戰(zhàn)略物資是對國計民生和國家安全具有重要作用的物質資料，主要包括重要的工業(yè)物資和國防物資，如鋼材、石油、橡膠、精密機床等。新中國成立后，不管是恢復和發(fā)展國民經濟，還是加強和鞏固國防建設，都亟需一系列重要戰(zhàn)略物資，而以美國為首的西方資本主義國家對向中國出口的戰(zhàn)略物資實施了嚴格的管制以及禁運政策。為破解該難題，中國共產黨采取了一系列應對策略，成效卓著。到1956年，英國、法國、日本等國都不同程度放寬了對華禁運，新中國取得了反禁運的階段性勝利。本文以中外檔案等資料為依據(jù)，系統(tǒng)梳理新中國應對以美國為首的西方資本主義國家對華戰(zhàn)略物資出口管制禁運的主要措施及其成效，以期深化對我國反禁運歷史的研究，并對當前我們克服外部風險挑戰(zhàn)，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)有所裨益。

一、新中國成立初期美國等國對華戰(zhàn)略物資的出口禁運政策及其負面影響

新中國成立時，我國是一個落后的農業(yè)國，工業(yè)基礎非常薄弱。新中國經濟和國防建設所需的戰(zhàn)略物資大多不能自給，需要從國際市場獲得。在當時冷戰(zhàn)的國際背景下，美國將戰(zhàn)略物資和高新技術作為對抗中國、蘇聯(lián)等社會主義國家的重要武器，對重要戰(zhàn)略物資出口實施嚴格的管制禁運政策。為了保證精準性和可操作性，美國對管制禁運對象和戰(zhàn)略物資的級別進行了嚴格的分類。1948年，美國在對外貿易方面將世界各國分成兩類：R 類和Q 類。R 類包括蘇聯(lián)及東歐所有社會主義國家。Q 類是其他國家。對R 類國家的任何出口都實行出口許可證制度，稱為R 程序。在出口戰(zhàn)略物資時將其分為兩類：一是軍火裝備及與戰(zhàn)爭潛力直接有關的物資，稱1A，涵蓋163 種物資;二是戰(zhàn)略重要性稍次的物資，稱1B，如鋼鐵、機車、機車部件、商船、載重10 噸以上的火車車廂等。

1949年上半年，美國開始討論應對中國使用何種管制級別問題，并于當年3月決定將對華貿易管制標準與蘇東社會主義國家保持一致，即 R類管制水平。隨著《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂和抗美援朝戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國對華出口管制政策進一步收緊。到1950年底，美國禁止一切物資經由美國港口向中國輸出，標志著對華全面禁運的開始。美國還宣布“無限期終止”發(fā)給所有美國向中國輸出貨物的執(zhí)照，同時吊銷一切與香港、澳門貿易的執(zhí)照，并宣布美籍船只如果將“重要物資”運往中國，將被視為“非法”。

在二戰(zhàn)后多邊貿易體制下，美國深知單憑一國對華戰(zhàn)略物資實施禁運，很難達到遏制中國的目的。為保證禁運效果，美國糾集其盟國構建多邊管制禁運體系，聯(lián)合對中國進行戰(zhàn)略物資出口管制禁運。

首先，建立專門管制禁運機構。1949年10月到11月，美國、英國、法國、意大利、比利時、荷蘭六國代表在巴黎召開會議，成立針對社會主義國家的出口管制統(tǒng)籌委員會，即巴黎統(tǒng)籌委員會，簡稱巴統(tǒng)。隨后，一些國家陸續(xù)加入其中(包括：盧森堡、挪威、丹麥、加拿大、聯(lián)邦德國、葡萄牙、日本、希臘、土耳其、西班牙、澳大利亞。)，共17個正式成員國。巴統(tǒng)組織實質上是為限制成員國向社會主義國家出口戰(zhàn)略物資與高新技術而秘密成立的一個獨立機構，中國是該組織針對的重要對象。巴統(tǒng)將戰(zhàn)略物資分為三類：禁運貨單Ⅰ，主要針對軍需物資，即一切軍事裝備和能夠直接用于軍事的物資和裝備;禁運貨單Ⅱ，針對原子能物資;禁運貨單Ⅲ，針對工業(yè)制品，屬于監(jiān)視項目，其中包括工業(yè)母機、化學和采掘設備、電氣和動力設備、運輸設備、電子設備、各種金屬、礦石和加工制造設備等。其中，禁運貨單Ⅰ和Ⅱ中的物資，巴統(tǒng)要求對中國實行無條件禁運。

為進一步加強對華禁運，1951年5月，美國還操縱聯(lián)合國大會通過《實施對中國禁運的決議》，向中國禁運武器、彈藥和戰(zhàn)爭工具、原子能材料、石油、具有戰(zhàn)略價值的運輸器材以及對制造武器、彈藥和戰(zhàn)爭有用的物資，同時強調要使用一切辦法防止其他國家不嚴格執(zhí)行該決議。1952年9月，巴黎統(tǒng)籌委員會亞洲分支機構中國委員會(中國委員會隸屬巴黎統(tǒng)籌委員會，總部設在東京，針對的不僅是中華人民共和國，還包括亞洲其他社會主義國家。成立，隨即制定了更加苛刻的貿易禁運清單，其中有207種并不屬于巴統(tǒng)貿易管制清單中的物資。擴大后的禁運貨單對中國的禁運項目多達472項，是對蘇聯(lián)禁運項目的兩倍?？梢姡袊瘑T會的貿易管制水平，明顯比巴統(tǒng)對蘇聯(lián)、東歐國家的貿易管制要嚴格。這種差別，被稱為“中國差別”。

其次，制定專門管制禁運法律。1951年10月，美國制定《相互防衛(wèi)援助統(tǒng)制法》(又稱《巴特爾法》)。該法規(guī)定，凡是向社會主義國家出口戰(zhàn)略物資的國家，均將被剝奪獲得美國軍事、經濟和財政援助的權利。該法還附了一個詳細的禁運貨單，即1951年禁運貨單。巴特爾法》所規(guī)定的禁運清單，不僅有作戰(zhàn)物資，還有其他多種物資。所謂其他物資，雖不像作戰(zhàn)物資附有冗長的禁運清單，但只要是被認定為屬于所謂威脅美國安全的任何商品，都可以隨時管制輸出。1951年禁運貨單將軍械、彈藥、戰(zhàn)爭工具及原子能物資列為 A類禁運貨單，將石油、有戰(zhàn)略價值的運輸器材及對蘇聯(lián)等國家具有戰(zhàn)略意義，可用于制造軍械、彈藥及戰(zhàn)爭工具的物資被列為 B類禁運貨單。兩項禁運貨單的內容涵蓋了從軍事武器到民用游泳衣，共有1600余種。接受美援的國家如將 A、B類禁運貨單中的戰(zhàn)略物資運往中國等社會主義國家，美國就立即停止對該國的一切援助。通過以上手段，美國將其盟友和受援國牢牢捆綁在其對華戰(zhàn)略物資出口管制禁運的戰(zhàn)車之上。

美國等西方資本主義國家對華戰(zhàn)略物資出口管制禁運對新中國建設產生了嚴重的負面影響。首先，禁運對新中國恢復和發(fā)展國民經濟造成了一定的困難，使國內市場物資供應與企業(yè)正常生產均受到不同程度的影響。新中國是建立在半殖民地半封建社會基礎之上的，工業(yè)基礎極為薄弱，國民經濟恢復和發(fā)展亟需大量原料和先進技術設備。掌握著大量資源和先進科學技術的美國等西方資本主義國家對中國需要的戰(zhàn)略物資和技術進行封鎖，使中國從外部世界獲得重要工業(yè)物資和先進技術的渠道急劇變窄，嚴重影響了新中國的工農業(yè)建設和國防建設發(fā)展進程。比如，石油在第二次工業(yè)革命后被廣泛用在國防、科研等領域，是一種重要的戰(zhàn)略物資。然而，新中國成立時，石油主要從英美等西方石油公司進口。1950年3月9日，美國國務院提出了對華石油控制方案，以最低限度數(shù)量(15000噸汽油、5000噸柴油、800噸潤滑油)由亞細亞、美孚、德士古三家公司聯(lián)合運往中國，并強調除此之外不再向中國運輸其他石油資源。其次，禁運直接影響抗美援朝戰(zhàn)爭的物資供應。抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國主導的禁運戰(zhàn)略物資多達300多種，尤其是造成了石油制品、橡膠、紡織品、藥品等重要物資的缺乏。再次，禁運增加了中國獲得重要戰(zhàn)略物資的成本。為了從外部世界獲得重要戰(zhàn)略物資，中國不得不通過轉運等方式實現(xiàn)進口。由于無法使用便捷的運輸手段和最短的運輸路線以及更優(yōu)惠的價格，通過其他渠道購買戰(zhàn)略物資的運輸和倉儲成本不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1950-1953年，禁運給我國造成的直接經濟損失就達5691萬美元，這個統(tǒng)計尚未包括全部私商被扣物資和尚未被人民保險公司保險的物資及船舶。另據(jù)估算，1955年期間，受制于西方的封鎖禁運，中國的進出口運輸成本相較1949年直接增加了約3200萬美元。最后，禁運造成了新中國對外貿易結構的失衡。禁運使中國與蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的貿易額大幅上升，但與資本主義國家的貿易往來大幅度下降，在很大程度上失去了了解和引進資本主義國家先進設備、技術及管理經驗的機會。

二、新中國應對禁運的主要策略

新中國成立初期，為了有效破解戰(zhàn)略物資禁運困境，黨和政府認真研判、周密部署，采取了一系列行之有效的應對措施。

(一)拓寬戰(zhàn)略物資的進口途徑

面對禁運，黨和政府主要通過拓展戰(zhàn)略物資的供給渠道來解決這一問題。

首先，加強與蘇聯(lián)、東歐社會主義國家的貿易聯(lián)系。陳云指出：“我們首先是與蘇聯(lián)和新民主主義國家進行貿易……這樣就不怕帝國主義的封鎖。”1951年1月，中共中央正式批準了《關于一九五一年國營貿易的方針、任務和計劃的決定》。在這一決定的指引下，全國貿易會議明確制定了具有重要戰(zhàn)略意義的指導思想，即“進一步要擴大與蘇聯(lián)和新民主主義國家的貿易”。因此，原本由資本主義國家進口的大部分物資，如巴統(tǒng)禁運貨單中的鋼鐵、化工、電材等相當一部分物資轉而從蘇聯(lián)、東歐進口。自中蘇簽訂貿易協(xié)定后，蘇聯(lián)供應了中國大量戰(zhàn)略物資，如各種機械、鋼材、有色金屬、精密儀器、石油、化工原料等，均屬于1951年《巴特爾法》禁運貨單中的嚴格禁運物資。除蘇聯(lián)外，從1950年到1952年，中國相繼與波蘭、民主德國、匈牙利、朝鮮、蒙古等國簽訂貿易協(xié)定。其中，從波蘭進口最多的是巴統(tǒng)禁運貨單Ⅲ中的工業(yè)制品鋅，其次是價值27萬美元的鐵軌等交通運輸設施3000噸、價值25萬美元的工業(yè)母機。從朝鮮進口貨物最多的是被列入1951年《巴特爾法》A類禁運貨單的工業(yè)使用炸藥，計1600噸，價值57萬美元，其次是 B類中工業(yè)化學品硫酸铔(硫酸銨的舊譯)1.2萬噸，此外還有 B類中的有色金屬鋅470噸，以及價值24萬美元的染料、顏料等。從民主德國進口物資以攝影干片、軟片、紙較多，硫酸铔次之。從捷克斯洛伐克進口最多的是巴統(tǒng)禁運貨單Ⅲ中規(guī)定的工業(yè)母機，價值22萬美元，此外還有1951年《巴特爾法》B類禁運貨單中的輪胎、化學藥品等。

其次，密切與亞非國家貿易往來。1951年4月，英國禁止通過新加坡對華輸出橡膠后，新中國積極爭取錫蘭(今斯里蘭卡)，使其成為我國進口橡膠的主要來源國。1951年上半年，我國就從錫蘭進口橡膠1.1萬噸。1952年12月，中、錫兩國政府簽訂了關于橡膠和大米的5年貿易協(xié)定，規(guī)定自1953年起，在5年時間內，我國每年向錫蘭出售大米27萬噸，錫蘭每年向我國出售橡膠5萬噸。1954年10月，中印正式簽訂貿易協(xié)定后，兩國貿易有了進一步發(fā)展。我國從印度主要進口云母、鉻礦砂、棉花、棉紗等物資。1951年、1952年我國從緬甸主要進口禁運清單中的汽車輪胎、汽油、馬達卡車等，1953年則轉向大量進口緊缺物資橡膠。中國與上述國家的貿易，緩解了我國經濟發(fā)展所需戰(zhàn)略物資的緊缺情況。

此外，爭取從美國部分盟友那里獲得戰(zhàn)略物資。周恩來強調：“資本主義世界并不是鐵板一塊，我們應該區(qū)別對待。”經過反復研究，中國政府將英國和日本作為重點突破對象。隨著抗美援朝戰(zhàn)爭的結束，參加巴統(tǒng)組織、中國委員會的國家表達了解除對中國貿易管制的愿望。如英國、日本等國希望恢復與中國的貿易往來，取消巴統(tǒng)禁運貨單Ⅲ中針對中國的一些項目的管制，包括基礎工業(yè)、交通和通信部門。中國因勢利導，借助雙邊協(xié)商的方式，推動英國、日本等國持續(xù)沖破美國對華出口管制的枷鎖，取得顯著成果。英國、日本、法國等國通過例外程序、轉口貿易等方式不斷突破美國設置的禁運條款，擴大對華貿易。1956年3月，英國解除一些實驗室化學藥品對中國的出口禁運，并向中國出口100臺拖拉機;法國也決定向中國出口至少14300噸鋼鐵和錫板，后期還可再增加6000噸，并考慮在中國派駐一名貿易代表，同時允許中國貿易代表入駐巴黎。據(jù)美國方面統(tǒng)計，到1956年，巴統(tǒng)成員國利用例外程序與中國進行的對外貿易額就達到7900萬美元。

(二)利用香港特殊地位開展轉口貿易

在禁運背景下，香港因其特殊地位，逐漸成為內地獲取戰(zhàn)略物資的重要中介和橋梁。在全面禁運后，新中國利用香港特殊的貿易通道地位，將內地商品先出口到香港，再通過香港轉口到其他國家和地區(qū)，反之亦然，從而避開一些針對中國內地的貿易限制。如需要從美國訂購貨物時，就以禁運地區(qū)之外的商行名義簽立合同，先將貨物運到禁運地區(qū)以外的口岸，然后轉運至被禁運地區(qū);運輸貨物時，裝載于非美國的輪船及飛機，繞過美、日、菲等國口岸等。其中香港華潤公司扮演了重要角色。新中國成立后，黨中央對我們黨在香港的所有貿易機構進行了歸并，由華潤公司統(tǒng)一領導。香港華潤公司成為新中國“對資貿易”的總代理，是新中國獲取戰(zhàn)略物資的主要渠道之一。1951年華潤成立秘密運輸公司興隆行，其運送的貨物有鋼板、汽車輪胎、橡膠、青霉素、燒堿、鐵皮等大量軍用物資，有力地支援了抗美援朝戰(zhàn)爭和國內的經濟建設。

黨和政府還積極引導香港民間組織參與打破禁運。全面禁運后，內地從香港進口的物資雖大為減少，但一些香港商人仍利用出口管制漏洞向內地出口貨物。以霍英東為代表的港澳商人和香港“水上人家”便是其中的典型。在抗美援朝期間，朝鮮戰(zhàn)場急需藥品、油料、輪胎等禁運物資，霍英東利用自己的船隊、靈活的行船方式以及對各種隱蔽水道的了解，選擇一些不易被發(fā)現(xiàn)的航線來運輸戰(zhàn)略物資，主要有鐵皮板、膠管、汽油、五金等。“水上人家”則是充分利用香港的海運優(yōu)勢和同內地的緊密聯(lián)系，先將國外的戰(zhàn)略物資運輸?shù)较愀?，再轉運至內地。他們利用與周邊國家的傳統(tǒng)貿易聯(lián)系和民間交往，開展非官方的、方式靈活的商貿活動，通過小額貿易、邊境貿易等方式，獲取國內所需的戰(zhàn)略物資。同時，發(fā)揮船只小巧便捷的優(yōu)勢，將戰(zhàn)略物資快速、隱蔽地運往內地。

通過上述各種途徑，內地通過香港這一轉口市場，僅1951年就進口3.87億美元物資，其中包含橡膠、鋼鐵材料、機器、科學儀器及醫(yī)療器材等大量受到禁運的戰(zhàn)略物資。新中國通過香港轉口市場進口急需的戰(zhàn)略物資，大大緩解了被禁運封鎖的困境。

(三)發(fā)展部分戰(zhàn)略物資的自產能力

為了緩解部分被禁運戰(zhàn)略物資的嚴重短缺，中國政府積極組織提升重要戰(zhàn)略物資的自產能力。其中，被列在國際禁運貨單中的橡膠、無縫鋼管等均實現(xiàn)了由主要依賴進口到逐步在國內生產。

1951年，黨中央提出“一定要建立我們自己的橡膠生產基地”的戰(zhàn)略要求。1951年8月31日，陳云主持召開中央人民政府政務院第100次政務會議，討論通過了《政務院關于擴大培植橡膠樹的決定》?！稕Q定》指出：“橡膠為主要戰(zhàn)略物資，美帝國主義對我進行經濟封鎖，為保證國防及工業(yè)建設的需要，必須爭取橡膠自給。”1952年，黨和政府調集部隊官兵、動員各地群眾赴海南、廣東雷州半島、廣西等地區(qū)，與當?shù)厝罕娨煌_始大規(guī)模種植橡膠樹，創(chuàng)建了我國的天然橡膠生產基地。1953年，我國各橡膠產地集中力量發(fā)展芽接樹，使橡膠單產從原來的一兩公斤，提高到五六公斤，甚至七八公斤，橡膠事業(yè)發(fā)展大大加速。

在自產無縫鋼管方面，新中國也實現(xiàn)了從無到有的轉變，突破了全靠進口的困境。無縫鋼管在工業(yè)和國防建設上用途廣泛，也是被禁運的重要戰(zhàn)略物資之一。開啟大規(guī)模經濟建設后，我國在蘇聯(lián)專家的幫助下，新建了鞍鋼無縫鋼管廠，于1953年10月27日開始熱試軋，并順利地軋出了新中國第一根無縫鋼管。10月31日，鞍鋼無縫鋼管廠工程提前竣工并投入生產。此后，無縫鋼管的產品質量、數(shù)量逐步提高，大大緩解了無縫鋼管禁運對新中國工業(yè)、國防發(fā)展產生的負面影響。

(四)加強戰(zhàn)略物資研發(fā)人才的培養(yǎng)

實現(xiàn)戰(zhàn)略物資的自給自足，離不開人才。然而，新中國成立初期，從事戰(zhàn)略物資研發(fā)和生產的人員非常匱乏。我國的大量礦產資源因技術限制無法實現(xiàn)有效勘探、開采和冶煉;大量基礎工業(yè)和新興工業(yè)無法創(chuàng)建或得到升級改造。鑒于此，中國政府采取了兩方面的措施。

一方面，制定了具有針對性的戰(zhàn)略物資生產和研發(fā)人才的培養(yǎng)方案。其一，針對我國面臨的生產技術瓶頸等難題，對高等院校展開全方位改革，并增設了大量我國迫切需要的對口專業(yè)。在20世紀50年代，全國院系調整之后，北京大學、西安交通大學等高校開始明確設置機械制造、化學工業(yè)等專業(yè)。這些專業(yè)的設立具有深遠意義，為我國戰(zhàn)略物資研發(fā)和生產源源不斷地輸送了大量專業(yè)技術人才，有力地推動了工業(yè)母機、精密大型機械設備等重要物資的研發(fā)、制造和生產進程。其二，借助蘇聯(lián)的師資力量為新中國培育緊缺科技、專業(yè)技術等人才。僅從1950年至1953年，先后到中國的蘇聯(lián)專家就達1093人，為重工業(yè)部系統(tǒng)、燃料工業(yè)部系統(tǒng)等培養(yǎng)了大量專業(yè)技術人才。同時，向蘇聯(lián)等社會主義國家派遣留學生。1951年，新中國派遣首屆375名留蘇學生，主要集中于重工、燃料工業(yè)等部門，所學專業(yè)涵蓋機械、石油、鋼鐵、航空、有色金屬、建筑、軍事等40多個國內急需的專業(yè)技術領域。這批留學生于1955年完成學業(yè)回國后，在各自的專業(yè)領域都作出了卓越貢獻。

另一方面，中國政府號召廣大早期留美、留歐等人才回國，參與戰(zhàn)略物資的研發(fā)和生產。新中國成立后，周恩來通過北京人民廣播電臺邀請在世界各地的海外學子回國參加新中國建設。中國政府還成立了辦理留學生回國事務委員會，并頒布《辦理留學生回國事務委員會簡則》等制度規(guī)章，為留學生順利歸國鋪平道路。在祖國的召喚下，1949年8月至1955年11月，從國外回國的知識分子多達2200余人。比如，僅在1950年，就有兩彈元勛鄧稼先、中國石油化工業(yè)的開拓者和奠基人侯祥麟、無機材料科學的奠基人和無機新材料的開拓者嚴東生等專家，應國家召喚而回國。這些人才回國后充分利用自身所學，為新中國亟需的戰(zhàn)略物資研發(fā)和生產作出了重要貢獻。通過培養(yǎng)和引進人才，新中國形成了一支有力的戰(zhàn)略物資研發(fā)和生產隊伍，推動許多戰(zhàn)略物資從無到有以及在質量、性能和產量等方面的提升，確保了戰(zhàn)略物資的有效供給。

(五)開展抵制禁運的外交斗爭

新中國成立后，黨和政府主動參與國際事務，努力通過外交手段破解以美國為首的西方資本主義國家的對華禁運。中國共產黨和中國政府在莫斯科國際會議、亞洲及太平洋區(qū)域和平會議、世界和平理事會會議以及日內瓦會議等諸多重要多邊外交活動中，以堅定的立場和靈活的策略，揭露以美國為首的西方資本主義國家對華禁運政策的不合理性和危害性，展現(xiàn)中國積極發(fā)展友好國際關系、平等互利開展貿易的誠意和愿望。

其一，用事實說明禁運對中國和世界經濟合作的負面影響，充分闡明中國反對禁運、支持自由貿易的立場。如在1952年4月舉行的莫斯科國際經濟會議上，中國代表團團員雷任民指出，相較于全面禁運前，中國與英國、法國、聯(lián)邦德國等歐洲國家以及美洲國家的貿易量大為縮減甚至完全斷絕，與東南亞各國的貿易也遭到了許多困難;中國代表團團長南漢宸進一步指出，美國政府企圖對“擁有8億以上人口和廣大土地的蘇聯(lián)、中國及各人民民主國家實施‘封鎖’‘禁運’是一種不可能實現(xiàn)的幻想”，“我國對于各國政府和人民，不管其信仰，政治制度，社會經濟組織的不同，只要在平等和互利的基礎上，均愿與之恢復與發(fā)展貿易的愿望和政策”。這次會議成為我國打破禁運的良好開端。其二，開展多邊外交溝通與協(xié)商，爭取與各國建立友好關系。1954年，在日內瓦會議前夕，周恩來根據(jù)毛澤東在朝鮮戰(zhàn)爭結束后提出的爭取緩和國際緊張局勢、打破美國對中國的孤立封鎖政策的總方針，提出了《關于日內瓦會議的估計及其準備工作的初步意見》，強調“我們應該采取積極參加日內瓦會議的方針，并加強外交和國際活動，以破壞美帝的封鎖禁運擴軍備戰(zhàn)的政策，以促進國際緊張局勢的緩和”。在日內瓦會議期間，中國代表團積極與各國代表進行交流和溝通，分析國際形勢和問題，闡述中國與世界各國發(fā)展貿易的可能性，并提出了建設性解決方案。比如，經過與瑞士和比利時代表的協(xié)商，中國代表表示愿意在平等互利的基礎上與兩國簽訂貿易協(xié)定。其三，倡議開展國際民間貿易。在參加亞洲及太平洋區(qū)域和平會議、世界和平理事會等會議時，中國代表表達了鼓勵各國開展民間貿易往來的觀點，強調民間貿易往來是促進國家間友好關系和經濟交流的重要方式之一。這對加強與各國的經濟聯(lián)系，打破禁運等不合理限制，促進地區(qū)和世界的經濟發(fā)展與和平穩(wěn)定具有重要意義。中國共產黨和中國政府深入分析國際形勢和各國利益訴求的變化，通過積極參加國際會議，開展外交活動，加強與各個國家的溝通交流，為打破美國等資本主義國家對華禁運創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、應對禁運取得的成效

新中國成立初期，黨和政府在應對以美國為首的西方資本主義國家對華戰(zhàn)略物資禁運的過程中，采取了多措并舉的“反禁運”策略，取得了顯著效果，最大限度地降低了外部禁運對中國經濟和安全帶來的消極影響和風險。

(一)獲取了新中國亟需的重要戰(zhàn)略物資

新中國成立初期，中國共產黨采取靈活多變的應對策略，獲取了經濟和國防建設亟需的戰(zhàn)略物資，有效破解了以美國為首的西方資本主義國家對華戰(zhàn)略物資禁運和封鎖。首先，中國從社會主義陣營進口了寶貴的戰(zhàn)略物資。據(jù)統(tǒng)計，從1950年到1959年，我國從蘇聯(lián)進口黑色金屬(包括焊縫管、無縫管、油桶鐵皮、黑鐵皮、馬口鐵、矽鋼片等。)約320多萬噸，石油及其產品1000多萬噸，各種金屬切削機床7500多臺，鍛壓設備494臺，各種汽車約5萬輛，以及價值2億多盧布的各類儀器。同時，根據(jù)兩國政府達成的協(xié)議，自1950年到1959年，蘇聯(lián)還不同程度援助我國建設291個工礦企業(yè)和其他項目，其中包含大量成套設備。除蘇聯(lián)外，中國從其他社會主義國家進口了許多重要機械設備和其他物資。從1950到1952年，我國從其他社會主義國家進口了約9.31億盧布物資。其中絕大多數(shù)是各種工業(yè)母機、精密大型機械、優(yōu)質鋼材、有色金屬、電工電訊器材、科學儀器、交通運輸器材和石油，這些物資均屬于美國等西方資本主義國家對華禁運清單范圍，并且是我國經濟建設迫切需要的。其次，中國從西方資本主義國家獲得了部分所需戰(zhàn)略物資。從1950年到1957年，我國與西方國家的進出口貿易總額為74.762億元。據(jù)統(tǒng)計，在此期間，我國從英國進口了大約3.74億美元的物資，其中包括機床、電工設備、軸承、汽車、五金鋼材、有色金屬等重要戰(zhàn)略物資;從法國進口了大約0.95億美元物資，其中有黑色金屬、有色金屬等被嚴格禁運的戰(zhàn)略物資。這些戰(zhàn)略物資對新中國工業(yè)發(fā)展和國防建設起到了重要促進作用。

(二)有效抵制了美國建立的對華戰(zhàn)略物資禁運體系

在中國共產黨的領導下，新中國通過加強雙邊、多邊合作溝通，利用美國與其盟國之間的矛盾和利益沖突，成功推動部分資本主義國家解除了對我國戰(zhàn)略物資的全面禁運，突破了美國煞費苦心拼湊起來的“禁運聯(lián)盟”。1953年1月30日，日本第一次部分解除對華出口限制，至1954年4月，日本共13次解禁，準許對華出口商品從最初的4種增加到93種。到1954年，與中國建立貿易關系的國家和地區(qū)已達50多個，其中雙方政府簽訂的協(xié)定和合同有17個，貿易額比1953年增長40%，英國、法國、瑞士等國家的對華貿易也有所增長。1953年3月，美國情報顧問委員會協(xié)同中央情報局起草的《評估報告》指出：“對中國的貿易管制并未阻止中國經濟恢復發(fā)展，且自1950年以來，中國國內的工業(yè)運輸體系、軍事力量均在持續(xù)增強。”1956年，英國公開表示將利用“例外程序”擴大對華貿易，馬來亞、新加坡也宣布利用許可證辦法，對華輸出橡膠等戰(zhàn)略物資。隨后，西歐各國運用“例外程序”頻繁向中國輸出所需戰(zhàn)略物資，使禁運缺口日益擴大，就連美國決策層也承認對華禁運沒有達到經濟遏制中國的目標。1957年，從英國宣布放寬對華禁運后，挪威、丹麥、葡萄牙、比利時、荷蘭、意大利、聯(lián)邦德國、日本等幾乎所有參加巴統(tǒng)組織的國家都放寬了對華禁運，中國委員會在實質上也瀕臨解體邊緣?！栋吞貭柗ā返膱?zhí)行人也不得不承認“禁運是無效的”。

(三)激發(fā)了中國人民自力更生、艱苦奮斗精神

中國共產黨領導的反禁運斗爭極大地調動了中國人民自力更生、艱苦奮斗的積極性。毛澤東指出：“不解除禁運，我們也睡得著，吃得飽。我們可以等六年，等十一年。到那時候，解除了禁運，承認了中國，讓中國進入聯(lián)合國，然后他們到中國來一看，他們會后悔的，也就是說，他們發(fā)現(xiàn)已經無能為力了。”周恩來強調：“帝國主義者的封鎖和禁運，正好被我們用以肅清在中國經濟中的半殖民地的依賴性，縮短我們在經濟上獲取完全獨立自主的過程，而真正受到打擊的，反而是他們自己。”陳云也指出：“怕什么帝國主義封鎖?”“只要與老百姓結合在一起，我們是能夠自力更生地克服一切困難的。”他堅定地說：“帝國主義的封鎖是一定要失敗的。”在中國共產黨的領導下，中國人民樹立了自力更生、打破封鎖的信心。僅在新中國成立后的三年里，職工群眾就對改進機器、改進操作方法、改進勞動組織等提出近40萬件合理化建議，勞動生產率不斷提高?？姑涝瘧?zhàn)爭開始后，國內通過增產節(jié)約運動，進一步激發(fā)了廣大人民的愛國主義熱情及自力更生、艱苦奮斗的精神。在“一五”計劃實施期間，我國成功試制出一批國產大型機械設備。比如，第一臺二萬千伏安巨型變壓器、第一臺七千千瓦水輪機、第一臺六千千瓦汽輪機等。正如毛澤東所指出的那樣：“封鎖吧，封鎖十年八年，中國的一切問題都解決了。”

新中國成立初期，黨和政府從國內經濟社會發(fā)展需要和國際局勢演變態(tài)勢出發(fā)，及時作出準確判斷，積極行動、主動作為，有效應對了以美國為首的西方資本主義國家對華重要戰(zhàn)略物資的出口禁運，打破了他們企圖遏制新中國發(fā)展的圖謀，展現(xiàn)了我們黨深邃的戰(zhàn)略眼光、寬廣的國際視野、靈活的斗爭策略。當前，世界百年未有之大變局加速演進，實現(xiàn)中華民族偉大復興正處于關鍵時期，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭?；仡櫺轮袊闪⒊跗谥袊伯a黨應對戰(zhàn)略物資禁運的歷史，對我們保持戰(zhàn)略定力，更好應對一些外部勢力對我國進行的遏制、圍堵、打壓，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家行穩(wěn)致遠，仍具有現(xiàn)實啟示意義。

作者：郭永虎，吉林大學中共黨史黨建研究院教授;滿鑫垚，吉林大學馬克思主義學院博士生

來源：《黨的文獻》2024年第6期

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