn)題，使《勞動(dòng)法》的執(zhí)行更能夠適合于我們目前的環(huán)境與需要。”陳云在當(dāng)時(shí)也批評(píng)了脫離蘇區(qū)實(shí)際的勞動(dòng)保護(hù)做法：“機(jī)械地執(zhí)行只能適用于大城市的勞動(dòng)法，使企業(yè)不能負(fù)擔(dān)而迅速倒閉；不問(wèn)企業(yè)的工作狀況，機(jī)械地實(shí)行八小時(shí)和青工六小時(shí)的工作制，……這種‘左’的錯(cuò)誤，非但不能提高工人階級(jí)的覺(jué)悟和積極性，相反地，只能發(fā)展一部分工人不正確的浪漫生活。”他提出：“對(duì)于八小時(shí)工作和星期日休息這兩個(gè)條件，不是呆板的，而是靈活的。我們應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)工人堅(jiān)持要求八小時(shí)工作和星期日休息，因?yàn)檫@是工人階級(jí)的基本要求，不能放松。但是，八小時(shí)工作時(shí)間的運(yùn)用，星期日休息的辦法，是活動(dòng)的，不是機(jī)械的。”這就將八小時(shí)工作制的原則性和靈活性比較完整地表述出來(lái)了。

不久，中央啟動(dòng)勞動(dòng)法修訂工作，并于1933年 10月重新頒布了勞動(dòng)法。在中央執(zhí)行委員會(huì)的修法說(shuō)明中講到：“經(jīng)過(guò)一年半實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為該勞動(dòng)法的條文有些地方不合于現(xiàn)在蘇區(qū)的實(shí)際環(huán)境，對(duì)于雇傭輔助勞動(dòng)力的中農(nóng)、貧農(nóng)與手工業(yè)者，沒(méi)有變通辦法的規(guī)定，在執(zhí)行上發(fā)生困難，而且有許多實(shí)際事項(xiàng)沒(méi)有規(guī)定進(jìn)去，而這些事項(xiàng)又迫切需要規(guī)定。”這實(shí)際上承認(rèn)了原有的勞動(dòng)法有脫離實(shí)際的問(wèn)題，在執(zhí)行上發(fā)生了困難。在新修訂的勞動(dòng)法中，就對(duì)涉及到八小時(shí)工作制的某些內(nèi)容作出了調(diào)整或補(bǔ)充規(guī)定，比如勞動(dòng)法所涉及到的勞動(dòng)者范圍，在第一條規(guī)定，“本勞動(dòng)法，對(duì)于凡受雇傭的勞動(dòng)者均適用之”，但又特別加了說(shuō)明，“對(duì)于雇傭輔助勞動(dòng)力的中農(nóng)、貧農(nóng)、小船主、小手工業(yè)者及手工業(yè)的生產(chǎn)合作社，得到工人與職工會(huì)的同意，均免除受本法某些條文的拘束”，“遇有特別事件發(fā)生（如防饑、防災(zāi)及戰(zhàn)爭(zhēng)事件等缺乏勞動(dòng)力時(shí)）中央人民委員會(huì)得到中華全國(guó)總工會(huì)的同意，得在一定限期內(nèi)頒布特別法令實(shí)施之，免除適用本法”。在工作時(shí)間的部分，第十三條規(guī)定，“所有被雇傭的勞動(dòng)者，從事各項(xiàng)工作，通常每日的實(shí)在工作時(shí)間，不得超過(guò)八小時(shí)”；同時(shí)在第十九條又作出規(guī)定，“超過(guò)法定工作時(shí)間以外的工作，按照一般原則禁止之，但在工作上有必要時(shí)，經(jīng)過(guò)工人與職工會(huì)的同意及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部的批準(zhǔn)，得作額外工作”；另外，第二十條規(guī)定，“進(jìn)行額外工作的時(shí)間，連續(xù)兩日，共不得超過(guò)四小時(shí)”。上述規(guī)定也就給了增加額外工作時(shí)間留下了一定的空間。

總體而言，這部修正的勞動(dòng)法仍然堅(jiān)持八小時(shí)工作制，但在適用對(duì)象和額外工作上給予一定的彈性。正如劉少奇所言，“規(guī)定許多‘例外’以及許多帶有伸縮性的條件，是這次修改勞動(dòng)法和制定農(nóng)業(yè)工人要求綱領(lǐng)的主要精神之一”，但“必須指出，這些綱領(lǐng)和新的勞動(dòng)法，同樣是不能機(jī)械的執(zhí)行”。

這部修正的勞動(dòng)法頒布后兩個(gè)月，1934年1月，毛澤東在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“八小時(shí)制的實(shí)施，兩年來(lái)在蘇區(qū)的一切城市是普遍實(shí)現(xiàn)了。農(nóng)村中的雇傭勞動(dòng)者，每日的實(shí)在工作時(shí)間也少有超過(guò)八小時(shí)。”3月 1日，中華全國(guó)總工會(huì)在給赤色職工國(guó)際的報(bào)告中也提到，蘇區(qū)“長(zhǎng)期的工人，差不多完全實(shí)行了八小時(shí)工作……還有在生產(chǎn)合作社的工人，有些工人不愿實(shí)行八小時(shí)的未實(shí)行，此外還有一些因工作上有特別的關(guān)系不可能實(shí)行八小時(shí)工作的（如撐船順風(fēng)水等）沒(méi)有實(shí)行，但這是很少的、暫時(shí)的”。從上述報(bào)告來(lái)看，勞動(dòng)法頒布特別是修正后的勞動(dòng)法頒布之后，八小時(shí)工作制在蘇區(qū)已經(jīng)得到了初步的實(shí)踐，其主要特點(diǎn)是堅(jiān)持八小時(shí)工作制的原則，同時(shí)在執(zhí)行中賦予一定的靈活性。

由上可知，在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著黨在各地建立農(nóng)村革命根據(jù)地，黨得以將八小時(shí)工作制運(yùn)用于根據(jù)地的社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了八小時(shí)工作制從理論主張到實(shí)踐遵循的重要轉(zhuǎn)變。不過(guò)，由于受到當(dāng)時(shí)社會(huì)條件和思想觀念的局限，一開(kāi)始制定的蘇區(qū)勞動(dòng)法比較機(jī)械地規(guī)定實(shí)施八小時(shí)工作制，而脫離了蘇區(qū)的實(shí)際。黨及時(shí)地發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，并對(duì)勞動(dòng)法的工時(shí)制度進(jìn)行修正，在堅(jiān)持八小時(shí)工作制原則的基礎(chǔ)上，留有一定伸縮性。但此后中央紅軍第五次反“圍剿”失利，大片革命根據(jù)地喪失，蘇區(qū)勞動(dòng)法也就失去了繼續(xù)實(shí)踐的土壤。

三、全面抗戰(zhàn)時(shí)期一度實(shí)行十小時(shí)工作制

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)前后，中日民族矛盾空前尖銳，動(dòng)員一切力量發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，為堅(jiān)持抗戰(zhàn)、奪取抗戰(zhàn)勝利提供物質(zhì)保障，成為黨所面臨的重要任務(wù)。而在當(dāng)時(shí)敵強(qiáng)我弱、缺乏外援以及技術(shù)水平難以迅速提高的條件下，適當(dāng)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間能夠增加生產(chǎn)、保障供給。這意味著蘇區(qū)時(shí)期的單純以縮短工人勞動(dòng)時(shí)間來(lái)追求工人福利的做法，已經(jīng)難以滿足抗戰(zhàn)需要，工時(shí)制度亟待調(diào)整。然而，在當(dāng)時(shí)各抗日民主政權(quán)，在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后仍沿用蘇區(qū)勞動(dòng)法的做法，并沒(méi)有及時(shí)改變蘇維埃時(shí)期制定的八小時(shí)工作制。如 1937年 5月，陜甘寧邊區(qū)主席林伯渠在邊區(qū)參議會(huì)上談到蘇維埃過(guò)去的作用時(shí)就說(shuō)：“工人獲得勞動(dòng)立法的保證，實(shí)行八小時(shí)工作制。”時(shí)任邊區(qū)司法部長(zhǎng)的謝覺(jué)哉也提出：“蘇維埃頒布的勞動(dòng)法，雇農(nóng)條例規(guī)定了八小時(shí)工作制、勞動(dòng)合同、集體合同、最低工資等，依然有效。”七七事變后，中共陜甘寧特區(qū)委員會(huì)在 11月 24日頒布的《陜甘寧特區(qū)政府施政綱領(lǐng)》中仍規(guī)定：“實(shí)行八小時(shí)工作制，改善工人的待遇。”到了 1939年 1月，邊區(qū)參議會(huì)所通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中也規(guī)定：“確定八小時(shí)工作制度，改善勞動(dòng)待遇，保護(hù)工人利益，同時(shí)提高勞動(dòng)熱忱，增加生產(chǎn)效能。”將增加生產(chǎn)的著力點(diǎn)放在提高勞動(dòng)熱忱，而不是適當(dāng)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間。1940年 3月，林伯渠在邊區(qū)縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上作《新民主主義政治》的報(bào)告，雖已認(rèn)識(shí)到在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中“資本家是同樣的受到保護(hù)”，但仍然提出“在勞資間要有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，須保證八小時(shí)工作制及改善工作條件”。1940年 4月，陜甘寧邊區(qū)總工會(huì)擬定的《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例（草案）》也仍規(guī)定：“工人每日實(shí)際工作八小時(shí)，青年工人工作六小時(shí)。”

這種狀況不僅發(fā)生在陜甘寧邊區(qū)，在其他抗日根據(jù)地也有類(lèi)似情形。如 1940年 3月，晉西總工會(huì)頒布的《關(guān)于改善工作生活辦法草案》中就提出：“實(shí)行八小時(shí)工作制，但在必須延長(zhǎng)工作時(shí)間的特殊情形下，可按時(shí)間計(jì)算增加其工資。”1940年 9月，山東省職工抗日聯(lián)合總會(huì)頒布的工作綱領(lǐng)提出：“普遍提高工資，減低工作時(shí)間，青工、女工六小時(shí)，童工減半。”這些情況表明在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后的一段時(shí)期，各抗日根據(jù)地的勞動(dòng)法在工時(shí)方面仍主要繼續(xù)沿用蘇區(qū)勞動(dòng)法的做法，并未依據(jù)抗戰(zhàn)的新形勢(shì)而及時(shí)調(diào)整工時(shí)制度。

隨著抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，敵后抗戰(zhàn)的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，尤其是物質(zhì)條件極端匱乏。一方面，日本將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地作為軍事進(jìn)攻的主要目標(biāo)，對(duì)根據(jù)地實(shí)行嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)封鎖與破壞；另一方面，國(guó)民黨頑固派掀起反共高潮，也對(duì)陜甘寧等根據(jù)地進(jìn)行層層封鎖，斷絕物資供應(yīng)。在此情況下，中央號(hào)召自己動(dòng)手、自力更生、艱苦奮斗、克服困難，鼓勵(lì)各抗日根據(jù)地軍民開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。在這一背景下，各根據(jù)地過(guò)去堅(jiān)持的八小時(shí)工作制做法明顯難以滿足自力更生發(fā)展生產(chǎn)、保障人民生活、堅(jiān)持抗戰(zhàn)的形勢(shì)需要。

1940年 12月 3日，中央結(jié)合新形勢(shì)就各抗日根據(jù)地勞動(dòng)政策發(fā)出指示，提出“強(qiáng)調(diào)實(shí)行八小時(shí)工作制”已經(jīng)是“不適合于根據(jù)地現(xiàn)時(shí)條件的過(guò)高要求”，認(rèn)為“工人待遇的改善，工資的增加，工時(shí)的規(guī)定，必須以發(fā)展抗日根據(jù)地之工農(nóng)商業(yè)，增加抗戰(zhàn)生產(chǎn)，適合戰(zhàn)時(shí)需要為原則，否則即有礙于根據(jù)地之堅(jiān)持與鞏固，也就違反了工人階級(jí)的根本利益”。中央提出：“手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、店員工人目前絕不宜實(shí)行八小時(shí)工作制，公營(yíng)工業(yè)及合作社等除已規(guī)定之八小時(shí)工作制外，應(yīng)經(jīng)過(guò)工會(huì)發(fā)動(dòng)工人做兩小時(shí)義務(wù)工。”12月 13日，中央在《抗日根據(jù)地應(yīng)實(shí)行的各項(xiàng)政策》中提出：“勞動(dòng)政策力避過(guò)左，目前只作輕微改良，例如十四小時(shí)工作日者減至十三小時(shí)或十二小時(shí)，不要實(shí)行八小時(shí)制，保證資本家能賺錢(qián)。”這是中央基于抗戰(zhàn)的新形勢(shì)，第一次對(duì)提出多年、立法多年、實(shí)踐多年的八小時(shí)工作制作出調(diào)整。12月 25日，毛澤東在為中央起草的黨內(nèi)指示《論政策》中提出：“必須改良工人的生活，才能發(fā)動(dòng)工人的抗日積極性。但是切忌過(guò)左，加薪減時(shí)，均不應(yīng)過(guò)多。在中國(guó)目前的情況下，八小時(shí)工作制還難于普遍推行，在某些生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)還須允許實(shí)行十小時(shí)工作制。其他生產(chǎn)部門(mén)，則應(yīng)隨情形規(guī)定時(shí)間。”在這里毛澤東實(shí)事求是地提出了實(shí)行八至十小時(shí)彈性工作制的思想，對(duì)于此后各抗日根據(jù)地的工時(shí)制度的優(yōu)化和調(diào)整有重要指導(dǎo)意義。如 1941年 2月，林伯渠就基于抗戰(zhàn)形勢(shì)的變化與中央的要求提出，“8小時(shí)工作制是將來(lái)的理想，目前不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)，一般的以 10小時(shí)為宜”。在1942年1月1日公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，實(shí)行十小時(shí)工作制，增強(qiáng)勞動(dòng)生產(chǎn)率，適當(dāng)?shù)母纳乒と松睢?span lang="EN-US">”在 1942年 5月發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)公營(yíng)工廠集體合同準(zhǔn)則》中，也正式將工作時(shí)間定為十小時(shí)。其他如晉察冀邊區(qū)、晉冀魯豫邊區(qū)、晉綏邊區(qū)等在此前后均將工時(shí)確立為十小時(shí)。

1942年 12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上的講話中提出：“8小時(shí)工作制，是將來(lái)大工業(yè)發(fā)展時(shí)應(yīng)該實(shí)行的，目前則應(yīng)一律實(shí)行 10小時(shí)工作制，應(yīng)使職工們了解這是抗戰(zhàn)的需要。”1943年 5月 1日，中央作出關(guān)于目前各抗日根據(jù)地職工運(yùn)動(dòng)的決定，提出“為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，應(yīng)堅(jiān)決實(shí)行 10小時(shí)工作制”，同時(shí)指出對(duì)于“只顧工人眼前狹隘利益，不管工廠本身是否可能解決的一些過(guò)分要求，應(yīng)給以適當(dāng)?shù)呐u(píng)和糾正”。這意味著隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的變化發(fā)展，中央將“允許實(shí)行十小時(shí)工作制”明確調(diào)整為“堅(jiān)決實(shí)行十小時(shí)工作制”。

但這并不代表中國(guó)共產(chǎn)黨放棄了八小時(shí)工作制的原則。1942年 3月 20日，中共中央曾經(jīng)出臺(tái)一個(gè)《勞動(dòng)政策提綱（草案）》，在這份提綱中就有清楚的說(shuō)明：“三八制為世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)多年奮斗的目標(biāo)，我們——共產(chǎn)黨人堅(jiān)決贊助三八制的實(shí)現(xiàn)。但由于中國(guó)之工業(yè)的落后，戰(zhàn)斗之摧殘破壞，生產(chǎn)之分散，外來(lái)工業(yè)品之?dāng)嘟^，戰(zhàn)時(shí)軍需工業(yè)品及一般工業(yè)品需要之激增，熟練工人之缺乏，敵后根據(jù)地必須獲得經(jīng)濟(jì)上之自足自給，是中國(guó)工業(yè)中習(xí)慣上工作時(shí)間的過(guò)長(zhǎng)。因此，在戰(zhàn)時(shí)敵后暫以 10小時(shí)工作為適宜。”這就清楚地解釋了中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有放棄八小時(shí)工作制的原則，實(shí)行十小時(shí)工作制是基于中國(guó)工業(yè)分散、落后的狀況和戰(zhàn)時(shí)物質(zhì)需求激增的現(xiàn)實(shí)所作出的權(quán)宜之計(jì)，也就意味著當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，這種工時(shí)制度還會(huì)調(diào)整。所以，當(dāng) 1945年抗戰(zhàn)即將勝利之際，毛澤東在黨的七大上作《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中就對(duì)新民主主義制度條件下的工時(shí)政策作出展望：“一方面，保護(hù)工人利益，根據(jù)情況的不同，實(shí)行八小時(shí)到十小時(shí)的工作制以及適當(dāng)?shù)氖I(yè)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)，保障工會(huì)的權(quán)利；另一方面，保證國(guó)家企業(yè)、私人企業(yè)和合作社企業(yè)在合理經(jīng)營(yíng)下的正當(dāng)?shù)内A利；使公私、勞資雙方共同為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)而努力。”這就是說(shuō)，基于抗戰(zhàn)即將取得勝利以及未來(lái)建設(shè)新民主主義社會(huì)的新形勢(shì)，需要將工時(shí)制度調(diào)整為“實(shí)行八到十小時(shí)工作制”，這也為此后一個(gè)時(shí)期工時(shí)制度的確立奠定了基礎(chǔ)。

可見(jiàn)，在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人基于戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，克服封鎖，為廣大軍民堅(jiān)持抗戰(zhàn)提供更多軍用民用產(chǎn)品的需要，結(jié)合抗戰(zhàn)不同階段的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展生產(chǎn)與保障工人待遇，逐步調(diào)整了八小時(shí)工作制的做法，并一度采取了十小時(shí)工作制，最后提出實(shí)行八到十小時(shí)彈性工作制。這種工時(shí)制度的調(diào)整并沒(méi)有背離八小時(shí)工作制的原則，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中不斷探索與中國(guó)革命實(shí)際相符合的工時(shí)制度的努力。

四、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期八至十小時(shí)彈性工作制的全面確立

抗戰(zhàn)勝利后，解放區(qū)迎來(lái)了難得的發(fā)展，一批軍需工業(yè)與民用工業(yè)相繼建立，但在總體仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和敵人嚴(yán)密封鎖的情況下，解放區(qū)的工業(yè)發(fā)展是在極其困難的條件下進(jìn)行的。為服務(wù)與滿足解放戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，保障人民生活，中國(guó)共產(chǎn)黨以黨的七大精神為指引，繼續(xù)實(shí)施八到十小時(shí)彈性工作制，并注意根據(jù)不同行業(yè)、公私營(yíng)企業(yè)、新老解放區(qū)、解放區(qū)與國(guó)統(tǒng)區(qū)的不同特點(diǎn)進(jìn)行局部調(diào)整。在老解放區(qū)，黨延續(xù)了抗戰(zhàn)后期“實(shí)行八到十小時(shí)工作制”的做法。1945年 9月出臺(tái)的《中國(guó)解放區(qū)職工聯(lián)合會(huì)綱領(lǐng)（草案）》提出，“實(shí)行公私兼顧勞資兼顧，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的政策，共謀達(dá)到發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的目的”，要“保護(hù)職工利益，實(shí)行 8小時(shí)至 10小時(shí)工作，實(shí)行多勞多得，同工同酬原則”。1946年 4月，中央又頒布了《中共中央關(guān)于工業(yè)政策的決定（草案）》，提出“為使勞資雙方共同為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)而努力，必須采取勞資兼顧的勞資合作分紅制度，調(diào)節(jié)勞資間利害關(guān)系的政策”，要“保護(hù)工人的利益，適當(dāng)提高工人工資，改善工人生活，以刺激工人勞動(dòng)熱忱，提高生產(chǎn)并根據(jù)情況不同而實(shí)行八小時(shí)到十小時(shí)的工作制”?？梢?jiàn)，在抗戰(zhàn)勝利后初期，中央在老解放區(qū)采取的是積極穩(wěn)妥的政策，沿用抗戰(zhàn)后期的工時(shí)制度，以發(fā)展生產(chǎn)，支援黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的建立新中國(guó)的斗爭(zhēng)。

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)逐步由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，新解放區(qū)日漸增多，一批具有工業(yè)生產(chǎn)能力的大中城市相繼解放。這些城市的生產(chǎn)狀況事關(guān)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)行，然而在一些地區(qū)工人翻身作主后，出現(xiàn)了因工人提出在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)過(guò)高的勞動(dòng)待遇而造成工廠關(guān)門(mén)的現(xiàn)象，這對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的大局是不利的。為此，1947年 12月 10日，朱德寫(xiě)信給中央，列舉了在張家口、河間地區(qū)出現(xiàn)的這類(lèi)不良現(xiàn)象，指出這是“自殺政策”，引起了中央的高度關(guān)注。毛澤東在該信的批語(yǔ)中說(shuō)道：“如果我們黨不善于領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)執(zhí)行這一任務(wù)，提出了過(guò)高的勞動(dòng)條件，重復(fù)過(guò)去歷史上犯過(guò)的錯(cuò)誤，致使生產(chǎn)降低，經(jīng)濟(jì)衰落，公私不能兼顧，勞資不能兩利，就是極大的失敗。”12月 25日，毛澤東在《目前形勢(shì)與我們的任務(wù)》報(bào)告中再次談到了這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)：“對(duì)于上層小資產(chǎn)階級(jí)和中等資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)成分采取過(guò)左的錯(cuò)誤的政策，如像我們黨在 1931年至 1934年期間所犯過(guò)的那樣（過(guò)高的勞動(dòng)條件，過(guò)高的所得稅率，在土地改革中侵犯工商業(yè)者，不以發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利為目標(biāo)，而以近視的片面的所謂勞動(dòng)者福利為目標(biāo)），是絕對(duì)不許重復(fù)的。”

不久后，1948年 1月 20日，哈爾濱市公布了《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)法草案》，在工時(shí)上提出“公營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，工人工作的時(shí)間規(guī)定為八小時(shí)，但工人為支援愛(ài)國(guó)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，得自愿延長(zhǎng)工作時(shí)間”。1948年 2月 6日，中央在給東北局的指示中指出，哈爾濱市公布的勞動(dòng)法“僅對(duì)勞動(dòng)者福利加以詳細(xì)規(guī)定，其中有些是只顧片面利益并且是難于實(shí)行的，而對(duì)于和廠方合作、積極奮斗、發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的責(zé)任和勞動(dòng)態(tài)度，則沒(méi)有提到或提得很不夠”，“從這點(diǎn)來(lái)看文件的起草者不但對(duì)于 1938年六中全會(huì)以來(lái)中央歷次指示沒(méi)有領(lǐng)會(huì)或完全置之不理，而且對(duì)于 1947年 12月 25日毛主席時(shí)局任務(wù)報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)指出的方針亦沒(méi)有領(lǐng)會(huì)或完全置之不理”。這是很?chē)?yán)重的批評(píng)，中央指示東北局和哈爾濱市委向中央?yún)R報(bào)東北工廠實(shí)情，并重新起草勞動(dòng)法。4月28日，東北局向中央?yún)R報(bào)，東北“工人的勞動(dòng)條件在各種企業(yè)中極不一致”，從工作時(shí)間來(lái)說(shuō)“在公營(yíng)企業(yè)中有作 8小時(shí)的，有 10小時(shí)或 12小時(shí)的，有長(zhǎng)至十四五小時(shí)，私營(yíng)企業(yè)工作時(shí)間也是很不一致的，現(xiàn)擬規(guī)定 10小時(shí)工作制”。7月 23日，中央進(jìn)一步指示東北局，要求修改中的哈爾濱勞動(dòng)法在基本精神和一般原則上要參照中央為第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)起草的決議。8月 1日，第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在哈爾濱召開(kāi)，陳云代表東北局作了報(bào)告，表示完全同意和擁護(hù)中共中央在當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)下采取的總路線和各種政策，提出“在目前空前規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，解放區(qū)工廠工人一般應(yīng)實(shí)行八小時(shí)至十小時(shí)工作制度”，并寫(xiě)入大會(huì)決議。

中央接連對(duì)哈爾濱勞動(dòng)法提出要求，意在表明新解放區(qū)要與老解放區(qū)一樣貫徹中央的經(jīng)濟(jì)政策與勞動(dòng)政策，不能另行制定與中央精神不符的地方勞動(dòng)法規(guī)。同時(shí)，作為全國(guó)最早的一批新解放區(qū)，通過(guò)指導(dǎo)規(guī)范哈爾濱勞動(dòng)法，也可為其他新解放區(qū)的勞動(dòng)法提供經(jīng)驗(yàn)與示范。

實(shí)際上，在哈爾濱勞動(dòng)法修改期間，中央多次就這類(lèi)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際需要不相符的經(jīng)濟(jì)政策與勞動(dòng)政策提出意見(jiàn)。1948年 2月 8日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出：“黨的一切地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)肅地討論中央的路線及全部工運(yùn)政策與工運(yùn)方針，堅(jiān)決地糾正一切危害工人階級(jí)勞動(dòng)人民及革命政府的‘左’傾冒險(xiǎn)主義的政策與方法，迅速地使工業(yè)建設(shè)與工人運(yùn)動(dòng)走入正軌。”2月 27日，毛澤東起草《關(guān)于工商業(yè)政策》的黨內(nèi)指示，提出要“將發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的正確方針同片面的、狹隘的、實(shí)際上破壞工商業(yè)的、損害人民革命事業(yè)的所謂擁護(hù)工人福利的救濟(jì)方針嚴(yán)格地加以區(qū)別。應(yīng)當(dāng)向工會(huì)同志和工人群眾進(jìn)行教育，使他們懂得，決不可只看到眼前的片面的福利而忘記了工人階級(jí)的遠(yuǎn)大利益”。4月 8日，中央致電洛陽(yáng)前線指揮部：“入城之初，不要輕易提出增加工資減少工時(shí)的口號(hào)。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，能夠繼續(xù)生產(chǎn)，能夠不減工時(shí)，維持原有工資水平，就是好事。”由于這個(gè)電報(bào)內(nèi)容不但適用于洛陽(yáng)，也適用于一切新解放的城市，所以當(dāng)時(shí)這個(gè)電報(bào)也同時(shí)發(fā)給了其他前線和地區(qū)的同志。可見(jiàn)，中央并不是針對(duì)哈爾濱一城一地提出修法暫緩實(shí)施八小時(shí)工作制，而是站在解放戰(zhàn)爭(zhēng)全局上考量的，為的是盡可能維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)提供保障。

為貫徹落實(shí)中央的指示，1948年 7月，晉冀魯豫邊區(qū)在《公營(yíng)企業(yè)工資工時(shí)待遇負(fù)擔(dān)問(wèn)題意見(jiàn)》中提出：“一般工廠應(yīng)實(shí)行 8小時(shí)到10小時(shí)工作時(shí)間，日夜不息的工作部門(mén)，應(yīng)實(shí)行 8小時(shí)。”1948年晉察冀邊區(qū)頒布的《公營(yíng)工廠勞動(dòng)保護(hù)法》中規(guī)定，工時(shí)“一般自 8小時(shí)至 10小時(shí)，特別影響其身體健康之工業(yè)部門(mén)，其工作時(shí)間經(jīng)衛(wèi)生機(jī)關(guān)檢查后由工廠與工會(huì)共同協(xié)商確定”。1949年 3月，石家莊市職工代表大會(huì)通過(guò)決議提出，“工廠工人一般實(shí)行按勞大規(guī)定 8小時(shí)至 10小時(shí)制”。1949年 3月，冀南總工會(huì)制定的《戰(zhàn)時(shí)暫行工資工時(shí)條例》規(guī)定，“一般規(guī)定為 8小時(shí)到 10小時(shí)，特殊需要經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，方可將勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)，但最多不得超過(guò) 12小時(shí)”。

1949年 7月，中華全國(guó)總工會(huì)通過(guò)決議：“職工每日勞動(dòng)時(shí)間以 8小時(shí)至 10小時(shí)為原則，如因生產(chǎn)需要或有害職工身體健康之生產(chǎn)部門(mén)，得由勞資雙方協(xié)議增加或縮短。”9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的起國(guó)家臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“公私企業(yè)目前一般應(yīng)實(shí)行八小時(shí)至十小時(shí)的工作制，特殊情況得斟酌辦理。”這就代表著“八到十小時(shí)彈性工作制”從當(dāng)時(shí)的國(guó)家制度層面得到了確認(rèn)。

可見(jiàn)，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨仍繼續(xù)執(zhí)行抗戰(zhàn)后期所形成的“八到十小時(shí)彈性工作制”，對(duì)違背該方針的不適宜做法進(jìn)行了批評(píng)與修正，以保障生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)和解放區(qū)政權(quán)的鞏固。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)在政治上具備了推行八小時(shí)工作制的條件，但基于新中國(guó)成立之初面臨的百?gòu)U待興、一窮二白的情況，以及以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重整社會(huì)秩序的任務(wù)十分艱巨，在全國(guó)范圍、全部行業(yè)內(nèi)驟然實(shí)行八小時(shí)工作制并不利于保障人民生活的維持與提高，也不利于人民政權(quán)的鞏固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)與發(fā)展。故而在新民主主義革命時(shí)期逐步形成的“八到十小時(shí)彈性工作制”在新中國(guó)成立之初得到了沿用。

黨在新民主主義革命時(shí)期對(duì)八小時(shí)工作制認(rèn)識(shí)、實(shí)踐及調(diào)整、演變的歷程表明，中國(guó)共產(chǎn)黨并不是機(jī)械地堅(jiān)持八小時(shí)工作制的基本原則，而是根據(jù)不同時(shí)期、不同階段歷史條件的變化適時(shí)作出調(diào)整，八至十小時(shí)彈性工作制便是為了適應(yīng)中國(guó)革命具體實(shí)際和國(guó)情而不斷作出調(diào)整的結(jié)果。從中可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，在工作方法上注重將原則性與靈活性相結(jié)合，注重從大局出發(fā)，從維護(hù)人民的全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益考慮問(wèn)題、制定政策。從這個(gè)意義上說(shuō)，新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)八小時(shí)工作制的認(rèn)識(shí)、實(shí)踐與調(diào)適，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)具體體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人理論聯(lián)系實(shí)際卓越思想和工作方法的生動(dòng)寫(xiě)照。

作者：張龍平，暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2022年第2期

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