工作由作戰(zhàn)部代部長(zhǎng)李濤直接向中央軍委副主席周恩來匯報(bào)。

1947年3月18日，軍委作戰(zhàn)部隨同中共中央機(jī)關(guān)撤離延安。為應(yīng)對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦環(huán)境，避免全局性損失，3月26日，中共中央在陜北清澗縣棗林溝召開會(huì)議，決定將中共中央和軍委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一分為二，成立中央前敵委員會(huì)(簡(jiǎn)稱中央前委)和中央工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱中央工委)，由毛澤東、周恩來、任弼時(shí)率領(lǐng)前委，代表中央和軍委在陜北指揮全國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng);由劉少奇、朱德率領(lǐng)工委，前往華北負(fù)責(zé)中央委托的工作。

隨后又決定由葉劍英、楊尚昆等組成中央后方委員會(huì)(簡(jiǎn)稱中央后委)，在晉西北臨縣地區(qū)統(tǒng)籌后方工作，中央和軍委指揮機(jī)關(guān)被一分為三。主管軍委作戰(zhàn)部工作的周恩來成為實(shí)際上輔佐最高統(tǒng)帥毛澤東的副統(tǒng)帥。

1947年8月，中共中央決定，彭德懷改任西北野戰(zhàn)軍司令員兼政治委員后，不能兼顧軍委工作，由軍委副主席周恩來代理軍委總參謀長(zhǎng)。其后，周恩來參加領(lǐng)導(dǎo)和指揮了遼沈、平津、淮海三大戰(zhàn)役。

參與解放戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略決策

周恩來在兼代總參謀長(zhǎng)期間，協(xié)助毛澤東指揮了歷時(shí)4年的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，取得了舉世矚目的勝利。決定中國(guó)命運(yùn)的三大戰(zhàn)役傾注了周恩來的大量心血，他不僅是組織者和實(shí)施者，更是戰(zhàn)略決策者。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的周恩來

1946年6月下旬，雖然蔣介石已經(jīng)發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，但是廣大中間人士對(duì)和平仍然存在著幻想，到10月11日，國(guó)民黨軍攻占解放區(qū)的大城市張家口，和談已經(jīng)破裂，而第三方面人士仍然害怕破裂;國(guó)民黨提出要很快召開“國(guó)大”，中共則要爭(zhēng)取第三方面人士中的大多數(shù)不參加“國(guó)大”以孤立蔣介石。

在這樣的形勢(shì)下，10月15日，周恩來給中共中央去電報(bào)提出：“在軍事戰(zhàn)略上應(yīng)與政治相配合，在‘國(guó)大’前后不宜打出來，主要仍在解放區(qū)作戰(zhàn)，易于殲敵。”11月16日，周恩來向中外記者宣告：國(guó)民黨軍隊(duì)如進(jìn)攻延安，中共將被迫從邊區(qū)打出來，那就是全國(guó)變動(dòng)的局面。中共只要緊靠人民，為人民服務(wù)，必能成功。中共“愿同中國(guó)人民及一切真正為民主而努力的黨派，為真和平真民主奮斗到底”。

1947年6月30日夜，晉冀野戰(zhàn)軍橫渡黃河天險(xiǎn)南下，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)20年來第一次向國(guó)民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)攻。這個(gè)作戰(zhàn)方針，是周恩來提出來的。早在1946年6月中旬，周恩來和幾位友好的愛國(guó)人士商談國(guó)內(nèi)軍事態(tài)勢(shì)后，他給中共中央去電提出：“我如以兩支強(qiáng)兵南下，一插津浦路東，一插路西，直抵江邊，京滬局勢(shì)必將大亂。”這是“大軍南下、中原突破”戰(zhàn)略的最初提出，這個(gè)意見得到中央的重視和接受。

1947年7月21日至23日，中共中央前委擴(kuò)大會(huì)議在陜北靖邊縣小河村舉行。在這次會(huì)議上，毛澤東首次提出對(duì)國(guó)民黨的軍事斗爭(zhēng)將用五年(從1946年7月算起)來完成的設(shè)想。周恩來在會(huì)議上總結(jié)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)第一年殲滅敵軍112萬人的成績(jī)。

1947年11月下旬，中央縱隊(duì)到達(dá)楊家溝，周恩來為召開12月會(huì)議抓緊做會(huì)前準(zhǔn)備工作。12月25日至28日正式開會(huì)，毛澤東作了題為《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》的重要報(bào)告，提出了著名的十大軍事原則和新民主主義的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。周恩來作了軍事形勢(shì)報(bào)告。而后周恩來還撰寫了《軍事原則》提綱，闡發(fā)了毛澤東的十大軍事原則，指出：“1.正規(guī)戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)相結(jié)合，野戰(zhàn)軍和地方軍相呼應(yīng)，正規(guī)軍與民兵相配合。2.內(nèi)線與外線配合，由內(nèi)線轉(zhuǎn)到外線，由外線形成內(nèi)線，再由內(nèi)線轉(zhuǎn)到外線。3.奪取敵人武器，加強(qiáng)自己，提高技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)。4.大踏步前進(jìn)、后退和機(jī)動(dòng)，與發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)造戰(zhàn)場(chǎng)相結(jié)合。5.節(jié)省人力、物力及彈藥，用于殲滅敵人解決戰(zhàn)斗方面。”這是對(duì)毛澤東軍事思想的重要概括，也是對(duì)我軍打敗蔣介石的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，對(duì)之后我軍的作戰(zhàn)起了巨大作用。

1948年夏，人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻之后，毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇、任弼時(shí)等中共中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)人開始思考怎樣才能把戰(zhàn)略進(jìn)攻進(jìn)一步引向深入的問題，決定召開一次政治局會(huì)議商議。正式會(huì)議于9月8日至13日召開。參加會(huì)議的有毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、任弼時(shí)以及其他政治局委員、中央委員和中央候補(bǔ)委員、中央和中央軍委重要工作人員共32人，這是中央自撤出延安后舉行的第一次政治局會(huì)議，也是到會(huì)人數(shù)最多的一次中央會(huì)議。

基于對(duì)敵我力量發(fā)展變化的深刻了解，周恩來在會(huì)議上提出：人民解放軍應(yīng)“準(zhǔn)備若干次帶決定性的大會(huì)戰(zhàn)”。周恩來對(duì)整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)行了全面分析和研究。他強(qiáng)調(diào)：經(jīng)過兩年作戰(zhàn)鍛煉，我軍消滅了大量敵人，繳獲了大批現(xiàn)代化武器，加強(qiáng)了自己的裝備，初步取得了攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不但能打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，而且能打陣地戰(zhàn)。同時(shí)，人民解放軍用訴苦、三查和群眾性練兵的方法，進(jìn)行了新式整軍運(yùn)動(dòng)，提高了部隊(duì)的政治和軍事素質(zhì)。

周恩來在13日的會(huì)議上作了關(guān)于第三年軍事作戰(zhàn)計(jì)劃與軍隊(duì)建設(shè)的長(zhǎng)篇發(fā)言。他說，“第一，把戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)引向國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，把戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)擔(dān)加到敵人身上，并且應(yīng)準(zhǔn)備若干次帶決定性的大會(huì)戰(zhàn)”，“第二，今后仍力爭(zhēng)在運(yùn)動(dòng)中消滅敵人，但攻堅(jiān)戰(zhàn)則可能增多”，使“攻堅(jiān)與野戰(zhàn)互相結(jié)合”，“第三，增強(qiáng)各戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)役上的協(xié)同和配合”，“第四，做到后勤供應(yīng)統(tǒng)一計(jì)劃與相互配合”，“第五，軍事組織逐漸走向正規(guī)化、集中化”。他說，全國(guó)作戰(zhàn)的“重心在中原，北線的重心在北寧路”。關(guān)于“戰(zhàn)爭(zhēng)第三年軍事計(jì)劃”，周恩來留下了珍貴的手稿。手稿是個(gè)提綱，共分八個(gè)部分：一、戰(zhàn)略方針;二、作戰(zhàn)計(jì)劃;三、軍隊(duì)建設(shè);四、后方勤務(wù);五、干部訓(xùn)練;六、政治工作;七、克服軍隊(duì)無紀(jì)律性;八、軍委在部隊(duì)走向正規(guī)的過渡時(shí)期的準(zhǔn)備工作。

對(duì)于東北戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略方針，周恩來在解放戰(zhàn)爭(zhēng)第三年軍事計(jì)劃中寫道：“全國(guó)以中原戰(zhàn)場(chǎng)為中心，東北戰(zhàn)場(chǎng)如能控制和消滅多數(shù)敵人，敵必將逐漸失去在中原戰(zhàn)場(chǎng)上的機(jī)動(dòng)。”“一年內(nèi)我東北野戰(zhàn)軍及華北二、三兵團(tuán)如能大量殲敵，肅清北線除平、津、沈以外的各大據(jù)點(diǎn)，則東北、華北便可打通，東北敵人增援中原的可能便將減少。”這里表達(dá)了兩個(gè)思想，一是消滅敵軍在東北的勢(shì)力，二是控制敵軍，使其不能增援中原。

為了迎接新的挑戰(zhàn)，周恩來提出人民解放軍在繼續(xù)貫徹既定作戰(zhàn)方針、發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)的同時(shí)，要不斷研究新的作戰(zhàn)方法，解決新問題。在攻堅(jiān)、打點(diǎn)與阻援、打援的兵力分配上，勿須拘泥于一種模式，要根據(jù)任務(wù)、敵情和戰(zhàn)場(chǎng)的不同情況，靈活使用兵力。要加強(qiáng)對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)的研究，樹立敢于奪取敵堅(jiān)固設(shè)防的戰(zhàn)略要點(diǎn)的思想，在大力發(fā)展炮兵和工兵的同時(shí)，“注重爆破技術(shù)、工兵戰(zhàn)術(shù)和指揮藝術(shù)，并使之互相配合”。對(duì)采取大兵團(tuán)集中滾進(jìn)的敵軍，要樹立敢于打前所未有的大規(guī)模殲滅戰(zhàn)的決心。對(duì)實(shí)施村落陣地戰(zhàn)之?dāng)常?ldquo;我們的辦法，是一點(diǎn)兩面，大膽地派部隊(duì)從中間切斷敵人”。即采取先包圍、分割，后集中兵力各個(gè)殲滅的戰(zhàn)法。周恩來提出的這些新戰(zhàn)法，豐富了毛澤東戰(zhàn)略決戰(zhàn)的思想，進(jìn)一步提高了廣大指戰(zhàn)員的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)水平。

周恩來還對(duì)國(guó)際形勢(shì)作了深入研究，他認(rèn)為美帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)武裝干涉的可能性是存在的。1948年9月，周恩來在政治局會(huì)議上指出：“爭(zhēng)取五年勝利是根據(jù)過去兩年經(jīng)驗(yàn)所作的謹(jǐn)慎的估計(jì)。如果蔣介石垮臺(tái)早些，勝利來得更快。如果美國(guó)出兵，困難要大些。我們今天，自然還是爭(zhēng)取五年勝利。因此，果斷地同國(guó)民黨軍隊(duì)決戰(zhàn)，蔣介石垮臺(tái)得越早，美國(guó)出兵的可能性就越小，奪取全國(guó)勝利就來得更快。”

經(jīng)過慎重考慮，毛澤東和周恩來決定戰(zhàn)爭(zhēng)全局上首先以攻占濟(jì)南為目標(biāo)，北線以首先攻占錦州為目標(biāo)，以攻堅(jiān)戰(zhàn)開局，從而拉開戰(zhàn)略決戰(zhàn)的序幕。基于首戰(zhàn)必勝這一基本原則，周恩來指出，“三大戰(zhàn)役的序幕是濟(jì)南戰(zhàn)役”。毛澤東和周恩來縝密研究了戰(zhàn)役可能出現(xiàn)的各種情況后，共同致電粟裕：“我們要求你們的是以一部兵力真攻濟(jì)南(不是佯攻，也不是只占飛機(jī)場(chǎng))，而集中最大兵力于阻授與打援，濟(jì)南是否攻克，決定于時(shí)間，而取得時(shí)間則決定于是否能阻援與打援。”這樣不僅從戰(zhàn)役的決策上，而且從戰(zhàn)役的計(jì)劃和部署上為奪取戰(zhàn)役的勝利奠定了基礎(chǔ)。

毛澤東在戰(zhàn)略決戰(zhàn)中掛帥，周恩來參與決策，并具體組織實(shí)施。當(dāng)時(shí)，除了軍委作戰(zhàn)部外，周恩來還有個(gè)小作戰(zhàn)室，他常到作戰(zhàn)室了解情況，對(duì)敵我雙方的戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、兵力部署、部隊(duì)特點(diǎn)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱，甚至國(guó)民黨方面指揮官的簡(jiǎn)歷、性格等都了如指掌。對(duì)前方的作戰(zhàn)情況，一般經(jīng)毛澤東和周恩來商量研究確定對(duì)策后，多數(shù)由毛澤東起草電文，少數(shù)由周恩來起草，而所有軍事方面的電文都經(jīng)周恩來簽發(fā)。在戰(zhàn)略決戰(zhàn)的日子里，周恩來起草作戰(zhàn)電報(bào)，最多時(shí)一晝夜達(dá)到22份。

參與解放戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略決戰(zhàn)

對(duì)于東北的決戰(zhàn)，毛澤東和周恩來開始設(shè)想用10個(gè)月的時(shí)間，組織三次戰(zhàn)役基本解決東北問題。“決戰(zhàn)階段的斗爭(zhēng)，是全戰(zhàn)爭(zhēng)或全戰(zhàn)役中最激烈、最復(fù)雜、最變化多端的，也是最困難、最艱苦的，在指揮上說來，是最不容易的時(shí)節(jié)”。確定首先打東北后，我軍進(jìn)攻的主要方向首先應(yīng)選在哪里是個(gè)問題。東北的敵人被壓制在長(zhǎng)春、沈陽、錦州三個(gè)地區(qū)內(nèi)，毛澤東、周恩來和中央軍委確定首先攻取錦州，以調(diào)動(dòng)長(zhǎng)春、沈陽之?dāng)吃\，然后在錦州、山海關(guān)、唐山線連續(xù)大舉殲滅援?dāng)?，?zhēng)取將東北國(guó)民黨全軍就地消滅。同時(shí)，攻占錦州，也就切斷了敵人東北與華北兩個(gè)軍事集團(tuán)的聯(lián)系，也切斷了東北向華北撤退的通道，將東北敵軍封閉在東北各個(gè)殲滅。

9月12日，錦州戰(zhàn)役打響后，蔣介石意識(shí)到東北國(guó)民黨軍撤退的大門有被關(guān)閉的危險(xiǎn)。他急忙調(diào)集了22個(gè)師又3個(gè)旅的兵力，組成東、西兩個(gè)兵團(tuán)增援錦州。我軍攻克錦州后，蔣介石兩次飛到沈陽，部署“總退卻”。他命令廖耀湘率“西進(jìn)兵團(tuán)”奪回錦州，掩護(hù)東北國(guó)民黨軍撤回關(guān)內(nèi)。東北野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)敵人動(dòng)向后，向軍委建議在遼西地區(qū)消滅企圖退往關(guān)內(nèi)的全部敵軍。毛澤東、周恩來認(rèn)為原先設(shè)想的最理想情況已經(jīng)出現(xiàn)，應(yīng)立即抓住戰(zhàn)機(jī)，力爭(zhēng)迅速解放全東北。他們指示東北野戰(zhàn)軍將廖耀湘兵團(tuán)誘至遼西地區(qū)，予以殲滅，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須以一部兵力“堵塞沈敵向營(yíng)口的退路”，“只要此著成功，敵無逃路，你們就在戰(zhàn)略上勝利了”。

錦州解放后，周恩來立即起草中央賀電，這次賀電與往常的賀電不同，往常都用中央軍委的名義，這次用的是中共中央委員會(huì)的名義，可見中央對(duì)首先攻打錦州和取得錦州作戰(zhàn)勝利的重視。人民解放軍攻克錦州，使東北戰(zhàn)局發(fā)生了急劇變化。10月15日，蔣介石再次飛抵沈陽，嚴(yán)令長(zhǎng)春守軍向沈陽突圍。長(zhǎng)春守軍中第六十軍軍長(zhǎng)曾澤生于17日起義，使我軍控制了長(zhǎng)春東城，接著新七軍官兵也紛紛投誠(chéng)。18日，周恩來起草中央軍委致東北局并林彪、羅榮桓電，要他們對(duì)曾澤生“應(yīng)開會(huì)表示熱烈歡迎”。19日，鄭洞國(guó)率余部放下武器，長(zhǎng)春和平解放。

10月20日，周恩來起草中共中央致東北局等電，提醒林彪等“必須估計(jì)到沈陽敵人在受錦州、長(zhǎng)春兩處慘重失敗的打擊下，有選擇依現(xiàn)態(tài)勢(shì)西退或轉(zhuǎn)向營(yíng)口由海路撤退的兩種可能，如此兩種可能均告失敗或無法實(shí)現(xiàn)，則只有退集沈陽，依靠空運(yùn)撤退一部”。這封電報(bào)對(duì)敵情估計(jì)十分準(zhǔn)確。遼沈戰(zhàn)役之后的戰(zhàn)勢(shì)發(fā)展與這封電報(bào)的估計(jì)完全一致。

遼沈戰(zhàn)役結(jié)束后，蔣介石和傅作義對(duì)于平津地區(qū)的守軍是南下還是西撤舉棋不定，國(guó)民黨內(nèi)部本身也是明爭(zhēng)暗斗。9日，周恩來起草中共中央軍委致華北、東北有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的電報(bào)，說傅作義“正徘徊于平、張、津、保之間，對(duì)堅(jiān)守平、津或西退綏、包，似尚未下最后決心”。為了抑留傅作義部隊(duì)于平、津、張、保地區(qū)，命令華北第三兵團(tuán)西開協(xié)同第一兵團(tuán)攻太原后北返，華北第三兵團(tuán)停止執(zhí)行圍攻歸綏計(jì)劃，以防傅部西退，等待東北野戰(zhàn)軍入關(guān)共同奪取平、津。這月上旬，中共中央軍委決定擴(kuò)大原定的淮海戰(zhàn)役作戰(zhàn)規(guī)模，并指示華東、中原兩野戰(zhàn)軍協(xié)同作戰(zhàn)。

周恩來把遼沈戰(zhàn)役的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步運(yùn)用到?jīng)Q戰(zhàn)的全局上來。東北衛(wèi)立煌集團(tuán)的覆滅使華北的傅作義集團(tuán)更加孤立，成為驚弓之鳥，隨時(shí)可能撤逃。擺在華北國(guó)民黨軍面前有兩條路：一是西撤綏遠(yuǎn)，這是傅作義所希望的。二是撤往江南，這是蔣介石所希望的。但是蔣、傅都認(rèn)為我東北野戰(zhàn)軍經(jīng)過遼沈戰(zhàn)役后，要有較長(zhǎng)時(shí)間的休整，才能入關(guān)作戰(zhàn)。因此，華北尚可固守一段時(shí)間，以屏障南線作戰(zhàn)和編練第二線部隊(duì)。

對(duì)于我軍來說有三種可能：一是將傅作義集團(tuán)全部就地殲滅，這是上策;二是殲敵大部，其余撤往綏遠(yuǎn)繼續(xù)頑抗一段時(shí)間，這是中策;三是殲敵一部，主力撤往江南，這是下策。1948年11月17日，周恩來起草了中央軍委致林彪、羅榮桓、劉亞樓電，指出“在我勝利威脅下，蔣匪必將考慮其長(zhǎng)江防線問題”，而“蔣匪嫡系24個(gè)師從華北海運(yùn)江南，是蔣介石今天惟一可以使用的機(jī)動(dòng)兵力”，“從全局看來，抑留蔣系24個(gè)師及傅系步騎16個(gè)師于華北來消滅，一則便利東北野戰(zhàn)軍入關(guān)作戰(zhàn)，二則將加速蔣匪統(tǒng)治的崩潰，使其江南防線無法組成，華東、中原兩野戰(zhàn)軍既可繼續(xù)在徐淮地區(qū)殲敵，也便東北野戰(zhàn)軍將來沿津浦路南下，直搗長(zhǎng)江下游”。電報(bào)要東北野戰(zhàn)軍考慮改變?cè)ǖ男菡?2月末的計(jì)劃，提前進(jìn)關(guān)。

18日，中共中央軍委決定東北野戰(zhàn)軍取捷徑以最快速度進(jìn)關(guān)。中央軍委正式發(fā)布東北野戰(zhàn)軍提前入關(guān)的命令，規(guī)定東北野戰(zhàn)軍“全軍或至少八個(gè)縱隊(duì)取捷徑，以最快速度行進(jìn)，突然包圍唐山、塘沽、天津三處敵人，不使逃跑”。29日，平津戰(zhàn)役開始。12月中旬起，周恩來協(xié)助毛澤東指導(dǎo)平津前線領(lǐng)導(dǎo)人開始同傅作義派來的人員進(jìn)行談判，基本原則是爭(zhēng)取敵方放下武器。1949年1月10日，淮海戰(zhàn)役勝利結(jié)束。至此，蔣介石國(guó)民黨的精銳主力已被消滅。15日，天津解放。31日，北平和平解放，平津戰(zhàn)役勝利結(jié)束。

從1948年9月12日至1949年1月31日，遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役歷時(shí)4個(gè)月零19天，共殲滅國(guó)民黨軍154萬人，基本上殲滅了國(guó)民黨的主要軍事力量，為奪取中國(guó)全國(guó)性的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)是一部威武雄壯的戰(zhàn)爭(zhēng)史詩(shī)，遼沈、淮海和平津三大戰(zhàn)役，把這部戰(zhàn)爭(zhēng)史詩(shī)推向了高潮。大決戰(zhàn)的勝利，是黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)晶，是毛澤東、周恩來天作之合的結(jié)晶。中共中央軍委副主席、代總參謀長(zhǎng)周恩來輔佐毛澤東于運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外，參加指揮了這場(chǎng)震驚世界的偉大戰(zhàn)略決戰(zhàn)。“在開展三大戰(zhàn)役的日子里，周恩來是最忙的中央領(lǐng)導(dǎo)人，僅起草電文就達(dá)86篇，處理其他事務(wù)更是難以計(jì)數(shù)。說三大戰(zhàn)役的勝利，凝聚了周恩來的心血毫不過分”。戰(zhàn)略決戰(zhàn)的勝利，充分展現(xiàn)了周恩來非凡的膽略和嫻熟的指揮藝術(shù)。

除了參與指導(dǎo)決戰(zhàn)外，周恩來還承擔(dān)了解放軍后勤保障的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，他要求軍委及各級(jí)后勤部門的工作必須“一切服從前線，一切為了前線”。1948年12月26日，周恩來組織召開了軍委后勤工作會(huì)議，總結(jié)戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段后勤保障工作的新經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議總結(jié)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)兩年半來的后勤工作，為了更有效地保障大規(guī)模的決戰(zhàn)和向南方的大進(jìn)軍，制定了后勤工作的方針：一是軍委后勤統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度與統(tǒng)一規(guī)律標(biāo)準(zhǔn)，各大軍區(qū)在軍委后勤的指導(dǎo)下，分擔(dān)后勤各種任務(wù)，保證野戰(zhàn)軍的供應(yīng);二是健全組織機(jī)構(gòu);三是堅(jiān)持與貫徹各種制度，克服貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象;四是加強(qiáng)工作的科學(xué)性和紀(jì)律性，以提高工作效率。

他在總結(jié)報(bào)告中指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)是五年計(jì)劃三年完成，后勤工作就加重、加快、加大了。前后方合作才能更快地從根本上打倒蔣介石，取得全國(guó)勝利。”他提出“部隊(duì)要正規(guī)化，首先是后勤工作要正規(guī)化”的思想，指出“后勤工作的中心關(guān)鍵在于檢查效率”。全國(guó)后方勤務(wù)工作要“在分區(qū)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，在可能與必須的條件下，有重點(diǎn)地、有步驟地走向統(tǒng)一”。周恩來組織領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略決戰(zhàn)期間后勤保障工作的實(shí)踐，以及對(duì)后勤建設(shè)的一系列重要思考，為戰(zhàn)略決戰(zhàn)的偉大勝利作出了重要的貢獻(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)解放戰(zhàn)爭(zhēng)第二戰(zhàn)場(chǎng)的斗爭(zhēng)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民所進(jìn)行的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)際包括兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)以自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)粉碎國(guó)民黨軍的進(jìn)攻，這是第一戰(zhàn)場(chǎng);中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)蔣管區(qū)人民開展反內(nèi)戰(zhàn)、反獨(dú)裁、反饑餓、反迫害的愛國(guó)民主運(yùn)動(dòng)，形成了反對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治的第二戰(zhàn)場(chǎng)，有力地配合了自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，周恩來既協(xié)助毛澤東指揮第一戰(zhàn)場(chǎng)的武裝軍事斗爭(zhēng)，同時(shí)還肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)第二戰(zhàn)場(chǎng)的重任。

自南京談判破裂回到延安后，周恩來兼任中共中央城市工作部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)統(tǒng)區(qū)的黨的工作。當(dāng)1945年的昆明“一二·一”運(yùn)動(dòng)和1946年底北京抗議美軍暴行運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)掀起群眾性斗爭(zhēng)的高潮后，1947年2月1日，在延安召開的中央政治局會(huì)議上，周恩來分析時(shí)局時(shí)明確指出，蔣管區(qū)的人民運(yùn)動(dòng)是“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，認(rèn)為中國(guó)的反帝反封建斗爭(zhēng)將發(fā)展到一個(gè)新的階段，要準(zhǔn)備迎接中國(guó)革命的更大高潮。在黨的領(lǐng)導(dǎo)人中，這是第一次把蔣管區(qū)人民的斗爭(zhēng)提高到同第一戰(zhàn)場(chǎng)相配合的戰(zhàn)略地位。

在上海、北京等地學(xué)生掀起的1947年“五二〇”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，轉(zhuǎn)戰(zhàn)途中的周恩來于5月23日為中央起草的文件中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要“使一切群眾斗爭(zhēng)都為著開辟蔣管區(qū)的第二戰(zhàn)場(chǎng)，把人民的愛國(guó)和平民主運(yùn)動(dòng)大大地向前推進(jìn)”。一個(gè)星期后，毛澤東在《蔣介石政府已處在全面的包圍中》的評(píng)論文章中也指出：“中國(guó)境內(nèi)已有了兩條戰(zhàn)線。蔣介石進(jìn)犯軍和人民解放軍的戰(zhàn)爭(zhēng)，這是第一條戰(zhàn)線。現(xiàn)在又出現(xiàn)了第二條戰(zhàn)線，這就是偉大的正義的學(xué)生運(yùn)動(dòng)和蔣介石反動(dòng)政府之間的尖銳斗爭(zhēng)。”“學(xué)生運(yùn)動(dòng)是整個(gè)人民運(yùn)動(dòng)的一部分。學(xué)生運(yùn)動(dòng)的高漲，不可避免地要促進(jìn)整個(gè)人民運(yùn)動(dòng)的高漲。”這既對(duì)第二戰(zhàn)場(chǎng)的和平民主運(yùn)動(dòng)作了高度評(píng)價(jià)，也對(duì)周恩來的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”的戰(zhàn)略思想作了充分肯定。

1947年5月，周恩來在為中央起草的文件中將抗戰(zhàn)時(shí)期形成的地下黨的工作方法作了系統(tǒng)化表述。他指出，“黨的組織要嚴(yán)守精干隱蔽，平行組織，單線領(lǐng)導(dǎo)，不轉(zhuǎn)關(guān)系，城鄉(xiāng)分開，上下分開，公開與秘密分開等原則”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“少開會(huì)、少接頭，多做局勢(shì)研究與策略指導(dǎo)的工作”。在蔣管區(qū)的愛國(guó)民主運(yùn)動(dòng)蓬勃興起后，1948年8月24日，周恩來在為中央起草的文件中及時(shí)指出：國(guó)統(tǒng)區(qū)的黨組織“必須有清醒的頭腦和靈活的策略，必須依靠廣大群眾而不要犯冒險(xiǎn)主義的錯(cuò)誤”，“在城市方面，應(yīng)堅(jiān)決實(shí)行疏散隱蔽、積蓄力量，以待時(shí)機(jī)的方針”，“凡是已經(jīng)暴露或?yàn)閿程刈⒁獾姆肿?，都?yīng)設(shè)法離開崗位，首先向解放區(qū)撤退”，“凡未暴露而又未為敵特注意的分子，應(yīng)繼續(xù)深入隱蔽”，“以便積蓄新的力量”，“隱蔽后的組織形式，應(yīng)采取抗戰(zhàn)后期的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行平行組織、單線領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)移地區(qū)不轉(zhuǎn)關(guān)系的方針。在蔣管區(qū)城市中的黨的領(lǐng)異機(jī)關(guān)，亦須嚴(yán)格遵守單線聯(lián)絡(luò)、分散領(lǐng)導(dǎo)的原則，不得違犯”。

組織策動(dòng)國(guó)民黨軍的戰(zhàn)場(chǎng)起義

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，周恩來任中央軍委副主席，同時(shí)兼任中央城市工作部部長(zhǎng)，并領(lǐng)導(dǎo)中央社會(huì)部(中央情報(bào)部)。城工部統(tǒng)管黨在國(guó)統(tǒng)區(qū)的工作，中社部(中情部)負(fù)責(zé)國(guó)民黨黨政軍情報(bào)及統(tǒng)戰(zhàn)策反工作。從黨的情報(bào)工作歷史來看，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)情報(bào)工作在黨中央和周恩來正確指導(dǎo)下全面鋪開，取得卓越成就。周恩來親自派出、指導(dǎo)的情報(bào)工作人員發(fā)揮了極大作用。如受周恩來派遣打入國(guó)民黨中央黨部的沈安娜將1945年11月間蔣介石召開兩次軍事會(huì)議討論向解放區(qū)進(jìn)攻的軍事部署、兵力調(diào)配、戰(zhàn)區(qū)劃分、長(zhǎng)官任免和對(duì)我兵力、特點(diǎn)估測(cè)的會(huì)議記錄全部抄出報(bào)送中共中央，使中央能根據(jù)敵人兵力部署、進(jìn)犯順序作相應(yīng)的兵力調(diào)動(dòng)。

周恩來在重慶表?yè)P(yáng)她(沈安娜)所屬的吳克堅(jiān)系統(tǒng)這一時(shí)期提供的情報(bào)“迅速、準(zhǔn)確”。這樣的事例數(shù)不勝數(shù)。毛澤東曾滿意地評(píng)價(jià)：這個(gè)時(shí)期“我們的情報(bào)工作是最成功的”。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)策反工作的指導(dǎo)是黨中央交給周恩來分工領(lǐng)導(dǎo)的中央情報(bào)部的重要任務(wù)。周恩來認(rèn)為，國(guó)民黨內(nèi)部在各種復(fù)雜微妙隨時(shí)變化的矛盾中，可能分化出一些人反對(duì)蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來他與國(guó)民黨將領(lǐng)秘密聯(lián)系的工作從未間斷，并一直派人通過各種渠道策動(dòng)他們棄暗投明。比如經(jīng)他做工作后起義的湖南省政府主席程潛、第一兵團(tuán)司令長(zhǎng)官陳明仁;由華北局城工部做工作，以著名的“北平方式”投向人民陣營(yíng)的傅作義;由南方局在抗戰(zhàn)時(shí)期就建立了良好關(guān)系，于1949年起義的西南地區(qū)實(shí)力派龍?jiān)?、劉文輝、潘文華、鄧錫侯等人。又如他指導(dǎo)策動(dòng)了國(guó)民黨最大的巡洋艦重慶號(hào)和著名的“兩航”(中國(guó)航空公司和中央航空公司)起義，其中包括信號(hào)、聯(lián)絡(luò)的方法細(xì)節(jié)都由他安排。

周恩來創(chuàng)造性地運(yùn)用了瓦解敵軍這項(xiàng)政治工作原則，組織策動(dòng)了一系列國(guó)民黨軍的戰(zhàn)場(chǎng)起義和和平改編工作，進(jìn)而創(chuàng)造了解決敵軍的“北平”“綏遠(yuǎn)”兩種新方式。濟(jì)南戰(zhàn)役中，當(dāng)我軍與敵人進(jìn)行激烈的外圍爭(zhēng)奪戰(zhàn)之際，國(guó)民黨整編第九十六軍軍長(zhǎng)吳化文經(jīng)過我軍的爭(zhēng)取，率部約2萬人舉行戰(zhàn)場(chǎng)起義?；春?zhàn)役前夕，周恩來指示華東局和華東野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)，要協(xié)助何基灃、張克俠兩將軍組織好戰(zhàn)場(chǎng)起義?；春?zhàn)役發(fā)起的第二天，原在運(yùn)河以東的國(guó)民黨軍第七兵團(tuán)兵團(tuán)部及所屬兩個(gè)軍就撤到運(yùn)河以西，另三個(gè)軍也到達(dá)運(yùn)河?xùn)|岸，準(zhǔn)備向徐州靠攏。在如此緊要時(shí)刻，國(guó)民黨第三綏靖區(qū)副司令官、我黨地下黨員何基灃、張克俠率3個(gè)半師共2.3萬余人在賈汪、臺(tái)兒莊地區(qū)起義，為我軍切斷敵第七兵團(tuán)的退路創(chuàng)造了極為有利的條件。我穿插部隊(duì)乘機(jī)按預(yù)定計(jì)劃，穿越第三綏靖區(qū)防區(qū)，直插隴海路，切斷了敵人西竄的退路。

遼沈戰(zhàn)役期間，在我軍強(qiáng)有力的軍事政治攻勢(shì)下，困守長(zhǎng)春的國(guó)民黨第六十軍軍長(zhǎng)曾澤生率部起義，動(dòng)搖了敵人死守長(zhǎng)春的信心。周恩來認(rèn)為這是一個(gè)爭(zhēng)取國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)，特別是蔣介石嫡系將領(lǐng)的一個(gè)極好機(jī)會(huì)。中共中央同意這個(gè)分析，由周恩來起草致東北局和東北野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)的電報(bào)，告知國(guó)民黨東北“剿總”副總司令兼長(zhǎng)春守軍司令鄭洞國(guó)“現(xiàn)即已動(dòng)搖，可努力爭(zhēng)取之”。隨后，周恩來又親自給鄭洞國(guó)寫信，勸其“回念當(dāng)年黃埔革命之初衷，毅然重舉反帝反封建大旗，率領(lǐng)長(zhǎng)春全部守軍，宣布反美反蔣、反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，贊成土地改革，加入中國(guó)人民解放軍行列”。10月19日，鄭洞國(guó)率部起義，長(zhǎng)春宣告解放。

平津戰(zhàn)役發(fā)起前，周恩來指示華北局加強(qiáng)對(duì)傅作義集團(tuán)的政治攻勢(shì)。人民解放軍以凌厲的攻勢(shì)迅速將新保安、天津之?dāng)硽灉?，迫使傅作義接受了人民解放軍提出的條件，同意放下武器，進(jìn)行和平改編。北平宣告和平解放。在和平談判中，雙方還就解決綏遠(yuǎn)問題達(dá)成協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，綏遠(yuǎn)的國(guó)民黨軍暫時(shí)原封不動(dòng)，使它在政治上站在人民方面，以后再按照人民解放軍的制度改編為人民解放軍。“北平方式”“綏遠(yuǎn)方式”是人民解放軍對(duì)國(guó)民黨軍實(shí)行軍事打擊與政治爭(zhēng)取相結(jié)合原則的重大發(fā)展，不僅取得了平津戰(zhàn)役的偉大勝利，而且與攻殲天津守?cái)车姆椒ú⒘性谝黄穑蔀闋柡蠼鉀Q國(guó)民黨軍殘余力量的三種基本方式，對(duì)加速人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程，具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)中起義人員達(dá)177萬，占被殲敵軍總數(shù)的22%。這些起義，增強(qiáng)了解放軍的政治聲勢(shì)，減少了戰(zhàn)場(chǎng)的阻力、壓力和犧牲，加速了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)程。這一切都包含著周恩來傾注的心血和無數(shù)情報(bào)工作人員的卓越功績(jī)。

1949年10月19日，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)正式成立，統(tǒng)一管轄和指揮人民解放軍及其他武裝力量。毛澤東任主席，朱德、劉少奇、周恩來、彭德懷、程潛任副主席，“由周恩來主持中央軍委的日常工作”。由徐向前任總參謀長(zhǎng)，聶榮臻任副總參謀長(zhǎng)，至此，周恩來結(jié)束了兩年多的“代總參謀長(zhǎng)”一職。

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