當前，黨中央提出要健全新型舉國體制，對于把創(chuàng)新發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中，拓寬中國式現(xiàn)代化道路，加快構建新發(fā)展格局和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家意義深遠。

黨的二十大報告提出“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，健全新型舉國體制”，賦予了“舉國體制”新的使命和內涵。舉國體制是在特定領域實現(xiàn)國家意志的一種特殊制度安排，世界主要科技強國在戰(zhàn)略高技術領域都采取過集全國資源、舉全國之力的做法。當前，黨中央提出要健全新型舉國體制，對于把創(chuàng)新發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中，拓寬中國式現(xiàn)代化道路，加快構建新發(fā)展格局和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家意義深遠。

健全新型舉國體制贏得戰(zhàn)略主動

歷史上，構建“舉國體制”往往是大國打造技術優(yōu)勢之策。傳統(tǒng)舉國體制的優(yōu)勢在于，能夠啟動資源耗費多的技術項目、促成協(xié)調難度大的技術合作、推進技術風險高的戰(zhàn)略布局等。然而，傳統(tǒng)舉國體制也可能出現(xiàn)微觀主體的動力不足、難以保障市場持續(xù)資源投入、過分依賴剛性規(guī)制而缺少系統(tǒng)彈性等弊端。因此，健全新型舉國體制，要在發(fā)揮傳統(tǒng)舉國體制優(yōu)勢的同時，提出新思路、采用新辦法、創(chuàng)造新環(huán)境，走出一條從科技創(chuàng)新強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展道路。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構的時代背景下，要以中國式現(xiàn)代化來全面推進中華民族偉大復興，必須具有強大的科技實力和創(chuàng)新能力。新型舉國體制可以建構在社會主義市場經(jīng)濟框架下，以自立自強為內核，以關鍵核心技術自主可控、擁有強大的科學技術原創(chuàng)能力為標志，能夠持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)科學思想和科技成果，通過更大范圍、更寬領域、更深層次的資源配置與開放合作，實現(xiàn)優(yōu)質創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新人才層出不窮、社會創(chuàng)新活力滿滿。面對加快構建新發(fā)展格局、牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動權的歷史要求，應通過健全新型舉國體制，以高水平科技自立自強支撐高質量發(fā)展和高水平安全，實現(xiàn)“卡脖子”技術突破、若干重大領域關鍵技術引領、未來顛覆性技術領先、技術原創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力全面提高，不斷提升我國發(fā)展的獨立性、自主性和安全性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關鍵變量作用、在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中的支撐引領作用。

健全新型舉國體制要加強系統(tǒng)布局

黨的二十大報告擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的藍圖。走中國特色自主創(chuàng)新道路是我國科技事業(yè)發(fā)展的重要歷史經(jīng)驗，也是中國式現(xiàn)代化的本質要求。健全新型舉國體制，服務和支撐中國式現(xiàn)代化建設，要堅持黨對科技創(chuàng)新的全面領導，堅持激發(fā)市場動力和發(fā)揮政府引導作用相結合，堅持獨立自主、自立自強，以國家戰(zhàn)略需求為導向、以市場應用為目標，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，把政府、市場、社會有機結合起來，把研發(fā)、生產(chǎn)、消費統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，推動技術自主能力和國際影響力雙提升，掌握競爭和發(fā)展的主動權，推動實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，走出一條有中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路。

當前，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國科技發(fā)展的外部安全風險會持續(xù)存在，部分領域風險繼續(xù)加大。關鍵核心技術成為科技自立自強的基礎和大國競爭的利器，能否迎難而上抓住科技革命的時代機遇，提升科技創(chuàng)新的體系化能力，前瞻部署戰(zhàn)略科技力量，事關中華民族的前途命運和復興大業(yè)。健全新型舉國體制，要運用新的思路推動提升國家創(chuàng)新體系整體效能，通過布局一批重大科技項目、培育科技領軍企業(yè)、推進新技術應用、打造創(chuàng)新高地等，謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機；通過不斷加強科技與經(jīng)濟發(fā)展的互動和正反饋循環(huán)，提升科技引領能力和破局能力，促進數(shù)字經(jīng)濟和智能化變革，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的高效率和高質量，引領新一輪技術—經(jīng)濟增長周期，塑造新時代更多的“先發(fā)優(yōu)勢”，有力推動中國式現(xiàn)代化道路越走越寬廣。

健全新型舉國體制要瞄準重點任務

在當前局勢下，健全新型舉國體制需要針對以下問題和需求加強任務部署：其一，大國科技戰(zhàn)略博弈日趨激烈，以美國為首的西方國家為遏制我國科技發(fā)展采取了“小院高墻”封鎖策略并掀起“體系對抗”，一些關鍵領域“脫鉤斷鏈”形勢嚴峻。其二，我國正在從科技大國邁向科技強國，需要大幅提升面向前沿科技的原創(chuàng)力、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新主導力、面向國家戰(zhàn)略需求的重大創(chuàng)新組織力、面向全球價值鏈競爭的關鍵環(huán)節(jié)控制力和面向全球創(chuàng)新資源配置的吸引力。因此，健全新型舉國體制需要重點關注以下問題：

一是在實施路徑上做到“四個堅持”。圍繞國家使命和戰(zhàn)略利益，堅持目標導向下的問題導向，加強教育、科技、人才重點工作與資源統(tǒng)籌；堅持把能力建設作為健全新型舉國體制的基礎，加快提高科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略牽引和源頭供給能力；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快核心技術攻關和產(chǎn)品推廣應用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平，加強場景創(chuàng)新驅動，為新產(chǎn)品新技術迭代創(chuàng)新提供應用場景；堅持培育內生能力與整合國際市場資源相結合，充分利用好國內、國外兩個市場兩種資源，形成全方位更高水平的開放創(chuàng)新發(fā)展新格局。

二是要將“集中力量辦大事”與“激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力”有機結合。堅持有所為、有所不為，加強資源配置優(yōu)化統(tǒng)籌，加強對重點前沿問題、關鍵核心技術“卡脖子”問題等的戰(zhàn)略部署，加快對關鍵領域的戰(zhàn)略部署和傾斜式資源配置，加快實現(xiàn)重點突破。推動有效市場、有為政府和活力社會相互促進、共同發(fā)力，發(fā)展市場化創(chuàng)新機制，構建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場競爭環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度和人才培養(yǎng)引進使用機制，形成有利于激發(fā)全社會創(chuàng)造力的體制，培育有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的社會環(huán)境，筑牢發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的雄厚基礎。

三是加強創(chuàng)新政策整體設計和協(xié)調配合。以改革驅動創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅動發(fā)展，改善創(chuàng)新制度供給，推動政策向創(chuàng)新鏈條一體化整體設計轉變，構建有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。通過政策引導，充分調動各類創(chuàng)新主體和全社會的創(chuàng)新積極性。通過健全新型舉國體制完善科技創(chuàng)新全鏈條，著力提升國家創(chuàng)新體系效能。將新型舉國體制與我國人力資本、市場需求和產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢相結合，建立長周期的科教資源協(xié)同機制，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。增強改革協(xié)同性，形成重大政策措施的聯(lián)動效應。

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