玉田縣劉現(xiàn)莊農(nóng)民豐收節(jié)發(fā)展新型集體經(jīng)濟座談會見聞

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中國特色村、全國文明村、河北省文明村玉田縣雅鴻橋鎮(zhèn)劉現(xiàn)莊村

金秋的九月，是收獲耕耘和孕育新希望的季節(jié)。9月22日，2024中國農(nóng)民豐收節(jié)——河北省玉田傳統(tǒng)美食品鑒推介活動在唐山市玉田縣劉現(xiàn)莊村開幕，來自全國15省(區(qū)、市)的上百名代表和近3000名當(dāng)?shù)卮迕衲慷铝诉@一盛況。當(dāng)天下午，河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟促進會與劉現(xiàn)莊集團組織了一場的座談會，邀請專程前來節(jié)日的我省部分優(yōu)秀農(nóng)村支部書記和長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，就當(dāng)前農(nóng)村新型集體經(jīng)濟幾個相關(guān)問題進行深入討論和坦誠交流，大家議主題、講做法、談感悟，感覺到收獲不菲。

新型集體經(jīng)濟在經(jīng)營方式上呈現(xiàn)開放性

過去，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟給人的印象往往是以統(tǒng)一管理、獨立經(jīng)營、統(tǒng)一分配為特征的無所不能和村集體支配所有人財物的大包大攬。誰知，隨著新型基本經(jīng)濟制度的實行，基層政權(quán)權(quán)力降低和農(nóng)村資源和資產(chǎn)銳減，這種帶有計劃經(jīng)濟色彩的經(jīng)營方式的弊端逐漸顯露出來，缺乏讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，缺乏抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，更在于缺乏當(dāng)年寬松的政策和市場環(huán)境等。而新型集體經(jīng)濟則是通過抱團發(fā)展，與市場主體融合發(fā)展，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，經(jīng)營方式更加穩(wěn)健，而且拓展了發(fā)展的空間。

其實，經(jīng)營方式只是手段，能否保證農(nóng)村集體土地所有制不動搖，能否使村集體資產(chǎn)保值、增值，能否實現(xiàn)強村富民，才是農(nóng)村改革與發(fā)展真正目的。

現(xiàn)如今，廣大農(nóng)村村集體是要人沒人，要錢沒錢，有的村集體經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)喪失了自主發(fā)展能力，不得不依靠外力包括依靠財政資金輸血，依舊指望這一大批村村集體單挑大梁顯然是不現(xiàn)實的。在這樣的社會和時代背景下，因村而宜、因人而宜(“兩委班子”經(jīng)營能力)謀求村集體與各生產(chǎn)要素的聯(lián)合或合作，提倡和尊重其個性化選擇乃是大勢所趨。

全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、劉現(xiàn)莊村黨支部書記兼村委會主任白利國

玉田縣劉現(xiàn)莊村的發(fā)展之路，充分印證了這一點。2009年村“兩委”換屆時，村民們推舉擁有億元資產(chǎn)的企業(yè)家白利國充當(dāng)全村掌門人。性格樸實、眼光獨到、利索精干的白利國一上任，便看出了村集體經(jīng)濟發(fā)展的門道，他首先瞄向與唐山麗泰煙花銷售有限責(zé)任公司進行村企聯(lián)建，村集體有土地資源，企業(yè)有現(xiàn)成經(jīng)營人才和資金優(yōu)勢，雙方合作優(yōu)勢互補、資源共享、互惠雙贏、共同發(fā)展既順理成章，成功概率極大。

劉現(xiàn)莊的新民居建設(shè)工程項目，其經(jīng)濟效益和社會效益顯而易見，卻也是一步“險棋”。2010年，白利國帶頭出資，又融資5000余萬元啟動“劉現(xiàn)新村”新民居建設(shè)工程，累計下來共完成投資3.5億元，建筑面積達到30余萬平方米，可滿足2800余戶入住。目前99.8%的村民已遷入新居，并實現(xiàn)了物業(yè)集中管理。騰清置換舊村址土地700余畝，一部分復(fù)墾為耕地，一部分用作商業(yè)用地建設(shè)開發(fā)，滿足部分村民就業(yè)需求和全體村民的民生改善。

劉現(xiàn)莊村的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，讓在場的大家不免暗生思忖，當(dāng)年全省開展新民居工程建設(shè)各地紛紛試水，為什么成功者卻寥寥無幾?作為全國知名的小商品批發(fā)地鴉鴻橋形成的輻射效應(yīng)是均等的，為什么周圍村莊仿效不了劉現(xiàn)莊?

河北省委共產(chǎn)黨員雜志社高級編輯沙國武認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟是化解當(dāng)前“三農(nóng)”一切難題的前提。而作為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展旗幟的明星村、富裕村先進典型，大致跨越了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個歷史階段，大致創(chuàng)立了四種模式：一是工業(yè)化模式(武安市白沙村和磁山二街、豐潤區(qū)沙流河村)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)模式(定州市鈕店社區(qū)、灤南縣李營村、寧晉縣小劉村)、將區(qū)位和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(玉田縣劉現(xiàn)莊村、寧晉縣黃兒營西村)、結(jié)合脫貧攻堅發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(灤平縣周臺子村、靈壽縣車谷砣村)等。

河北省委共產(chǎn)黨員雜志社高級編輯 沙國武

以往的集體經(jīng)濟老典型中，集體收入體量一路絕塵，高歌猛進，幾億元、幾十億元，甚至有的高達幾百億元，真讓人欽羨不已。然而，世無常態(tài)，水無常型，不斷變化方為真理。當(dāng)年這些老典型的發(fā)展模式大都無法復(fù)制，當(dāng)今的政策取向、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等硬件，皆非同日而語，已經(jīng)從大的方面折射出發(fā)展難度是越來越大。單就村集體控制力方面而言，過去那種獨立經(jīng)營、統(tǒng)一管理辦法所以能行得通，源于村集體能掌控全部資源，如今集體還能辦得到嗎?

選對人、走對路、干對事，方為至要;因時制宜、因村制宜、因地制宜、因人制宜，方能致勝。

作為最重要的組織形式，黨組織領(lǐng)辦合作社是一次政治覺醒

實行家庭承包經(jīng)營基本經(jīng)營制度已有40余載，一個無法回避的現(xiàn)實是，它在促進農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的同時，對土地規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)、村集體和個人持續(xù)增收、農(nóng)村社會有效治理等方面也在一定程度上形成了制約。

這兩年來，由保定市委組織部牽頭，積極推行黨組織領(lǐng)辦合作社，村黨組織成員代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過組織村集體和群眾抱團發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提供集約化服務(wù)等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村黨組織政治功能和組織功能、農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大幅提升，這項工作搞得是風(fēng)聲水起，成效初現(xiàn)。

上面政策有提倡，下面村集體和村民有呼聲，在這樣一個利村利民的社會環(huán)境內(nèi)，保定市各地紛紛響應(yīng)、積極行動，很快一批相關(guān)的先進典型涌現(xiàn)出來。

定興縣姚村鎮(zhèn)西李家莊村黨支部書記兼村主任、西李家莊土地專業(yè)合作社理事長鹿俊生

定興縣姚村鎮(zhèn)西李家莊村黨支部領(lǐng)辦的土地專業(yè)合作社的宗旨是“有利共享、有險可控”。為此，該村共分“四步”進行：第一步，按照售糧收入的5%，合作社支付農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人生產(chǎn)管理費用，而不像有的村集體只圖省心、省力、省事，提取100-200元不等的管理費收入。第二步，由村集體直接扣除農(nóng)資采購、農(nóng)機雇傭等生產(chǎn)成本。第三步，合作社把純利潤的90%作為農(nóng)戶收益，剩余10%留給自身。第四步，從合作社村收益中提取60%作為公積金和公益金，40%作為集體經(jīng)濟收入。

事實證明，西李家莊合作社實行分配“上不封頂”，把蛋糕做大、降低合作社運營風(fēng)險，最大限度激發(fā)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人種植積極性，同時能保障農(nóng)戶和村集體收入最大化的做法是完全站得住腳的。

數(shù)字的佐證是最具有說服力。2023年，是西李家莊村黨支部領(lǐng)辦合作社初始年，當(dāng)年社員實現(xiàn)收益1335.6元/畝，比入社前多收入125.6元/畝;合作社公積金、公益金實現(xiàn)收益89.04元/畝;村集體實現(xiàn)收益59.36元/畝，總計達136萬元，較2022年增長258%。

與保定市黨支部領(lǐng)辦合作社試點村迅猛擴大形成鮮明反差的是，大多數(shù)地方整體上依然較弱，具有實際運營的能力的村不過10%。一些條件具備的村莊，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、先易后難有序地展開，而不是不切實際地搞強制推行。

發(fā)展新型集體經(jīng)濟，“頭雁”作用是首要

“人無頭不走 ，鳥無頭不飛”，這句話用在農(nóng)村帶頭人十分貼切，“好人+能人，才是當(dāng)家人”。發(fā)展新型集體經(jīng)濟，離不開“頭雁”的沖鋒陷陣和無數(shù)辛勞付出。

省人大代表、順平縣蒲陽鎮(zhèn)東下叔村支部書記兼村委會主任、保定市高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、順平縣耕耘農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社經(jīng)理鄭和平

順平縣蒲陽鎮(zhèn)東下叔村黨支部書記鄭和平，原本是當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)機服務(wù)和糧食種植大戶，僅流轉(zhuǎn)土地多達21000畝。當(dāng)?shù)胤近h委政府不斷釋放惠農(nóng)政策利好，對黨組織領(lǐng)辦合作社試點和大力培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實行“雙管齊下”時，鄭和平被縣里評為高級職業(yè)經(jīng)理人，社會地位的認可、自身價值的提升，給他提供了施展更大本領(lǐng)的舞臺。于是，他帶領(lǐng)5名“兩委”干部發(fā)起成立了順平縣盛澤源種植農(nóng)民專業(yè)合作社，當(dāng)即便有430余戶村民與合作社簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，合作社給出了900元/畝保底價。因多年前不少村民將土地以500-600元價格，流轉(zhuǎn)給了鄭和平經(jīng)營的家庭農(nóng)場。為了不使集體合作社成為空架子，鄭和平毫不猶豫地把本村村民2100畝土地交給了村集體合作社，里外每年幾十萬元的差價自己硬是全部承擔(dān)下來。

連續(xù)五屆被評為“全國文明村”，榮獲“全國小康建設(shè)明星村”、“全國敬老模范村”、“全國民主法治示范村”、“全國無邪教創(chuàng)建示范村”等稱號的蠡縣北郭丹鎮(zhèn)武家營村，曾經(jīng)在村辦企業(yè)一哄而起在八十年代，擁有30多家集體賺錢的行當(dāng)，成為保定第一批富裕村。九十年代后，深受大環(huán)境和地方瞎指揮的影響，村集體經(jīng)濟一度弱化到了最低點。2021年新班子上任后，下決心實現(xiàn)集體經(jīng)濟的“二次騰飛”。終于，村集體有了140萬余元的收入。外人沒想到武家營村集體經(jīng)濟發(fā)展的起點，竟然是村黨總支書記李栓自掏腰包清理開發(fā)坑塘建成養(yǎng)殖場和倉儲用房!兩個項目規(guī)模不算大，收益也不算高，只有20萬元，但畢竟是村集體掘得的第一桶金。

蠡縣北郭丹鎮(zhèn)武家營村村黨總支書記李栓(左)

“喊破嗓子，不如做出樣子”、“奉獻精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)在很多人看來早已老掉牙，與市場經(jīng)濟等價交換規(guī)則顯得格格不入。但在農(nóng)村、在一些支部書記的身上仍不可或缺，甚至是“標(biāo)配”，因為它管用，村民們信服。像周臺子村黨委書記范振喜多年前把村里為方便他醫(yī)治時價幾百元的舊房按市價3萬元買下，將錢全部交給了村集體;寧晉縣黃兒營西村黨委書記寧小五任職16年捐獻300萬元;寧晉縣小劉村支部李志虎為村集體墊付500多萬元……

如何當(dāng)好一名優(yōu)秀村支部書記，眾人的體會大多是要有初心、境界、能力、耐力、毅力等，需要十八般武藝樣樣精通?？傊?，現(xiàn)在的支部書記，要比體制內(nèi)的干部難當(dāng)多了。

集體經(jīng)濟不是靠造勢吹出來的，也不是靠網(wǎng)紅捧出來的，更不是靠財政資金砸出來的，要靠苦干實干、點滴積累、汗水和心血澆灌，也要忍得住寂寞，舍得了付出，扛得住重壓，抵得住誘惑。

白利國曾調(diào)侃、自嘲說：“一起創(chuàng)業(yè)人當(dāng)中，‘聰明’的人都離開了，留下的是‘傻子’，。創(chuàng)業(yè)就是一個‘瘋子’帶著一群‘傻子’在一起做一件未來很牛的事。 ‘瘋子’帶著是夢想，‘傻子’帶著是勤奮與豎持。‘聰明’的人是不適合創(chuàng)業(yè)的， 因為‘聰明’的人喜歡走捷徑不想學(xué)習(xí)、改變、成長，只想一步登天，快速成功。所以， 真正要做成一件大事。必須要有瘋子的夢想和傻子的堅持。”

多年前，河南南街村黨委書記王宏斌反復(fù)倡導(dǎo)全村黨員干部要樹立“傻子精神”，同為優(yōu)秀帶頭人，兩者確有異曲同工之處。

河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原二級巡視員、副研究員李景果

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的雙重屬性，決定了可以辦企業(yè)，但不能變企業(yè)

河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原二級巡視員、副研究員李景果，多年來，以研究“三農(nóng)”法律、法規(guī)和政策見長，對農(nóng)村實際情況知之較深。他談到過去對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律定位一波三折，莫衷一是，引起了廣大基層干部的模糊認識。今年6月28日，全國人大常務(wù)委員會審議通過了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》。這部法律從2017年制定法律草案、2022年一審、2023年二審、2024年三審以及最終通過形成法律，制定過程比較復(fù)雜，爭論也很大。比如，2017年版草案立法思路是用合作制取代集體經(jīng)濟，或者使集體經(jīng)濟組織本身股份化。他的依據(jù)是中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件。最終通過的版本則明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的立法對象不是合作經(jīng)濟組織，不是股份合作社，而是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。原來叫“××鄉(xiāng)××村(股份)經(jīng)濟合作社”，現(xiàn)在稱“××鄉(xiāng)××村集體經(jīng)濟組織”。

這次立法思路的回歸主要是考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的雙重屬性問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社區(qū)為載體和范圍邊界的經(jīng)濟組織，具有經(jīng)營性和社會保障性雙重功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性，可以通過興辦企業(yè)或參股其他市場主體的形式存在和發(fā)展，只按出資額對興辦和參股的企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任;社會保障性可以通過集體經(jīng)濟組織興辦文化、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等公共事業(yè)的形式存在和發(fā)展。

這就是為什么集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與一般公司企業(yè)組織、專業(yè)合作組織、股份合作組織、股份制組織的區(qū)別所在。既然其具有明顯的社會保障屬性。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能像其他那些市場主體一樣可以破產(chǎn)。

“國家森林鄉(xiāng)村”、“中國特色村”、“全國鄉(xiāng)村治理示范村”、“河北省衛(wèi)生村”、“河北省美麗鄉(xiāng)村”、“河北省鄉(xiāng)村生態(tài)振興樣板村”寧晉縣大陸村鎮(zhèn)金家莊村，現(xiàn)有電線電纜、機械制造、露營裝備，農(nóng)業(yè)合作社，家庭農(nóng)場等企業(yè)20多家，實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合，就地安置農(nóng)村勞動力560余人，人均純收入2萬余元，2024年村集體收入達240多萬元。圖為黨支部書記兼村主任魏成利。

絕不能把合作經(jīng)濟想偏了，把集體經(jīng)濟看低了

李景果認為，農(nóng)村合作經(jīng)濟是引導(dǎo)小農(nóng)走向集體經(jīng)濟的必由之路，合作經(jīng)濟的終點集體經(jīng)濟，而集體經(jīng)濟的起點就是合作經(jīng)濟。我國集體經(jīng)濟的發(fā)展之路充分說明了這一點。它們的區(qū)別主要反映在6個方面：

一是組織結(jié)構(gòu)不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以農(nóng)村社區(qū)為單元組成，不是多個同質(zhì)的個體農(nóng)戶簡單相加。合作經(jīng)濟組織是可以由多個個體組織起來。

二是所有制結(jié)構(gòu)不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是社區(qū)公有制，有不可分割的公有財產(chǎn)。合作經(jīng)濟是共有制，其產(chǎn)權(quán)非常清晰，其資產(chǎn)可以分割到人。

三是存在的基礎(chǔ)條件不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以土地集體所有制為基礎(chǔ)、以農(nóng)村社區(qū)為載體存在和發(fā)展的。合作經(jīng)濟組織可以在土地私有制的基礎(chǔ)上組成，并且也不一定要依賴于農(nóng)村社區(qū)。

四目標(biāo)功能不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既是農(nóng)村社區(qū)開展經(jīng)濟活動的主體，又承擔(dān)著社區(qū)集體成員基本生活的保障功能。合作經(jīng)濟組織沒有這些功能，只是經(jīng)濟活動中某一環(huán)節(jié)或某一領(lǐng)域的合作形式，不具有社區(qū)性和社會功能。

玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)西廠村黨支部書記王成武(左)

五是經(jīng)營體制或方式不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體財產(chǎn)分為兩大類：一類是經(jīng)營性資產(chǎn)，采用集體辦公司企業(yè)或興辦其它市場經(jīng)營主體的形式開展經(jīng)營活動，集體只按出資額對所屬企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。另一大類是非經(jīng)營性財產(chǎn)，用于興辦文化、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障等事業(yè)，是非盈利的。合作經(jīng)濟組織本身和企業(yè)一樣不具有社區(qū)性。

白利國(左)、玉田縣陳家鋪鎮(zhèn)侯家橋村黨支部書記高鳳剛(右)

六是分配方式不同。一般來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是按勞分配，不存在憑借占有資產(chǎn)的多少而取得更多的分配權(quán)益。合作經(jīng)濟組織雖然也有一定的勞動聯(lián)合屬性，但它不排除按資產(chǎn)分配的原則(按股分紅、按交易量返還)。

集體經(jīng)濟是中國農(nóng)村經(jīng)濟中起主體和主導(dǎo)作用的公有制經(jīng)濟，是我國公有制為主體的基本經(jīng)濟制度在農(nóng)村的主要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了社會主義制度性質(zhì)，具有鮮明政治底色。集體經(jīng)濟是當(dāng)今中國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，邁向共同富裕的必由之路，因而是崇高的。由于這是與私有制甚至是私有觀念相對立的制度安排或社會實踐，也注定著它又是艱難的，這已經(jīng)逐漸被越來越多關(guān)注中國“三農(nóng)”走向的各界人士所認同。

正如山東省萊州市的一名農(nóng)村支部書記所說：“有一條路人煙稀少、孤獨難行，卻是不得不堅持前行，因為在它的盡頭種著的是期待和夢想。”