論建設法治中國

文林墨客

黨的十八屆四中全會做出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在闡述依法治國的原則時和決定的結尾處，向全黨和全國各族人民提出了“建設法治中國”的奮斗目標和歷史性任務。那么，“法治中國”到底是什么樣呢？“建設法治中國”面臨哪些困難問題呢？我們怎么才能建成“法治中國”呢？本文圍繞“建設法治中國”這個主題，從三個方面闡述自己的觀點和主張。

一、法治中國的美好愿景

何為法治中國？所謂法治中國，就是國家在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都達到了令人滿意的理想狀態(tài)。我們要建成法治中國，首先必須搞清楚法治中國的內在規(guī)定性，必須揭示出法治中國的本質屬性，必須描繪出法治中國的美好愿景，進而增強全國各族人民建成法治中國的信心和勇氣。我覺得，應該從這樣三個方面來描述法治中國：

第一、法治中國是行為規(guī)范的中國。人類社會在長期的發(fā)展演變中，形成了三種強度不同、作用各異的行為規(guī)范：

首先，是法律。作為強制性的、宏觀層面的行為規(guī)范，約束著整個國家的行為，發(fā)揮著治國理政的主體作用。正如《決定》指出的那樣：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”法律的約束范圍囊括整個國家的行為，既包括約束國家機關的行為，又包括約束社會組織的行為，還包括約束社會成員的行為。

其次，是紀律。作為半強制性的、中觀層面的行為規(guī)范，約束著社會組織的行為，發(fā)揮著治國理政的配合作用。雖然《決定》沒有深入論述紀律對組織約束的功能作用，但卻著重論述了黨的紀律對黨的組織和黨員的約束作用，論證了黨紀與國法的內在聯(lián)系?！稕Q定》指出：“黨的紀律是黨內規(guī)矩。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。”紀律作為維護數(shù)以千萬計社會組織正常運行的基本行為規(guī)范是無可置疑的，其作用也是不能被低估的。

再次，是道德。作為非強制性的、微觀層面的行為規(guī)范，約束著每個社會成員的行為，發(fā)揮著治國理政的基礎作用。正如《決定》指出的那樣，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用；以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，實現(xiàn)依法治國和以德治國的有機結合。

法律、紀律、道德這些行為規(guī)范，雖然層次不同、作用各異，但完全可以優(yōu)勢互補、相互配合，形成整體合力，共同作用于國家機關、社會組織和每個社會成員。經過全黨和全國各族人民的努力奮斗，再過若干年，未來的中國一定會建成法治中國，無論是國家機關、社會組織，還是每個公民，都能夠自覺遵守、模范踐行這些行為規(guī)范。我們國家將會成為一個處處有規(guī)則、事事循規(guī)則、人人守規(guī)則的范例國家。

第二、法治中國是運行有序的中國?？v觀人類社會的發(fā)展演變歷史，人類社會是沿著從無序走向有序、從大亂走向大治的總體趨勢運行的。在總趨勢不變的情況下，不同社會發(fā)展階段，不同的國家和地區(qū)也會有反復。20世紀兩次世界大戰(zhàn)就是這種反復的例證，當前有些國家和地區(qū)出現(xiàn)動亂甚至內戰(zhàn)就是反復的明證。我們中國在漫長的歷史發(fā)展中，整體上是統(tǒng)一的、運行是有序的，但也發(fā)生過多次分裂和戰(zhàn)亂，出現(xiàn)過無序的狀況。新中國建立以后，我們國家經歷了十年文革的混亂無序，付出了沉重的代價，終于走向了改革開放和現(xiàn)代化建設的健康有序狀態(tài)，人民群眾生活總體上安居樂業(yè)。這種良好局面來之不易，我們沒有理由破壞當前的大好局面，回到混亂無序的痛苦當中去。黨的十八屆四中全會提出建設法治中國，就是要使中國這種健康有序的發(fā)展局面持續(xù)下去。

經過較長時期的努力，我們所建成的法治中國：首先，要有良好的經濟發(fā)展秩序。市場經濟的自發(fā)性得到有效控制，官商勾結、黑社會經營等非理性競爭得到有效消除，市場競爭回歸公平的軌道；假冒偽劣產品喪失存在的基礎，食品安全得到根本保證；經濟資源分配更加公平合理，資源利用率得到大幅度提高；資源節(jié)約蔚然成風，環(huán)境污染得到有效治理。經濟發(fā)展的負面因素得到了最大限度的抑制，經濟法律和法規(guī)取得最大程度的治理效果。

其次，要有良好的社會進步秩序。人們維護社會和諧穩(wěn)定的責任感得到空前加強，民間自我管理、自我協(xié)商、自我調解的自覺性空前提高，人們運用法律手段維護自身合法權益的意識和能力得到普遍增強；社會矛盾的預防機制發(fā)揮顯著作用，社會矛盾大都能消滅在萌芽之中，已產生的社會矛盾也能夠得到及時化解，已出現(xiàn)的利益紛爭也能夠得到有效解決；社會工作者隊伍規(guī)模壯大、服務意識大大增強、服務能力得到有效提高，服務機制更加完善，許多社會矛盾問題都能在基層得到很好解決。可以想見，在這樣一個良好的秩序環(huán)境作用下，中國的經濟發(fā)展將達到一個新的高度，社會進步將登上一個大的臺階，成為經濟秩序井然、社會和諧穩(wěn)定、生活幸福安康的國家。

第三、法治中國是安全和平的中國?？v觀人類社會的發(fā)展史，到目前為止，戰(zhàn)爭和武裝沖突始終伴隨著人類世界。據統(tǒng)計，從有文字記載的歷史到20世紀70年代，人類共發(fā)生戰(zhàn)爭15731次，死亡人數(shù)36.4億人。期間僅有320年是和平的。二戰(zhàn)后，從1945年～1995年，共爆發(fā)戰(zhàn)爭470起，死亡人數(shù)100萬人。期間僅有26天是和平的。戰(zhàn)爭和武裝沖突，使生命受到涂炭，財產遭受損失，給人類社會造成了深重的災難。黨的十八大報告指出：“歷史昭示我們，弱肉強食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對抗，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望。”因此，安全與和平已成為世界各國人民的普遍愿望和強烈訴求。我國人民也曾經歷過無數(shù)次戰(zhàn)亂，深切體會到安全與和平來之不易，要倍加珍惜。要鞏固和發(fā)展已有的安全與和平的成果，需要強化依法治國，建成具有中國特色社會主義的法治國家。

我認為，法治國家的題中應有之義：首先，要使國家獲得和平的發(fā)展環(huán)境。我國決不能像有些國家那樣，依靠發(fā)戰(zhàn)爭財崛起、靠掠奪別國財富崛起，而是靠走和平發(fā)展道路崛起。因此，我們要盡最大努力阻止其他國家可能發(fā)生的戰(zhàn)爭和武裝沖突，積極做斡旋和調解工作；即使發(fā)生戰(zhàn)爭和武裝沖突，只要不涉及我國的國家利益，我們也盡量避免卷入其中，爭取世界呈現(xiàn)出和平的發(fā)展態(tài)勢；如果出現(xiàn)外敵入侵的情況，我們也絕不會坐視不管、坐以待斃，我軍要勇敢地擔負起維護國家安全的重任。人民軍隊要擔負起保家衛(wèi)國的重任，就必須深入推進依法治軍、從嚴治軍，使我國的軍隊成為忠于黨忠于人民、敢打硬仗能打勝仗的人民軍隊，擔負起維護世界和平的歷史重任。

其次，要使社會得到平安的可靠保障。人民群眾要安居樂業(yè)、生活幸福，就必須有穩(wěn)定的政治局面，公正的執(zhí)法狀態(tài)，平安的治安環(huán)境，和諧的人際關系，使人民群眾有足夠的安全感。為此，必須實現(xiàn)公共安全法治化、國家安全法治化。經過一段較長時期的努力，未來的中國，一定會以內外安全、健康發(fā)展、幸福祥和的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前，屹立于世界民族之林，成為令各國羨慕、令世人向往的美好國家。

二、法治中國建設的主要難題

黨的十八屆四中全會《決定》指出了當前我國依法治國、建設法治國家中存在的主要問題：“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。”我認為這些問題都可以在短時期內得到解決，但是有三個方面的難題卻是需要長時期的努力才能得以克服的：

第一、法治精神培育難。何為法治精神，所謂法治精神，就是人們在法治活動中所形成的良好精神狀態(tài)。在我國，全社會還遠遠沒有形成法治精神，究其原因：

首先，是法治認識不到位，法治理念形成難。對法治的認識，我們大體還停留在微觀層面，即法律法規(guī)的執(zhí)行上，而沒有把法治上升到宏觀層面，即對國家的治理上。其中一個重要表現(xiàn)，就是長期以來我們并沒有把憲法當作根本大法來對待，違犯部門法有人管，而違犯憲法則無人追究。因而還沒有形成相關的法治理念。例如，依憲治國、依憲執(zhí)政的理念；依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的理念；科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的理念。

其次，是法治素養(yǎng)不達標，法治信仰養(yǎng)成難。我們所經?？吹降那闆r是：體現(xiàn)在人身上的懂法、信法、遵法、守法等法治屬性、法治信念并沒有明顯地表現(xiàn)在人們的行為上。法治素養(yǎng)、法治信仰應該覆蓋全體人民和所有執(zhí)法司法人員。然而在現(xiàn)實社會中，有些執(zhí)法司法人員法治素養(yǎng)比較缺乏，法治信仰就更談不上，因而在執(zhí)法司法活動中很難按照法治的內在要求去做，違法違規(guī)的事情時有發(fā)生。究其原因就是他們自己沒有很好學法、懂法、信法、遵法，沒有法治精神做指導。有些群眾法治素養(yǎng)、法治信仰就更加缺乏，做了許多違法的事情竟渾然不知，遇到矛盾糾紛也不會運用法律武器維護自己的合法權益。究其原因同樣是沒有很好學法、懂法、信法、遵法、守法，同樣是沒有法治精神做指引。毫無疑問，培育法治精神應該是建設法治中國的長期歷史任務。

第二、法治思維形成難。何為法治思維，所謂法治思維，就是人們對法治現(xiàn)象進行分析、綜合、判斷、推理等認識活動的過程。我國的公民和執(zhí)法司法人員之所以缺乏法治思維，究其原因：

首先，是法治觀念未確立，法治意識入腦難。由于頭腦中沒有法治概念，遇事就難以想到法治。例如有些領導干部依法辦事觀念不強，干了一些違反法律法規(guī)的事情，還茫然無知，當有人指出時還拒不認錯；有些群眾遇事頭腦一熱什么事情都敢干，違法犯罪了還不知覺，甚至當著執(zhí)法司法人員的面強詞奪理。

其次，是法治視野不開闊，法治錯誤發(fā)現(xiàn)難。由于缺乏法治思維，立法機關和立法人員難以發(fā)現(xiàn)法治的盲區(qū)盲點。執(zhí)法司法機關和執(zhí)法司法人員難以發(fā)現(xiàn)自身在法治過程中所犯的錯誤，致使有些冤假錯案長期得不到糾正，給當事人造成妻離子散的嚴重后果。

再次，是法治思維不確立，權法關系擺正難。法治思維不能在頭腦中確立起來，執(zhí)法司法機關和執(zhí)法司法人員以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象就難以根除。法治思維應該是覆蓋全社會的，包括執(zhí)法司法人員在內的所有社會成員都應該具有法治思維能力，都應該確立法治觀念。這是實現(xiàn)法治中國的題中應有之義。

第三、法治行為規(guī)范難。何為法治行為，所謂法治行為，就是運用憲法法律治理國家、管理人民的實踐活動。我國的執(zhí)法司法機關和執(zhí)法司法人員之所以不能規(guī)范自身的法治行為，究其原因：

首先，是法治權威未確立，法治結果執(zhí)行難。我國經常出現(xiàn)有些案件經過偵查、起訴、審理，費了很大周折，花費了大量人力、物力、財力，有了判決結果竟然執(zhí)行不了，豈不咄咄怪事！唯一可以說明的理由就是法治權威不足。

其次，是法治規(guī)矩未扎根，法治習慣養(yǎng)成難。憲法法律只有在頭腦中深深扎根，凡遇到法治現(xiàn)象都能用自己的頭腦去分析、綜合、判斷、推理，久而久之，就能養(yǎng)成法治習慣。然而現(xiàn)實則是：有些執(zhí)法人員沒有形成文明執(zhí)法習慣，因而經常出現(xiàn)野蠻執(zhí)法的情況；有些司法人員沒有形成秉公執(zhí)法習慣，因而經常出現(xiàn)徇私枉法的情況；有些公民沒有形成守法用法習慣，因而經常出現(xiàn)違法犯罪的情況、出現(xiàn)不會用法律手段維護自身合法權益、甚至采用過激手段、極端行為討公道的做法。

再次，是法治意志未統(tǒng)一，法治規(guī)范做到難。法治意志分散，在執(zhí)法司法實踐中必然出現(xiàn)意見分歧，導致法治行為混亂，法治效果不佳。規(guī)范法治行為，不是短時期內就能夠實現(xiàn)的，而應該是執(zhí)法司法機關的一項經常性、持續(xù)性任務。

三、法治中國建設的基本思路

黨的十八屆四中全會《決定》提出了依法治國、建設法治國家的重大戰(zhàn)略決策，并提出了一系列具體措施。正是在這個大背景下，目前許多中國人都在思考和談論的問題，就是如何建設好法治中國。本人在思考法治中國建設的過程中也形成了一個基本思路，從三個方面予以說明和展示：

第一、治國是法治中國建設的主題。自國家形成以來，人類社會就開始了漫長的國家治理的偉大實踐，積累了相當豐富的治國理政經驗，我們可以將其高度概括為以德治國與依法治國的有機結合。當絕大多數(shù)社會組織和社會成員都能具有較高的自覺性、主動性時，道德規(guī)范就可以維護穩(wěn)定的社會秩序，以德治國就會成為治國理政的主要方式；當絕大多數(shù)社會組織和社會成員缺乏自覺性、主動性時，法律規(guī)范才能夠起到維護穩(wěn)定社會秩序的作用，依法治國才會成為治國理政的主要方式。我國社會現(xiàn)階段這兩種情況都不存在，因此不能采取單一方式治國理政，而是要把這兩種方式有機結合起來，讓其發(fā)揮各自的作用，兩種作用相互配合，形成整體合力?，F(xiàn)階段，我們一方面要在學習踐行社會主義核心價值體系上下功夫，讓更多的社會成員接受、踐行核心價值觀；另一方面我們更要在運用憲法法律治理國家上下功夫，讓更多的社會組織接受、遵循憲法法律的指導。顯然，我們要把后者放在首要位置、作為首要任務抓實抓細抓出效果。那么，怎樣才能把依法治國落到實處呢？

首先，要建立中國特色的社會主義法治體系。這個法治體系，要以中國特色社會主義制度為依托，以中國特色社會主義法治理論為指導，以完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系為內容。

其次，要建立系統(tǒng)完備的社會主義法治組織體系。這種法治組織體系，是由司法機關和執(zhí)法機關兩種不同類型的法治機關構成。長期以來我國只把人民法院和人民檢察院界定為司法機關。我認為，從系統(tǒng)的功能作用上，應該把司法機關劃分為四大板塊：即案件偵查階段由警務機關負責（我認為現(xiàn)有的公安機關應該一分為二：執(zhí)行刑事偵查職能的部分命名為警務部，劃歸司法機關；執(zhí)行社會治安職能的部分繼續(xù)叫公安部，劃歸執(zhí)法機關）；案件起訴階段由人民檢察院負責；案件審理階段由人民法院負責；罪犯改造階段由司法機關負責。也就是說應該把這四個法治機關統(tǒng)一歸類為司法機關。四大司法機關各司其職，各負其責，既有利于形成上下聯(lián)動的工作鏈，更有利于形成法治的整體合力。從分門別類的功能作用上，行政執(zhí)法機關可以劃分為三十余個板塊：包括負責社會治安的公安執(zhí)法機關；負責工商事務的工商執(zhí)法機關、負責稅收事務的稅務執(zhí)法機關、負責經濟監(jiān)督的審計執(zhí)法機關、負責質量檢驗的技術監(jiān)督執(zhí)法機關、負責食品藥品安全的衛(wèi)生執(zhí)法機關、負責煙草事務的煙草專賣執(zhí)法機關、負責國土資源事務的國土執(zhí)法機關、負責房產管理的房產執(zhí)法機關、負責進出口事務的海關執(zhí)法機關、負責安全生產的安全監(jiān)督執(zhí)法機關、負責環(huán)境保護的環(huán)保執(zhí)法機關、負責市容管理的城管執(zhí)法機關、負責運輸安全的交通執(zhí)法機關、負責海洋漁業(yè)安全事務的海監(jiān)執(zhí)法機關、負責勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁的人力資源和社會保障執(zhí)法機關等。《決定》提出有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法的新要求，同樣在于提高執(zhí)法的整體合力，提高執(zhí)法的質量和水平。

再次，要建立素質過硬的社會主義法治隊伍?！稕Q定》明確要求“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。”為此，執(zhí)法司法隊伍必須解決為誰執(zhí)法問題，必須確立“執(zhí)法為民”的科學理念，從而樹立較強的事業(yè)心和責任感，做到文明執(zhí)法、公正司法，保護而不是損害人民群眾的合法權益；執(zhí)法司法隊伍必須解決自身強化問題，必須不斷提高自身的法治素質，使之達到執(zhí)法司法從業(yè)標準。正如《決定》所要求的：“執(zhí)法司法人員要嚴格實行持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。”只有建立起一只素質過硬的法治隊伍，我們依法治國、建設社會主義法治國家才有充足的力量保證。

第二、治黨是法治中國建設的核心。近代以來，人類社會建立了真正意義上的政黨，才開創(chuàng)了政黨政治的新篇章。當代世界政黨政治早已風靡全球，我國也不例外。在政黨政治日益強化的條件下，政黨已經成為國家的主導力量。執(zhí)掌了國家政權的政黨，如何治理自身，這是一個亟待解決的問題。我們黨多次提出執(zhí)政黨治理的新思路，即治國必先治黨，治黨必須從嚴。嚴字當頭，治在其中。根據我的理解，要治理好我們黨，就必須從三個方面加以努力：

首先，是黨內法規(guī)建設實現(xiàn)系統(tǒng)化。黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規(guī)制定體制機制，加大黨內法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系?，F(xiàn)在，我們黨已經清理了相當一些陳舊過時的黨內法規(guī)制度，逐一將其廢止。與此同時，加大了設計、制定、出臺黨內新法規(guī)新制度的力度。相信我們黨用不了多長時間就一定會建立起一整套法規(guī)制度體系。

其次，是黨內嚴格治理實現(xiàn)常態(tài)化。過去我們黨對自身的治理往往失之于寬、失之于松，達不到嚴格治理的程度。十八屆四中全會《決定》提出了一個非常嚴格的要求：“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。”要求黨的各級組織和廣大黨員干部要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理。要求黨的各級紀委要提高黨內法規(guī)的執(zhí)行力度，運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處?？v觀以往我們黨對自身的治理，往往愛刮風，搞大規(guī)模學習教育活動時很嚴格，活動過后又舊病復發(fā)，呈現(xiàn)出一種“時嚴時松”的疲憊狀態(tài)。廣大黨員都希望黨中央能夠利用這一契機，把從嚴治黨常態(tài)化。這是確保我們黨得到人民群眾的長期擁護、確保我們黨長期執(zhí)政的必然要求。

再次，是黨內反腐敗斗爭實現(xiàn)持久化。黨風廉政建設和反腐敗斗爭雖然是我們黨的一以貫之的任務，但是也存在著“時緊時松”的狀況，也存在著打擊力度“時大時小”的問題。以習近平為總書記的黨中央清醒地認識到腐敗必然導致亡黨亡國的深刻道理，明顯加大了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度，提出了“老虎”、“蒼蠅”一起打的戰(zhàn)略方針，得到了全黨和全國各族人民的高度贊揚，但也有相當一部分人對此心存疑慮，擔心能否堅持下去。《決定》提出：“依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。”“深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。”這些擲地有聲、觀點鮮明的表態(tài)使我們看到了希望、增強了信心。

第三、治民是法治中國建設的基礎。（需要說明的是：所謂“治民”的治，是指管理，而非壓迫。）古往今來，歷朝歷代圍繞對人民的治理問題，積累了豐富經驗：寬以馭民，使之樂于勞作；解決百姓生計，使之安居樂業(yè)；輕徭薄賦，使之休養(yǎng)生息；解除民間武裝，使之不能反抗；獨尊儒術，使之教化于民；開科取士，使之選賢任能；兼聽納諫，使之集思廣益。除豐富經驗之外，也留下了沉痛教訓：剝削加重，使之民生困苦；殘酷鎮(zhèn)壓，使之慘遭殺戮；文化專制，使之奴役日深。我們黨總結吸取了以往治民的經驗教訓，在更高層次上提出了適應當代社會實際的治民新路徑。我認為，這種新路徑有兩個關鍵點：

首先，是治民的關鍵在于贏得民心。許多封建帝王都曉得：“水能載舟亦能覆舟”、“得民心者得天下”的道理。我們黨對這個道理的理解就更為深刻，所采取的措施也就更為實際。過去我們黨通過土地改革，實現(xiàn)了“耕者有其田”的千年夢想；制定了黨的富民政策，使人民群眾從貧窮走向富裕；提出了以人為本的核心思想，強調利益共享和人的全面發(fā)展；廢止了實行千年的農業(yè)稅，極大地減輕了農民的經濟負擔?，F(xiàn)在我們黨又堅持把民生問題放在經濟社會發(fā)展的首位，把追求人民群眾的生活幸福作為執(zhí)政的終極目的，納入經濟社會發(fā)展的長期規(guī)劃；突出強調通過改革釋放紅利，實現(xiàn)全民利益共享；加大反腐敗斗爭的力度，嚴懲通過非法手段斂財?shù)母瘮⌒袨楹徒洕缸?。所有這些戰(zhàn)略設計和政策措施，其出發(fā)點和落腳點都在于贏得民心，使人民群眾安居樂業(yè)，享受幸福生活。

其次，是治民的實質在于引導和改造民眾的行為。我們面臨的一個重要問題就是人民群眾的思想行為和實踐行為還沒有完全納入法治軌道。我們的主要措施是：對于遵守憲法法律的普通民眾，要通過大規(guī)模的普法教育活動，把人民群眾的思想行為引導到法治的軌道上來，著力提高他們踐行法治的自覺性；對于違犯憲法法律的特殊人群，我們要通過嚴厲懲罰和強制改造的拯救行動，把他們的思想行為和實踐行為改造成為法治行為，使他們重新回歸社會，成為自覺踐行法治的普通民眾。

我們的結論就是：國家的治理、執(zhí)政黨的治理、民眾的治理三者缺一不可。只有把治國、治黨、治民三者有機結合，同步治理，同時見效，才能建成法治中國。我們相信，有黨中央的堅強領導和頂層設計，有正確的輿論導向和法治機關的通力合作，有全國各族人民的共同參與和積極踐行，社會主義法治國家的美好藍圖就一定會變成活生生的現(xiàn)實，以嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)在國人面前、也必然會展現(xiàn)在世人面前。

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