從意大利修憲公投失敗看資本的終結!

鴻學院學員 一誠 宋鴻兵

2016年是黑天鵝頻飛的一年：6月23日，英國退歐公投成功；11月8日，特朗普擊敗希拉里，當選新一屆美國總統(tǒng)；12月4日，意大利修憲公投失敗，總理倫齊宣布辭職；12月9日，經(jīng)過民眾連續(xù)六輪大規(guī)?？棺h集會，韓國總統(tǒng)樸槿惠遭國會彈劾，被立即停職。

這個世界到底怎么了？這一切的背后有什么深刻的邏輯？這是值得我們每一個人認真思考的問題。

一、意大利修憲公投的背景

為了避免再次出現(xiàn)墨索里尼式的獨裁政權，意大利戰(zhàn)后制定的新憲法，極大地限制了政府的權力——眾議院和參議院必須權利相等，互相制衡監(jiān)管。目前，意大利擁有歐洲規(guī)模最龐大的國會，參議院有315名議員，眾議院有630名議員，議員通過直選產(chǎn)生。

由于參眾兩院行使對等立法權，政府想要通過任何的立法和政策，必須要兩院分別通過。但奇葩的是，在任何一院獲得投票通過后，在另一院進行討論時，出現(xiàn)哪怕一個標點符號的修改，都需要“從頭來過”，并且兩院在審議同一議案時需要間隔不少于3個月的時間。而且，因為眾參兩院通常由不同的黨派控制，這就意味著，如果政府想要實行點什么改革，要么被否決，要么要爭論好久才能平衡雙方利益、達成共識，所以政府想要通過任何議案都要做好跑馬拉松的準備。

本次修憲議案從倫齊政府正式提起，到最終獲得議會批準，歷時兩年，議會兩院共進行了4500次討論和5600次投票，并對修正案進行了8300萬處修改，才形成了包含122條內容的最終文本。前面的兩個數(shù)據(jù)已經(jīng)讓人覺得不可思議了，可是看到8300萬這個數(shù)的時候，第一反應肯定是多寫了一個“萬”字，但安莎社報道的原文就是如此。

議會的立法效率也就可想而知了，政府的行政效率也大受掣肘。速度慢，效率低就算了，議會還可以隨時對政府進行不信任投票，動不動就解散政府，重新選舉，意大利自二戰(zhàn)結束以來，70年換了63屆政府。政府的頻繁更換導致意大利沒法執(zhí)行一個長期穩(wěn)定的經(jīng)濟政策，也無法進行結構性的改革，如此一來，滯脹伴隨著居高不下的失業(yè)率，惡性循環(huán)之下，意大利的經(jīng)濟日益衰退，復蘇遙遙無期。

意大利總理倫齊

早在2014年2月宣誓就職之時，意大利總理倫齊就喊出了“每月一改革”的響亮口號，并提出了一整套改革方案。但是因為飽受當前行政體制缺陷掣肘，倫齊政府執(zhí)政兩年多的改革成果屈指可數(shù)，人們開始對倫齊失去了信心，他的支持率也在不斷下滑。

為了挽救自己的支持率，倫齊必須進行改革，走出困境。而要進行改革，首先政府要獲得足夠的權力，那么唯一的出路只有一個：修改憲法，增加政府的權力！

倫齊主導的這次修憲，主要為了加強中央政府集權，包括削減參議院權力，提高立法效率，加快立法進程——將參議院的議員人數(shù)從315人減少到100人；取消參議院對政府進行信任投票的權力；參議院的議員將不再通過直接選舉產(chǎn)生，而由21名市長、74名地方議會領導、5名總統(tǒng)任命的人員組成；大部分的政府議案只需要在眾議院通過后即可生效，只有一些重大議題，比如修憲或者涉及歐盟條約時，才需要參眾議兩院都通過才能生效。

如果修憲成功，那就意味著未來的眾議院將成為意大利唯一的立法機關，參議院會失去大部分的權力，從而提高議會的立法效率，進而提升意大利政府的行政效率。

這份修憲改革法案于今年4月在意大利議會兩院通過，但因贊成票沒有達到法案能夠實施的三分之二多數(shù)票，根據(jù)憲法，只能在236天之后由全民公投來決定。

此次修憲公投，對倫齊政府至關重要，倫齊主動將自己的總理仕途和國家改革的前途綁在了一起，不成功就下臺，這也令公投成為對其擔任總理職位的一次信任投票。

二、修憲公投為何失敗？

平心而論，作為意大利歷史上最年輕的總理，倫齊是一個具有理想和抱負的政治家，也是真想通過改革復興意大利的經(jīng)濟，而且在面對意大利政治體系內部政黨林立、權力紛爭、改革政策常受議會掣肘的困難局面下，仍然在經(jīng)濟上取得一定成效：在倫齊政府執(zhí)政的1000多天里，失業(yè)率從12.8%降至11.7%，就業(yè)人數(shù)增加了65.6萬，國內生產(chǎn)總值增長1.6%，家庭收入增加3.6%，家庭消費增加3.3%，財政赤字由2.7%降至2.3%，出口增加7.4%，工業(yè)產(chǎn)值增加2.3%……

但是公投失敗的根本原因是這次修憲動了很多既得利益者的奶酪，比如：經(jīng)過改組的參議院人數(shù)也將由目前的315人減少至100人，僅此一項就將使中央財政支出減少兩百萬余歐元。因為，在月平均工資僅為1300至1400歐元的意大利，議員月收入?yún)s可以輕易突破1萬歐元，可謂高薪階層，他們肯輕易放棄曾經(jīng)的高薪嗎？另外，連同取消省級行政區(qū)劃，撤銷意大利經(jīng)濟工作委員會在內的其他改革措施，每年將為中央財政節(jié)流超過4000萬歐元。

很明顯，修憲動了很多既得利益者的奶酪，遭致抵制也是意料中的事了，只不過，反對黨必須要有一個冠冕堂皇的理由把修憲搞黃，他們用了對普通選民頗有煽動性的口號，稱贊成修憲就是縱容獨裁政府，是對民主的空前威脅。

雖然是歐元區(qū)第三大經(jīng)濟體，但意大利卻是歐洲最疲軟的經(jīng)濟體之一，自2008年金融危機以來，意大利的經(jīng)濟長期嚴重低迷，工業(yè)產(chǎn)量至少萎縮了25%。數(shù)據(jù)顯示，今年8月該國失業(yè)率為11.4%，年輕人失業(yè)率接近40%；國債高達GDP的132.7%，該比例在歐盟成員國中僅次于希臘；IMF7月表示，今年意大利經(jīng)濟增長將不到1%，明年增速也只是略微加快，至少在未來10年，意大利經(jīng)濟仍然無法回到2008年金融危機前的水平；意大利銀行業(yè)也岌岌可危，目前意大利銀行不良貸款達到3600億歐元，壞賬率高達18%，幾乎為美國10倍，在歐元區(qū)的上市銀行中，意大利的壞賬占一半。

普通選民并沒有興趣去了解，如果議會從兩院制變成一院制會有什么不同，而經(jīng)濟長期停滯、失業(yè)率高企以及對非法移民的擔憂，使得選民對現(xiàn)狀感到失望。于是，當反對黨告訴他們：贊成修憲就是縱容倫齊獨裁、就是和“民主”作對時，他們的選擇已經(jīng)很明確了，“改革”就這樣成為“民主”的犧牲品。

而在民調中，46%的反對者竟然毫不避諱地承認，自己并不是對修憲本身有什么想法，只是想通過把倫齊趕下臺的方式宣泄不滿。

倫齊在敗選演說里就暗指，自己在公投中的失敗，是因為動了太多人的蛋糕：“我想要搬走的椅子太多了，結果卻因此失去了自己的椅子”。

三、公投失敗是否會導致歐元區(qū)解體，歐元消失？

倫齊的下臺將使意大利提前舉行大選，目前風頭正勁的反歐洲一體化、反移民的極右翼民粹主義政黨五星運動黨極有可能勝出。從2009年成立，短短七年間，該黨就發(fā)展成為意大利最大的反對黨，在總數(shù)945席的國會席位中占有126個，在今年稍早的地方選舉中，不僅在20個城市中一舉奪下19城，還贏得羅馬市長選舉。而此黨及其盟友一直在鼓吹就退出歐元區(qū)問題進行全民公投，一旦當選，將推動意大利的脫歐進程，也會導致歐洲其他國家的脫歐情緒高漲。

自2008年以來，世界資本主義陷入了深刻的危機，發(fā)達國家的經(jīng)濟政策——低利率與貨幣擴張，如果從財富分配的角度而言，就是一場掠奪窮人補貼富人的游戲，因為能夠以高杠桿負債的，基本都是有錢人。

如果從更長的時間周期來看，持續(xù)30多年的全球化浪潮已經(jīng)在國與國之間和每個國家內部造成了越來越嚴重的財富分裂，使得占人口總數(shù)90%以上的中下階層不僅沒有享受到全球化帶來的紅利，反而因為貧富分化，實際生活水準在持續(xù)下降，并引發(fā)了尖銳的社會矛盾，所以，反全球化的呼聲越來越高。

與此同時，難民危機也是觸發(fā)歐洲極右翼力量崛起的導火索，以反對移民、反伊斯蘭、反歐洲一體化為主旨的（極）右翼政黨正在登上歐洲的政治舞臺：法國極右翼黨派國民陣線領導人勒龐已經(jīng)在民調中遙遙領先，也極有可能贏得明年的法國大選，勒龐主張重啟法國法郎，并曾表示當選后將舉行法國退歐公投。

勒  龐

今年從英國公投到美國大選，無一不是民粹主義勝利，意大利公投失敗則是主要西方國家中“反建制勢力”的第三次大勝。許多人擔心隨著明年意大利、法國、德國、荷蘭等國大選的開啟，將會掀起一股“脫歐潮”，歐洲格局或發(fā)生巨變，最終甚至可能導致歐元區(qū)解體，歐元消失。

這一切會發(fā)生嗎？

由于西方社會的頂層精英集團牢牢地控制整個社會的經(jīng)濟基礎和上層建筑，加上各種分權制衡的制度設計，所以這種通過大選、公投或示威等方式表達出來的底層的不滿，注定不會取得任何顯著的成果，政治、經(jīng)濟秩序也很難發(fā)生對底層有利的根本性的轉變。

公投、大選、集會示威，這些手段除了成為底層的發(fā)泄怒火的渠道，讓公投和大選中失利的政客或政黨成為底層的出氣筒外，并不會帶來根本性的變化。事實上，這也是公投和大選存在的意義——政黨或政客的下臺，為社會底層提供出氣筒和替罪羊，避免社會底層把滿腔的怒氣和斗爭的矛頭直指現(xiàn)存的政治經(jīng)濟體制，進而誘發(fā)革命。

如果明年五星運動黨上臺，意大利真能脫歐嗎？

目前意大利憲法規(guī)定，是否退出歐盟，不能通過公投決定，如果要想退歐，還得先把憲法改掉，而這次修改憲法的公投失敗，意味著要修改憲法，還得走之前的老路：要讓意大利參議院和眾議院同時2/3通過才可以，不能同時2/3通過就要像這次一樣再搞個修憲公投，等這個修憲公投再通過了，才可能繼續(xù)下一步的退歐流程，可能還得很多年。而且，別忘了，因為這次修憲公投沒有通過，所以參眾兩院還是可以隨時通過對政府投不信任票來解散政府。

所以有人把西方政治體制中的政府首腦、議會和最高法院比喻為三個串聯(lián)的開關，要想點亮燈泡（通過一個法案），必須三個開關同時打開，只要有一個沒有打開，燈泡就不亮。因此，促成一件變革很難，讓一項變革擱淺很容易，頂層精英集團完全有能力在現(xiàn)有的政治體制下，阻止任何激進的政治、經(jīng)濟變革。

因此，公投失敗后，意大利退出歐元區(qū)，甚至引發(fā)歐元崩潰消失的概率并不大，至少在短期內不會發(fā)生。

四、資本的終結

如果飛出的每一只天鵝都是黑色的，那就說明天已經(jīng)徹底黑了。

十幾年前，根本沒人聽說過“量化寬松”、“零利率”，甚至連“負利率”都是新鮮事，但如今，這些非常規(guī)貨幣政策工具已經(jīng)成為世界主要央行須臾不可或缺的選項。然而幾近瘋狂的貨幣政策，卻一直無法令世界經(jīng)濟真正復蘇。我們正在經(jīng)歷的，是資本主義歷史上最深刻和最絕望的經(jīng)濟危機。

而更要命的是，改革開放后連續(xù)多年高增長、2008年全球遍地哀鴻時仍能一枝獨秀的中國經(jīng)濟，這一次也不再能置身事外。面對越來越大的經(jīng)濟下行壓力，在窮盡多種措施仍無法奏效之后，中國也只好踏上了貨幣大放水的不歸路。

看來，這一次真的不一樣。

如果站在一個更高更廣的歷史視角來審視當前全球大危機，就不得不說馬克思主義政治經(jīng)濟學的著名論斷——資本主義必然滅亡！

馬克思

馬克思發(fā)現(xiàn)，資本主義經(jīng)濟的本質用一句話來概括就是：不變資本+可變資本+剩余價值，用公式來表示就是c+v+m。由于資本主義經(jīng)濟的一切目的就是追逐剩余價值（也就是利潤），于是，整個社會的生產(chǎn)和生活消費即總需求小于c+v+m，而總供給卻等于c+v+m，從而必然導致生產(chǎn)過剩，而且剩余價值越多，作為剩余價值載體的剩余商品也就越多，生產(chǎn)過剩也就越嚴重。

資本主義先進的一面是解放了生產(chǎn)力，但另一方面，資本主義生產(chǎn)關系本身不但駕馭不了解放出來的生產(chǎn)力，反而成為生產(chǎn)力進一步解放的桎梏。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系矛盾的外在表現(xiàn)也正是生產(chǎn)過剩。

在資本主義經(jīng)濟制度下，一方面是物質的極大豐富，另一方面卻在生產(chǎn)著貧困，并且這種貧困竟然是由生產(chǎn)過剩本身產(chǎn)生的——貧困不是源于生產(chǎn)不足，而是源于生產(chǎn)過剩，這是一個極其深刻的洞見。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，一般人都是通過就業(yè)取得收入的，但由于生產(chǎn)過剩，失業(yè)就成了一個揮之不去的夢魘，不但制造絕對貧困（無收入），也制造相對貧困（收入相對減少）。所以馬克思說：“一切真正的危機的最根本的原因，總不外乎群眾的貧困和他們的有限的消費。”在馬克思的時代，貧富分化主要發(fā)生在資本家和工人之間，到今天，已經(jīng)發(fā)展到1%和99%的對峙了。

因為生產(chǎn)力的高度發(fā)達，300萬美國農(nóng)民可以生產(chǎn)出養(yǎng)活20億人口的食物，美國擁有世界最發(fā)達的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、軍事、教育、文化，但美國民眾卻背負著全球最沉重的債務，許多人生活在貧窮之中，看不起病，交不起大學學費，感覺并不幸福。以美國生產(chǎn)力之高度發(fā)達，人民尚且多有痛苦，落后國家的人民若果以美國為模板，會有好日子過嗎？

由于生產(chǎn)過剩，過剩的生產(chǎn)能力必然要尋求宣泄出口，從而造就了資本主義不同于以往的一切經(jīng)濟制度的特點——對經(jīng)濟增長的無限追求是資本主義制度一個最基本的特點，資本主義不增長就死、不擴張就亡的本性，使得一國的市場當然不可能容納得下無限增長的GDP，于是資本主義必然要走向全球化，世界資本主義體系的本性就是不斷擴張。

資本的增殖與癌細胞的增殖非常相像，資本主義經(jīng)濟，可以說就是一種“癌細胞經(jīng)濟”，具有瘋狂增殖和無限擴張的本能。癌細胞的增值和擴張是以機體正常組織細胞的存在為前提的，如果癌細胞已經(jīng)轉移擴散到全身并把正常組織細胞的營養(yǎng)全部吸干，癌細胞自己也就活不下去了。不增長就死，不擴張就亡的資本主義經(jīng)濟，注定了嗜血的資本如同癌細胞向正常細胞瘋狂侵蝕一樣，是不計任何后果的。

由于生產(chǎn)過剩是由資本主義經(jīng)濟的本質決定的，從而生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機也就是資本主義市場經(jīng)濟不可避免的危機。有人說如果全世界都實行資本主義，資本主義就要滅亡了，這正是兩次世界大戰(zhàn)和當前發(fā)達資本主義國家強行推廣經(jīng)濟全球化以及要求發(fā)展中國家全面對外開放的原因和目的——爭奪海外市場。

資本主義在其發(fā)展過程中，已經(jīng)經(jīng)歷過多次大危機，但每次都能起死回生，然而這一次卻不同了。這一次，資本主義全球化已經(jīng)完成，資本擴張的觸須已經(jīng)伸進地球的每一個有利可圖的角落，經(jīng)濟已經(jīng)增無可增，市場已經(jīng)擴無可擴。全球經(jīng)濟都被納入到資本的生產(chǎn)體系之中，不但非洲的原始部落未能幸免，連分別實行了七十年和三十年社會主義計劃經(jīng)濟的前蘇聯(lián)和中國也都被卷入到資本體系之內，并且中國已成為第二大經(jīng)濟體，這些都使得資本已不再有“新大陸”可供拓展了。所以，資本以往鳳凰涅槃、浴火重生的歷史已經(jīng)不可復制。

二十多年前，當蘇聯(lián)解體、蘇東陣營瓦解的時候，福山高呼“歷史的終結”，但讓他沒有想到的是，歷史最終不是終結于資本主義，反倒是資本主義——這個曾經(jīng)如日中天的社會形態(tài)，竟然會被自身過剩的生產(chǎn)能力活活憋死！

資本統(tǒng)治一切、奴役一切的時代必將終結，這是99%對決1%的最終結果！

參考資料：《華爾街見聞》、網(wǎng)易財經(jīng)、《法制晚報》、《資本論》。

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