美國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤的真實(shí)意圖是什么？

賈根良

　　【導(dǎo) 讀】美國(guó)的真實(shí)意圖是通過(guò)實(shí)施關(guān)稅保護(hù)和科技冷戰(zhàn)等“脫鉤”措施，保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù);與此同時(shí)，為了達(dá)到支配中國(guó)經(jīng)濟(jì)的目的，美國(guó)又要通過(guò)強(qiáng)化所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鞏固跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)價(jià)值鏈高端的壟斷地位以及對(duì)美金融開放等措施對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“緊密掛鉤”。

　　本文摘編自中國(guó)人民大學(xué)特聘教授賈根良的新著《國(guó)內(nèi)大循環(huán)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2020年8月出版。

　　2019年8月24日，美國(guó)政府宣布擬將5500億美元的中國(guó)輸美商品的關(guān)稅率再提高5%，其結(jié)果是，美國(guó)在2019年底之前分別將3000億美元和2500億美元中國(guó)輸美商品的關(guān)稅率提高到15%和 30%，美國(guó)這種新的關(guān)稅戰(zhàn)行徑引發(fā)了人們對(duì)“中美經(jīng)濟(jì)脫鉤”的新一輪熱議。

　　01

　　“中美經(jīng)濟(jì)脫鉤”概念的提出

　　在中文文獻(xiàn)中，最早出現(xiàn)的“脫鉤”(decoupling)一詞與中美貿(mào)易摩擦或中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)沒有關(guān)系，而是指因2007-2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)在全球投資者之間盛行的“脫鉤論”(global decoupling theory)，其含義是指無(wú)論英美經(jīng)濟(jì)如何，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體仍能與英美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，并保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

　　也許，“中美經(jīng)濟(jì)脫鉤”一詞是筆者在2010年作為一種戰(zhàn)略主張最早提出的，筆者在主譯的《保護(hù)主義：美國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的秘訣(1815-1914)》一書中寫到：“19世紀(jì)的美國(guó)學(xué)派認(rèn)為，只有當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與英國(guó)以及其它發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)隔離開來(lái)，美國(guó)才能相對(duì)于英國(guó)和其它歐洲國(guó)家保持真正意義上的獨(dú)立;由于國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)可以為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?zhí)峁┤谫Y，因此美國(guó)不需要依賴外部市場(chǎng)，這種理論指導(dǎo)了美國(guó)在19世紀(jì)與20世紀(jì)之交崛起為世界工農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策制定。……中國(guó)要擺脫美元霸權(quán)的支配地位并貫徹獨(dú)立自主的發(fā)展方針，應(yīng)該考慮中美經(jīng)濟(jì)‘脫鉤’的可能性和途徑。”

　　在經(jīng)濟(jì)思想史中，“美國(guó)學(xué)派認(rèn)為，只有通過(guò)高關(guān)稅保護(hù)，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)與英國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤，冀希望于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而非著眼于海外市場(chǎng)，美國(guó)才有可能擺脫對(duì)英國(guó)的依附型地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主的發(fā)展。亨利·凱里甚至認(rèn)為，對(duì)外貿(mào)易對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)不僅是沒有必要的，而且也是不受歡迎的。這種自給自足的孤立主義思想支配了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，為美國(guó)內(nèi)向型工業(yè)化道路的成功提供了理論和政策指導(dǎo)。”

　　02

　　國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)與不對(duì)稱全球化

　　正是基于對(duì)我國(guó)曾流行一時(shí)的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略”嚴(yán)重弊端的批判，基于歷史經(jīng)驗(yàn)，筆者2009年在《化危為機(jī)：中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)需作戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型》一文中提出了加快從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的大轉(zhuǎn)變。

　　十年前，筆者在《轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呼喚經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的變革》一文中對(duì)我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型提出了如下戰(zhàn)略規(guī)劃:

　　——通過(guò)把注意力轉(zhuǎn)向“內(nèi)部改善”, 在國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部環(huán)境上下功夫。

　　——經(jīng)過(guò)若干年調(diào)整和準(zhǔn)備, 對(duì)外拋棄出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì), 使用美元儲(chǔ)備回購(gòu)?fù)赓Y企業(yè), 保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng),重新實(shí)施貿(mào)易保護(hù)模式和進(jìn)口替代, 嚴(yán)禁包括稀土等在內(nèi)的資源或原材料出口,大力支持我國(guó)高質(zhì)量和高附加值產(chǎn)品出口的發(fā)展;對(duì)內(nèi)則以工人和農(nóng)民的收入增長(zhǎng)、開發(fā)中西部和振興高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)為三大引擎。

　　——通過(guò)讓民族高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)村市場(chǎng)與原先用于出口的廉價(jià)工業(yè)制成品相互提供市場(chǎng), 實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展;通過(guò)各產(chǎn)業(yè)民族企業(yè)的高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)的迂回生產(chǎn)、重工業(yè)(特別是資本貨物工業(yè)、軍工)的迂回生產(chǎn)和中西部城市化創(chuàng)造比勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口導(dǎo)向戰(zhàn)略更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　——抓住在未來(lái)二三十年內(nèi)將要爆發(fā)的第六次技術(shù)革命的機(jī)遇,大力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)化為核心的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè);實(shí)施主權(quán)信貸;實(shí)現(xiàn)工業(yè)中心向中西部轉(zhuǎn)移。

　　筆者在十年前提出的上述觀點(diǎn)目前在國(guó)家相關(guān)政策中已經(jīng)得到了部分的體現(xiàn)。例如，我國(guó)在2011年底開始對(duì)稀土出口亂象開始進(jìn)行整頓。又如，筆者在上文中提出了將振興高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)作為國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略三大引擎之一，并“大力支持我國(guó)高質(zhì)量和高附加值產(chǎn)品出口的發(fā)展”，這在黨的方針政策中也得到了體現(xiàn)：黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)“進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”，2019年11月29日出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　2011年，筆者在《解決中國(guó)外匯儲(chǔ)備貶值的大戰(zhàn)略》一文中提出，“以中國(guó)為龍頭，團(tuán)結(jié)廣大的第三世界國(guó)家，建立一種與美元體系相平行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”，這是筆者有關(guān)中國(guó)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)全球化重心轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家的最早表述。

　　2013年7月28日，在中國(guó)人民大學(xué)召開的“新時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革戰(zhàn)略研討會(huì)”上，筆者做了《應(yīng)對(duì)TPP的對(duì)策與中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的新戰(zhàn)略》的報(bào)告，在該報(bào)告中，筆者在題為“‘外圍包圍中心’：中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的新戰(zhàn)略”一節(jié)中專門對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行了論證。為保證“外圍包圍中心”新戰(zhàn)略的成功，筆者在該文中還提出了在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)扶植和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈高端、在發(fā)展中國(guó)家建立人民幣貨幣區(qū)以及避免過(guò)度開放和不對(duì)等開放等一些具體的政策建議。這些戰(zhàn)略構(gòu)想都早于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出(2013年9月)。

　　03

　　“選擇性脫鉤”是后發(fā)國(guó)家取得成功的先決條件

　　為了對(duì)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”提供經(jīng)濟(jì)思想史的思想資源和經(jīng)濟(jì)史的歷史依據(jù)，筆者和梅俊杰研究員在2011年開始主編一套《經(jīng)濟(jì)史與國(guó)富策譯叢》。

　　在出版的第一本譯著《歐洲發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)》中，作者迪特·森哈斯指出，歐洲的歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的“選擇性脫鉤是后發(fā)展取得成功必不可少的先決條件”：西歐和中歐開啟了現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)程，那里的發(fā)展是由“臨時(shí)切斷貿(mào)易主動(dòng)脈”所決定的，這一點(diǎn)難道僅僅事出偶然，或者還是深有大意?

　　在經(jīng)濟(jì)思想史中，漢密爾頓和李斯特等都認(rèn)為，或多或少地強(qiáng)制執(zhí)行某種脫鉤或隔斷政策是努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)有效發(fā)展的外部先決條件。迪特·森哈斯所指“脫鉤(delinking)或隔斷(dissociation))型發(fā)展”是針對(duì)進(jìn)一步融入世界市場(chǎng)的、自由貿(mào)易的聯(lián)系型發(fā)展戰(zhàn)略提出的。

　　因此，從經(jīng)濟(jì)史來(lái)看，“選擇性脫鉤”戰(zhàn)略一般是后發(fā)國(guó)家通過(guò)保護(hù)主義措施針對(duì)技術(shù)先進(jìn)國(guó)家實(shí)施的;從經(jīng)濟(jì)思想史來(lái)看，這種戰(zhàn)略也是后發(fā)國(guó)家倡導(dǎo)獨(dú)立自主工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的。

　　因此，在2018年5月份，筆者就指出，從美國(guó)通過(guò)美元霸權(quán)源源不斷地將中國(guó)產(chǎn)品運(yùn)往美國(guó)等角度來(lái)看，“中美國(guó)”是一種類似于宗主國(guó)(美國(guó))與殖民地(中國(guó))的關(guān)系，“中美國(guó)”這對(duì)“夫妻”的“離婚”即“中美經(jīng)濟(jì)脫鉤”是中國(guó)走上獨(dú)立自主、自力更生道路的基本條件。

　　04

　　為什么美國(guó)戰(zhàn)略家提出中美經(jīng)濟(jì)的“脫鉤”?

　　為什么美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略家提出中美經(jīng)濟(jì)的“脫鉤”呢?就中美技術(shù)脫鉤而言，筆者在2018年4月指出，“禁止中國(guó)高科技產(chǎn)品和中國(guó)直接投資進(jìn)入美國(guó)是美國(guó)政府吸取了英國(guó)在19世紀(jì)末的教訓(xùn)”。為什么這樣說(shuō)呢?

　　筆者和鄧久根教授在2015年合作撰寫的《英國(guó)因何喪失了第二次工業(yè)革命的領(lǐng)先地位?》一文中指出：這是因?yàn)橛?guó)迷信自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易理論，在1875年開始的第三次技術(shù)革命浪潮中被實(shí)施保護(hù)主義的美國(guó)和德國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)上全面趕超。在19世紀(jì)末，英國(guó)歷史學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家和英國(guó)的有識(shí)之士呼吁英國(guó)政府放棄自由貿(mào)易政策，但由于自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易理論在英國(guó)深入人心，英國(guó)的關(guān)稅改革一直無(wú)法推動(dòng)，只是在“大蕭條”爆發(fā)后，英國(guó)才重新回到重商主義時(shí)期的保護(hù)主義老路上，但已為時(shí)過(guò)晚。

　　正是因?yàn)閷?duì)這個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)的研究，筆者在《新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一個(gè)學(xué)派何以成立?》一文中提出了“發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)保護(hù)說(shuō)”，對(duì)李斯特在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》(1841)提出的貿(mào)易與發(fā)展三階段論進(jìn)行了修正，并指出，美國(guó)在高調(diào)宣傳自由貿(mào)易的“真理”的同時(shí)，仍在有選擇地實(shí)施保護(hù)主義。

　　那么，為什么要對(duì)19世紀(jì)末英國(guó)喪失第二次工業(yè)革命領(lǐng)先地位的教訓(xùn)進(jìn)行研究呢?這不只是為了對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施保護(hù)主義提供理論和歷史經(jīng)驗(yàn)的解釋，而且更重要的是在于其對(duì)中國(guó)的重大警示意義。

　　筆者曾談到和鄧久根教授合作這篇文章的動(dòng)機(jī)：“寫作這篇文章的念頭產(chǎn)生于2012年，我當(dāng)時(shí)考慮到，當(dāng)國(guó)外對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口的保護(hù)主義興起時(shí)，我國(guó)是否有可能重蹈英國(guó)的覆轍?何況中國(guó)目前在高端價(jià)值鏈上遠(yuǎn)不如當(dāng)時(shí)的英國(guó)?我國(guó)會(huì)不會(huì)在別國(guó)通過(guò)保護(hù)主義保護(hù)自己的新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，卻通過(guò)我國(guó)對(duì)自由貿(mào)易和自由投資教條的迷信，驅(qū)動(dòng)其新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品大量占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)并通過(guò)直接投資控制我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈高端和核心技術(shù)呢?”

　　正是基于這種歷史觀察，筆者在2018年7月份指出，美國(guó)試圖通過(guò)“高關(guān)稅”恫嚇，在禁止中國(guó)高科技產(chǎn)品和中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，迫使中國(guó)接受美國(guó)提出的談判條件，將中國(guó)變成美國(guó)跨國(guó)公司、美元霸權(quán)和美國(guó)壟斷金融資本支配的天下。一旦達(dá)到目的，美國(guó)又會(huì)拿“貿(mào)易逆差”說(shuō)事，不斷地制造麻煩，進(jìn)一步要求中國(guó)做出更重大的讓步，最終將中國(guó)變成美國(guó)經(jīng)濟(jì)的殖民地!這是中國(guó)在美中經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中妥協(xié)讓步的必然命運(yùn)!

　　05

　　認(rèn)清美國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤的真實(shí)意圖

　　因此，我們需要問(wèn)美國(guó)高調(diào)宣傳與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤的真實(shí)意圖是什么?難道美國(guó)真的是像許多人理解的那樣要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”嗎?非也。

　　在筆者看來(lái)，美國(guó)的真實(shí)意圖是通過(guò)實(shí)施關(guān)稅保護(hù)和科技冷戰(zhàn)(包括禁絕中國(guó)對(duì)美高科技投資，對(duì)中國(guó)企業(yè)所需關(guān)鍵零部件實(shí)行禁運(yùn)，限制中國(guó)籍的理工技術(shù)專業(yè)的留學(xué)生、訪問(wèn)學(xué)者或科研人員赴美，更嚴(yán)格的對(duì)華技術(shù)禁運(yùn)措施，對(duì)中國(guó)5G和中國(guó)制造2025實(shí)施精準(zhǔn)打擊，以及禁止中美之間在自然科學(xué)基礎(chǔ)理論方面正常交流的“法西斯主義”措施)等“脫鉤”措施，保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù);與此同時(shí)，為了達(dá)到支配中國(guó)經(jīng)濟(jì)的目的，美國(guó)又要通過(guò)強(qiáng)化所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鞏固跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)價(jià)值鏈高端的壟斷地位以及對(duì)美金融開放等措施對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“緊密掛鉤”。

　　為此，美國(guó)正在實(shí)行兩個(gè)新的重大戰(zhàn)略。

　　第一個(gè)戰(zhàn)略就是通過(guò)對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品征收高進(jìn)口稅，隔離美國(guó)本土和中國(guó)市場(chǎng)，其目的就在于刺激美國(guó)在一定程度上恢復(fù)本土的中低端生產(chǎn)，重建創(chuàng)新所需的完整產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)，緩和國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾，并增加用于抵補(bǔ)減稅或政府開支所需的財(cái)政收入。

　　因?yàn)槊绹?guó)在華跨國(guó)公司對(duì)美大量出口不符合美國(guó)整體的國(guó)家利益或國(guó)民利益，因此，美國(guó)對(duì)其在華跨國(guó)公司輸出到美國(guó)的產(chǎn)品征收同樣的高進(jìn)口稅也在所不惜，同時(shí)也是為了迫使這些跨國(guó)公司以占領(lǐng)中國(guó)以及其他國(guó)家市場(chǎng)為根本目標(biāo)，以達(dá)到美國(guó)充分利用本土和海外兩個(gè)市場(chǎng)的目的。

　　第二個(gè)戰(zhàn)略就是為了在對(duì)華貿(mào)易逆差減少的情況下繼續(xù)在中國(guó)推行美元霸權(quán)戰(zhàn)略，為此，美國(guó)正在從通過(guò)貿(mào)易逆差輸出美元為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)貿(mào)易逆差和金融直接投資輸出美元并重的戰(zhàn)略，并有可能在未來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)橐院笳邽橹鳎@是美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重大變革，這就必然要求中國(guó)對(duì)美國(guó)實(shí)施金融開放。

　　但美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)華貿(mào)易逆差戰(zhàn)略，因?yàn)橹挥衼?lái)自中國(guó)的產(chǎn)品源源不斷地運(yùn)到美國(guó)，美國(guó)通過(guò)加印貨幣大幅度增加財(cái)政赤字才不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。美國(guó)高關(guān)稅恫嚇的目的之一就是利用中國(guó)對(duì)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)和積累美國(guó)金融資產(chǎn)的迷信，迫使中國(guó)對(duì)美國(guó)控制中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出重大讓步;另一個(gè)目的就是讓中國(guó)為了保住對(duì)美貿(mào)易順差而通過(guò)壓低匯率賤賣產(chǎn)品并使用財(cái)政收入(完全的出口退稅)補(bǔ)貼美國(guó)消費(fèi)者。

　　國(guó)內(nèi)大循環(huán)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇

　　賈根良 著

　　中國(guó)人民大學(xué)出版社2020年8月出版

　　【內(nèi)容介紹】針對(duì)美國(guó)高調(diào)宣布與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤但真實(shí)目的卻是單方面讓中國(guó)與美國(guó)“緊密掛鉤”的魑魅伎倆，作者在該書中提出了針鋒相對(duì)的對(duì)策。這些對(duì)策是作者通過(guò)對(duì)我國(guó)出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的弊端深入反思后提出的。該書創(chuàng)造性地將演化發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代貨幣理論、世界經(jīng)濟(jì)史、經(jīng)濟(jì)思想史結(jié)合在一起，有力批評(píng)了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維和基本觀點(diǎn)，揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中深層次矛盾和問(wèn)題的根源，闡明了“國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的基本原理和實(shí)施機(jī)制，提出并詳盡論述了一系列密切關(guān)聯(lián)、自成體系的政策建議。

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