推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的二次飛躍

《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》編輯部

編者的話：

30多年前農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善了農(nóng)民生活。但隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為低收益產(chǎn)業(yè)的弱點(diǎn)逐漸突顯。分散經(jīng)營(yíng)、缺乏協(xié)作的小農(nóng)戶，面對(duì)高度市場(chǎng)化、規(guī)模化的二三產(chǎn)業(yè)，處于弱勢(shì)地位。

近20多年來(lái)，農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，改變了我國(guó)城鄉(xiāng)人口比例。隨之而來(lái)的問(wèn)題，一方面是要在城市中保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，創(chuàng)造條件讓他們逐步融入城市；另一方面，廣大農(nóng)村“人走，地荒，村空”，農(nóng)村社會(huì)治理渙散，農(nóng)業(yè)處于困局。

黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)，中央提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，反哺農(nóng)業(yè)”的方針，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)；國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)稅費(fèi)，不斷加大支農(nóng)投入。中央出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)三農(nóng)的政策：耕地承包權(quán)長(zhǎng)期不變，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)西部貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，等等。

農(nóng)村改革的原則是實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村工作中重視“分”而忽視“統(tǒng)”，廣大地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)或者被削弱，或者垮臺(tái)。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層組織處于渙散無(wú)力狀態(tài)。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)得不到制度性的資金保障，負(fù)債嚴(yán)重。由于基層政權(quán)組織權(quán)能缺失，市場(chǎng)化缺乏社會(huì)公正與社會(huì)秩序的制約，造成支農(nóng)項(xiàng)目資金使用缺乏效率，政府支持建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)，專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展也難實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)幫弱”的初衷。

凡此種種說(shuō)明，面對(duì)新時(shí)期和新的特點(diǎn)，農(nóng)村深化改革需要重新重視“統(tǒng)”的一面，要重視加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。我們?cè)诨鶎诱{(diào)研中不斷聽(tīng)到強(qiáng)烈的呼聲。

鄧小平同志在1990年就提出了中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”的思想，指出：在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主的責(zé)任制之后，要適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2014年12月習(xí)近平總書(shū)記在七次深改小組會(huì)議上提出了“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”這一農(nóng)村深化改革的原則。

2016年12月26日，中共中央，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確指示“堅(jiān)持農(nóng)民集體所有，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失”；并規(guī)定集體資產(chǎn)股份的有償退出和農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，以保障集體所有性質(zhì)。

集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持社會(huì)主義方向、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

許多研究三農(nóng)問(wèn)題的學(xué)者，長(zhǎng)期堅(jiān)持田野調(diào)研，深入農(nóng)村，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民合作組織的發(fā)展。各地農(nóng)村也出現(xiàn)了一批堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)全村共同致富的典型。我們向帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、走共同富裕道路的基層干部和骨干表示敬意。

2017年2月25日，中信改革發(fā)展研究基金會(huì)邀請(qǐng)19位來(lái)自各方面的專(zhuān)家學(xué)者和農(nóng)村基層干部，就發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題進(jìn)行了座談。本刊將連續(xù)刊發(fā)到會(huì)部分同志發(fā)言的摘要。

到會(huì)專(zhuān)家有（按姓氏筆劃）：王東賓、王宏甲、呂新雨、嚴(yán)海蓉、楊團(tuán)、何平、張宇、周萍、周建明、周春光、鄭冰、鄭理堅(jiān)、賀雪峰、徐俊忠、徐祥臨、崔之元、智廣俊、溫鐵軍、潘維。

目前農(nóng)村社會(huì)存在的主要問(wèn)題

青壯年流失，土地拋荒，社會(huì)渙散

當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題在“三農(nóng)”中比較突出，和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展相比，越來(lái)越顯得滯后和邊緣化。

農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城打工，農(nóng)村空心化。留在農(nóng)村的大部分是老人婦女兒童。王東賓?說(shuō)，張家口地區(qū)有的三四百戶人家的村莊，這幾年只剩下了一二十戶，留在村里的老人生存困難，要合并村莊，建養(yǎng)老院，組織土地復(fù)墾。

土地被不同程度拋荒。如貴州湖南一些山區(qū)，拋荒地已飛籽成林；內(nèi)蒙烏盟一些多年棄耕的土地，政府種了防護(hù)林。一般認(rèn)為承包地確權(quán)有利于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集中種植，但基層干部普遍反映，承包地確權(quán)后，農(nóng)民反而不愿意流轉(zhuǎn)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為土地確了權(quán)就是自己的了，轉(zhuǎn)租出去可能要不回來(lái)，所以寧可拋荒。

基層治理渙散，社會(huì)失序。集體經(jīng)濟(jì)分散后，村干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)人辦事、無(wú)章理事。青壯年長(zhǎng)期在外，家庭破碎，帶來(lái)種種社會(huì)問(wèn)題。集體合作觀念淡漠，私有觀念膨脹，精神生活貧乏，大操大辦成風(fēng)。歪風(fēng)邪氣抬頭，賭博成風(fēng)，宗教迷信活動(dòng)擴(kuò)張。

勞動(dòng)力流失導(dǎo)致人才缺乏，影響基層干部的選拔。很多村基層組織基本靠50-60多歲的人維持，組織管理能力不足。由于基層民主水平所限，村里留下的能人很容易成為寡頭式人物，把持村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)民打工難致富，貧富分化加劇

在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮面前，農(nóng)村一家一戶為單位的經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)和低收入的狀態(tài)。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝?span lang="EN-US">45％，而農(nóng)業(yè)增加值只占ＧＤＰ的8％，農(nóng)民收入的提高大部分來(lái)自二三產(chǎn)的就業(yè)，進(jìn)城打工。但遇到家人大病、工傷、孩子上學(xué)等等情況，就只好舉債，據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶平均負(fù)債率達(dá)到30%，打工難以致富。農(nóng)村貧富分化加劇。

集體組織癱瘓，國(guó)家支農(nóng)扶貧政策缺少依托

周春光?說(shuō)，由于農(nóng)村集體組織作用的缺失，國(guó)家資源的投入產(chǎn)出比與社會(huì)公正性降低了。如國(guó)家對(duì)農(nóng)村的土地道路綜合治理有大量投入，搞了不少工程，但工程實(shí)施中存在諸多問(wèn)題。參與競(jìng)標(biāo)的施工企業(yè)的“工程資質(zhì)”水分大，普遍存在幕后交易，工程層層轉(zhuǎn)包、偷工減料，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，工程建筑領(lǐng)域長(zhǎng)期存在管理缺失、有章不循和腐敗問(wèn)題，這和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期嚴(yán)格管理、群眾監(jiān)督的情況很不同。

在靠近城市的農(nóng)村，因城市和工業(yè)交通建設(shè)發(fā)生的土地性質(zhì)用途的變化，馬上引起土地價(jià)值的變化。農(nóng)地征用補(bǔ)償費(fèi)隨周邊地價(jià)提高，形成超級(jí)地租。超級(jí)地租收益引起農(nóng)村內(nèi)部的矛盾。能否在國(guó)家，集體和個(gè)人之間實(shí)現(xiàn)合理分配，取決于村集體組織的把控能力。很多情況下，這部分利益歸了承包戶，造成貧富不均。

到了認(rèn)真落實(shí)“二次飛躍”的時(shí)候了

農(nóng)村改革的原則是“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”體制，這是寫(xiě)進(jìn)憲法的。專(zhuān)家們一致認(rèn)為，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不是純粹以市場(chǎng)化的手段進(jìn)行“分”。但多年來(lái)在指導(dǎo)思想上沒(méi)有凝聚形成共識(shí)，是否還要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)，即“統(tǒng)”的問(wèn)題一直沒(méi)有解決。今天農(nóng)村問(wèn)題更加突出，而且出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，“統(tǒng)”的問(wèn)題已經(jīng)不僅是“三農(nóng)”問(wèn)題，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，

是關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)和方向的問(wèn)題。

鄧小平同志1990年說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，第一個(gè)飛躍是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主的責(zé)任制。第二個(gè)飛躍，是“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)。”27年過(guò)去了，如何落實(shí)小平同志關(guān)于“第二次飛躍”已迫在眉睫。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家十分重視三農(nóng)問(wèn)題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針和思路，出臺(tái)了一系列政策，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度逐年加大。十七屆三中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)：“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，給廣大農(nóng)村工作者很大鼓舞。但新農(nóng)村建設(shè)為誰(shuí)建、誰(shuí)來(lái)建、怎么建的問(wèn)題，理論界始終存在不同認(rèn)識(shí)，還缺乏完整的判斷和思路。

近幾年中央文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示中，一直特別注意并強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。習(xí)總書(shū)記在第七次深改小組會(huì)議提出“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條原則。2016年中辦、國(guó)辦發(fā)的關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的文件，規(guī)定貧困村必須要集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模才能夠摘帽。但在具體工作中，縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)都感到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重，而且不是“硬指標(biāo)”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其必要性。在具體工作中還是強(qiáng)調(diào)“分”的一面。

目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)

據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，到2015年底，全國(guó)有58萬(wàn)個(gè)行政村，其中沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的占50%，有集體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)收入低于5萬(wàn)元的占30%，5萬(wàn)到20萬(wàn)之間大約為10%，20萬(wàn)以上的在10%左右。

目前全國(guó)58萬(wàn)個(gè)行政村中，土地沒(méi)有分到戶、集體經(jīng)營(yíng)的大概有2萬(wàn)個(gè)村。“分田到戶”后能夠堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的村，很大程度上取決于村領(lǐng)導(dǎo)集體的強(qiáng)弱，甚至是主要帶頭人的個(gè)人能力和水平。

賀雪峰?認(rèn)為，2萬(wàn)個(gè)保持土地集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，主要是兩種情況：

第一是城中村、城郊村和發(fā)達(dá)地區(qū)的一些村莊。這些村莊占2萬(wàn)個(gè)村的絕大部分。這也是今天中國(guó)最富的村，其集體收入基本來(lái)自土地廠房（或礦產(chǎn)資源）租金，收入穩(wěn)定，本質(zhì)是城市化工業(yè)化的超級(jí)地租，與經(jīng)營(yíng)能力沒(méi)有關(guān)系。由于土地已非農(nóng)化，地也沒(méi)法分，主要問(wèn)題是土地收益分到誰(shuí)手里。（這也是2016.12.26文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的那部分村。）

第二是“明星村”，像華西村、南街村，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展二，三產(chǎn)業(yè)。這些村的總數(shù)不超過(guò)1000個(gè)（周建明：堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的，有7000到1萬(wàn)個(gè)行政村，以及河北晉州周家莊鄉(xiāng)、西藏雙湖縣嘎措鄉(xiāng)）。這些村較好地實(shí)現(xiàn)了共同富裕，公共建設(shè)、環(huán)境整治、基層治理和群眾性文化活動(dòng)都走在前列。有人認(rèn)為，這些村能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持并很好地發(fā)展，有其特定的歷史條件，要求帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子有很強(qiáng)的能力和水平，在當(dāng)前政策大環(huán)境下很難復(fù)制。一般農(nóng)村要辦集體企業(yè)搞二三產(chǎn)，主要困難是組織成本高，收益不確定，不容易取得效益。

值得注意的是，近些年，一些地方的基層干部和積極分子，主動(dòng)負(fù)起組織農(nóng)民的責(zé)任，探索新形勢(shì)下的合作化路子，出現(xiàn)了一批各有特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌煥然一新。到會(huì)專(zhuān)家提供了一些這方面的生動(dòng)案例。

村兩委組織村民，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，重走合作化道路

作家王宏甲?介紹了貴州安順市塘約村，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全體村民，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路的情況。王宏甲說(shuō)，塘約在遭到百年不遇的洪災(zāi)時(shí)，只有黨支部能出面組織群眾，進(jìn)行集體抗災(zāi)。在中國(guó)目前的條件下，只要黨支部沒(méi)垮，就是基層治理名正言順的組織者。組織起來(lái)，使鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了巨大變化。村兩委動(dòng)員村民將土地入股合作社，集中種植，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和三產(chǎn)。村民收入的增加吸引了大多數(shù)在外打工的村民回鄉(xiāng)。短短兩年，村民人均收入從4000元增加到1萬(wàn)元。今年兩會(huì)期間，政協(xié)主席俞正聲在參加貴州代表團(tuán)會(huì)議時(shí)，特意提到《塘約道路》一文，稱(chēng)贊塘約村是新時(shí)期的大寨。

塘約村的變化說(shuō)明，要擺脫貧困，一定要走組織起來(lái)的道路，越是貧困地區(qū)，這一需要就越迫切。組織起來(lái)的人是最重要的生產(chǎn)要素。不能放任農(nóng)村土地走向私有制。農(nóng)村的土地集體所有制是中國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義制度的最重要陣地，是避免農(nóng)村兩極分化的制度性保障。社會(huì)主義的集體制度，孕育了新中國(guó)最寶貴的制度優(yōu)勢(shì)和精神財(cái)富。

由村黨支部出面重新組織農(nóng)民合作的情況，在各地都有類(lèi)似情況。

何平?介紹，改革以來(lái)，山西過(guò)去全國(guó)聞名的典型村逐漸被淡忘，但還有幾個(gè)村沒(méi)有分田，堅(jiān)持走集體道路，現(xiàn)在成了全國(guó)聞名的富裕村。這里不僅沒(méi)有外出打工的，還吸引了不少外地的大學(xué)生甚至國(guó)家干部。

周建明?說(shuō)，山東德州的寧津縣，由縣委組織部推動(dòng)部分村的黨支部帶頭，整村流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地成立合作社，集體耕種。土地面積增加了10％，增產(chǎn)部分50%分紅，50%作為集體經(jīng)濟(jì)收益。青海海西州天峻縣牧區(qū)的梅隴村也是整村搞了合作社。

鄭理堅(jiān)?介紹了他在浙江縉云縣好溪村帶領(lǐng)本村推行發(fā)展民俗旅游經(jīng)濟(jì)的情況。村里動(dòng)員村民將土地流轉(zhuǎn)回集體，村委統(tǒng)一規(guī)劃，改造村民舊房，統(tǒng)一建設(shè)新居。依靠自己的力量完成新村建設(shè)，再用成本價(jià)配售給村民，并可還請(qǐng)所有貸款，村集體經(jīng)濟(jì)也由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)。他的切身體會(huì)是，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶頭人很重要，村長(zhǎng)、書(shū)記一定要“和”，班子如果不“和”，外部條件再好也沒(méi)用。

這些堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)的村莊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)面貌都強(qiáng)于當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)村。但是對(duì)他們的經(jīng)驗(yàn)，還沒(méi)有從發(fā)展道路的高度來(lái)予以總結(jié)。

何平說(shuō)，組織農(nóng)民走共同富裕道路，不依靠基層組織不行。有人說(shuō)應(yīng)該靠老板、靠能人，先富帶后富。但30多年的實(shí)踐，證明這是靠不住的。山西煤老板全國(guó)有名，他們揮金如土，給山西帶來(lái)的災(zāi)難也是最大的。山西兩極分化也是相當(dāng)嚴(yán)重的。

綜合農(nóng)協(xié)模式

山西永濟(jì)市蒲韓聯(lián)合社理事長(zhǎng)鄭冰，介紹了她們聯(lián)合社的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合社包括蒲州、韓陽(yáng)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)42村的3800戶社員，耕種7萬(wàn)畝地。她們根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，從組織技術(shù)培訓(xùn)、跳舞、搞環(huán)境衛(wèi)生起步，逐步團(tuán)結(jié)了100多人的骨干隊(duì)伍，依靠他們聯(lián)系群眾，拓展了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。如組織統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)，信貸互助，養(yǎng)老和幼兒教育等。

楊團(tuán)?認(rèn)為，農(nóng)村要發(fā)展雙層經(jīng)營(yíng)模式，穩(wěn)步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決靠誰(shuí)做、怎么做的問(wèn)題。中央提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。蒲韓聯(lián)合社是一個(gè)非行政性的集體組織，它的組合有自己的特點(diǎn)，在實(shí)踐中逐步形成了一個(gè)穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)，其骨干成員有共同的目標(biāo)、共同的意愿，有一套管理和指導(dǎo)系統(tǒng)。它的實(shí)踐超過(guò)了日韓臺(tái)綜合農(nóng)協(xié)，提供了很多可討論和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

中發(fā)（2015）11號(hào)文件指出，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社的改革要姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)，密切聯(lián)系群眾，把政府和農(nóng)民連起來(lái)?？梢园鸦鶎庸╀N(xiāo)社這個(gè)平臺(tái)激活，發(fā)揮它服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的功能。供銷(xiāo)社系統(tǒng)本來(lái)就是扎根基層、為農(nóng)民服務(wù)的流通組織，可以發(fā)展成為聯(lián)系農(nóng)民、提高組織化程度的重要平臺(tái)。

國(guó)企通過(guò)信托方式流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，惠及農(nóng)民（三級(jí)標(biāo)題）

周萍?介紹了中信信托利用信托這個(gè)金融工具，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐。中信之所以做土地信托，是出于對(duì)農(nóng)村現(xiàn)存問(wèn)題的關(guān)切。當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城導(dǎo)致土地撂荒嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，耕作粗放；個(gè)體農(nóng)民在購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)受大公司壓榨，融資成本過(guò)高。

作為國(guó)有企業(yè)，中信信托有責(zé)任服務(wù)三農(nóng)。具體做法，是與當(dāng)?shù)睾献鳎遴l(xiāng)組織出面將村民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中，再信托給中信信托，由中信信托委托專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中種植。這樣就可以可增加耕種面積，進(jìn)行科學(xué)種植，規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)值。在購(gòu)銷(xiāo)、深加工環(huán)節(jié)和融資方面則發(fā)揮了信托的優(yōu)勢(shì)功能。

周萍介紹，做土地流轉(zhuǎn)信托的6年期間，信托項(xiàng)目始終沒(méi)有贏利，如果不是一個(gè)有情懷的公司，就不可能選擇這樣長(zhǎng)期的投入項(xiàng)目并堅(jiān)持下來(lái)。我們對(duì)未來(lái)是有信心的。

誰(shuí)來(lái)組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)適度規(guī)模種植和多種經(jīng)營(yíng)，客觀上要求在聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展組織和協(xié)作，注入資金和技術(shù)。

公司加農(nóng)戶還是農(nóng)民合作

嚴(yán)海蓉?在東北某縣調(diào)研，分析了兩個(gè)不同模式的土地連片種糧的村的案例，對(duì)比了這兩種模式的效果。

例一：村委組織農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)連片，回歸集體種植，集體經(jīng)營(yíng)、集體銷(xiāo)售。村委決策透明，從購(gòu)種到生產(chǎn)銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)都要經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議。村里老百姓也把社里的事情看作自己的事情。當(dāng)然，這對(duì)村干部的要求很高。村干部基本是無(wú)私奉獻(xiàn)，除上級(jí)給過(guò)一次性獎(jiǎng)勵(lì)之外，村干部沒(méi)有額外收入。

例二：村和公司合作。公司一次性租走農(nóng)民的土地，少數(shù)村民成為公司雇員拿工資，村委不再是代表和公司談判的一方，成了名為“社”其實(shí)是公司內(nèi)的管理人員，為公司服務(wù)。經(jīng)營(yíng)情況也不透明。村民和公司不是一條心，公司面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)，管理成本必然超出預(yù)期。

小農(nóng)戶在大市場(chǎng)里是難以生存的，必須組織起來(lái)。但是誰(shuí)來(lái)組織？如果是公司出頭組織，這樣的現(xiàn)代公司化的結(jié)構(gòu)適合農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展嗎？可以預(yù)見(jiàn)，農(nóng)民跟公司利益的矛盾將激化，村社的治理成本非常高。

賀雪峰認(rèn)為，這幾年很多地方為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)。但資本下去搞種植業(yè)幾乎都虧本。農(nóng)村怎樣適應(yīng)適度規(guī)模種植的要求？現(xiàn)在還在農(nóng)村種田的主要有兩種人：一是沒(méi)辦法進(jìn)城的老人，二是父母年齡太大需要照顧、無(wú)法進(jìn)城的中年人，這些人可稱(chēng)為“中農(nóng)”。他把進(jìn)城的人的地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，形成30-50畝規(guī)模的種植戶，適當(dāng)進(jìn)行引導(dǎo)就可以實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村空心化的情況下，要保障留在農(nóng)村的人有基本的生產(chǎn)生活秩序，這是保底問(wèn)題。

專(zhuān)業(yè)合作社還是村社合一的合作社

周建明說(shuō)，自2007年“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社法”實(shí)施以來(lái)，到2016年11月，全國(guó)注冊(cè)的合作社已有177.4萬(wàn)家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶的40%。但其中相當(dāng)部分有名無(wú)實(shí)，運(yùn)行中的專(zhuān)業(yè)合作社基本都是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。

王宏甲說(shuō)，貴州一些基層干部反思說(shuō)，上面給扶貧資金時(shí)，說(shuō)不能“灑胡椒粉”，要村里領(lǐng)頭人辦專(zhuān)業(yè)合作社做項(xiàng)目。辦出了成績(jī)，就能爭(zhēng)取到下一次扶貧資金。搞產(chǎn)業(yè)要靠能人，能人要找能人合作，不能照顧所有群眾，只是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。多年延續(xù)下來(lái)，一些扶貧資金在貧困村制造了新的貧富差距。這是扶貧還是幫富？

習(xí)主席講要精準(zhǔn)扶貧，塘約村這個(gè)村社一體的合作社，宗旨是“強(qiáng)弱聯(lián)合”，這和專(zhuān)業(yè)合作社是兩個(gè)概念。塘約村的路子要復(fù)制推廣，一些專(zhuān)業(yè)性合作社會(huì)成為阻力，因?yàn)樗念I(lǐng)頭人80%是村支部書(shū)記或村主任。這將是一場(chǎng)深刻的革命，也叫深化改革。

集體經(jīng)濟(jì)模式：村社合一還是綜合農(nóng)協(xié)

大家一致認(rèn)為，必須明確農(nóng)村改革發(fā)展的總體指導(dǎo)思想，再度強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革“統(tǒng)分結(jié)合”這一基本原則。正反兩方面實(shí)踐說(shuō)明，當(dāng)前的核心問(wèn)題是提高農(nóng)民的組織化程度。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要和基層組織建設(shè)結(jié)合

周建明認(rèn)為，組織起來(lái)的經(jīng)濟(jì)形式應(yīng)該是集體經(jīng)濟(jì)，政治形式應(yīng)該是在黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，把握好村民自治的方向。按照我國(guó)的國(guó)情和基本制度，不能忽視基層黨組織的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)是，在軍隊(duì)將支部建在連上，在農(nóng)村是支部建在村上。這是我們社會(huì)主義的基本保證，也是未來(lái)組織化的基本保證。只要注重實(shí)踐，讓黨支部起作用，在村社合一的情況下，一定會(huì)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任共同承擔(dān)起來(lái)。

基層的同志說(shuō)，農(nóng)村基層組織負(fù)的責(zé)任最大、最多。精準(zhǔn)扶貧，從省到市、縣、鄉(xiāng)、村，一級(jí)級(jí)壓下去，村里要錢(qián)沒(méi)錢(qián)，要權(quán)沒(méi)權(quán)，怎么發(fā)揮作用？基層組織要發(fā)揮作用，必須依靠集體經(jīng)濟(jì)。要強(qiáng)化農(nóng)村基層組織，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)共同體。

溫鐵軍?認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要一二三產(chǎn)并舉。單純的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不會(huì)有收益。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作，一定要有額外收益才能支付組織成本。中央（2017）1號(hào)文件，除了強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)融合，也強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色生產(chǎn)方式。這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略必須有一個(gè)載體或基礎(chǔ)才能落實(shí)。靠單家獨(dú)戶、靠私人企業(yè)不可能落實(shí)。

潘維?說(shuō)，現(xiàn)在我們的社會(huì)自私自利成風(fēng)，非常需要重新提倡集體主義。但沒(méi)有集體哪來(lái)的集體主義？共產(chǎn)黨要負(fù)起組織集體的責(zé)任。執(zhí)政權(quán)就是組織權(quán)，黨如果放棄在基層組織人民的權(quán)力，就沒(méi)有了執(zhí)政的根基。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是不是走“回頭路”？有人認(rèn)為，我們有必要對(duì)前30年的合作化和人民公社進(jìn)行深入全面的研究，全面否定或全面肯定都不是科學(xué)的態(tài)度。有些人片面夸大集體經(jīng)濟(jì)的缺陷，甚至把公有制妖魔化，我們不能盲目跟著錯(cuò)誤輿論跑。要營(yíng)造發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍。

現(xiàn)在成功的集體經(jīng)濟(jì)，基本經(jīng)驗(yàn)是集體所有，多種經(jīng)營(yíng)。中央提出“三業(yè)融合”非常重要。因地制宜、多種經(jīng)營(yíng)，把在地產(chǎn)業(yè)鏈延伸出來(lái)，大有可為。

集體化是否會(huì)導(dǎo)致腐??？基層同志認(rèn)為，首先對(duì)農(nóng)村基層干部的整體狀況要有正確的估計(jì)，多數(shù)干部是忠于職守、勤懇奉獻(xiàn)的。防止腐敗的關(guān)鍵在治理，不能都算到體制的頭上。塘約的經(jīng)驗(yàn)是“黨管全村，農(nóng)民管黨員”。黨要置于大家的監(jiān)督之下。很重要的問(wèn)題是怎么管好干部和黨員。農(nóng)村工作要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體不能忽視引導(dǎo)群眾，要批評(píng)糾正群眾中的落后因素，這里的張力要把握好。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的困難和機(jī)遇

我們看到，目前條件下，動(dòng)員農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，仍存在不少困難。

第一，多年來(lái)在指導(dǎo)思想上以“分”為主，不支持合作化方向。30年來(lái)的趨勢(shì)是集體土地所有權(quán)被虛置，農(nóng)民普遍持土地私有化預(yù)期。村集體對(duì)土地的處置權(quán)和受益權(quán)如果被架空，就會(huì)失去重新構(gòu)建集體所有權(quán)的條件。

第二，農(nóng)村基層組織渙散，缺乏資源，干部隊(duì)伍能力不足?；謴?fù)農(nóng)村基層組織的活力，需要諸多政策條件。大環(huán)境不變，基層很難自發(fā)形成合作化潮流。

第三，農(nóng)村勞動(dòng)力外流、人才外流、資金外流。當(dāng)今農(nóng)業(yè)的危困局面和農(nóng)村空殼化是市場(chǎng)作用的必然結(jié)果。王東賓說(shuō)，有素質(zhì)有能力的青壯年離開(kāi)農(nóng)村，是扶持集體經(jīng)濟(jì)最大的困難。有人指出，像山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)鄭冰她們從組織婦女跳廣場(chǎng)舞開(kāi)始，逐步進(jìn)入集體生產(chǎn)發(fā)展，就是從當(dāng)下農(nóng)村的切身需要入手，比較現(xiàn)實(shí)。

從有利的一面看，以習(xí)近平為核心的黨中央已經(jīng)提出了方向和原則，中央政策是支持發(fā)展農(nóng)民合作的。早在2005年，中央就提出了新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，多年來(lái)不斷加大對(duì)三農(nóng)的支持力度，近11年國(guó)家支持三農(nóng)的資金投入達(dá)十幾萬(wàn)億，已形成公路通村，農(nóng)村面貌有了根本性變化。中央文件強(qiáng)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要一二三產(chǎn)并舉，強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色生產(chǎn)方式。這是根本性的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略必須有一個(gè)載體或基礎(chǔ)才能落實(shí)，靠單家獨(dú)戶、靠私人企業(yè)不可能落實(shí)。

近些年中央加大了扶貧力度，而只有發(fā)揮村黨支部的作用才能落實(shí)到真正應(yīng)該扶助的人的身上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。集體經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)弱聯(lián)合”機(jī)制應(yīng)該是消除貧困的根本之策。

怎樣看綜合農(nóng)協(xié)

呂新雨?提出，山西蒲韓經(jīng)驗(yàn)怎樣具有可持續(xù)性，其工作模式的內(nèi)在生命力問(wèn)題很關(guān)鍵。現(xiàn)在電商崛起，合作社的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)是否還能支持，這也需要時(shí)間考驗(yàn)。

徐俊忠?提出，臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)，以產(chǎn)銷(xiāo)辦、信用部等方式，解決了農(nóng)村發(fā)展中的很多問(wèn)題，許多東西值得我們吸取。但通過(guò)對(duì)他們實(shí)際運(yùn)作的考察，它的內(nèi)部有不少缺陷和問(wèn)題。它有鄉(xiāng)土社會(huì)中好的和不好的東西，在權(quán)力結(jié)構(gòu)的運(yùn)作中，資本勢(shì)力，甚至黑社會(huì)勢(shì)力起了不小的作用，如涉農(nóng)資金被用于參與新農(nóng)協(xié)的競(jìng)選。因村社分開(kāi)，多頭治農(nóng)，資金使用效益很差。我們應(yīng)該可以依托自己的政治優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造一個(gè)超越臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

潘維認(rèn)為，蒲韓聯(lián)合社經(jīng)驗(yàn)很成功，很有價(jià)值。但從另一面看，政府花了那么多錢(qián)支農(nóng)，是不是一定要非政府組織來(lái)幫助恢復(fù)農(nóng)村組織？共產(chǎn)黨有近9000萬(wàn)黨員，黨員有義務(wù)為貫徹黨的政治目標(biāo)奮斗。組織人民應(yīng)該是共產(chǎn)黨員的本分和責(zé)任，而不僅僅是交黨費(fèi)。組織社會(huì)是執(zhí)政者最重要、最根本的職責(zé)和權(quán)力。今天農(nóng)村社會(huì)管理空白，宗教勢(shì)力、黑社會(huì)勢(shì)力有蔓延的趨勢(shì)，等他們?nèi)〈四?，就?lái)不及了。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根基：土地集體所有

農(nóng)村土地集體所有制這種生產(chǎn)關(guān)系，堅(jiān)持了從孫中山到毛澤東倡導(dǎo)的“耕者有其田”思想。徐祥臨?認(rèn)為，農(nóng)業(yè)總是不斷有新生勞動(dòng)力參加進(jìn)來(lái)，老的勞動(dòng)力要退出。農(nóng)村土地集體所有制，可以使新生勞動(dòng)力平等地、無(wú)成本地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種地的人不用給不種地的土地所有者付地租。而在土地私有制下，必然出現(xiàn)土地占有和收益不平等的情況。這一生產(chǎn)關(guān)系在人民公社時(shí)得到典型的體現(xiàn)。但在當(dāng)時(shí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的體制下農(nóng)民缺乏積極性，所以改革開(kāi)放后推行大包干。能夠減輕大包干的負(fù)面效果的，就是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的部分。實(shí)力較強(qiáng)的村或依靠集體土地獲得地租收入，集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入也包含部分集體土地的租金收入，為農(nóng)民共享。所以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走集體經(jīng)濟(jì)道路，實(shí)現(xiàn)了土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者利益的統(tǒng)一。

耕者有其田，是我們社會(huì)的基本的道義所在，土地集體所有制其基本的制度保證。潘維認(rèn)為，如果農(nóng)民只能當(dāng)農(nóng)民工被雇傭，除了出賣(mài)勞動(dòng)力啥都沒(méi)有了，我們的社會(huì)就完了。所以在這個(gè)意義上，不能剝奪集體的土地所有權(quán)。

政策建議

及早籌劃三輪土地承包辦法

智廣俊?建議，土地二輪承包到期后，承包地收回集體，重新決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式?？梢园淹恋厝堪l(fā)包、繼續(xù)分田到戶，可以租賃，也可以辦合作社，多種形式。但是要保證：（1）土地屬于集體；（2）具體辦法由村民自己決定。如果有人離開(kāi)，他的土地留在村里，分給貧困戶就夠他生活，就不存在貧困戶了?，F(xiàn)在一個(gè)村兩三千畝地，三五個(gè)人就可以種。這樣農(nóng)村的許多問(wèn)題，包括扶貧的問(wèn)題可以迎刃而解。土地集體所有制是憲法規(guī)定的，而村集體的事應(yīng)該由村民民主自主決定。

賀雪峰建議：（1）第三輪土地承包，讓村級(jí)留10%-20%的機(jī)動(dòng)地。土地承包費(fèi)是透明的，不易做手腳，但村組織有了這點(diǎn)收入可以做很多事情。（2）給集體調(diào)整土地的權(quán)力。這不僅能給種地的農(nóng)民解決有地種保底的問(wèn)題，也為村級(jí)組織組織合作社的工作空間。

給基層選擇權(quán)，多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

何平說(shuō)，聯(lián)產(chǎn)承包制開(kāi)始實(shí)行時(shí)，只規(guī)定土地由農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)；但到后來(lái)，對(duì)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，比如承包期、承包費(fèi)等，由全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定。有些辦法可能適合于北方但不適合于南方，適合平原但不適合山區(qū)，甚至適合這個(gè)村不適合那個(gè)村。要給基層自主選擇的權(quán)利。

徐祥臨說(shuō)，各地方有各地方的高招，要尊重農(nóng)民的選擇。有了基本的制度設(shè)計(jì)，各地方可以根據(jù)本地的情況決定具體的模式，可以內(nèi)容豐富，模式多樣。

有的行政村太大，可以恢復(fù)自然村的基礎(chǔ)作用，人數(shù)少容易組織，也容易發(fā)揚(yáng)民主。廣東清遠(yuǎn)將試點(diǎn)土地所有權(quán)下移到村民組（原生產(chǎn)隊(duì)），行政村和村民組之間厘清產(chǎn)權(quán)，村民組一般是幾十戶，統(tǒng)分結(jié)合的具體辦法、包括承包期都由村民自主討論決定，集體經(jīng)濟(jì)馬上就起來(lái)了。鄉(xiāng)干部下來(lái)主要工作是監(jiān)督集體承包費(fèi)的使用是否合理。

另一方面，供銷(xiāo)社組織可以跨三五個(gè)鄉(xiāng)，發(fā)揮全國(guó)的供銷(xiāo)社系統(tǒng)。可以把這兩方面結(jié)合起來(lái)。組織人民要有不同層次，同時(shí)有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的綜合性功能。

組織建設(shè)要重視從基層選拔干部

周春光認(rèn)為，要重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)共同體。干部的任用，應(yīng)該重視從農(nóng)村摔打出來(lái)的優(yōu)秀干部中選拔。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)從大學(xué)生中招考公務(wù)員，他們?nèi)狈?shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題是很具體的，從學(xué)校門(mén)直接進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，面對(duì)實(shí)際問(wèn)題不會(huì)處理，往往不如土生土長(zhǎng)的干部。我們的用人導(dǎo)向，應(yīng)該重視基層的鍛煉，理論和實(shí)踐結(jié)合。

將國(guó)家支農(nóng)投入產(chǎn)權(quán)化，壯大公有制實(shí)力

國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各種支持，比如說(shuō)國(guó)家出資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧資金等，可以把它產(chǎn)權(quán)化，變成國(guó)家對(duì)集體的投入，加入全民所有制的成分。

例如中央支持的扶貧資金，可以成規(guī)模投入、整村推進(jìn)，同時(shí)要求農(nóng)民每戶入股，組成資金互助社。這樣既激活農(nóng)民參與合作社的積極性，也能支付組織成本，事情才能做得成。

又如國(guó)家投資的農(nóng)村道路和水渠，如果缺乏維修很快就會(huì)損壞。如果在基層找不到承接這些公共投資的載體，不僅投資效益極低，而且國(guó)家資產(chǎn)得不到維護(hù)，甚至被私人占有。這部分資產(chǎn)應(yīng)該用于支持農(nóng)村基層建設(shè)和加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。龐大的投入，只要方向調(diào)整，就會(huì)達(dá)到一石多鳥(niǎo)的效果。

將來(lái)農(nóng)村的集體所有制，應(yīng)該是集體資產(chǎn)加國(guó)家資產(chǎn)，包括公共設(shè)施、土地收益中的超級(jí)地租部分。把它量化成國(guó)家的投入。國(guó)家力量增長(zhǎng)之后，逐步幫助農(nóng)村加大這部分資產(chǎn)。

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