中國(guó)共產(chǎn)黨的“十七大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，“十八大”報(bào)告中進(jìn)一步把建設(shè)生態(tài)文明放在了關(guān)乎人民福祉、民族未來(lái)的戰(zhàn)略位置上，首次提出努力建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明問(wèn)題融社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、制度于一體，具有全球性、綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以少走彎路。對(duì)中國(guó)而言，俄羅斯[1]建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)來(lái)說(shuō)更具有針對(duì)性，因?yàn)槎砹_斯有些地區(qū)在地理位置上與中國(guó)的緯度或經(jīng)度相同，并且中國(guó)經(jīng)歷了與俄羅斯相似的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷程和改革背景。我們嘗試總結(jié)俄羅斯的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，及其對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的啟示，以期為實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的美好愿景提供一種新的思路。

　　一、俄羅斯生態(tài)文明的表現(xiàn)

　　俄羅斯的生態(tài)文明成果非常豐富，主要體現(xiàn)在生態(tài)理念、生態(tài)政策、生態(tài)教育等方面。

　　（一）生態(tài)理念

　　俄羅斯的生態(tài)理論在20世紀(jì)取得了令人矚目的成就。在繼承和發(fā)展馬克思、恩格斯生態(tài)思想的基礎(chǔ)上，列寧重視人與自然的關(guān)系，肯定了科學(xué)技術(shù)在改善環(huán)境中的作用。但到了斯大林時(shí)代，布哈林的平衡論生態(tài)哲學(xué)思想受到了斯大林主義的排斥。斯大林的自然生態(tài)觀只看到了自然的人化，忽視了自然的自我生長(zhǎng)、自我修復(fù)能力。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，以Н.И.布哈林、И.Т.弗羅洛夫、А.Н.費(fèi)多謝耶夫等為代表的蘇聯(lián)生態(tài)馬克思主義學(xué)者，對(duì)生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行了哲學(xué)思考和研究。

　　1.生態(tài)哲學(xué)：解決生態(tài)問(wèn)題的理論探索

　　Н.И.布哈林的平衡論成為認(rèn)識(shí)生態(tài)問(wèn)題的哲學(xué)基礎(chǔ)。他認(rèn)為，任何事物都可以看成是由互相聯(lián)系著的各部分組成的整體或體系，周?chē)加凶匀唤绲钠渌丶喘h(huán)境，二者之間存在著經(jīng)常的聯(lián)系，處于動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系之中。平衡包括積極的帶正號(hào)的動(dòng)的平衡(體系的發(fā)展)和消極的帶負(fù)號(hào)的動(dòng)的平衡(體系的破壞)。平衡又可分為社會(huì)體系內(nèi)部平衡和社會(huì)體系同自然界之間的外部平衡，后者具有決定性作用，內(nèi)部平衡依賴(lài)于外部平衡，生產(chǎn)力可以看做是“這種平衡的精確反映”。[2]“人類(lèi)是自然的和自己的兩重動(dòng)物”，“生活和工作在生物圈中”。[3]Г.В.普列漢諾夫強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用，提出了“人為環(huán)境”的概念，認(rèn)為地理環(huán)境在不同生產(chǎn)力發(fā)展階段對(duì)人產(chǎn)生的結(jié)果不同。[4]

　　20世紀(jì)70年代，羅馬俱樂(lè)部的系列報(bào)告在蘇聯(lián)哲學(xué)界激起了強(qiáng)烈反響?！墩軐W(xué)問(wèn)題》的主編И.T.弗羅洛夫主持“人及生存環(huán)境”、“科學(xué)和現(xiàn)代全球問(wèn)題”的專(zhuān)題討論。他認(rèn)為，科學(xué)與人文主義是統(tǒng)一的，科學(xué)實(shí)為人性化的科學(xué)，在最初和最終的成果中都包含人類(lèi);人文主義則是揭示研究人類(lèi)以及與社會(huì)實(shí)踐密切聯(lián)系的發(fā)展的科學(xué)人文主義。人類(lèi)的問(wèn)題和發(fā)展不僅與社會(huì)密切相關(guān)，而且涉及生態(tài)、心理和遺傳因素，科學(xué)問(wèn)題必須重新定位，[5]把生物倫理學(xué)放在突出的地位。[6]如果科學(xué)毀滅人類(lèi)健康，給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)難，造成倫理規(guī)范的沖突，則是不能容忍的。

　　1983年的第三次全蘇現(xiàn)代自然科學(xué)的哲學(xué)問(wèn)題會(huì)議，討論了“科學(xué)技術(shù)革命時(shí)代中的人、社會(huì)和自然”問(wèn)題。И.Т.弗羅洛夫提出了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化，培養(yǎng)全體公民的生態(tài)意識(shí)，保證人類(lèi)的生存。[7]他特別強(qiáng)調(diào)學(xué)科間合作的必要性，從理論上綜合思考解決生態(tài)問(wèn)題的途徑。同時(shí)，他還反對(duì)唯科學(xué)主義觀點(diǎn)，主張科學(xué)進(jìn)步在社會(huì)文明進(jìn)步方面只能總體上起積極作用。哲學(xué)在解決各學(xué)科領(lǐng)域中的局限性問(wèn)題上起到方法論作用，具有整合功能。

　　B.A.羅西強(qiáng)調(diào)生態(tài)問(wèn)題的全球性，認(rèn)為人、社會(huì)和自然高度相關(guān)。[8]Э.В.基魯索夫提出了“生態(tài)意識(shí)”的概念，主張由過(guò)去強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的改造轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑷说幕顒?dòng)限制在自然生態(tài)容許的范圍之內(nèi)，[9]運(yùn)用生態(tài)思維進(jìn)行生態(tài)活動(dòng)。П.泰雅爾·德·沙爾堅(jiān)在生物圈進(jìn)化的基礎(chǔ)上，提出了智慧圈思想，[10]В.И.維爾納茨基等認(rèn)為生物圈正在向智慧圈轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)人的智慧(科學(xué)思想)對(duì)自然環(huán)境的巨大作用。А.Д.烏爾蘇勒提出“生態(tài)活動(dòng)”的概念，意指人、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境之間相互作用產(chǎn)生生態(tài)效益的過(guò)程，包括與合理解決生態(tài)問(wèn)題有關(guān)的、與社會(huì)生產(chǎn)及其他社會(huì)活動(dòng)生態(tài)學(xué)化有關(guān)的人的所有類(lèi)型和形式的活動(dòng)。

　　2.科學(xué)技術(shù)：解決生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)條件

　　蘇聯(lián)不少學(xué)者對(duì)于科學(xué)技術(shù)解決生態(tài)問(wèn)題持樂(lè)觀態(tài)度。П.Л.卡皮察認(rèn)為，人類(lèi)在原料消耗問(wèn)題上主要囿于現(xiàn)有技術(shù)水平的極限。然而，隨著科技的日新月異，幾乎每種極限都能為新的技術(shù)所突破，人們使用能源的潛力伴隨著技術(shù)潛能的開(kāi)發(fā)而不斷增長(zhǎng)。米哈伊洛夫斯基認(rèn)為，過(guò)去生物圈控制著人類(lèi)種群的動(dòng)態(tài)，能夠糾正我們的錯(cuò)誤，現(xiàn)在人類(lèi)擺脫了生物圈的控制，如果不能正確控制自己的活動(dòng)，就會(huì)與其藉以生存的生物圈機(jī)體同歸于盡。М.И.布迪科構(gòu)建了反映北半球高緯度地區(qū)居民與其捕獵對(duì)象種群數(shù)量相關(guān)變化的數(shù)學(xué)模型，發(fā)現(xiàn)人類(lèi)捕獵技術(shù)的進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了動(dòng)物進(jìn)化的速度，導(dǎo)致猛犸象等大型狩獵對(duì)象的滅絕。人類(lèi)應(yīng)該嚴(yán)格遵守生物圈的客觀規(guī)律，力爭(zhēng)整個(gè)系統(tǒng)的最佳化，實(shí)現(xiàn)與自然的長(zhǎng)期共存。

　　學(xué)者們同時(shí)也清楚地看到了科學(xué)技術(shù)的局限性。O.K.古謝夫認(rèn)為，人類(lèi)利用技術(shù)文明對(duì)自然界的掌握和改造是絕對(duì)不能避免的，已經(jīng)無(wú)回頭路可走。如果不加控制，會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)數(shù)不勝數(shù)的災(zāi)難，迫使人類(lèi)考慮在自然界的永恒規(guī)律和人之間建立和諧的相互關(guān)系。Е.К.費(fèi)多羅夫指出，人們?cè)诶眉夹g(shù)條件創(chuàng)造滿(mǎn)足社會(huì)的必需品時(shí)，不僅需要考慮不可再生的自然資源的消耗，而且還必須考慮隨之而來(lái)的污染加劇等生態(tài)災(zāi)難的威脅，自然資源的無(wú)節(jié)制利用和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾不能完全依靠技術(shù)自然而然地解決，即使借助基因工程也不能在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造或再現(xiàn)這些資源，況且建立基因儲(chǔ)備、開(kāi)展基因工程還像醫(yī)學(xué)那樣受到倫理限制。因此，必須把科學(xué)技術(shù)的利用，控制在生態(tài)環(huán)境允許的范圍之內(nèi)。

　　3.社會(huì)制度：解決生態(tài)矛盾的必要途徑

　　插上科技翅膀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展碰到了生態(tài)環(huán)境的限制，等到生態(tài)環(huán)境作出反應(yīng)時(shí)再行動(dòng)就為時(shí)已晚。問(wèn)題的解決還是要回到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行力上來(lái)。M.M.卡姆施洛夫指出，生態(tài)危機(jī)解決需要依靠科學(xué)和社會(huì)的力量，在社會(huì)關(guān)系的必要范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)改革，才能消除生態(tài)危機(jī)。А.Н.費(fèi)多謝耶夫認(rèn)為，解決生態(tài)問(wèn)題的關(guān)鍵除了依靠自然科學(xué)理論和技術(shù)之外，更重要的是綜合研究“人—社會(huì)—自然”這一系統(tǒng)，因?yàn)楦纳迫送匀恢g的相互關(guān)系，不僅取決于生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，而且在很大程度上還取決于社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)。在所有制關(guān)系及其決定的社會(huì)生活方式、社會(huì)制度體制等方面加以變革，研究整個(gè)社會(huì)同自然科學(xué)進(jìn)行合作的途徑，才能綜合解決生態(tài)矛盾。

　　蘇聯(lián)學(xué)者提出“社會(huì)生態(tài)學(xué)”的概念，讓社會(huì)與自然規(guī)則化，以防失去生物圈中對(duì)生命有益的物質(zhì)。在人與自然共同進(jìn)化的進(jìn)程中，通過(guò)對(duì)環(huán)境的管理促進(jìn)生物圈轉(zhuǎn)化為智慧圈。建立智慧圈有兩條路徑：一是科學(xué)技術(shù)路徑，通過(guò)構(gòu)造地理學(xué)和自然保護(hù)生物學(xué)等工程技術(shù)科學(xué)，規(guī)劃和改造自然環(huán)境;二是社會(huì)政治路徑，研究和運(yùn)用人類(lèi)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)等社會(huì)科學(xué)，改變和完善社會(huì)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行政組織結(jié)構(gòu)。О.Н.亞尼茨基最先提出“生態(tài)城市”的概念，特別注重城市的時(shí)空、社會(huì)和文化層次。

　　4.倫理困境：不得不面對(duì)的問(wèn)題

　　А.Н.帕夫連科從倫理學(xué)的角度審視生態(tài)問(wèn)題，認(rèn)為危機(jī)是人類(lèi)臻于完善的條件，“人類(lèi)中心論”使現(xiàn)代人去關(guān)注生態(tài)問(wèn)題。生態(tài)危機(jī)不僅指能源的危機(jī)和環(huán)境污染等，首先應(yīng)是指人與世界、人與自然整個(gè)關(guān)系體系的危機(jī)。古希臘和古羅馬文化代表的古代文化，實(shí)質(zhì)上是人將自身變?yōu)樯娴墓ぞ撸颂幱谂`地位，根本不存在生態(tài)問(wèn)題。資產(chǎn)階級(jí)道德時(shí)期，占有、改造和統(tǒng)治自然開(kāi)始變成時(shí)代的主題，把自然環(huán)境當(dāng)做生存工具。在他看來(lái)，古羅馬農(nóng)奴制從生態(tài)角度看是清潔的，而新歐洲人道主義從生態(tài)角度看是污穢的。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)，在試圖回到自然人和自然環(huán)境的狀態(tài)無(wú)果之后，新歐洲惟理論認(rèn)為，人應(yīng)當(dāng)進(jìn)入人為的狀態(tài)去創(chuàng)造人為環(huán)境，設(shè)計(jì)一種狀態(tài)的人去適應(yīng)被人破壞了的環(huán)境。但是，設(shè)計(jì)的道德標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)能力是否允許還是一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槿祟?lèi)從自然那里獲得的智能不太可能創(chuàng)造一種超智能和超標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)改造自然。因此，在生態(tài)學(xué)家頭腦中占統(tǒng)治地位的解決辦法依然是“使自然擺脫生態(tài)災(zāi)難”，并且生態(tài)災(zāi)難的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，仍然是以人類(lèi)的需要為基準(zhǔn)，最終還是未能跳出“人類(lèi)中心論”的藩籬，只不過(guò)程度的強(qiáng)弱稍有不同而已。

　　顯然，俄羅斯學(xué)者在生態(tài)領(lǐng)域的建樹(shù)是有目共睹的，遺憾的是，總體上止步于理論探索，未能形成現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)力量。

　　（二）生態(tài)政策

　　生態(tài)政治學(xué)研究如何借助政治手段和政府力量，解決因社會(huì)無(wú)序發(fā)展而導(dǎo)致的日益嚴(yán)重的自然生態(tài)和社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的無(wú)序發(fā)展而造成的日益危及人類(lèi)生存的能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，單靠盲目的市場(chǎng)力量和社會(huì)自發(fā)力量是無(wú)法解決的，必須依靠政治權(quán)力機(jī)制，以求在戰(zhàn)略決策層次上予以徹底解決。

　　1.生態(tài)立法體系逐步完善

　　俄羅斯的生態(tài)立法有著較悠久的歷史。在古羅斯的法律規(guī)范中，就開(kāi)始從個(gè)人財(cái)產(chǎn)角度立法保護(hù)一些植物和動(dòng)物。1833年禁止在圣彼得堡市內(nèi)設(shè)立對(duì)大氣產(chǎn)生有害影響的企業(yè)。20世紀(jì)初期，頒布了“森林法”、“捕魚(yú)法”等法令。1960年頒布《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)自然保護(hù)法》。1977年把國(guó)家和公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)寫(xiě)入憲法。1986年開(kāi)始進(jìn)行國(guó)家生態(tài)鑒定。蘇聯(lián)解體之后，自然資源保護(hù)方面的立法顯著增加，頒布了《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)自然環(huán)境保護(hù)法》以及土地、地下資源和水法典，《原子能法》、《工業(yè)安全法》等法律。俄羅斯不僅設(shè)立了比較完備的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)法，還在刑法中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)犯罪，形成了比較完善的生態(tài)立法體系。

　　俄羅斯法律確定了公民、法人和其他組織的環(huán)境權(quán)及其他生命物種的生存權(quán)利的憲法地位，創(chuàng)建了實(shí)現(xiàn)、遵守和保障公民生態(tài)權(quán)的法律機(jī)制，保障公民、法人、其他組織的生態(tài)民主權(quán)，生態(tài)保護(hù)社團(tuán)的組織權(quán)、生態(tài)教育權(quán)及其他生態(tài)民主權(quán)力。

　　2.轉(zhuǎn)向“環(huán)保優(yōu)先原則”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯重工業(yè)、軍事工業(yè)對(duì)自然環(huán)境和自然資源造成的污染和破壞比較嚴(yán)重。意識(shí)到問(wèn)題之后，俄羅斯即采取了一系列經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律等措施治理污染、改善環(huán)境，在生態(tài)法領(lǐng)域確認(rèn)和規(guī)定了“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則”。規(guī)定開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)，不應(yīng)對(duì)其他自然客體和整體的自然環(huán)境造成損害。在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)利益。保護(hù)生態(tài)利益的同時(shí)必須兼顧經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，賦予原本是利用自然資源或者影響自然環(huán)境狀況的部門(mén)相應(yīng)的環(huán)境管理職能。1988年成立的國(guó)家自然保護(hù)委員會(huì)(1991年升格為環(huán)境部)，擁有禁止建設(shè)、改造和擴(kuò)建違背自然保護(hù)法的工業(yè)項(xiàng)目、進(jìn)行國(guó)家生態(tài)鑒定的權(quán)力。如果工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)的各個(gè)階段不符合生態(tài)要求，國(guó)家自然環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)有權(quán)停止各種有違生態(tài)法規(guī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)。俄羅斯政府2012年發(fā)布的2012～2020年國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中，預(yù)計(jì)撥款超過(guò)100億美元，致力于提高環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生物多樣性、保障南極科考，提高環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)家監(jiān)督和檢驗(yàn)水平。

　　3.推行生態(tài)稅收制度

　　俄羅斯研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合特別稅制、繳納罰款、環(huán)境稅等成功的經(jīng)驗(yàn)，利用生態(tài)稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的有效調(diào)節(jié)作用，確保有足夠的資金用于恢復(fù)環(huán)境生態(tài)功能。l991年的《自然環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定征收自然環(huán)境污染稅，1998年的《俄羅斯聯(lián)邦稅收法典》正式定名為“生態(tài)稅”，征收規(guī)定限度內(nèi)和超過(guò)規(guī)定限度污染物質(zhì)的排放和拋棄費(fèi)、廢棄物的置放和其他污染費(fèi)。作為一種目的稅，征收的生態(tài)稅稅款繳入國(guó)家預(yù)算外生態(tài)基金。俄羅斯聯(lián)邦主體和地方政府制定了增加生態(tài)稅收的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)稅收不僅可以有效懲戒企業(yè)的超標(biāo)排放行為，增加國(guó)家和地方政府用于生態(tài)保護(hù)的財(cái)政收入，為環(huán)境友好型生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保行為和公眾的生態(tài)保護(hù)行為提供物質(zhì)保障資金;而且可以迫使企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝、增置廢物凈化設(shè)備，盡可能地充分利用和循環(huán)利用自然資源，提高自然界的自?xún)裟芰?，為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和良性發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。從2005年開(kāi)始，俄羅斯聯(lián)邦稅法規(guī)定了水資源稅征收的具體內(nèi)容，開(kāi)始征收水資源稅，旨在合理調(diào)節(jié)水資源的使用和促進(jìn)水資源的保護(hù)。

　　4.推行生態(tài)保險(xiǎn)制度

　　1991年的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》的有些規(guī)定過(guò)于嚴(yán)苛，操作性不強(qiáng)，被認(rèn)為同俄羅斯現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫鉤，如果嚴(yán)格遵守該法，在俄羅斯至少需要關(guān)閉80%以上的國(guó)內(nèi)企業(yè)。因此，俄羅斯不得不采取其他應(yīng)對(duì)措施，減少和約束生態(tài)損害行為。

　　突發(fā)的意外環(huán)境污染事故一般占環(huán)境污染事件的25%～30%，采用污染責(zé)任保險(xiǎn)制度可以開(kāi)辟資金來(lái)源，有效解決污染責(zé)任者賠付能力不足的問(wèn)題。根據(jù)《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》和《俄羅斯企業(yè)和企業(yè)家活動(dòng)法》的規(guī)定，污染事故發(fā)生后，首先由污染責(zé)任者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償生態(tài)損失，在特殊情況下再動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備進(jìn)行補(bǔ)償。但是，由于有能力補(bǔ)償受害者和生態(tài)損失的污染責(zé)任者僅占3%，絕大多數(shù)環(huán)境污染事故的補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)際上仍然由國(guó)家儲(chǔ)備承擔(dān)，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。因此，俄羅斯建立生態(tài)保險(xiǎn)制度，設(shè)立生態(tài)保險(xiǎn)基金，用以補(bǔ)償突發(fā)生態(tài)事故給第三人或生態(tài)環(huán)境造成的損害。生態(tài)保險(xiǎn)制度增強(qiáng)了投保人的防范意識(shí)，以便采取措施預(yù)防事故發(fā)生，最小限度地減少保險(xiǎn)賠償?shù)闹С?。此外，具有較高生態(tài)危險(xiǎn)的行業(yè)或者地域企業(yè)，還可以聯(lián)合創(chuàng)建互助保險(xiǎn)基金，作為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金的有益補(bǔ)充。對(duì)于高危污染企業(yè)，俄羅斯推行強(qiáng)制性生態(tài)保險(xiǎn)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，提供各類(lèi)危險(xiǎn)物質(zhì)或者保險(xiǎn)事件的保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)等信息。

　　5.實(shí)施生態(tài)鑒定制度

　　生態(tài)鑒定是指，生態(tài)鑒定機(jī)關(guān)的成員依照俄羅斯環(huán)境及相關(guān)法律的規(guī)定，根據(jù)自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或權(quán)威的論述、論著評(píng)定鑒定對(duì)象的環(huán)境影響和鑒定對(duì)象的合法性，以鑒定結(jié)論的形式說(shuō)明鑒定對(duì)象是否符合生態(tài)規(guī)定。俄羅斯聯(lián)邦頒布了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》和《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》，旨在查明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)是否符合生態(tài)要求，是否獲得實(shí)施許可，預(yù)防對(duì)自然環(huán)境可能產(chǎn)生的不良的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及其他后果。生態(tài)鑒定有法定的“國(guó)家生態(tài)鑒定”和民間自發(fā)的“社會(huì)生態(tài)鑒定”兩種形式。前者根據(jù)《自然環(huán)境保護(hù)法》和《生態(tài)鑒定法》的直接規(guī)定進(jìn)行鑒定;后者根據(jù)公民、社會(huì)團(tuán)體及地方自治機(jī)關(guān)的鑒定倡議進(jìn)行。鑒定對(duì)象分三類(lèi)：可能會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生消極影響的法律文件草案;需要聯(lián)邦和聯(lián)邦主體批準(zhǔn)或認(rèn)可的法律文件;發(fā)放許可證的論證材料和新技術(shù)文件草案等。與我國(guó)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比，多了生態(tài)政策方面的鑒定。

　　國(guó)家生態(tài)鑒定結(jié)論具有法律效力，俄羅斯聯(lián)邦的機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人都必須執(zhí)行。社會(huì)生態(tài)鑒定結(jié)果不具法律效力，但是可以作為國(guó)家鑒定的參考。由專(zhuān)門(mén)授權(quán)的國(guó)家生態(tài)鑒定機(jī)關(guān)確認(rèn)之后，則可以產(chǎn)生法定約束力。

　　（三）生態(tài)教育

　　公民的生態(tài)權(quán)利是當(dāng)代俄羅斯生態(tài)法的核心內(nèi)容。《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第42條規(guī)定，每個(gè)人享有適宜的環(huán)境和了解環(huán)境狀況的可靠信息，以及要求賠償因破壞生態(tài)環(huán)境所造成的健康或財(cái)產(chǎn)損失的權(quán)利。2002年的《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了組織和發(fā)展生態(tài)教育體系，培育和建設(shè)生態(tài)文化，以及在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，公民和社會(huì)生態(tài)聯(lián)合組織應(yīng)有的其他一系列權(quán)利。

　　俄羅斯的生態(tài)教育具有全民性和綜合性，生態(tài)教育體系涵蓋學(xué)前教育和普通教育、中等專(zhuān)業(yè)教育和高等專(zhuān)業(yè)教育、大學(xué)后教育、專(zhuān)門(mén)人才的專(zhuān)業(yè)再培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修等教育類(lèi)型。從學(xué)齡前開(kāi)始，生態(tài)保護(hù)教育滲透到小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)教育、大學(xué)的課程教學(xué)之中。在《幼兒園教育大綱》中即規(guī)定了環(huán)境教育義務(wù)，并且貫穿于中、小學(xué)不同階段的正規(guī)教育之中。中、小學(xué)及幼兒園的環(huán)境教育，培養(yǎng)學(xué)生了解認(rèn)識(shí)環(huán)境、認(rèn)識(shí)自然、熱愛(ài)祖國(guó)。在職業(yè)技術(shù)課和基礎(chǔ)課的教學(xué)中，普遍開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)的教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生重視自己所將從事的職業(yè)中的環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。在各高校開(kāi)設(shè)“環(huán)境保護(hù)”公共必修課，使未來(lái)的專(zhuān)家了解環(huán)境、了解自然，認(rèn)識(shí)自己的工作對(duì)于社會(huì)、對(duì)于環(huán)境的影響和自己的職責(zé)，培養(yǎng)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段保護(hù)和改善環(huán)境的能力。

　　在繼續(xù)教育方面強(qiáng)化普及生態(tài)知識(shí)。首先對(duì)生態(tài)環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)者和專(zhuān)家，尤其是對(duì)可能產(chǎn)生不良環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)有決策責(zé)任的決策者，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全培訓(xùn)。其次，發(fā)揮公共教育機(jī)構(gòu)生態(tài)培訓(xùn)的主導(dǎo)作用。俄羅斯聯(lián)邦和聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳播工具，以及承擔(dān)社會(huì)教育職能的教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、博物館、體育和旅游組織等培訓(xùn)主力機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)宣傳的主要任務(wù)。再次，生態(tài)教育的協(xié)助機(jī)構(gòu)廣泛吸收公眾參與環(huán)境保護(hù)生態(tài)教育。國(guó)家自然保護(hù)協(xié)會(huì)、工會(huì)等群團(tuán)組織舉辦自然保護(hù)講習(xí)所，組織環(huán)保電視節(jié)目、電影觀賞活動(dòng)，開(kāi)展自然保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽，出版宣傳雜志和書(shū)籍等，及時(shí)向居民通報(bào)環(huán)境保護(hù)立法和生態(tài)安全立法情況，廣泛地吸收公眾參加環(huán)境保護(hù)工作。

　　此外，以艾特瑪托夫、邦達(dá)列夫等為代表的俄蘇作家創(chuàng)作的生態(tài)文學(xué)，以其強(qiáng)烈的生態(tài)保護(hù)意識(shí)揭示了現(xiàn)代工業(yè)文明中所潛伏的生態(tài)危機(jī)的文化根源，批評(píng)了人類(lèi)中心主義、科學(xué)崇拜和工具理性、欲望膨脹的消費(fèi)文化等所謂的現(xiàn)代文明給自然環(huán)境帶來(lái)的危害。

　　總之，俄羅斯幾百年的生態(tài)保護(hù)歷程留下了寶貴的精神財(cái)富，尚有不少經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)和汲取。

　　二、俄羅斯生態(tài)文明對(duì)中國(guó)的啟示

　　（一）確立生態(tài)文明導(dǎo)向

　　從人類(lèi)發(fā)展歷史的高度把生態(tài)文明作為根本目標(biāo)，是俄羅斯幾百年的生態(tài)保護(hù)帶給我們的最重要啟示。人類(lèi)已經(jīng)由最初的農(nóng)業(yè)社會(huì)，過(guò)渡到工業(yè)社會(huì)，正在逐步走向關(guān)注自然環(huán)境的生態(tài)文明社會(huì)。在政治謀和諧、經(jīng)濟(jì)求發(fā)展的洪流之中，當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益發(fā)生沖突時(shí)，究竟是“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”還是“生態(tài)優(yōu)先”，確實(shí)是兩難抉擇，決定生態(tài)導(dǎo)向的往往是政治因素。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人甚至某些受政治思維影響的學(xué)者，未能從更高遠(yuǎn)的歷史視域來(lái)看待生態(tài)問(wèn)題，僅僅把注意力高度集中在階級(jí)對(duì)抗的政治領(lǐng)域，誤將政治意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成衡量生態(tài)環(huán)境的尺度，一度認(rèn)為“社會(huì)主義是最好的生態(tài)學(xué)”。列寧逝世之后，包括布哈林、瓦維洛夫、烏蘭諾夫斯基等在內(nèi)的生態(tài)學(xué)家遭到清洗，環(huán)保主義被貼上“資產(chǎn)階級(jí)”的標(biāo)簽，自然保護(hù)區(qū)被撤消，生態(tài)學(xué)者被打成“地理學(xué)派”。從那時(shí)起形成的透支資源環(huán)境的粗放型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，環(huán)境指標(biāo)總是讓位于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求被拋之腦后，生態(tài)鑒定流于形式。“二戰(zhàn)”后的國(guó)際環(huán)境使蘇聯(lián)走上了和西方同樣的、以資源環(huán)境換增長(zhǎng)的工業(yè)化道路。20世紀(jì)60年代后半期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于世界能源危機(jī)而開(kāi)始轉(zhuǎn)向節(jié)能型、少污染的工藝，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)界卻未能警醒，反而斥之為“新馬爾薩斯主義”。在意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題之后，有些學(xué)者主張保持蘇聯(lián)的緩慢發(fā)展速度以解決生態(tài)問(wèn)題。但是，也不能像盧梭主義那樣“退回到大自然去”，返回到過(guò)時(shí)的社會(huì)組織形式和生活方式是歷史的倒退。盡管蘇聯(lián)政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中采取了一些環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)救措施，但是已力不從心，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題變成在“綠色政治”影響和掩護(hù)下的基層生態(tài)民主民族運(yùn)動(dòng)開(kāi)展政治變革的工具，最后還是走上了西方“先污染、后治理”的老路。

　　蘇聯(lián)生態(tài)優(yōu)先還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的兩難選擇前例，給沿襲蘇聯(lián)發(fā)展模式的中國(guó)敲響了警鐘。中國(guó)已經(jīng)總結(jié)蘇聯(lián)和俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在黨的“十七大”報(bào)告中提出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，形成節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。但是，由于政治思維的慣性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，生態(tài)指標(biāo)往往是生產(chǎn)指標(biāo)的補(bǔ)充;官員評(píng)價(jià)體制沒(méi)有根本改變，GDP崇拜沒(méi)有得到根本遏制，生態(tài)定位的執(zhí)行還有較長(zhǎng)的路要走。因此，“十八大”繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)文明導(dǎo)向，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全局中實(shí)施促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略。

　　（二）完善生態(tài)法律政策

　　生態(tài)法律法規(guī)體系的建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)向的根本保證。

　　1.完善生態(tài)立法

　　在生態(tài)災(zāi)難和政治解體、經(jīng)濟(jì)低迷的歷史教訓(xùn)面前，俄羅斯國(guó)家最高決策層從立法上高度重視生態(tài)問(wèn)題。2002年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》在立法技巧上更為成熟，強(qiáng)調(diào)了該法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律基礎(chǔ)地位，立法內(nèi)容范圍廣，具體而詳盡。在“總則”中規(guī)定了與環(huán)境相關(guān)的30多項(xiàng)基本概念的定義，減少了立法理解和執(zhí)行的歧義，同時(shí)分別編制俄羅斯聯(lián)邦和聯(lián)邦主體生態(tài)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。立法時(shí)用收費(fèi)約束產(chǎn)生環(huán)境影響的不良行為，推廣最佳工藝技術(shù)和新型能源，針對(duì)建筑物、工程、能源項(xiàng)目、軍事國(guó)防項(xiàng)目、設(shè)計(jì)、建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)調(diào)整方式作出具體要求。要求注重環(huán)保研究，培養(yǎng)全民環(huán)保意識(shí);要求教育機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行生態(tài)教育，尤其重視領(lǐng)導(dǎo)層的生態(tài)知識(shí)培訓(xùn)。清晰劃定政府環(huán)保機(jī)構(gòu)和權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的職能，以免不同部門(mén)之間爭(zhēng)搶權(quán)利、推諉責(zé)任。增強(qiáng)立法決策的合法性和可操作性，在《環(huán)境保護(hù)法》中明確環(huán)保工作在國(guó)家整體規(guī)劃中的優(yōu)先原則和具體行業(yè)的環(huán)保要求。

　　蘇聯(lián)生態(tài)法在制度上保障公民在受到生態(tài)損害之后獲得補(bǔ)償，詳細(xì)規(guī)定了生態(tài)違法導(dǎo)致的損害賠償?shù)囊罁?jù)和程序。保障公民遭受生態(tài)損害時(shí)，能依據(jù)憲法、民法、勞動(dòng)法等法律申請(qǐng)賠償。受害者首先去醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、治療，確定受害程度;找到健康損害與環(huán)境污染的必要聯(lián)系和證據(jù)，取得書(shū)面證明和證據(jù)。然后根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦自然環(huán)境保護(hù)法和俄羅斯聯(lián)邦公民健康保護(hù)法綱要向法院起訴。如被告無(wú)力解決，可由國(guó)家生態(tài)保險(xiǎn)基金支付賠償金。相對(duì)而言，中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定有失籠統(tǒng)，重污染防治，輕資源保護(hù);重政府權(quán)力，輕政府義務(wù);重公民環(huán)保義務(wù)，輕公民環(huán)保權(quán)力。俄羅斯環(huán)境保護(hù)的立法優(yōu)點(diǎn)值得借鑒。

　　2.保證國(guó)家生態(tài)決策的正確性

　　在制定國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中充分發(fā)揮生態(tài)專(zhuān)家學(xué)者的作用。制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃時(shí)，適當(dāng)給予生態(tài)專(zhuān)家一定的席位，因?yàn)橐酝鷳B(tài)專(zhuān)家缺席制定的規(guī)劃很不現(xiàn)實(shí)，較少考慮生態(tài)因素。蘇聯(lián)黨和政府1987年制定的《2005年遠(yuǎn)景環(huán)境保護(hù)和合理利用自然資源的國(guó)家綱領(lǐng)》中的水力發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于自然保護(hù)極為不利，甚至相當(dāng)危險(xiǎn)，而俄羅斯科學(xué)界是靠偵察的方式才得知該規(guī)劃的內(nèi)容。政府有義務(wù)保證主要生態(tài)研究專(zhuān)家經(jīng)常得到有關(guān)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)論和前景，以及有關(guān)環(huán)境生態(tài)狀況的信息。沒(méi)有生態(tài)專(zhuān)家參與的國(guó)家最高生態(tài)決策的正確性就可想而知了。

　　國(guó)家生態(tài)問(wèn)題的最高決策者應(yīng)自覺(jué)抵制經(jīng)濟(jì)利益的誘惑。如果國(guó)家最高決策層為了經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)于損害生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)督置若罔聞，由此帶來(lái)的生態(tài)災(zāi)難很難避免。在美國(guó)生態(tài)危險(xiǎn)等級(jí)最高的制氨工廠，竟然建在烏克蘭敖德薩市的具有全蘇意義的療養(yǎng)區(qū)內(nèi)。類(lèi)似情況還有建在塔吉克斯坦的蘇法合資的薩臘欣制鋁聯(lián)合企業(yè)，建在梁贊的意—蘇制革聯(lián)合企業(yè)，建在里海沿岸的田吉茲和卡拉一恰干納赫石油化工綜合企業(yè)等。更加令人震驚的是，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬竟然為了經(jīng)濟(jì)利益，完全無(wú)視生態(tài)專(zhuān)家的警告，通過(guò)了與社會(huì)生態(tài)利益相違背的法律。2001年的《關(guān)于對(duì)〈俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉第50條補(bǔ)充的規(guī)定》，推翻了環(huán)境保護(hù)法第50條明令禁止他國(guó)輸入放射性廢物的規(guī)定，為輸入外國(guó)核反應(yīng)堆的輻射性熱能裝置掃清法律障礙，而俄羅斯目前尚無(wú)力應(yīng)對(duì)這種生態(tài)隱患。立法機(jī)構(gòu)之所以一意孤行，置潛在的巨大生態(tài)危機(jī)和公民的健康威脅于不顧，是因?yàn)樽罡邲Q策層難以抵制200億美元經(jīng)濟(jì)利益的誘惑。生態(tài)問(wèn)題的國(guó)家最高決策層的行為如果不能受到憲法和環(huán)境保護(hù)法的約束，生態(tài)利益岌岌可危。

　　3.保障生態(tài)政策的執(zhí)行力

　　提升政府環(huán)保機(jī)構(gòu)的地位，建立統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)生態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以從體制上克服既得利益和地方保護(hù)主義的干擾。20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)的環(huán)保職責(zé)由11個(gè)部委分擔(dān)，眾多的機(jī)構(gòu)責(zé)任交叉或重疊。各部門(mén)不是從國(guó)家整體利益出發(fā)考慮和處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，而是圍繞自身利益各行其是，拋出規(guī)模宏大的工程項(xiàng)目套取中央大筆資金。為了克服多頭管理、權(quán)責(zé)分散帶來(lái)的效率低下、執(zhí)行力不足的困難，蘇聯(lián)成立了權(quán)力很大的權(quán)威環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，只是隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益惡化而未見(jiàn)成效。中國(guó)宜以此為鑒，考慮建立協(xié)調(diào)各部門(mén)的國(guó)家生態(tài)鑒定的機(jī)制和機(jī)構(gòu)，在法定程序上否決沒(méi)有“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”論證的任何國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案和地區(qū)計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督遵守和正確運(yùn)用已通過(guò)的法令，制止各部門(mén)，尤其是禁止高級(jí)政府部門(mén)企圖擅自解釋現(xiàn)行法令。在立法程序上確認(rèn)生態(tài)鑒定結(jié)果只向最高決策層匯報(bào)，并確保環(huán)境評(píng)價(jià)(生態(tài)鑒定)機(jī)構(gòu)有權(quán)停止或完全禁止各經(jīng)濟(jì)部門(mén)違反環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)的設(shè)計(jì)工作和生產(chǎn)活動(dòng)。

　　建立生態(tài)建設(shè)導(dǎo)向的干部考評(píng)體系，提高法律、政策法規(guī)的執(zhí)行力。蘇聯(lián)社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)之初，是想借助計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。但是，高度集中的政治思想體制使得生態(tài)問(wèn)題不能進(jìn)入政治決策主流，抑制、壓制了社會(huì)生態(tài)力量的發(fā)展。蘇聯(lián)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展戰(zhàn)略和干部考核制度客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，卻使環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的政策落空，環(huán)境指標(biāo)總是給經(jīng)濟(jì)指標(biāo)讓路，導(dǎo)致保護(hù)環(huán)境立法因執(zhí)行不力而以失敗告終。事實(shí)表明，沒(méi)有政治體制的保障，生態(tài)導(dǎo)向和生態(tài)指標(biāo)無(wú)法落實(shí)，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃變成一紙空文。毋庸諱言，中國(guó)生態(tài)政策也遭遇了GDP的速度崇拜擠占生態(tài)決策的尷尬情況。為了避免蘇聯(lián)環(huán)境立法執(zhí)行力不足的局面，很有必要建立和實(shí)施生態(tài)發(fā)展導(dǎo)向的干部考評(píng)和升遷體系，斬?cái)啻輾鷳B(tài)執(zhí)法力量的根源。

　　4.完善生態(tài)鑒定制度

　　與中國(guó)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重不同，俄羅斯的生態(tài)鑒定更側(cè)重于預(yù)防人的活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境可能產(chǎn)生的不良影響，以及實(shí)施后帶來(lái)的不良社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及其他后果，并且生態(tài)鑒定的對(duì)象，首先是生態(tài)政策，具體包括聯(lián)邦和聯(lián)邦主體實(shí)施的、可能對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生消極影響的規(guī)范性和非規(guī)范性法律文件草案，以及需要聯(lián)邦和聯(lián)邦主體批準(zhǔn)或認(rèn)可的法律文件等，其次才是俄羅斯境內(nèi)企業(yè)組織和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目的新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、歇業(yè)和關(guān)閉的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證和方案。而中國(guó)相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)雖然已經(jīng)由建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)擴(kuò)大到規(guī)劃評(píng)價(jià)，但是對(duì)于政策的評(píng)價(jià)和鑒定尚處于缺位狀態(tài)。同建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃相比，政策的影響范圍和深度更加重要，尤其需要加以鑒定。

　　俄羅斯鑒定的具體內(nèi)容有：可能帶來(lái)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染程度、范圍、規(guī)模、對(duì)人類(lèi)健康的影響和各種可能的補(bǔ)救措施進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)等。而我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的落腳點(diǎn)，在于為建設(shè)項(xiàng)目上馬提供環(huán)境評(píng)價(jià)依據(jù)，重在平衡生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，至于生態(tài)后果的應(yīng)對(duì)和補(bǔ)救措施，并不在關(guān)注范圍之內(nèi)。只是規(guī)定了寫(xiě)作內(nèi)容上的基本要求，比如要有建設(shè)項(xiàng)目概況，周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀，可以造成的影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，經(jīng)濟(jì)效益損益分析、實(shí)施建議和結(jié)論等。

　　當(dāng)然，生態(tài)鑒定制度或環(huán)境評(píng)價(jià)制度的技術(shù)前提，是建立環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。俄羅斯正根據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定建立環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度，如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)允許的環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)，以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，等等。最近幾年，中國(guó)與俄羅斯合作的工程項(xiàng)目即遇到俄方的環(huán)境保護(hù)制度，筆者有幸參加了部分俄羅斯環(huán)保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的翻譯工作。相比之下，中國(guó)在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面難免有失籠統(tǒng)、模糊，甚至存在空白，尚有不少改進(jìn)的空間。

　　（三）堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”原則

　　1.鼓勵(lì)生態(tài)理論基礎(chǔ)研究

　　解決生態(tài)問(wèn)題的前提是生態(tài)科學(xué)技術(shù)和生態(tài)社會(huì)學(xué)的研究，蘇聯(lián)在這方面有著深刻的教訓(xùn)。20世紀(jì)20～40年代，蘇聯(lián)針對(duì)生態(tài)學(xué)和基因?qū)W領(lǐng)域的三次大批判運(yùn)動(dòng)，直接導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境理論的匱乏甚至是銷(xiāo)聲匿跡，生態(tài)學(xué)界的巨大損失難以估計(jì)。因此，很有必要保證生態(tài)研究在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域的主流地位。

　　俄羅斯生態(tài)法中的眾多國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)鑒定，以及環(huán)境保護(hù)監(jiān)督等生態(tài)研究的重要成果，可以為我們的研究創(chuàng)新提供參考。首先，需要致力于狹義的生態(tài)學(xué)研究，加強(qiáng)自然科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的支撐。他們研究生物圈規(guī)律，技術(shù)和生物圈的相互作用，使技術(shù)和生物圈協(xié)調(diào)一致，探索研究自然界中新的生態(tài)平衡，研究生物救濟(jì)體系的管理問(wèn)題，地球衛(wèi)生學(xué)和生態(tài)地質(zhì)學(xué)的研究，建立全球視域下的生態(tài)學(xué)。其次，注意另辟蹊徑，尋找可再生的、可以循環(huán)利用的生物能、混合能、氫能、太陽(yáng)能、低溫受控?zé)岷司圩儎?dòng)力等新能源，加強(qiáng)化學(xué)品破壞生態(tài)平衡和致癌預(yù)防的研究。再次，注意科技倫理的限制，開(kāi)展生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)政治學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)文化學(xué)等環(huán)境社會(huì)學(xué)方面的研究工作。無(wú)論是俄羅斯還是中國(guó)，都是在經(jīng)濟(jì)理性和技術(shù)理性的控制之下，迫使生態(tài)理性讓步。根源在于對(duì)待大自然的征服和統(tǒng)治態(tài)度占據(jù)了主導(dǎo)地位。沒(méi)有正確的生態(tài)理念指導(dǎo)的實(shí)踐代價(jià)巨大而沉重。如何找到協(xié)調(diào)生態(tài)理性和生態(tài)社會(huì)之間的平衡點(diǎn)，充分挖掘政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的潛力，為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，成為生態(tài)社會(huì)學(xué)研究的重點(diǎn)。

　　2.實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

　　生態(tài)問(wèn)題使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果大打折扣。依靠出口能源、原料及其初級(jí)產(chǎn)品的蘇聯(lián)工業(yè)，不僅使經(jīng)濟(jì)效益低下，而且嚴(yán)重的工業(yè)污染危及人民健康，蘇聯(lián)人口發(fā)病率的15%～30%與生態(tài)環(huán)境有關(guān)。由于蘇聯(lián)的環(huán)保成本標(biāo)準(zhǔn)很低，西方的污染企業(yè)在蘇投資可以“節(jié)省”20%的環(huán)保費(fèi)用，外國(guó)企業(yè)紛紛前來(lái)投資建廠，甚至把它變成潛力很大的工業(yè)垃圾場(chǎng)。蘇聯(lián)與西德簽此類(lèi)協(xié)定之后，生態(tài)學(xué)者和社會(huì)學(xué)者斥之為“出賣(mài)生物圈”，發(fā)出了淪為“生態(tài)殖民地”的警告。蘇聯(lián)奉行的經(jīng)濟(jì)理性，始終把追求積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要目的。盡管它采取了不少措施，但最終還是沒(méi)能有效遏止資源過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

　　在教訓(xùn)面前，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)國(guó)家“生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”的可行性，在生態(tài)導(dǎo)向下適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才是生態(tài)文明建設(shè)的良策。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，蘇聯(lián)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)分析。Ю.Ю.圖佩察從生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)維度模擬生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，探討了自然利用評(píng)價(jià)中的生態(tài)因素，以及生產(chǎn)費(fèi)用中的生態(tài)費(fèi)用問(wèn)題，提出了自然利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的綜合性原則、計(jì)算環(huán)境組分和環(huán)境條件稀缺性原則、評(píng)價(jià)的區(qū)劃性原則、絕對(duì)評(píng)價(jià)的時(shí)間動(dòng)態(tài)性原則和計(jì)算反彈效果原則，被譽(yù)為“蘇聯(lián)對(duì)聯(lián)合國(guó)科教文組織《人與生物圈》國(guó)際計(jì)劃的貢獻(xiàn)”。V.瓦沙諾夫提出了以地球某區(qū)域內(nèi)的累積能量作為生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　從1977年開(kāi)始，蘇聯(lián)實(shí)施國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括大氣、廢氣成分分類(lèi)法，居民點(diǎn)空氣質(zhì)量監(jiān)督條例、土壤衛(wèi)生狀況指標(biāo)目錄等，盡量少向環(huán)境中排放廢物。研究有效的凈化方法和建立閉路循環(huán)用水系統(tǒng)，凈化逸出氣體的有效方法?；げ块T(mén)研究無(wú)廢工藝，建立不向水域排出污水、有害氣體的生產(chǎn)工藝和動(dòng)力工藝過(guò)程，綜合加工原料時(shí)十分注重發(fā)展少?gòu)U和無(wú)廢工藝生產(chǎn)，建立生態(tài)上無(wú)害的工藝過(guò)程，如用水力冶金和高壓冶煉工藝代替熱力冶金，明顯減少有害廢氣量。改進(jìn)技術(shù)，再加工和綜合利用生產(chǎn)廢物和副產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，俄羅斯特別注意避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源瘋狂掠奪和開(kāi)發(fā)，避免核武器等軍事設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的潛在威脅。

　　當(dāng)今的中國(guó)同樣面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)保護(hù)的威脅，我們國(guó)家和企業(yè)切不可重蹈蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)加速戰(zhàn)略的覆轍，必須摒棄利用大量消耗非再生性資源而又嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)提升發(fā)展速度的做法，在生態(tài)環(huán)境可以承受的范圍內(nèi)合理利用自然資源，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和能源節(jié)約型社會(huì)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略提高能源利用效率，通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)體制方面與俄羅斯有著高度類(lèi)似性，同樣面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的生態(tài)困境，俄羅斯環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)中國(guó)而言是一座值得挖掘的寶藏。即使是蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯采取的生態(tài)環(huán)境犯罪立法、可持續(xù)用水戰(zhàn)略、皮革業(yè)的生態(tài)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)于無(wú)鉛汽油的堅(jiān)守和生態(tài)安全領(lǐng)域的國(guó)際合作等等環(huán)保措施也對(duì)中國(guó)有重要的啟示意義。俄羅斯關(guān)停惟一太空垃圾清理廠也給我們帶來(lái)新的警示。

　　注釋

　　[1]俄羅斯的歷史大致分三個(gè)時(shí)期：從古羅斯、基輔羅斯到沙皇俄羅斯帝國(guó)時(shí)期(1917年之前)，蘇聯(lián)時(shí)期(1917年～1991年)和俄羅斯聯(lián)邦時(shí)期(1991至今)。

　　[2][3]Бухарин.Н.И.，《Теория исторического материализм》，M.Государственное издательство，1929г.Бухарин.Н.И.，《Узник Лубянки：Тюремные рукописи Николая Бухарина》，М.Аиро-XXI;РГТЭУ，2008г，http：//www.frolov-it.ru/about.html.

　　[4][蘇]Г.В.普列漢諾夫：《普列漢諾夫哲學(xué)著作選集》第2卷，北京三聯(lián)書(shū)店譯，北京：北京三聯(lián)書(shū)店，1961年，第270頁(yè)。

　　[5]Фролов.И.Т.，《Прогресс науки и будущее человека》，M.Политиздат，1975，С.53，C.47.

　　[6]Келле.В.Ж.，《Человек-Наука-Гуманизм》，2013年2月26日，參見(jiàn)http：//www.frolov-it.ru/about.html.

　　[7]Фролов.И.Т.，《Научный поиск и философская борьба в биологии》，М.Знание，1972，С.62—(Новое в жизни，науке，технике)，Серия《Биология》，1972，Выпуск 3.

　　[8]Лось.В.А.，《Глобальные проблемы как предмет комплексных научных иссл》，Вопросы Философии，No.12，1985.

　　[9]余謀昌：《蘇聯(lián)學(xué)術(shù)界關(guān)于人與自然關(guān)系的研究》，《哲學(xué)動(dòng)態(tài)》1988年第5期。

　　[10][蘇]П.泰雅爾·德·沙爾堅(jiān)：《人的現(xiàn)象》，轉(zhuǎn)引自[俄]А.И.科斯京《生態(tài)政治學(xué)與全球?qū)W》，胡谷明等譯，武漢：武漢大學(xué)出版社，2008年，第53頁(yè)。

　　(作者單位：四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院;山東政法學(xué)院新聞傳播系)