從十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，到二十大報(bào)告明確“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，再到二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度......”，到底應(yīng)該怎么理解“充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用”與“更好發(fā)揮政府作用”，已成為“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的一個(gè)重大關(guān)鍵性問(wèn)題，值得深入研究和探討。

首先，要站在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，全面而深透地理解市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

什么是市場(chǎng)?市場(chǎng)的本來(lái)意義，就是商品交換的場(chǎng)所。作為資源配置方式的市場(chǎng)機(jī)制，即指通過(guò)市場(chǎng)交換中的供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等要素之間互相聯(lián)系及作用機(jī)理，把人財(cái)物等資源吸引和配置到社會(huì)所需要的產(chǎn)品相對(duì)短缺、效益相對(duì)較高的生產(chǎn)部門(mén)或類(lèi)別去，從而自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)供給與需求平衡。這種社會(huì)供給與需求關(guān)系背后，實(shí)質(zhì)反映的是社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)之間及其與社會(huì)需要之間的比例關(guān)系。所以說(shuō)到底，市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，不過(guò)是馬克思所揭示的以社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間為核心的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律和社會(huì)化生產(chǎn)按比例規(guī)律的一種被動(dòng)的實(shí)現(xiàn)形式。

那么，“市場(chǎng)決定作用”究竟是由誰(shuí)決定?

有人說(shuō)，由“看不見(jiàn)的手”決定。“看不見(jiàn)的手”是什么?是超人類(lèi)的“上帝之手”嗎?否!當(dāng)初亞當(dāng)·斯密是把市場(chǎng)上引導(dǎo)社會(huì)供給調(diào)節(jié)的社會(huì)需求變化稱(chēng)為“看不見(jiàn)的手”。而社會(huì)需求是人的需求，在社會(huì)主義社會(huì)就是廣大人民群眾的需求。當(dāng)然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有錢(qián)不行，現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)需求只能是人民群眾有貨幣購(gòu)買(mǎi)力的需求。我們見(jiàn)到的生產(chǎn)過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)蕭條，根源在于兩極分化所造成的資本生產(chǎn)過(guò)剩與人民群眾有支付能力的需求不足，這是資本主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系基本矛盾的必然反映，是客觀(guān)規(guī)律的懲罰?？梢?jiàn)，所謂“看不見(jiàn)的手”絕不是什么超人類(lèi)的“上帝之手”，說(shuō)到底就是“人民之手”。

有人說(shuō)，由市場(chǎng)主體——企業(yè)決定。言下之意，市場(chǎng)決定就是資本決定，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，就得聽(tīng)資本的，由資本說(shuō)了算。回答是，同樣不能成立!市場(chǎng)決定作用不是靠資本決定，市場(chǎng)主體也不只是企業(yè)。且不論馬克思主義的歷史唯物主義群眾史觀(guān)，就談現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原理和常識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，有三大市場(chǎng)主體：居民(消費(fèi)者)、企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者)、政府(管理調(diào)控者)。

居民是市場(chǎng)第一主體，即社會(huì)消費(fèi)主體。這也就是帶有客觀(guān)自發(fā)性的所謂“看不見(jiàn)的手”。市場(chǎng)決定作用，看起來(lái)是社會(huì)消費(fèi)需求的決定作用，從根本上講，就是廣大人民群眾對(duì)市場(chǎng)的決定作用。人民群眾手中有錢(qián)，就可以調(diào)節(jié)供給發(fā)展，帶來(lái)市場(chǎng)繁榮;人民群眾手中缺錢(qián)，就只能抑制供給發(fā)展，帶來(lái)市場(chǎng)蕭條。

企業(yè)是市場(chǎng)第二主體，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。這是受“看不見(jiàn)的手”指揮或懲罰的被動(dòng)力量。企業(yè)作為市場(chǎng)第二主體，當(dāng)然也互為生產(chǎn)者與消費(fèi)者，所以在一定程度上也引導(dǎo)和創(chuàng)造著市場(chǎng)供給和市場(chǎng)需求。但與第一主體比較起來(lái)，其所創(chuàng)造的市場(chǎng)需求只是派生性的，必須首先適應(yīng)作為第一主體的居民消費(fèi)者的需求。否則，一旦脫離了人民群眾有支付能力的實(shí)際需求，第二主體之間自我循環(huán)、自我膨脹，遲早要帶來(lái)再生產(chǎn)循環(huán)中斷，社會(huì)供求鏈條崩裂。所以從本質(zhì)上說(shuō)，資本對(duì)市場(chǎng)資源配置不但起不到?jīng)Q定作用，而且要受社會(huì)矛盾發(fā)展客觀(guān)規(guī)律的約束或懲罰。

政府是市場(chǎng)第三主體，即市場(chǎng)管理調(diào)控主體。政府既是公共需求的消費(fèi)者，也是公共供給(包括管理和服務(wù))的提供者，當(dāng)然也是市場(chǎng)關(guān)系及其運(yùn)行秩序的公共調(diào)節(jié)者。公共需求和公共供給，說(shuō)到底都是為公共利益服務(wù)的，也就是為最基本的消費(fèi)者廣大人民群眾的利益服務(wù)的。人民群眾的利益需求就是政府作為市場(chǎng)管理調(diào)控者的基本職責(zé)。當(dāng)然，政府作為市場(chǎng)管理調(diào)控者同時(shí)也要為企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者)服務(wù)，但為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)的根本目的，還是為了更好地為人民群眾消費(fèi)者服務(wù)。

通過(guò)市場(chǎng)三大主體功能分析，可見(jiàn)“市場(chǎng)決定作用”中的“決定力量”究竟是誰(shuí)?不是作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)，而是作為社會(huì)消費(fèi)主體的居民;政府作為市場(chǎng)管理調(diào)控主體是為公共利益服務(wù)的，也就是為最基本的消費(fèi)者——廣大人民群眾利益服務(wù)的。一句話(huà)，所謂“市場(chǎng)決定作用”，不是由資本決定，而是由人民決定。正因?yàn)槿绱?，?gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，就必須在市場(chǎng)運(yùn)行中，以人民為主體和中心，充分發(fā)揮由人民群眾需求引導(dǎo)配置資源的決定性作用。這是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心和前提。

其次，要著眼構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，把市場(chǎng)決定作用基礎(chǔ)上的“更好發(fā)揮政府作用”進(jìn)一步落到實(shí)處

前面已述，政府作為市場(chǎng)管理調(diào)控主體，企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，二者運(yùn)行的根本目的都是為社會(huì)消費(fèi)主體居民(即廣大人民群眾)服務(wù)的，而政府為企業(yè)服務(wù)，也正是為了保證企業(yè)運(yùn)行不偏離這個(gè)根本目的。沒(méi)有有效管理的市場(chǎng)，就會(huì)變成弱肉強(qiáng)食的叢林社會(huì)，所以必須通過(guò)政府的有效管理，構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和良好市場(chǎng)環(huán)境。

市場(chǎng)決定作用的發(fā)揮是存在微觀(guān)局限的。而政府的有效管理不僅具有微觀(guān)功能，更重要的在于其宏觀(guān)功能作用。在當(dāng)下，充分利用智能化革命提供的新技術(shù)條件，借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，建立全覆蓋的國(guó)家控制的電商平臺(tái)，成為能夠發(fā)揮市場(chǎng)決定作用和政府更好作用的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，這應(yīng)是高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要特征，在一定程度上具有宏觀(guān)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的決定意義。

市場(chǎng)配置資源機(jī)制，本質(zhì)是價(jià)值規(guī)律和按比例規(guī)律的被動(dòng)實(shí)現(xiàn)形式，不可避免地具有盲目性缺陷。而新時(shí)代的中國(guó)政府作為高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理調(diào)控者，一個(gè)極其重要的功能作用，就是要自覺(jué)遵循價(jià)值規(guī)律和按比例規(guī)律的客觀(guān)要求實(shí)施資源配置的主動(dòng)性調(diào)節(jié)控制，防止發(fā)生經(jīng)濟(jì)紊亂和動(dòng)蕩。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理所當(dāng)然是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃是社會(huì)化大生產(chǎn)按比例規(guī)律的必然要求。改革只是改變計(jì)劃的方式和作用，而不能改變對(duì)計(jì)劃的客觀(guān)要求。指望自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)以達(dá)到最優(yōu)，只能是“烏托邦”。建國(guó)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，已經(jīng)證明有計(jì)劃是社會(huì)主義特有的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)決定作用和政府更好作用的有機(jī)結(jié)合，是高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，也是最優(yōu)選擇。生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)需求推動(dòng)并不斷進(jìn)化出全新的計(jì)劃形態(tài)，一些企業(yè)家早就認(rèn)識(shí)到社會(huì)“定制經(jīng)濟(jì)”可以成為現(xiàn)實(shí)，抖音算法甚至能夠精準(zhǔn)計(jì)算需求主動(dòng)“按需推送”。我們的思想觀(guān)念必須跟上形勢(shì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)借助智能化提供的條件推動(dòng)市場(chǎng)體系現(xiàn)代化，推動(dòng)市場(chǎng)由盲目決定的必然王國(guó)向自由王國(guó)邁進(jìn)。

(作者系昆侖策研究院副院長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、高級(jí)研究員;來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā))

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