摘要：這次選戰(zhàn)中美國普通民眾用選票表達(dá)了對(duì)華爾街的極度不滿，也可以視為是幾年前“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)。華爾街是美國力量的重要根基，美國通過華爾街操控世界的金融命脈，實(shí)現(xiàn)全球的財(cái)富向華爾街轉(zhuǎn)移，但是這個(gè)過程并沒有使廣大的中下階層受益。華爾街的金融機(jī)構(gòu)遇到危機(jī)時(shí)需要國家通過全體納稅人的財(cái)富來實(shí)施救助，但這些金融家們卻享受著高額的薪金，同時(shí)承擔(dān)很少的稅負(fù)。

在21世紀(jì)以來的十多年時(shí)間里，曾被塞繆爾•亨廷頓認(rèn)為是“孤獨(dú)的超級(jí)大國”的美國在外交上挫折不斷，在內(nèi)政上紛爭(zhēng)不已，特別是2008年金融危機(jī)引爆了美國經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)70年代以來因不斷金融化和虛擬化而潛伏下的多個(gè)“地雷”，美國曾經(jīng)傲視全球的強(qiáng)大力量在軟硬兩個(gè)方面都遭到了一定程度的削弱，關(guān)于美國衰落的討論在時(shí)隔20多年之后再度熱起來，這被部分人士認(rèn)為是中國的極大戰(zhàn)略機(jī)遇，它也確實(shí)鼓勵(lì)了中國在外交上的更大自信。但是，我們同樣也注意到，近年來，面對(duì)自身的各種困局，美國國內(nèi)社會(huì)各個(gè)階層正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的思想反思，并在這次大選中通過各種政策交鋒充分呈現(xiàn)出來。不管哪個(gè)候選人最終上臺(tái)，這種反思都可能轉(zhuǎn)化為更加深入和徹底的政策調(diào)整甚至制度改革，從而影響美國國際戰(zhàn)略乃至整個(gè)中美關(guān)系的走向。

展示美國內(nèi)部的變革性力量

2016年的美國大選將成為一次具有歷史分水嶺意義的選舉，它徹底暴露了美國內(nèi)部所孕育的變革性力量。盡管2008年奧巴馬也是高扛“改變”的旗號(hào)踏入白宮，但后來的事實(shí)表明，作為青年一代的體制內(nèi)精英，奧巴馬沒有證明自己有能力給美國帶來一場(chǎng)顛覆性的“革新”，美國的社會(huì)并沒有給奧巴馬的“改變”提供強(qiáng)大的支持力量，美國仍然在慣常的道路上向前滑行。而這一次卻完全不一樣了。共和黨內(nèi)反體制派的特朗普和克魯茲在初選中異軍突起，前者是一個(gè)徹頭徹尾的華府“圈外人”，已經(jīng)成功拿到了共和黨總統(tǒng)候選人的資格;而后者雖然是國會(huì)山的議員，但長(zhǎng)期與主流政治人物格格不入。而作為共和黨內(nèi)體制派代表的杰布·布什和盧比奧在共和黨黨內(nèi)初選的選程還未到一半，便先后折戟沉沙，完全不是反體制派的對(duì)手。同樣，在民主黨內(nèi)部，作為華盛頓政治圈“邊緣人士”的桑德斯在多個(gè)州的選舉中取得勝利，并一度對(duì)體制派代表希拉里構(gòu)成強(qiáng)大壓力，直到現(xiàn)在桑德斯仍然沒有放棄選舉。

特朗普和桑德斯的背后體現(xiàn)了美國國內(nèi)正在興起的兩股強(qiáng)大的民意力量，這兩股力量可能最終殊途同歸，迫使美國精英階層反思華盛頓的既有體制和既有政策在運(yùn)行效率和施政績(jī)效上的嚴(yán)重不足。不管這次大選能否最終將反體制的“政治異類”送入白宮，但反體制派已經(jīng)得到的巨大民意支持，將成為新總統(tǒng)大刀闊斧改革體制、調(diào)整政策的民意基礎(chǔ)，這在100年前的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)時(shí)期已經(jīng)得到一次證明。

美國國內(nèi)的這一輪反思是綜合性的，體現(xiàn)在福利體系、移民制度和外交政策等多個(gè)領(lǐng)域，但其中最深刻的反思莫過于全社會(huì)開始嚴(yán)肅評(píng)估美國所一貫奉行的貿(mào)易自由化和過度金融化的政策對(duì)美國帶來的各種傷害，其背后的潛臺(tái)詞就是，經(jīng)濟(jì)全球化究竟對(duì)美國帶來了怎樣的利弊影響。二戰(zhàn)結(jié)束以來，作為世界上的頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國，美國奉自由貿(mào)易為圭臬，成為在全球?qū)用嫱苿?dòng)自由貿(mào)易的旗手，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的框架下先后推動(dòng)完成八輪自由貿(mào)易談判;20世紀(jì)70年代之后，美國又以“華盛頓共識(shí)”為思想武器，努力敲開世界資本市場(chǎng)的大門，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)金融自由化和金融全球化的時(shí)代。在上述這兩股經(jīng)濟(jì)全球化力量的推動(dòng)下，美國的傳統(tǒng)制造業(yè)不斷外包給新興的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)制造業(yè)逐漸走向衰落，美國的超市中除了農(nóng)產(chǎn)品外幾乎已經(jīng)很難看到“美國制造”。美國專注于成為世界的研發(fā)中心和“世界銀行家”，其代表就是西海岸的硅谷和東海岸的華爾街。這導(dǎo)致美國的國內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)在過去幾十年里發(fā)生了一場(chǎng)深刻的變化：過去作為美國民主制度根基的、以中產(chǎn)階級(jí)為主體的扁平“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)正在坍塌。一方面，由于傳統(tǒng)制造業(yè)的大量轉(zhuǎn)移，美國國內(nèi)中低端就業(yè)崗位大量萎縮，不少制造業(yè)工人從過去相對(duì)富足的中產(chǎn)階級(jí)淪為面臨嚴(yán)峻生活壓力的低收入階層，而作為美國傳統(tǒng)制造業(yè)中心的底特律的嬗變就是這一現(xiàn)象的真實(shí)寫照，這個(gè)城市由當(dāng)年繁華的“汽車之都”淪為今天的“鬼城”和犯罪的天堂，并在2013年申請(qǐng)“破產(chǎn)保護(hù)”。另一方面，位于紐約華爾街的金融家和舊金山硅谷的科技研發(fā)者在全球化的進(jìn)程中積累了巨額的財(cái)富，成為支撐美國強(qiáng)大的兩個(gè)根基。但無論是華爾街還是硅谷，都不可能吸納美國全部的就業(yè)人口，它們締造了美國財(cái)富金字塔上最頂尖的一批巨富，但廣大的普通民眾卻很難從中受益。于是一個(gè)階層對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)，它在政治上表現(xiàn)為“極化效應(yīng)”，而美國國會(huì)上近年來頻繁上演的“政治惡斗”就是其直接后果。

在這次大選中，民主黨的桑德斯以“民主社會(huì)主義”的口號(hào)在全美上下贏得了眾多普通的擁躉者，其競(jìng)選資金絕大部分都來自于平民的小額捐助。受華爾街支持的希拉里雖然有各種天時(shí)地利人和之便，但面對(duì)桑德斯的纏斗，始終難以獲得勢(shì)如破竹的壓倒性勝利。而特朗普更是以屢屢發(fā)表保護(hù)主義的言論而著稱，號(hào)稱要盡一切力量保護(hù)美國藍(lán)領(lǐng)工人的工作崗位。

“特朗普現(xiàn)象”和“桑德斯現(xiàn)象”的出現(xiàn)，意味著美國社會(huì)正在出現(xiàn)嚴(yán)重的分裂，那些在全球化進(jìn)程中受損的社會(huì)階層正在成為醞釀變革甚至滋生極端主義的溫床。這一現(xiàn)實(shí)也正在迫使美國精英群體認(rèn)識(shí)到，如果自由貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)外包不配之以合理的公共救助政策，將會(huì)對(duì)美國的社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成嚴(yán)重傷害。那些在自由貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中失去工作的弱勢(shì)群體將成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。不僅如此，這次選戰(zhàn)中美國普通民眾用選票表達(dá)了對(duì)華爾街的極度不滿，也可以視為是幾年前“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)。華爾街是美國力量的重要根基，美國通過華爾街操控世界的金融命脈，實(shí)現(xiàn)全球的財(cái)富向華爾街轉(zhuǎn)移，但是這個(gè)過程并沒有使廣大的中下階層受益。華爾街的金融機(jī)構(gòu)遇到危機(jī)時(shí)需要國家通過全體納稅人的財(cái)富來實(shí)施救助，但這些金融家們卻享受著高額的薪金，同時(shí)承擔(dān)很少的稅負(fù)。

可能發(fā)生的深度政策調(diào)整

美國的新總統(tǒng)將不得不正視這兩大問題，特別是它們所帶來的窮人和富人之間鴻溝不斷加深的問題。因此，2016年選舉結(jié)束之后，美國新一屆政府在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上都可能作出深度的調(diào)整。在貿(mào)易政策上，美國將有可能進(jìn)一步在自由貿(mào)易的立場(chǎng)上后撤，從單純的自由貿(mào)易向“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)移，美國在努力通過自貿(mào)協(xié)定打開世界服務(wù)業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)大門的同時(shí)，將可能進(jìn)一步強(qiáng)化勞工、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新的規(guī)則條款，借此延緩美國產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移，同時(shí)繼續(xù)延續(xù)和深化奧巴馬鼓勵(lì)制造業(yè)回歸的各種政策。而在金融政策上，華爾街與華盛頓的矛盾將進(jìn)一步惡化，新總統(tǒng)憑借美國的民意壓力將可能采取比奧巴馬更為嚴(yán)厲的金融改革措施，包括對(duì)金融資本家更為嚴(yán)厲的稅收政策，對(duì)金融活動(dòng)更為嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，避免華爾街的金融產(chǎn)品無序擴(kuò)張。美國的這些可能的政策選擇，都將驅(qū)使經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步陷入低潮。

對(duì)于中國而言，有必要認(rèn)真面對(duì)未來數(shù)年里由于美國政策變化所可能導(dǎo)致的不同的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。過去三十年里中國經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)所仰仗的一個(gè)重要利好外部條件，就是由于美國推動(dòng)的自由貿(mào)易體系和美國專注于成為“世界銀行家”給中國制造業(yè)發(fā)展所帶來的重要契機(jī)，這也是美國批評(píng)中國“搭便車”的重要原因。正是來自開放的國際經(jīng)濟(jì)體系的“紅利”，使得中國能在過去數(shù)十年里實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大跨越，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大制造業(yè)貿(mào)易國。然而，中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)再有如此良性的外部條件了。在這種情況下，中國需要更加堅(jiān)定地加快國內(nèi)制度改革，推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)的完善和擴(kuò)大，真正通過內(nèi)需來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不能再將希望單純依托于外部市場(chǎng)。一個(gè)13億人口的國內(nèi)市場(chǎng)，一個(gè)仍然有大量不發(fā)達(dá)地區(qū)和人口的國家，應(yīng)該有足夠的信心將經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)建立在自身發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

(李巍，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員;唐世平，復(fù)旦大學(xué)特聘教授、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院陳樹渠講席教授。原標(biāo)題：《世界知識(shí)》雜志：美國在反思，中國須謹(jǐn)慎——李 巍 唐世平)

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：