在面對TPP等新的國際貿(mào)易形勢下，“一帶一路”推動的海外園區(qū)建設(shè)有利于緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩以及推進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。本文以海外園區(qū)在非洲的實踐為例，分析了中非合作在“一帶一路”倡議下的成功經(jīng)驗，為下一步推進“一帶一路”建設(shè)提出了建設(shè)性意見。

“一帶一路”為解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)國內(nèi)資本輸出，發(fā)揮了重要作用。“一帶一路”為國內(nèi)企業(yè)打開了海外銷路，同時國內(nèi)各省均提出了實踐“一帶一路”倡議的措施，鼓勵鋼鐵、光伏、玻璃、水泥等相對產(chǎn)能過剩行業(yè)走出去，到非洲、南亞、歐洲等地建廠和開拓市場。

非洲開發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與案例

中非之間的經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)幾十年，尤其是最近十年中非經(jīng)濟合作更上一層樓。從2000年至2011年，中國為非洲51個項目援建了1673個項目，總投資額達(dá)750億美元。2013年中非經(jīng)貿(mào)合作白皮書顯示，2012年中非貿(mào)易總額達(dá)1984．9億美元，同比增長19．3％，非洲已經(jīng)成為中國最重要的資本流入地之一。

（一）中國—贊比亞園區(qū)案例

中國與贊比亞兩國共建的 “境外貿(mào)易合作區(qū)”是海外園區(qū)建設(shè)的成功典范。為了配合國內(nèi)資本“走出去”的戰(zhàn)略，2003年，中國有色集團與贊比亞政府共同發(fā)起建立了贊比亞有色工業(yè)園區(qū)。園區(qū)有中贊雙方合資公司負(fù)責(zé)運營與管理，并享受贊比亞當(dāng)?shù)卣亩愂盏日邇?yōu)惠。2007年，有色工業(yè)園區(qū)正式晉升為境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。

中國有色集團與贊比亞政府合作成功，最重要的一個原因是資源互補。贊比亞當(dāng)?shù)厣a(chǎn)礦產(chǎn)，但以原材料貿(mào)易為主，缺乏技術(shù)和運營能力。中國有色集團不僅從國內(nèi)帶去新技術(shù)，同時攜資本共建園區(qū)，不僅給當(dāng)?shù)貛砹诵录夹g(shù)和管理經(jīng)驗，同時解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，貢獻(xiàn)了稅收。

國內(nèi)產(chǎn)能輸出贊比亞，使得兩國均受益。對于國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)與資本輸出有效解決了國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題，提高了資本的利用效率；對于贊比亞，共建園區(qū)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貿(mào)易帶來繁榮，憑借中國企業(yè)集團的管理水平，大量企業(yè)入駐園區(qū)，緩解了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能不足的困境。

（二）中國—非洲其他國家的園區(qū)合作

除了贊比亞，中國與非洲其他國家和地區(qū)均有合作。不同資源屬性的企業(yè)集團與當(dāng)?shù)卣献?，共同利用?yōu)勢資源互補，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是由中非泰達(dá)投資股份有限公司運營，主要主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)為紡織服裝、石油裝備、高低壓電器、新型建材及精細(xì)化工，總規(guī)劃面積達(dá)9．12平方公里。尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)—中尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是由中非萊基投資有限公司進行管理，主要的領(lǐng)域為制造業(yè)、產(chǎn)品裝配業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、城市服務(wù)與房地產(chǎn)業(yè)，總規(guī)劃面積為30平方公里。尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是由廣東新廣國際集團中非投資有限公司參與投資和管理的，主要領(lǐng)域是家具、建材、陶瓷、五金、醫(yī)藥、電子等。毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是由山西晉非投資有限公司參與，主要是產(chǎn)品加工及物流倉儲、商務(wù)商貿(mào)、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)、旅游餐飲、綠色能源等。埃塞俄比亞東方工業(yè)園是由江蘇永元投資有限公司實施投資管理，主要領(lǐng)域是冶金、建材、機電等。

隨著“一帶一路”的深入，中非經(jīng)貿(mào)合作愈加頻繁。非洲正處于快速城鎮(zhèn)化的歷程，正是中國剛剛走過的道路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為非洲經(jīng)濟發(fā)展的支柱。中非承包工程發(fā)展迅速，大量中國建筑企業(yè)赴非洲參與建設(shè)，截至2013年，中非承包工程總額達(dá)到4000億美元。中國企業(yè)參與非洲建設(shè)，累計為非洲鋪設(shè)鐵路超過2200公里，修建公路超過3500公里。

中非經(jīng)貿(mào)合作是多方面的，主要形式以基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、電力、通信為主，以開發(fā)區(qū)為點，以交通線路為線，共同織起中非合作的面。

（三）中非共建開發(fā)區(qū)的機遇

2015年12月4日，國家主席習(xí)近平在中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，提出將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，全面開展中非的經(jīng)貿(mào)合作。2015年以來，中非兩地的經(jīng)貿(mào)交流愈加頻繁。大量國內(nèi)資本與非洲當(dāng)?shù)仨椖繉?，共建開發(fā)區(qū)的形式，將是未來一段時間中非合作的主要形式之一。

非洲當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施水平較差，需要中國的資本和技術(shù)支持。“一帶一路”從政策上為兩地全面合作打開了大門。中非產(chǎn)能合作基金的設(shè)立，以及亞投行、絲路基金、金磚銀行等金融機構(gòu)的成立，為中非兩地“南南合作”奠定了基礎(chǔ)。

非洲如今正在走城鎮(zhèn)化道路，與我國20年前的城鎮(zhèn)化有著相似之處。支援非洲建設(shè)，是互利共惠，共同發(fā)展的重要機遇。

（四）海外園區(qū)對中非雙方經(jīng)濟發(fā)展的意義

海外園區(qū)建設(shè)應(yīng)該說是“一帶一路”帶來的新的機遇，能夠有效解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩，為國內(nèi)經(jīng)濟增長尋找新的增長點。

首先，海外園區(qū)開拓和建設(shè)是資本和勞動兩種資源重新匹配優(yōu)化的過程。國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在從改革開放后的勞動密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，人力成本的上升使得經(jīng)濟增長速度放緩。“一帶一路”加強了對外開放的力度，使得資本可以到海外需求成本更低的勞動力，從而能夠改善中非兩地的經(jīng)貿(mào)生態(tài)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

其次，海外園區(qū)為企業(yè)抱團“走出去”創(chuàng)造有利條件，降低運營成本。大量的企業(yè)“走出去”的同時，面臨著對當(dāng)?shù)卣?、環(huán)境不熟悉的情況，企業(yè)單兵作戰(zhàn)往往會加大其在當(dāng)?shù)氐倪\營成本，海外園區(qū)相當(dāng)于一個海外的“家”，統(tǒng)一運作、統(tǒng)一管理，能夠為企業(yè)提供強有力的后援支持，降低企業(yè)的協(xié)調(diào)和溝通成本，幫助到海外發(fā)展的企業(yè)抱團打天下。

最后，海外園區(qū)是需求資源最有配置的基地，產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)提高勞動生產(chǎn)率。海外園區(qū)一個非常重要的特點就是不同國家的園區(qū)屬性不同，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦再確定發(fā)展哪個領(lǐng)域的機會。使得資金、技術(shù)、勞動能夠有機地結(jié)合起來，提高勞動生產(chǎn)率，最終提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。

對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展來說，海外園區(qū)無疑是稅收、就業(yè)的直接來源。目前，中國到非洲投資的主要領(lǐng)域包括能源、建材、礦產(chǎn)、服裝、輕工、機械制造、交通、電力、家用電器等，已經(jīng)建設(shè)的園區(qū)超過20個，投資額超過305億元人民幣，累計納稅超過36億元人民幣，解決當(dāng)?shù)?．6萬人就業(yè)。通過中國投資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟貢獻(xiàn)則更高。

海外園區(qū)建設(shè)的重大機遇期

企業(yè)“走出去”與對外直接投資，有利于緩解國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和國際收支平衡。隨著美元加息，資金回流美國，對我國以貿(mào)易和初級品為主的經(jīng)濟生態(tài)打擊嚴(yán)重，同時倒逼我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，放棄以粗放型為主的經(jīng)濟模式，而發(fā)展高科技產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)，同時伴隨的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。由于對外直接投資會加大資本逆差，有利于緩解貿(mào)易順差帶來的高額外匯儲備的壓力，有利于國際收支平衡，促進人民幣國際化和外匯改革。

“走出去”有助于提高我國企業(yè)成為跨國公司，提高經(jīng)營管理水平，以及綜合競爭力。近二十年來，我國涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的企業(yè)，包括阿里巴巴、騰訊、華為、聯(lián)想等，它們同樣有海外并購和發(fā)展的需求。我國對外投資占比一直低于世界平均水平，近幾年有所提高，2008年到2014年我國對外直接投資從559．1億美元到1231．2億美元，占世界總份額的2．8％到9．1％。

“一帶一路”要求資本“走出去”，從而助力國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。“一帶一路”將契合沿線國家的共同需求，謀求優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新機會。目前，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量僅次于美國，2014年中國經(jīng)濟對亞洲經(jīng)濟增長率貢獻(xiàn)達(dá)40％。中國在進出口、外匯儲備、外商投資這三個經(jīng)濟指標(biāo)都高居世界第一。目前對外投資還是排在第三位，預(yù)期未來中國也將成為資本輸出國。

TPP的實施會對WTO和APEC有重要替代作用，會削弱中國在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)的輻射力。美國希望借助TPP能夠遏制中國在亞太和環(huán)太平洋地區(qū)的經(jīng)濟擴張之勢。所以，推進“一帶一路”正是對美國經(jīng)貿(mào)博弈的應(yīng)對，而海外園區(qū)則是“一帶一路”海外戰(zhàn)略的觸角和神經(jīng)，直接體察當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和政策的風(fēng)向。

所以，未來只有中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟一體化、利益一體化，才能維護兩地經(jīng)貿(mào)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（作者系國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部博士后）

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