第十四章  1973年春季的貨幣出擊

1971年12月，在史密森協(xié)會(huì)達(dá)成的貨幣協(xié)議，推動(dòng)美國官員把所謂的“善意忽視”赤字政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣室夂鲆曊摺Ｔ撆e動(dòng)迫使其他國家要么將其盈余貸給美國，為美國赤字融資（在這一過程中，也為美國國內(nèi)預(yù)算赤字提供了融資），要么讓美元貶值，從而對美國出口商而不是歐洲出口商更有利。

美國的戰(zhàn)略家認(rèn)識到，由于美國國際收支赤字而投放的過剩美元正被兌換成馬克和日元，從而抬高一種接一種的貨幣價(jià)格。這種金融波動(dòng)可能導(dǎo)致貿(mào)易協(xié)定失效，因?yàn)閷τ谕鈬畞碚f，使本國貨幣與貿(mào)易體系脫鉤，并安排實(shí)物貿(mào)易來保護(hù)變動(dòng)的貨幣關(guān)系，甚至實(shí)施關(guān)稅和出口補(bǔ)貼浮動(dòng)，是阻止美國通過美元貶值獲益的唯一方法。美國的戰(zhàn)略家對歐洲和亞洲將會(huì)采取這些措施表示懷疑。他們的懷疑證明是對的。國外經(jīng)濟(jì)體最終選擇了支持美元，而不愿冒因美國采取行動(dòng)而導(dǎo)致貨幣無序狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。

美國的政策目標(biāo)是盡可能長久地維持國際收支赤字。畢竟，除非其他國家真正劃定底線并停止吸納過剩美元，否則誰知道美國以借貸買入進(jìn)口品甚至公司的能力能夠持續(xù)多久？美國人明白，只有發(fā)生世界性貨幣危機(jī)，才能結(jié)束免費(fèi)搭車的現(xiàn)象。顯然，在外國的經(jīng)濟(jì)生活中，外貿(mào)和外資越是重要，越意味著世界性危機(jī)對她們的打擊比對美國更大。因而，1972年至1973年，隨著美元泛濫的加劇，觸發(fā)一場世界性貨幣危機(jī)的威脅，成為美國揮舞得恐嚇世界的大棒。

早在1967年4月，人們就意識到，外國政府無力實(shí)施有意義的報(bào)復(fù)，也無法完全斷絕與美國及美元本位的聯(lián)系。兩位銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家——美國銀行的魯?shù)婪颉てぬ厣≧udolph Peterson，隨后成為皮特森外援委員會(huì)主任）和大通曼哈頓銀行的約翰·迪瓦爾（John Deaver，芝加哥貨幣主義者米爾頓·弗里德曼的門徒之一）——徑自建議，如果歐洲威脅要將其不需要的美元兌現(xiàn)為美國黃金，美國應(yīng)該斷然中止黃金銷售，切斷美元與黃金的聯(lián)系并使美元下跌，從而阻止其他國家傾銷美元。

迪瓦爾博士寫到：“如果美國財(cái)政部開始自行隨意地買賣美元，外國中央銀行將面臨一個(gè)嚴(yán)重的兩難境地。由于它們持有的美元不能自由兌換為黃金，它們就不得不決定如何處理其擁有的美元，以及如何處理本國商業(yè)銀行為兌換本國貨幣而提交的美元。但這是一個(gè)令人最不愉快的選擇。一方面，如果它們允許美元貶值，美國出口品價(jià)格相對于它們國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)下降。進(jìn)言之，這會(huì)使美國出口品在第三方市場上更具競爭力。大多數(shù)出口商和海外商人極力反對這個(gè)解決辦法。另一方面，如果外國中央銀行繼續(xù)支持當(dāng)前的美元匯率，這會(huì)使它們更加毫無疑問地捍衛(wèi)美元本位……如果毫不含糊地澄清，一旦發(fā)生危機(jī)，美國就會(huì)立即中止給予外國中央銀行自由購買黃金的特權(quán)，那么，決定是否捍衛(wèi)美元的重?fù)?dān)就從美國的肩上轉(zhuǎn)移至歐洲和其他國家中央銀行的肩上?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn1" name=_ftnref1>[1]

對于這些觀察的赤裸裸的進(jìn)攻性，美國官員表現(xiàn)出某種窘迫。而迪瓦爾博士很快離開大通曼哈頓銀行，從此消失于世界經(jīng)濟(jì)舞臺。但他的理解顯然一語中的，因?yàn)橐荒旰?，也就?968年4月，當(dāng)美國財(cái)政部從最大的中央銀行獲得“自愿”協(xié)議，不將其得美元兌現(xiàn)為美國黃金時(shí)，該戰(zhàn)略的第一階段得以運(yùn)用。

1971年8月，尼克松總統(tǒng)宣布黃金禁運(yùn)，這是其新經(jīng)濟(jì)政策的官方支柱之一。停止黃金兌換，實(shí)際上是迫使歐洲在持有或者拋售美元（主要體現(xiàn)為短期國庫券的形式）之間作出選擇，從而允許美元匯率自由浮動(dòng)——也就是事實(shí)上的美元貶值。這導(dǎo)致美國的收支赤字，即世界美元過剩，不是美國面臨的問題，而是德國、日本和其他收支盈余國家面臨的問題。

尼克松把美元和黃金脫鉤一年后，著名的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國財(cái)政部顧問哥特費(fèi)雷德·哈貝勒（Gottfried Haberler）敦促政府繼續(xù)追求現(xiàn)有目標(biāo)，而不考慮貿(mào)易赤字。他強(qiáng)調(diào)，美國經(jīng)濟(jì)政策的首要前提是，“美國宏觀經(jīng)濟(jì)政策（貨幣、財(cái)政政策，‘需求管理’）應(yīng)該由國內(nèi)政策目標(biāo)，即就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長來指導(dǎo)，而不應(yīng)該用來影響國際收支赤字”。與他的自由市場觀點(diǎn)一致，哈貝勒敦促美國政府“不要企圖通過進(jìn)口限制、出口補(bǔ)貼、資本輸出管制、‘購買美國’政策等等控制性手段來改善貿(mào)易赤字”。美國可以不理會(huì)貿(mào)易逆差，并“執(zhí)行一種被動(dòng)的國際收支平衡政策，也就是‘善意忽視’政策……事實(shí)上，1971年8月之前，尼克松政府一直是在顧及收支平衡的情況下實(shí)質(zhì)性地執(zhí)行被動(dòng)的收支平衡政策，但官方聲明竭力否認(rèn)這種情況”。實(shí)際上，哈貝勒認(rèn)為，可以追溯到約翰遜政府時(shí)期的“貨幣和財(cái)政政策的大躍進(jìn)”，就是“不受國際收支平衡的制約?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn2" name=_ftnref2>[2]

有趣的是，哈貝勒沒有反映貨幣稀缺的情況，美國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的自我約束迫使其他國家為了抵御美元過剩的風(fēng)險(xiǎn)，而對本國貨幣和資本市場進(jìn)行管制。他的結(jié)論簡單地是，美國“不應(yīng)該設(shè)法使美元貶值，而應(yīng)該讓其他國家改變其本幣的平價(jià)，從而改變美元的匯價(jià)”。如果可以抬高一種接一種貨幣的價(jià)值，那么這一過程的結(jié)果是，美元將保留在獨(dú)一無二的無約束地位，相對于其它重估的貨幣繼續(xù)維持低價(jià)。這使美國政府能夠擺出這樣的道德立場：它沒有使美元貶值，而是其他國家正在重估其貨幣。但是，如果美國自己使美元貶值，其他國家可能會(huì)效仿，這樣產(chǎn)生的實(shí)際效果只是調(diào)高黃金價(jià)值。

哈貝勒回應(yīng)了皮特森和迪瓦爾的觀點(diǎn)，指出世界收支盈余國應(yīng)對美國收支赤字的選擇有三種：“一是通貨膨脹；二是貨幣升值或浮動(dòng)；三是增加美元儲(chǔ)備”。所有這些措施均有利于美國，外國增加進(jìn)口（特別是從美國）和削減貿(mào)易壁壘的政策也同樣對美國有利。

如果經(jīng)歷美元涌入的國家使美元通貨膨脹發(fā)生作用，上述的系列選擇就會(huì)產(chǎn)生迷人的結(jié)果。在那種情形中，美國收支赤字將使收支盈余經(jīng)濟(jì)體通貨膨脹，直至出現(xiàn)新的貨幣均衡。哈貝勒解釋說，“在未來的某一天，一個(gè)持有美元的外國人也能置身于美元過剩的通貨膨脹，這不是不可能的。然后，他將看著自己的美元儲(chǔ)備逐漸縮水。如果這種情況在許多國家大規(guī)模地發(fā)生，這就將美國帶回美元短缺和輸入性通貨膨脹的時(shí)代?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn3" name=_ftnref3>[3]隨著外國以通脹價(jià)買入美國商品和資產(chǎn)，世界商品和資產(chǎn)價(jià)格將上漲，從而，以當(dāng)前世界產(chǎn)出計(jì)算，美國官方外債的價(jià)值縮減。如果十年后物價(jià)翻一番，未清償?shù)拿绹鈧恼鎸?shí)價(jià)值就會(huì)縮水一半。

這樣的貨幣調(diào)整過程將使美國能夠以已貶值的美元清償其外債，也就是說，在美元可以兌換最大量的外匯，以此為美國投資者接管外國經(jīng)濟(jì)體融資時(shí)，借入美元。到償還時(shí)，美元的匯價(jià)已急劇縮水。從而，美國投資者能夠以“廉價(jià)”的美元償還債務(wù)。

本質(zhì)上，正是這種邏輯，推動(dòng)尼克松總統(tǒng)不斷升級“善意忽視”政策。1972年末，尼克松取消了第二階段的工資和物價(jià)控制，并宣布至1974年有意取消對美國資本外流的所有控制。為刺激繁榮，美聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)持續(xù)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)，直接帶來美國自南北戰(zhàn)爭以來最快速的通貨膨脹。

該戰(zhàn)略是馬基雅維里式的（Machiavellian，即不擇手段的——譯者注）。通過持續(xù)擴(kuò)大地濫發(fā)美元，美國將其通貨膨脹傳遞到國外，結(jié)果是，世界物價(jià)的上漲又逐漸地抵消“過剩美元”的價(jià)值。根據(jù)1968年至1972年物價(jià)和匯率計(jì)算，美國財(cái)政部欠全世界的中央銀行的750億美元債務(wù)，以借入原始債務(wù)時(shí)的購買力計(jì)算，只需要可能不到400億美元就可以清償。根據(jù)金價(jià)重估的程度，若以金塊清償750億美元債務(wù)，根據(jù)1974年末以1盎司兌換200美元計(jì)算，那么借入美元的金價(jià)不到最初價(jià)值的五分之一。

金價(jià)隨后飛漲至1盎司兌換700多美元。從而，美國自私的貨幣政策推動(dòng)了世界性的物價(jià)和金價(jià)上漲。隨之而來的是，這種戰(zhàn)略對第三世界出口商以美元計(jì)算的國家的谷物、咖啡和其他原材料價(jià)格產(chǎn)生了通貨緊縮效應(yīng)，使得他們的產(chǎn)品在交換歐洲和日本的產(chǎn)品時(shí)價(jià)值更低。但是，對于石油輸出國組織經(jīng)濟(jì)體而言，通貨膨脹成為推動(dòng)她們將石油價(jià)格提高四倍的主要原因。

20世紀(jì)40年代和50年代，由于美國的世界債權(quán)國地位，外國被納入美國經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)星國，而現(xiàn)在，外國由于美國的債務(wù)國地位而衛(wèi)星國化。實(shí)際上，當(dāng)歐洲面對美國的新戰(zhàn)略而陷入絕望的四分五裂時(shí)，“衛(wèi)星化”（satellitized）和“衛(wèi)星國化”（satellization）這兩個(gè)詞也加入經(jīng)濟(jì)學(xué)期刊的詞匯。正如戈登·特賽爾（Gordon Tether）在倫敦《金融時(shí)報(bào)》“銀行家”專欄中所寫的：

尼克松政府已經(jīng)提供了運(yùn)用如下辦法的有效范例，它的意圖是采用運(yùn)用“分而治之”的手段，通過經(jīng)濟(jì)壓力來約束外部世界，正如它長期以來通過貨幣控制手段維持其地位一樣。在近期的貨幣會(huì)議上，對于在必要情況下，合作設(shè)計(jì)支持美元的安排的提議，美國采取了拒絕的態(tài)度?！傮w上，美國對力挺美元缺乏任何堅(jiān)定的承諾，這意味著華盛頓依然保留著完全的自由，可以允許并甚至鼓勵(lì)市場力量推動(dòng)美元再一次貶值——例如，如果世界其他國家沒有表明適恰的意愿，來縱容美國尋求其它走向的欲望和野心的話。

華盛頓拒絕討論如何支持美元，其結(jié)果實(shí)際上反映在其他貨幣的升降中……一種甚至更邪惡的注解。因?yàn)?，這意味著，在阻止美元由于重估而其他國家貨幣走弱的過程中，美國扮演著如此舉足輕重的角色。她能夠自由地決定壓低某種貨幣和抬高某種貨幣。

毋庸多言，這把華盛頓擺上極佳的地位，華盛頓不僅能夠指使一國對抗另一國，還能夠向在實(shí)施經(jīng)濟(jì)衛(wèi)星國計(jì)劃時(shí)，與其他國家相比，不愿意合作的國家施壓。因?yàn)檫@些國家若在匯率領(lǐng)域招致美國的歧視，她們就將具有單方面重評其貨幣的風(fēng)險(xiǎn)，這是她們不愿意承受的——這樣做的代價(jià)是不言而喻的。當(dāng)然，這只是開始。美國正在武裝自己，以具備如下權(quán)力：在歧視性的國別基礎(chǔ)上，實(shí)施配額限制和關(guān)稅壁壘。顯然，這將把美國擺上更有利的地位，能夠懲罰任何反對她的國家。[4]

特賽爾先生認(rèn)為，問題在于歐洲不能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線來對抗美國。特別是，德國已經(jīng)取代英國，成為美國打入歐洲團(tuán)結(jié)的楔子?！敖鼇砦C(jī)的后果……顯示，在面對美國威脅要從歐洲撤軍，德國是如此脆弱，以至于傾向于以美國的立場來看待事情?！?/p>

特賽爾先生在另一個(gè)專欄中寫道，“美國政府的最重要目標(biāo)是推動(dòng)美元貶值達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭?，以促成美國的出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口，從而為無限制的美國海外投資提供機(jī)動(dòng)的空間，這不是什么秘密?！彼赋?，這可能有利于美國的出口型企業(yè)，但對美國的消費(fèi)者不利?！爱吘?，這種形勢需要的美元持續(xù)貶值將增加美國國民不必要的生活成本……”[5]但是，美國工業(yè)部門將有足夠的外匯，來收購歐洲和亞洲最有利可圖的和技術(shù)性的關(guān)鍵部門。實(shí)際上，這一直是過去三十年指引美國政策的目標(biāo)，該政策在購買智利、英國和俄羅斯等國私有化的公共企業(yè)時(shí)達(dá)到頂峰。

對于歐洲持有的美元不斷增多，美國的應(yīng)對戰(zhàn)略基于如下的認(rèn)識：因?yàn)閮r(jià)格在美國的許多海外交易中不起作用（或者用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語來說，就是價(jià)格無彈性和不考慮價(jià)格來進(jìn)行交易），所以美國各種可能的收支赤字將繼續(xù)存在，不會(huì)由于美元貶值而減少?？紤]到石油等價(jià)格敏感的原材料扮演的重大角色，美國的貿(mào)易平衡不會(huì)很快發(fā)生轉(zhuǎn)向。隨著美元貶值，從工業(yè)國進(jìn)口的許多產(chǎn)品的美元價(jià)格將上漲，但這不會(huì)導(dǎo)致美元需求的成比例下降。美國的出口也無濟(jì)于事。雖然美國出口了更多的商品，但由于美元貶值，其銷售收入的外匯價(jià)值降低。

1972年春，國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)會(huì)發(fā)布了一份報(bào)告《美國國際收支平衡：從危機(jī)到爭論》（The United States Balance of Payments: From Crisis to Controversy）。報(bào)告的主要作者丹尼爾恩博士承認(rèn)，外國人“已難以受控，要求其付出有形商品和服務(wù)來換取‘紙幣’，這種‘紙幣’會(huì)隨著美國通貨膨脹的加劇而貶值，同時(shí)，從美國流向國外的貨幣增加了外國通貨膨脹的壓力?！薄暗w系性的力量在于，盡管外國難于駕馭，還是簡直不存在反對美國的機(jī)動(dòng)空間。歐洲陷入要么全有、要么全無的兩難境地。保護(hù)自己的唯一辦法將是完全與美國經(jīng)濟(jì)脫鉤。準(zhǔn)確地說，正是這種威脅，促使英國在二戰(zhàn)時(shí)的租借法案談判和1946年的英國貸款談判中屈服于美國的要求。

1971年的美元危機(jī)幾乎排除了又一輪削減世界關(guān)稅，所以外國經(jīng)濟(jì)體不可能降低關(guān)稅來抵制美國的出口?！懊涝獙χ饕馁Q(mào)易貨幣平均貶值11%，有效地抵消了美國在這些談判中準(zhǔn)予的平均削減10%關(guān)稅的影響。……可以理解，在另一輪收復(fù)失地的貿(mào)易談判中，其他工業(yè)國決定堅(jiān)持互惠的讓步原則。她們還反對將貨幣談判與貿(mào)易事務(wù)討論相掛鉤。”

美國收支改善的主要希望似乎在于資本帳戶。美國公司的海外分公司可能把更多的收入?yún)R回美國的總部，外國投資者可能增加在美國的投資。前法國總理孟戴斯·弗朗斯（Mendes France）建議，歐洲應(yīng)該用過剩的美元購回美國在歐洲的企業(yè)，“也許需要在強(qiáng)制的基礎(chǔ)上，從而‘驅(qū)除’美國在歐洲的投資。正如他指出的，這樣做是有些先例的，因?yàn)橛头▏荚黄日饔煤Ｍ馑饺速Y產(chǎn)，來向（美國）清償她們與二戰(zhàn)有關(guān)的國外公債。美國汽車工人聯(lián)合會(huì)的一位官員也恰好提出這樣的建議，以之作為解決美國收支赤字日積月累的方案”。[6]

但是，美國無意向歐洲的美元持有人提供任何類似的補(bǔ)償。更值得注意的是丹尼爾恩報(bào)告推薦的解決方案：外國持有的100億至200億美元應(yīng)該轉(zhuǎn)換為美國長期國債（最好是非市場流通的）。通過把這些美元轉(zhuǎn)換為為近乎不流動(dòng)的資產(chǎn)，這將阻止外國中央銀行將其持有的美元兌換成流通中的貨幣。

這份報(bào)告發(fā)現(xiàn)了其他國家減少貿(mào)易壁壘的“道德理由和經(jīng)濟(jì)邏輯”，特別是在農(nóng)業(yè)方面。“每年在美國追加購買的價(jià)值10億美元的食品，將保持美國駐歐洲軍隊(duì)的軍費(fèi)收支平衡。……簡直難以構(gòu)想比這更恰當(dāng)?shù)目蓛稉Q概念?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn7" name=_ftnref7>[7]從而，歐洲將越來越依賴于美國的糧食，這進(jìn)而強(qiáng)化并資助其軍事依賴性。

美國的政策制定者明白，歐洲的同事們像自己一樣地清楚，即使美元貶值或外幣被迫升值，以及不考慮東南亞和平的可能性，美國收支赤字每年也是以60億美元的速度增加?！爸挥写蠓瓤s減軍事行動(dòng)和關(guān)閉海外軍用設(shè)施，或者重新征收被禁止的保護(hù)稅（伴隨海外駐軍的），才能把國際收支賬戶中的軍事總支出減少到可管理的比例。后者將嚴(yán)重影響征募新兵和延長老兵的服役期限，前者將對美國的國家利益產(chǎn)生重大政治和軍事影響。”[8]這也將挫敗尼克松總統(tǒng)組建一支全志愿軍的希望，至少在現(xiàn)有條件下，美國將在歐洲保留一支強(qiáng)大的軍隊(duì)。報(bào)告得出結(jié)論，美國政府應(yīng)該接受一個(gè)前提，即美國將維持每年60億美元的收支赤字。

從當(dāng)前的角度看，當(dāng)時(shí)美國希望維持的赤字顯然少得可憐！其赤字成百倍的增長標(biāo)志著美國的成功：美國已實(shí)現(xiàn)讓外國人為她似乎無限大的收支赤字融資。

考慮到美國的收支赤字主要來自于軍事支出，而不是貿(mào)易逆差。丹尼爾恩實(shí)際上建議，為了使美國政府能夠支付其單邊決定的冷戰(zhàn)計(jì)劃和其它國際政策，美國應(yīng)以自己的勞動(dòng)力和資本代替歐洲和日本的勞動(dòng)力和資本。外匯收入將移交到海外公司的美國買家手中，并且外國市場不計(jì)價(jià)格地對美國出口商做出承諾（特別是對于農(nóng)產(chǎn)品出口），這一切將為美國政府的政策買單。

在丹尼爾恩報(bào)告中，最新奇的建議是，通過建立美國公共發(fā)展公司，為美元匱乏融資，該公司“將依法建立，以有吸引力的利率，還可能提供保值，從外國中央銀行、個(gè)人、機(jī)構(gòu)和國際貨幣基金組織長期地借入美元現(xiàn)金。保值的實(shí)現(xiàn)可以通過以特別提款權(quán)或者與特別提款權(quán)可兌換的外匯，計(jì)價(jià)公司票據(jù)。其收益將貸給美國的市、州和其他機(jī)構(gòu)，用于城市發(fā)展、學(xué)校用房、運(yùn)輸、污水處理工廠和其他需要改善的方面。其利率將接近于免稅債券的利率?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn9" name=_ftnref9>[9]

所提議的金融中介機(jī)構(gòu)將減少美國以稅款和國內(nèi)借款為政府支出融資的需求。這將允許減稅，并不經(jīng)意地為美國出口商帶來競爭優(yōu)勢，因?yàn)橥鈬畬ζ鋰鴥?nèi)居民征稅，以獲得向美國政府的公司放貸的美元。除了國內(nèi)的征稅需求得到降低之外，美國國會(huì)還將解除其對美國政府海外和國內(nèi)支出計(jì)劃的限制。

此建議將為美國聯(lián)邦支出建立一種有效的長期動(dòng)力機(jī)制。美國政府將維持國內(nèi)預(yù)算及國際收支赤字，為其軍事及相關(guān)支出融資。這筆錢將積聚到外國的中央銀行手中，它們把其再貸給美國，為美國的發(fā)展融資，而不是為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資。

丹尼爾恩報(bào)告建議，美國財(cái)政部應(yīng)提供保值的條款，它將取決于外國同意“承擔(dān)其共同防務(wù)成本，并根據(jù)絕對數(shù)量提供更大比例的外援”。換句話說，外國政府將通過世界銀行、美洲發(fā)展銀行和其他由美國政府控制的機(jī)構(gòu)為美國的政治、外交和軍事援助融資，而不是通過歐洲和亞洲的各自機(jī)構(gòu)服務(wù)于本國利益。另外一個(gè)條件就是，歐洲應(yīng)放棄其共同農(nóng)業(yè)政策！[10]

顯然，這份報(bào)告形成了美國官方需求的基礎(chǔ)。1973年1月，《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》敦促美國政府若沒有獲得實(shí)質(zhì)性的外貿(mào)和投資讓步，特別是農(nóng)業(yè)方面的讓步，就不參與任何國際金融改革。這種立場被稱為“單方一攬子方案”。其目的在于針對德國和日本等收支盈余經(jīng)濟(jì)體，單方面地提高美國關(guān)稅，而又不違反所有國際貿(mào)易協(xié)議之基礎(chǔ)的最惠國待遇原則。經(jīng)濟(jì)受損國注定會(huì)運(yùn)用關(guān)貿(mào)總協(xié)定原則實(shí)施報(bào)復(fù)，正如1962年發(fā)生于美歐間的玻璃和雞肉關(guān)稅戰(zhàn)。盡管已實(shí)施了上述貿(mào)易制裁，美國政府還得到國會(huì)和全國工會(huì)的支持，提高關(guān)稅和施加“自愿”配額等特別的非關(guān)稅壁壘。美國財(cái)政部長舒爾茨在1972年國際貨幣基金組織和世界銀行年會(huì)上就此事表示：“‘非競爭性貶值’和‘最惠國待遇’等基本規(guī)則已經(jīng)為美國發(fā)揮了很好的作用，但是它們和其他規(guī)則需要重新評估、補(bǔ)充，以適用于當(dāng)今的條件?！睋Q句話說，這些原則不再適用于美國的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，應(yīng)不予理睬。

在1973年的《經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中，美國清楚地表達(dá)了第二個(gè)目標(biāo)，即通過凍結(jié)相關(guān)水平的世界中央銀行儲(chǔ)備，建立金融普洛克路斯忒斯之床（financial Procrustean bed）。收支盈余國的外匯儲(chǔ)備增加到超過世界總儲(chǔ)備的一定比例，她們將有義務(wù)重估貨幣，可能是基于這樣做雖然將打破她們的國際收支平衡，但將恢復(fù)國際經(jīng)濟(jì)平衡。相反，當(dāng)一些國家發(fā)現(xiàn)其外匯儲(chǔ)備低于一定界限時(shí)，她們可以實(shí)施貨幣貶值，即使她們的赤字是由軍事支出所致，而不是由私營部門的貿(mào)易所致。只有她們的儲(chǔ)備水平，才能作為“調(diào)整的客觀指標(biāo)……而不是區(qū)別一系列交易與另一系列交易?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn11" name=_ftnref11>[11]

從而，調(diào)整的重任由收支盈余國承擔(dān)。如果由于投機(jī)資本介入、美國軍隊(duì)開支或美國對她們的經(jīng)濟(jì)的投資接管，德國馬克或日元的價(jià)值被抬高，那么西德和日本將不得不重估貨幣和重組經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)華盛頓單方面決定的經(jīng)濟(jì)政策，從而懲罰她們的出口商。

對于累積的美元負(fù)債，《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》建議，把美國債務(wù)轉(zhuǎn)換為特別取款權(quán)，也就是轉(zhuǎn)換為國際貨幣基金組織成員國的一般性債務(wù)，而不是美國的特別債務(wù)。當(dāng)然，擺在面前的一個(gè)問題是，在某種程度上，國家必須償還國際貨幣基金組織的貸款。因此，經(jīng)濟(jì)顧問們主張，美國財(cái)政部欠外國中央銀行的750億美元官方債務(wù)應(yīng)該在沒有相應(yīng)負(fù)債的情況下注入世界儲(chǔ)備資產(chǎn)！與丹尼爾恩報(bào)告放出的試探性話語一樣，他們倡議，外國中央銀行建立“投資基金”，購買美國的普通股和其他有價(jià)證券。該計(jì)劃的目標(biāo)特別針對“具有相當(dāng)大規(guī)模國外資產(chǎn)的石油生產(chǎn)國”。[12]不是要求收支盈余國運(yùn)用其出口收入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，而是要求她們?yōu)槊绹闹С龊屯顿Y融資（如此具有深遠(yuǎn)意義的建議從未向具有赤字的第三世界國家提出過）。

1972年9月，日本首相田中角榮（Tanaka）在檀香山與美國總統(tǒng)尼克松會(huì)晤，同意日本從美國增加10多億美元的進(jìn)口。該進(jìn)口總額包括增加4.5億美元購買美國的農(nóng)產(chǎn)品，3.2億美元購買以現(xiàn)金支付的民用飛機(jī)，3.2億美元的鈾濃縮器。日本還同意購買10億美元的氣體濃縮設(shè)備，用于和平地利用核能。但是，盡管日本采取了這些措施，她持有的美元10月份還是增加14億，使其國際儲(chǔ)備達(dá)到232億美元。[13]

在資本賬戶上，1972年，美國持續(xù)地放松銀根，刺激大約85億美元的私人投資外流，美國的總債務(wù)大幅度增加了103億美元。這大大地超過了69億美元的貿(mào)易赤字。以今天的標(biāo)準(zhǔn)看，該數(shù)額似乎很小，但是，當(dāng)時(shí)，它超過美國1971年貿(mào)易逆差的3倍，若美國維持黃金可兌換性，它將減少美國一半的黃金儲(chǔ)備。1972年，美國把軍費(fèi)開支保持在47億美元，雖然美國在東南亞的支出較少，但她在世界其它地區(qū)的軍力增多。

美國官員對消除赤字無動(dòng)于衷。美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)增加貨幣供應(yīng)并壓低利率，以促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)擴(kuò)張。美聯(lián)儲(chǔ)主席亞瑟·伯恩斯反對花旗銀行提高最低貸款利率，并說服其壓低到6%。這樣的利率刺激美國資本流向海外，因?yàn)樵诤Ｍ赓Y本可以獲得更高的利率。僅在1973年第一季度，美國收支赤字就上升到103億美元，它相當(dāng)于1972年全年的赤字。美國官員繼續(xù)若無其事，似乎美國的赤字是外國的問題，只是老生常談。他們建議歐洲通過購買更多的美國農(nóng)產(chǎn)品，也就是讓美國農(nóng)民取代歐洲農(nóng)民，處理歐洲的過剩美元。對于這個(gè)要求，法國總統(tǒng)蓬皮杜明確指出，“歐洲沒有理由通過購買彌補(bǔ)美國的國際收支赤字。根本就沒有任何理由”。他表示，赤字“首先是美國的問題”。[14]

1973年2月－3月，事情發(fā)展到危機(jī)的程度。這時(shí)，美國的貨幣戰(zhàn)略已經(jīng)成形，并一直貫穿于20世紀(jì)80年代。起初，美國官員抱怨，史密森協(xié)議不允許美元充分貶值。2月7日，美國國會(huì)議員威爾伯·米爾斯（Wilbur Mills）宣布，“美元和其他主要貨幣的兌換關(guān)系將不得不再進(jìn)行調(diào)整”，其幅度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1971年12月11%的貶值。持有美元的私人和投機(jī)者得到暗示，開始拋售美元，而買進(jìn)馬克和日元。在這周結(jié)束時(shí)的2月9日，西德的中央銀行發(fā)現(xiàn)它必須買進(jìn)大約60億美元，以保證馬克不上漲，其中包括僅在星期五米爾斯聲明之后就買進(jìn)的20億美元。[15]2月10日星期六，東京關(guān)閉了外匯市場，以應(yīng)對美元對日元將貶值25%和美國將對日本出口征收特別附加費(fèi)的謠言。

周末，共同市場國家討論了如何應(yīng)對美元流入。德國提議，由9個(gè)歐共體國家?guī)ь^為實(shí)行聯(lián)合浮動(dòng)制融資，但是遭到意大利的反對，因?yàn)槠鋰H收支平衡不如歐共體其他國家那么健康。法國既反對同等提高法郎與馬克的價(jià)值的浮動(dòng)，又反對單邊的德國馬克升值，認(rèn)為這將損害共同農(nóng)業(yè)政策。因此，法國和意大利提出一種雙重兌換結(jié)構(gòu)。資本投資交易率將自由地上升，以阻止在法國和其他歐洲國家的美元投資，但外貿(mào)率將下降，以不損害法國和意大利的出口機(jī)會(huì)。

德國不想重估馬克，在此前的三年，馬克對美元已經(jīng)升值超過25%，對歐洲其他貨幣升值超過15%。德國的汽車業(yè)、造船業(yè)和鋼鐵業(yè)由于持續(xù)上升的匯率而低迷。例如，大眾三分之一的汽車是在美國銷售的。雖然以貶值的美元計(jì)算，德國向美國的出口品價(jià)值仍然小幅地提高，但以馬克計(jì)算，卻大為縮水。

周末，美國副財(cái)長保羅·沃克爾分別會(huì)見法國和其他歐洲國家的中央銀行行長，但避免與布魯塞爾的歐洲共同市場正式會(huì)談。他分別與歐洲國家央行行長進(jìn)行討論，就是試圖使這些國家相互爭斗。《華爾街日報(bào)》認(rèn)為，“15個(gè)月前，在羅馬，沃克爾先生和康納利先生不得不與一個(gè)機(jī)構(gòu)打交道，他們非常不喜歡這樣做。共同市場的部長們作為一個(gè)集團(tuán)召開會(huì)議時(shí)，除非集體同意，否則根本達(dá)不成任何協(xié)議。”美國已汲取教訓(xùn)：“若不得不與共同市場打交道，就避免。”還是分別去柏林、巴黎和倫敦合適?！度A爾街日報(bào)》預(yù)期這樣的政策可以產(chǎn)生更好的結(jié)果，它總結(jié)道，“本周在歐洲幾國首都所提的問題是，這種（分而治之的戰(zhàn)略）是否是未來危機(jī)的處理程序，若是如此，共同市場將注定不具有實(shí)質(zhì)性意義。”[16]

美國已經(jīng)發(fā)出地緣政治攻擊。歐洲拒絕放棄其農(nóng)業(yè)政策，這迫使美國只能從貨幣領(lǐng)域解決其國際收支平衡問題。在這方面，歐洲感到沮喪。波士頓聯(lián)儲(chǔ)銀行在《新英格蘭經(jīng)濟(jì)評論》上寫道，針對美國的貨幣侵略，“千真萬確的是，存在著反抗運(yùn)動(dòng)”。“但那是一場不流血的反抗，其范圍受到限制，目標(biāo)飄忽不定?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn17" name=_ftnref17>[17]

《華爾街日報(bào)》列舉了一些美國正從貨幣混亂得到的好處。“美國駐倫敦的一位官員笑著說，‘力量存在于柔弱之中’。馬克和日元的升值越快，以美元計(jì)價(jià)的商品在國際市場上就越有競爭力?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn18" name=_ftnref18>[18]甚至更重要的是，美國國際收支赤字正有助于美國政府的國內(nèi)預(yù)算赤字融資?！耙?yàn)橥鈬闹醒脬y行通過其市場干預(yù)才獲得美元，為了保值，它們從紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行購買美國有價(jià)證券，以便從它們的儲(chǔ)備資產(chǎn)獲益。這類購買截止上周三（2月7日）的一周內(nèi)達(dá)到16．6億美元，有助于美國的預(yù)算赤字融資，并降低了在美國市場借款的成本。

在截止1973年3月31日的整整一年中，日本共投資34億美元于美國國庫券，而歐洲投資了136億美元，其它地區(qū)投資5億多美元。這使美國居民無須借錢給美國財(cái)政部，他們可以將這筆錢用于國內(nèi)資本消費(fèi)和對外投資。

美國指出，她寧愿直接控制進(jìn)口，而不愿美元再貶值，并威脅稱，針對來自日本、德國和其他收支盈余國家的進(jìn)口，要重新征收1971年8月非法的15%的進(jìn)口附加費(fèi)，輔之以特別關(guān)稅和配額。一位法國商人問道，“這難道就是美國在圣誕節(jié)轟炸越南的對等經(jīng)濟(jì)舉措嗎？”。[19]

2月12日星期一是林肯誕辰的日子，美國關(guān)閉了貨幣市場。由于貨幣危機(jī)，歐洲和日本的貨幣市場仍然是關(guān)閉的。次日，外國拒絕重估貨幣，迫使美國單方面宣布美元貶值近10%而顏面盡失，這是美元十四個(gè)月來的第二次貶值。

但是，對于歐洲國家來說，促使美國采取行動(dòng)，而不是如美國官員一直所真正想要的由歐洲采取行動(dòng)，這乍看起來似乎是一場勝利。新的美元貶值除了使外國商品比美國產(chǎn)品更昂貴之外，還導(dǎo)致持美元儲(chǔ)備的央行遭受10%的外匯損失。美國談判代表給予歐洲的唯一讓步（或者如所稱的“微小讓步”）是，金價(jià)升值10%，達(dá)到每盎司44．20 美元。這使外國中央銀行能夠以其黃金儲(chǔ)備的美元價(jià)值的名義紙幣收益抵消其美元的匯兌損失（但是，當(dāng)然不會(huì)提高其本國貨幣的價(jià)值）。

尼克松總統(tǒng)警告稱，在美國，一場更大規(guī)模的金融混亂即將來臨。美元貶值“至多只是一個(gè)臨時(shí)方案……只有通過加強(qiáng)貿(mào)易立法和改變或減少巨額赤字，美元的壓力才能解除”。他進(jìn)一步明確指出，貿(mào)易改革的思想很難預(yù)見“新一輪的貿(mào)易壁壘減少……我們必須適應(yīng)貿(mào)易壁壘的增加和減少”。他充分利用好好先生的神話，反映美國參加了“太多同國外的貿(mào)易談判，我們所作的只是讓步，別國所作的則是得寸進(jìn)尺”（他沒有舉例）。

保護(hù)主義壓力曾在威爾伯·米爾斯貿(mào)易法案中得到釋放，現(xiàn)又在總統(tǒng)層面得到肯定。《華爾街日報(bào)》報(bào)道稱，“總統(tǒng)很可能要求授權(quán)，基于國別施加進(jìn)口附加費(fèi)……針對正積累大量收支盈余的特定國家，有選擇地運(yùn)用?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn20" name=_ftnref20>[20]但是，正如1973年的《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》所指出的，關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則禁止因?yàn)閲H收支平衡的目的而征收進(jìn)口附加費(fèi)。[21]這有再次發(fā)生國際關(guān)稅戰(zhàn)的危險(xiǎn)，因?yàn)槠渌麌易⒍〞?huì)根據(jù)基于最惠國條款的關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則進(jìn)行合法報(bào)復(fù)，自二戰(zhàn)以來，最惠國待遇條款一直是貿(mào)易自由化的管理原則。不過，眾議員米爾斯趁機(jī)宣布，他支持征收10－15%的新進(jìn)口附加費(fèi)。尼克松總統(tǒng)威脅，首先對法國鋼鐵施加特別進(jìn)口配額，并敦促外國政府對所有急劇上升的銷往美國的產(chǎn)品實(shí)行“自愿”出口配額。

由于撕掉了所有自由貿(mào)易花言巧語的偽裝，美國的行為刺激日本作出反應(yīng)，歐洲也帶來“出乎意料的壓力”，默認(rèn)美國開出的條件。[22]在狂熱的交易中，隨著日元對美元飆升14%，日本反對黨重申他們的要求：田中角榮首相應(yīng)辭職。田中角榮先生否認(rèn)對貨幣發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，“把矛頭直指美國，并聲稱自己對日本財(cái)政部長和美國首席談判代表在日元貶值前的會(huì)議一無所知”。

歐洲官員催促盡快達(dá)成完全貨幣同盟的計(jì)劃，這將使歐洲獨(dú)立于美國的國際收支進(jìn)攻。自由市場的金價(jià)，在2月9日星期五收市時(shí)，1金衡制盎司兌72．30美元，到2月14日星期三市場最終開市時(shí)跳高至1盎司80美元，星期四達(dá)到1盎司92美元。與此同時(shí)，隨著投資基金撤出美國，到海外尋求更穩(wěn)定的避風(fēng)港，美國股市星期二下跌5個(gè)百分點(diǎn)，星期三下跌17個(gè)百分點(diǎn)，星期四又下跌6個(gè)百分點(diǎn)。

所有的一切未能促使美國采取任何措施來阻止這場危機(jī)。美國財(cái)長喬治·舒爾茨對美元貶值火上澆油，他宣稱，美國政府還將再次使美元貶值，但沒有詳細(xì)說明他希望貶值多少?！都~約時(shí)報(bào)》解釋稱，“貶值目標(biāo)的聲明會(huì)動(dòng)搖華盛頓的立場，因?yàn)槿绻繕?biāo)實(shí)現(xiàn)，華盛頓將可能決定，貶值還是少一點(diǎn)。”舒爾茨先生強(qiáng)調(diào)了美國政府的進(jìn)攻性貿(mào)易立場，他堅(jiān)稱，美國政府具有“征收特定關(guān)稅或配額或兩者同時(shí)征收的選擇性授權(quán)，以捍衛(wèi)美國工業(yè)”。[23]美國國會(huì)授予了尼克松總統(tǒng)史無前例的個(gè)人權(quán)力，對世界其他國家發(fā)動(dòng)一場關(guān)稅戰(zhàn)。

歐洲被迫在如下二者之間作出選擇，要么允許美元再貶值，要么“自愿”地默認(rèn)美國的關(guān)稅和配額進(jìn)攻。美國官員公開承認(rèn)，此種危機(jī)局勢如何有利于美國的機(jī)動(dòng)。舒爾茨先生解釋道，“在人們所認(rèn)為的危機(jī)氣氛中，如果一國知道自己想干什么，她就會(huì)明白她能干什么。美國政府發(fā)現(xiàn)了一場它占據(jù)主動(dòng)的危機(jī)，并獲得它想要的結(jié)果?！笔鏍柎牡母笔直Ａ_·沃爾克回應(yīng)了他的評論，認(rèn)為貨幣危機(jī)和美元貶值有助于“加強(qiáng)國際貨幣體系的建設(shè)性改革”。該觀點(diǎn)得到整個(gè)華爾街的認(rèn)同。皮博迪公司（Kidder Peabody & Co.）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家山姆·納卡伽馬（Sam Nakagama）認(rèn)為，“過去兩個(gè)月出現(xiàn)的所謂的貨幣危機(jī)，實(shí)際上是尼克松總統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)其貨幣目標(biāo)而故意促成的。為了創(chuàng)建一個(gè)更靈活的貨幣體系，財(cái)政部長舒爾茨似乎已經(jīng)得到他想要的一切”。[24]

歐洲的反應(yīng)是火冒三丈，但是沒有采取任何有意義的行動(dòng)?！睹绹魬?zhàn)》（The American Challenge）作者雅克·舍溫-施雷伯（Jacques Serven-Schreiber）攻擊稱，“美元貶值是‘殘忍的行為’，它將影響歐洲各個(gè)家庭?！狈▏鐣?huì)黨反對派領(lǐng)袖弗朗西斯·密特朗（Francois Mitterand）警告，“美元貶值標(biāo)志著貿(mào)易戰(zhàn)的開始”。[25]皮埃爾－保羅·施韋澤，即將離任的國際貨幣基金組織總裁，試圖通過強(qiáng)調(diào)美元已經(jīng)成為一種估值偏低的貨幣，而回避美元再貶值這個(gè)議題。但是歐洲擔(dān)心，由于尼克松總統(tǒng)已宣布，他試圖在1974年消除所有美國對外投資的限制，美元的持續(xù)流入將大大加劇，在歐洲從事更多的投資接管交易。在當(dāng)年1月，該項(xiàng)管制確實(shí)被取消了。

對于所提議的美元問題解決方案，美國學(xué)院派經(jīng)濟(jì)學(xué)家像美國官員一樣油腔滑調(diào)。耶魯大學(xué)教授理查德·庫伯（Richard Cooper）、麻省理工學(xué)院的查爾斯·金德爾伯格（Charles Kindleberger）和布魯金斯協(xié)會(huì)的勞倫斯·克勞斯（Lawrence Krause）一同建議，國際貨幣基金組織應(yīng)不加限制地將特別提款權(quán)貸給美國，若必須限制，可以放貸60億美元，償還期是40年。[26]到那時(shí)，通貨膨脹無疑將抹去這筆資本的大部分價(jià)值。這就要求國際貨幣基金組織消除現(xiàn)有的單個(gè)國家特別提款權(quán)“持有限制”。為此，各國將發(fā)現(xiàn)，她們要像以前盯住美元一樣盯住特別提款權(quán)。

《紐約時(shí)報(bào)》指出，“從1969年末到1972年秋，美國僅僅通過要求其他國家增加美元貨幣儲(chǔ)備數(shù)額[也就是將這筆儲(chǔ)備投資于美國短期國庫券]，就為她對其他國家增加的455億美元負(fù)債提供了融資。美國官員認(rèn)為，這種美元本位運(yùn)行良好，無須匆忙地改變。一些歐洲人抱怨，美國通過印刷美元?jiǎng)?chuàng)造國際貨幣儲(chǔ)備的能力，為其外交政策提供了不勞而獲，而且，實(shí)際上，美國已迫使其他國家為其冒險(xiǎn)活動(dòng)如越戰(zhàn)買單。歐洲人認(rèn)為，美國毫無國際限制地獲得信貸的能力，就是晚期戴高樂將軍所稱的‘過度特權(quán)’。有人依然記得，伊曼紐爾·康德1795年所寫下的，國際信貸體系由單一國家操縱是‘通向永久和平之路的最大障礙’。耶魯大學(xué)羅伯特·特里芬教授指出康德還說過，‘其他國家聯(lián)合起來抵抗這樣的國家及其要求是正義的’?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn27" name=_ftnref27>[27]

與歐洲和日本一樣，原料出口國也遭受損害?！鞍拇罄麃喌拇蟮V業(yè)公司，其礦石合同（主要和日本）一直是以美元簽定的，估計(jì)這周美元10%的貶值將造成該行業(yè)一年減少2．5億美元的收入，除非澳大利亞也降低貨幣價(jià)值?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn28" name=_ftnref28>[28]美元貶值已經(jīng)迫使許多澳大利亞煤礦倒閉，預(yù)示著新南威爾士棉花種植者的損失超過650萬美元，小麥種植者每年損失200萬美元。石油出口國的損失更大。

歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家加快了始于1974年的共同市場經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟計(jì)劃的步伐。他們急切期望以一種更穩(wěn)定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)取代美元，這樣，本位貨幣就不會(huì)迫使歐洲通過美國的國際收支赤字為美國政府的國內(nèi)預(yù)算赤字融資。英國的約翰·威廉森教授和意大利的高官們提出了一項(xiàng)希望發(fā)行歐元的計(jì)劃，在28年后的2002年，歐元才得以引入。該計(jì)劃“設(shè)想由歐洲儲(chǔ)備銀行向各成員國中央銀行發(fā)行歐洲貨幣（Europas），交換它們的貨幣儲(chǔ)備及配額。儲(chǔ)備銀行就擔(dān)當(dāng)中央銀行的職責(zé)，它向各商業(yè)銀行發(fā)行以歐元標(biāo)價(jià)的債券。各成員國央行將管理歐洲貨幣在本國的平價(jià)，而歐洲儲(chǔ)備銀行將管理歐元與美元的匯率”。[29]這些歐洲貨幣將取代歐洲資本市場上的歐洲美元，從而恢復(fù)對歐洲貨幣供應(yīng)的控制。歐洲美元將無處可去，而只能撤回美國，這使美國經(jīng)濟(jì)而不是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹，作為交換，良幣可能驅(qū)除劣幣。

歐洲的選擇是，要么被分而治之，要么繼續(xù)開足馬力，走向經(jīng)濟(jì)和貨幣一體化。大部分歐洲人喜歡后一種選擇，但是從美國外流的美元已達(dá)到如此高的速度，以至于西德和其他收支盈余國不能保護(hù)自己。3月5日，世界外匯市場再度關(guān)閉，并持續(xù)了兩周，這是近代史上史無前例的事件。

在這場危機(jī)中，美國談判代表拒絕就任何議案向歐洲做出讓步。美國財(cái)長舒爾茨甚至拒絕如下建議：美國應(yīng)提高利率，以吸引更多美元回國。其理由是“國內(nèi)信貸措施的采取將根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況”，而不是根據(jù)外國的關(guān)注。[30]這種立場的內(nèi)向性讓人想起1933年夭折的倫敦經(jīng)濟(jì)會(huì)議。

隨著金價(jià)被推向1盎司100美元，法國的雅克·魯艾夫（Jacques Rueff）敦促官方金價(jià)至少得翻一番，達(dá)到1盎司80美元。這將使美國的黃金貨幣價(jià)值從100億美元上升至200億美元。他建議，歐洲或許應(yīng)該以低利率把黃金升值后的利潤貸給美國。但美國官方卻敦促采納相反的政策，降低黃金的官價(jià)，以導(dǎo)致其非貨幣化，這樣，歐洲和亞洲就不可能使用它們的黃金儲(chǔ)備對付美國，而美國在19世紀(jì)20、30、40和50年代就是那樣使用黃金儲(chǔ)備對付歐洲。

美國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略家討論了美國財(cái)政部突然傾銷其黃金儲(chǔ)備到世界市場的前景，或許英國和其他一些代理國的中央銀行也會(huì)加入這一行動(dòng)。如果美國失去其黃金，她的鐵桿盟友，依此類推，一些其他國家也會(huì)失去黃金。這將消除對一國以犧牲其他國家為代價(jià)維持收支赤字的能力施加客觀限制的最后一線希望。[31]

1973年2月和3月初，西德中央銀行不得不購買80多億美元，支持美元對德國馬克的匯率。最后，3月14日，西德再次重估馬克。兩天后，13國加上美國的財(cái)長在巴黎會(huì)晤并發(fā)表聲明，除意大利、英國和愛爾蘭外，其它9個(gè)歐共體成員國及瑞典和挪威將維持其貨幣上下2.25%的浮動(dòng)區(qū)間。三個(gè)實(shí)行浮動(dòng)匯率的國家同意，一旦新的歐洲固定匯率體系啟用，就與之掛鉤。美國不同意于1974年消除其對貨幣外流的控制，除非美國的貿(mào)易赤字得到改善，并承諾“消除對資本流入美國的控制”。但正如事實(shí)證明，美國食言了，其行為剛好相反，取消了對資本流出的管制，同時(shí)使石油輸出國組織國家和其他美元持有國承諾不得收購美國任何重要的公司。[32]

3月19日星期一，當(dāng)世界外匯市場最終重開時(shí)，歐洲人采取了許多措施，力挺美元。法國宣布，允許法國銀行的外匯存款實(shí)行免息支付，對外匯存款實(shí)施100%的存款準(zhǔn)備金率。更嚴(yán)重的是，這項(xiàng)新規(guī)定的有效期追溯到1月4日。荷蘭、比利時(shí)和盧森堡宣布了相似的措施，西德已經(jīng)施加同樣的限制。比利時(shí)和盧森堡針對非本地居民的銀行賬戶增加額超過一定水平，執(zhí)行每周支付0．25%的負(fù)利率。

這些行動(dòng)使歐洲美元持有者失去了運(yùn)作的空間，其中，外國投資者不可能贏得利息；國內(nèi)銀行發(fā)現(xiàn)其外匯存款被凍結(jié)。甚至西班牙也采取措施，防止其貨幣成為投機(jī)資本的工具，她禁止外國人和非本地居民使用可兌換的比塞塔賬戶進(jìn)行自由的貨幣交易。外國人等原來可以把其賬戶上的資金兌換成其原始貨幣，然后帶出西班牙，但此后比塞塔只能在西班牙國內(nèi)使用。對所有外匯賬戶都禁止付息，并實(shí)施100%的存款準(zhǔn)備金率。

美國報(bào)紙把美元遇到的困難歸因?yàn)榭鐕竞桶⒗蜕a(chǎn)國酋長。2月12日，關(guān)稅委員會(huì)報(bào)告稱，美國跨國公司持有2680億美元的流動(dòng)資產(chǎn)。這筆錢的大部分指庫存貨款、應(yīng)收賬款、子公司和其它公司的短期信貸，因此，它們不能用于貨幣投機(jī)，但給人的印象是，這些短期資產(chǎn)的貨幣價(jià)值只要發(fā)生5%的變化，就能導(dǎo)致世界貨幣危機(jī)。

當(dāng)然，千真萬確的是，這些公司控制的金融資源是巨大的，它們只要提前買入那些即將升值的國家貨幣，賣出那些貶值時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟的國家貨幣，就可以導(dǎo)致國際貨幣波動(dòng)。國際公司能夠把存款從一種貨幣兌換成另一種貨幣，但是大部分公司不愿意其財(cái)務(wù)人員成為貨幣投機(jī)者。許多公司和銀行非常痛恨這種行為，而且許多大公司擔(dān)心，如果它們像惡劣的貨幣投機(jī)者那樣行為，就會(huì)被施加控制。

每個(gè)人似乎都有自己選中的惡棍。有些人因反對阿拉伯國家而居心叵測，他們緊緊抓住如下謠言：科威特酋長已經(jīng)把他持有的25億美元基本上兌換成黃金和硬通貨。[33]費(fèi)蘭茲·匹克（Franz Pick）指責(zé)俄羅斯，控訴俄羅斯的外匯銀行從大規(guī)模的美元杠桿性投機(jī)買賣中獲利。上述公司、阿拉伯酋長和可能的共產(chǎn)主義國家擠兌美元的行動(dòng)，被刻畫為造成美國國際收支赤字困境的罪魁禍?zhǔn)?，美國政府似乎僅僅是一個(gè)天真的旁觀者。

同時(shí)，美國官員繼續(xù)發(fā)表煽動(dòng)性聲明，表示美國需要美元繼續(xù)貶值、放松銀根和解除資本控制。保羅·沃爾克在巴黎的美國銀行家協(xié)會(huì)會(huì)議上演講時(shí)表示，美國“質(zhì)疑把如此高度的自由裁量權(quán)授予國際貨幣基金組織，因?yàn)檫@將損害美國國家主權(quán)的基本原則”。[34]

歐洲人回答說，他們處于美元的十字路口，實(shí)際遭受的磨難威脅著其經(jīng)濟(jì)主權(quán)。當(dāng)法國官員再一次要求美國支持美元時(shí)，被美國一口回絕。在3月份的最后兩周，德國聯(lián)邦銀行吸收了主要來自比利時(shí)、荷蘭和法國進(jìn)行貨幣交易的15億美元。到6月末，流入西德的美元迫使德國馬克在6月29日再次升值5．5%。這是自1969年以來的第5次升值，四年前，1馬克兌25美分，現(xiàn)在1馬克兌41美分。

導(dǎo)致德國貨幣升值的因素之一是，在黃金官價(jià)每盎司44．22美元時(shí)，沒有任何國際黃金交易發(fā)生。黃金的非貨幣化消除了黃金對國家或者至少是美國維持國際收支赤字的能力的限制。3月末，黃金的自由市場價(jià)格飆升到1盎司100美元的水平，到6月，已經(jīng)上升到1盎司125美元。傳聞意大利在自由市場上賣出300噸黃金，以獲取的美元結(jié)算其對共同市場其它中央銀行的國際收支赤字。但是大部分具有國際收支赤字的國家都試圖保留黃金，而使用其不想要的美元支付西德和其他收支盈余國。[35]據(jù)說，蘇俄一直持有黃金，直到金價(jià)上漲至1盎司200美元。

7月6日星期日，美國外交官顯然已同意與歐洲平等地分擔(dān)歐洲貨幣貸款可能帶來的任何外匯風(fēng)險(xiǎn)?！叭鄙龠@樣的協(xié)議是達(dá)成中央銀行干預(yù)共識的主要障礙之一。”[36]其思想是，如果美國借入馬克或荷蘭盾來支持美元，在償還這些借款之前，美元貶值，那么美國只需承擔(dān)一半的美元貶值損失，另一半損失將由向美國提供外匯貸款的中央銀行承擔(dān)。過去，英國等債務(wù)國必須完全承擔(dān)其海外借款貶值帶來的全部損失，但現(xiàn)在為了適應(yīng)美國，而改變了規(guī)則。作為對這種準(zhǔn)讓步的交換，美聯(lián)儲(chǔ)把與外國中央銀行的信貸額度從120億美元提高到180億美元，即提高了50%，包括與法國、西德、日本和加拿大的信貸額度提高了10億美元。這樣，美國官方才做出承諾，進(jìn)行干預(yù)，支持美元匯率，而從3月份到6月份，美國沒有提供任何支持。

但是，美聯(lián)儲(chǔ)具有進(jìn)行干預(yù)、支持美元的更大能力，并不意味著美國事實(shí)上會(huì)如此做。美國政府外匯交易主任查爾斯·庫姆博斯（Charles Coombs）在紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行《每月評論》上撰文稱，－美元的弱勢不在于美國拋售越來越多的美元到世界市場而形成的美國國際收支赤字，而是因?yàn)椤傲阈堑年嚢l(fā)性恐慌和時(shí)而的大規(guī)模交易，這些交易認(rèn)為關(guān)于美國收支地位的任何理性評估都是不正確的和不合理的?！彼J(rèn)為，問題在于美國商品和服務(wù)相對于外國的價(jià)格，而不是軍事支出和收購?fù)鈬I(yè)的資本外流規(guī)模。

庫姆博斯正提出經(jīng)濟(jì)學(xué)家所稱的匯率購買力平價(jià)理論，有時(shí)被通俗地稱為“麥當(dāng)勞原則”，它界定一國的“自然”匯率就如同麥當(dāng)勞的漢堡在全世界出售的統(tǒng)一價(jià)格。如果不是國際“扭曲”，情況就是如此。當(dāng)然，真實(shí)世界是由學(xué)院派經(jīng)濟(jì)學(xué)家所輕視的“扭曲”推動(dòng)的，這些“扭曲”主要來自于政府支出和私人投資。美國的上述觀點(diǎn)早在19世紀(jì)中期就得到約翰·斯圖亞特·密爾的駁斥，20世紀(jì)20年代凱恩斯對之進(jìn)行了更嚴(yán)密的批判。他們倆人均指出，資本轉(zhuǎn)移或非貿(mào)易支出對國際定價(jià)具有影響。

半個(gè)世紀(jì)以前，德國和法國的惡性通貨膨脹已經(jīng)顯示匯率與結(jié)構(gòu)性因素、資本流動(dòng)和相對利率的關(guān)系比與相對產(chǎn)品價(jià)格的關(guān)系更密切。在歐洲，依然可以清晰地感受到這種活生生的事實(shí)。米特蘭德將美元貶值作為一種新型的保護(hù)主義，呼吁法國聯(lián)合抵制定于9月舉行的世界貿(mào)易自由化談判。在布魯塞爾的國際清算銀行，法國官員威脅，要推動(dòng)“建立歐洲共同市場的黃金集團(tuán)，這實(shí)際上將造就更高的黃金官方價(jià)格。”[37]歐洲和美國已經(jīng)準(zhǔn)備在9月的國際貨幣基金組織會(huì)議上展開斗爭。

貿(mào)易談判已經(jīng)陷入僵局。由于美元貶值使美國在19世紀(jì)60年代所做出的大部分關(guān)稅減讓已經(jīng)失效，更自由的貿(mào)易已不在考慮之內(nèi)。這點(diǎn)在7月14日得到強(qiáng)調(diào)，那時(shí)，比利時(shí)航空公司（Sabena Airlines）訂購了10架波音737噴氣式飛機(jī)，每架價(jià)值約600萬美元，而沒有訂購法國的雙引擎Mercure飛機(jī)，其售價(jià)已提高到每架近800萬美元。[38]1969年，兩種飛機(jī)的售價(jià)大體持平，但是法國飛機(jī)具有優(yōu)勢，因?yàn)槠溆?40個(gè)座位，而美國波音飛機(jī)只有115個(gè)。該結(jié)果動(dòng)搖了歐洲的如下希望：建立歐洲的自主飛機(jī)制造業(yè)，以之作為軍事獨(dú)立于美國的基礎(chǔ)。

美國對自由貿(mào)易造成的另一個(gè)打擊是，尼克松總統(tǒng)得到了美國議會(huì)的授權(quán)，如果外國不默許美國的貿(mào)易計(jì)劃并對其生產(chǎn)商施加“自愿”出口配額，他有權(quán)在國別基礎(chǔ)上征收進(jìn)口附加費(fèi)。由于共同市場擴(kuò)大，英格蘭、愛爾蘭和丹麥加入其中，美國貿(mào)易談判代表還要求補(bǔ)償由此而來的美國出口損失。他們估計(jì)，共同農(nóng)業(yè)政策將使美國谷物對上述三國的出口每年減少1000萬噸，并擔(dān)心未來5年內(nèi)，共同市場可能成為一個(gè)凈谷物出口商。美國拒絕參加全球貿(mào)易談判，除非其他國家進(jìn)一步承諾“農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行有意義的和現(xiàn)實(shí)的談判”，特別是廢除共同農(nóng)業(yè)政策。20世紀(jì)90年代，美國仍然堅(jiān)持這項(xiàng)要求。

美國想從歐洲和日本得到的東西通過美國向韓國提議的協(xié)定而明朗化，“韓國的對美出口商有義務(wù)從美國市場進(jìn)口一定量的原材料”。[39]另一方面，美國明確表示，不會(huì)向給予其他工業(yè)國關(guān)稅優(yōu)惠的第三世界國家提供新的關(guān)稅優(yōu)惠，從而打擊了共同市場提出的賦予其非洲前殖民地國家以聯(lián)系成員國地位的建議。

1945年，歐洲殖民主義瓦解，解放后的結(jié)果是，美國試圖鎖定全世界的經(jīng)濟(jì)體，形成一種對美國的新依賴，首先是依賴于美國的農(nóng)業(yè)、航空業(yè)和軍事及其相關(guān)技術(shù)。美國的計(jì)劃是，外國在基本的糧食谷類、武器和技術(shù)方面依賴于美國的供應(yīng)，并向美國的投資者出售她們的制高點(diǎn)，而無須考慮如下事實(shí)：美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能贏得外匯來支付此類控制。

5月9日，美國財(cái)長舒爾茨通知眾議院籌款委員會(huì)，即將進(jìn)行的與其他主要國家的貿(mào)易談判“也許不應(yīng)該是‘互惠的’，并補(bǔ)充說，‘由于涉及到其他國家的人民，‘可能必須給予的多，索取的少’”。談判“不會(huì)針鋒相對”。尼克松政府威脅歐洲，如果不能滿足美國的條件，美國國會(huì)將通過支持勞工的伯克－哈特克法案（Burke-Hartke bill），這將預(yù)示著削減美國80億美元的進(jìn)口。法國領(lǐng)導(dǎo)共同市場伙伴國，抓住該聲明強(qiáng)調(diào)，不進(jìn)行貨幣體系改革，將排除進(jìn)一步的貿(mào)易自由化。[40]

美國之所以擺出如此偽善的姿態(tài)，是因?yàn)槊绹趪?yán)格執(zhí)行其曾批評歐洲的那類配額限制。尼克松政府提出的多項(xiàng)農(nóng)業(yè)法案包括令人吃驚的對乳制品施加長期進(jìn)口配額的條款，而美國《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》第22條已經(jīng)對乳制品進(jìn)口進(jìn)行限制。該法案要求長期地限制乳制品進(jìn)口，當(dāng)年最多只能進(jìn)口前一年美國國內(nèi)消費(fèi)量的2%?！翱偨y(tǒng)只有決定和宣布，提高進(jìn)口配額是出于美國最重要的經(jīng)濟(jì)和安全利益的需求，他才能提高配額。正常情況下，大概難以做出這種決定?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn41" name=_ftnref41>[41]

更重要的是，在批發(fā)價(jià)提高15%和食品價(jià)提高近50%的壓力下，美國對出口實(shí)行禁運(yùn)，廢除了以前的銷售承諾。二戰(zhàn)后美國倡導(dǎo)的自由貿(mào)易意識形態(tài)也僅此而已。早在3月份，美國官員就要求日本對美國的木材實(shí)行“自愿”進(jìn)口配額，以抑止日本對美國出口的需求。這些配額將補(bǔ)充日本對向美國出口的紡織品和鋼材實(shí)施的同樣強(qiáng)制性限制。但是，如果日本不進(jìn)口美國的木材和農(nóng)產(chǎn)品，她又如何能夠減少與美國的貿(mào)易順差呢？

6月27日，事態(tài)繼續(xù)惡化，美國對大豆、棉籽及其加工品實(shí)施禁運(yùn)，只有事實(shí)上已經(jīng)裝載上船的貨物除外。這違反了美國的出口承諾，特別是損害了日本。一周后，美國對舊金屬和另外41種農(nóng)產(chǎn)品，包括家禽飼料、食用油、動(dòng)物油脂、花生、豬油和牛脂等，施加進(jìn)一步的出口管制。

美國一系列的單邊行動(dòng)表明，歐洲和日本不再能夠依靠美國的供給，而只能充當(dāng)美國農(nóng)業(yè)和工業(yè)過剩品的后方市場。當(dāng)美國提高產(chǎn)品供應(yīng)時(shí)，她們就可以提高美國產(chǎn)品的消費(fèi)量，僅此而已。當(dāng)美國減少產(chǎn)品供應(yīng)時(shí)，她們就必須減少美國產(chǎn)品的消費(fèi)量，這樣，美國國內(nèi)的消費(fèi)與價(jià)格能夠保持穩(wěn)定。

美國的貿(mào)易戰(zhàn)略家敦促積累巨大貿(mào)易順差的國家購買指定的美國出口品，特別是軍用產(chǎn)品，因?yàn)檐娀鸾灰资敲绹匀槐３指偁巸?yōu)勢的少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域之一。為了平衡從伊朗的石油進(jìn)口，美國向伊朗出口噴氣式飛機(jī)和其他總額約40億美元的軍事裝備，它們包括激光炸彈、直升機(jī)和其他能夠成為伊朗國王5年軍事現(xiàn)代化計(jì)劃的軍用品。[42]6月，美國國防部宣布，向沙特和科威特銷售20億美元的武器，包括約1400萬美元的F－14戰(zhàn)斗機(jī)，這些飛機(jī)是如此先進(jìn)，以至于還沒有來得及裝備美國武裝部隊(duì)。從而，美國從近東不斷增加的石油進(jìn)口，得到了其向該地區(qū)不斷增加的武器出口的融資。

看來，美國只需要武裝世界其他國家，就可以實(shí)現(xiàn)國際收支平衡。該過程隱含的結(jié)果是軍事對抗。在美國眼中的理想圖景是，伊朗、沙特和其他美國軍事代理國侵略那些不選擇將其石油出口收益投入美國國防部的歐佩克組織成員國。恰恰相反，阿拉伯國家在10月襲擊了以色列。

甚至美國的對外援助計(jì)劃也變得軍事化。6月5日，尼克松總統(tǒng)指出，美國正在丟失的外國軍火市場已被法國和俄羅斯生產(chǎn)商占領(lǐng)，他拒絕官方禁止對軍事出口的財(cái)政資助。美國甚至將共產(chǎn)主義的智利也包括在美國武器援助的候選國名單，以力圖誘使智利放棄購買俄羅斯的MIG－21s戰(zhàn)斗機(jī)。美國國務(wù)卿威廉·羅杰斯在眾議院外交委員會(huì)作證時(shí)，論述了這種政策變化是合理的，“美國不再試圖為拉丁美洲國家決定她們合理的軍事需求是什么。”[43]美國應(yīng)該賣給這些國家想要的任何武器，其欠款由他們的下幾代人支付。

美國的援助戰(zhàn)略家思考出口信貸的問題已經(jīng)有一段時(shí)間。1972年2月，美國國際貨幣與金融政策咨詢委員會(huì)認(rèn)為，美國的國際收支赤字阻止了美國政府促進(jìn)非現(xiàn)金、事后支付的出口。其撰寫的報(bào)告敦促各國消除信貸“作為外銷競爭的因素之一”，從而避免出口融資方面的“信貸競爭”。[44]換言之，其意圖就是防止其他國家政府利用其國際收支實(shí)力提供更有利的條款，該委員會(huì)還敦促，“建立國際安排，確保政府支持的出口信貸沿著理性的方向發(fā)展?！逼渌麌覒?yīng)該相應(yīng)地縮減她們的出口融資，盡管她們已成為債權(quán)國，這使她們能夠仿效美國傳統(tǒng)的信貸政策。自從二戰(zhàn)結(jié)束以來的四分之一世紀(jì)，美國已經(jīng)贏得第一輪信貸競爭，現(xiàn)在美國努力叫停這場競爭，因?yàn)樗吹狡渌麌矣凶飞献约褐ｋU(xiǎn)。

隨著美國的生產(chǎn)率落后于其他工業(yè)國家，美國的出口在世界市場上已不具競爭力。美國已失去她在戰(zhàn)后初期擁有的金融和商業(yè)實(shí)力，不再具有以信貸結(jié)算出口的手段，而只能以現(xiàn)金結(jié)算，但是其他國家現(xiàn)在具備了這些手段。美國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入觀察家們所稱的后工業(yè)化社會(huì)，但是，它顯然就是去工業(yè)化。西摩·梅爾曼（Seymour Melman）指責(zé)，原因在于美國已陷入“五角大樓資本主義”，其簽定的成本加定價(jià)的合同，使美國的主要軍火制造商的成本急劇膨脹。

國際上，美國每年在全世界負(fù)擔(dān)60億美元的軍費(fèi)開支，即將在東南亞遭受不光彩的失敗，她不能從歐洲和其他地區(qū)撤軍，否則她將回到作為由平等國家組成的世界中的普通一員。這是美國拒絕做的。美國日益衰敗的運(yùn)輸系統(tǒng)限制了其公認(rèn)的巨大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，而且美國正在違背其與世界所有地區(qū)的出口合同，這促使它們更加迫切地尋求必不可少的糧食自給自足。

其它國家的自給自足，正是美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃者在1945年及隨后的干預(yù)年那么賣力打擊的。美國僅存的貿(mào)易優(yōu)勢在于軍事產(chǎn)品。從而，如果美國要恢復(fù)有利于自己的貿(mào)易平衡，似乎取決于全世界其他國家武裝自己的程度，而不是取決于她們根據(jù)類似于美國一直執(zhí)行并成效顯著的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義政策，通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資而發(fā)展養(yǎng)活自己的能力。

從根本上改善美國國際收支赤字的前景是暗淡的。1973年，美元貶值10%，加上1971年12月史密森會(huì)議協(xié)商的11%貶值，兩者計(jì)算在內(nèi)，軍費(fèi)總額大幅度增加，據(jù)報(bào)道，每年增加3億美元。[45]由于能源和其他原材料支出的不斷增長，貿(mào)易赤字日益加大，與之同時(shí)，即將崩潰的股市正挫敗外國投資的流入。

美蘇共管?

美國發(fā)現(xiàn)自己處于與德國在20世紀(jì)20年代所不同的地位。美國無法在與其資本主義盟國的競爭中取勝，她只能轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)，以獲得預(yù)期的出口增長。這種大轉(zhuǎn)變有助于緩解美蘇的冷戰(zhàn)緊張關(guān)系。畢竟，美蘇經(jīng)濟(jì)總體來說是互補(bǔ)的。俄羅斯需要小麥，并是主要的黃金和石油生產(chǎn)國。

1945年，美蘇貿(mào)易看起來對遭受戰(zhàn)爭毀壞的蘇聯(lián)更為重要，而現(xiàn)在俄羅斯顯然能夠?yàn)槊绹峁┩鹊睦妗π滦蝿莸恼J(rèn)識導(dǎo)致美國的冷戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生諷刺性的轉(zhuǎn)變。為了獲取現(xiàn)金或黃金，美國同意出售過剩的谷物給蘇聯(lián)。

冷戰(zhàn)的重要副產(chǎn)品之一，是美國的盟國央行大量地吸收美元?，F(xiàn)在，該過程不再是美國及其非共產(chǎn)主義盟國所愿意看到的，美國官員尋求以新出現(xiàn)的最有前景的途徑使外匯流入美國財(cái)政部，也就是與蘇聯(lián)和中國進(jìn)行貿(mào)易。鐵幕開始上升。

早在1960年大選期間，美蘇已嘗試著接近，以謀求建立某種正常的商業(yè)關(guān)系。美國要求俄羅斯清償8億美元的二戰(zhàn)債務(wù)，蘇聯(lián)支付了3億美元。美國國際貨幣與金融咨詢委員會(huì)后來是這樣描述談判的，“美國不可能接受蘇聯(lián)的立場：債務(wù)問題解決之同時(shí)，雙方締結(jié)協(xié)議，給予蘇聯(lián)其最惠國待遇，并延長美國對蘇聯(lián)的長期信貸”。[46]現(xiàn)在，在12年后的又一個(gè)選舉年，美國愿意接受蘇聯(lián)的條件。尼克松總統(tǒng)1972年7月訪問莫斯科結(jié)束后，雙方發(fā)表聯(lián)合宣言，該宣言要求美國國會(huì)給予蘇俄最惠國關(guān)稅待遇，其條件是雙方滿意地解決源于二戰(zhàn)時(shí)租借法案的債務(wù)。正如事實(shí)證明的那樣，美國不久就向蘇聯(lián)出售谷物，通過為駐扎在北約邊界的蘇聯(lián)軍隊(duì)補(bǔ)充給養(yǎng)，而實(shí)現(xiàn)為美國駐歐軍隊(duì)的支出融資！

蘇聯(lián)一直按照1945年10月15日與美國財(cái)政部達(dá)成的協(xié)議，定期支付那部分債務(wù)。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)“同意分22年支付總額為2．225億美元的管道運(yùn)輸費(fèi)，利率為每年2.375。因此，蘇聯(lián)每年都進(jìn)行償付，到1970年10月31日，已經(jīng)支付1．87億美元”。但是，蘇聯(lián)對債務(wù)作了美國并不承認(rèn)的扣除，包括由于美國襲擊北越，對位越南海防港的蘇聯(lián)商船所造成的8800萬美元損失費(fèi)。另外，美國聲稱，蘇聯(lián)一直使用美國在二戰(zhàn)末留下的民用產(chǎn)品，對美國負(fù)債約26億美元。1972年夏天，蘇聯(lián)談判人員到達(dá)華盛頓，將通過談判最終解決這些債務(wù)。

美國起初要求蘇聯(lián)償還約10億美元，并聲稱自1960年談判以來債務(wù)利息增加了約2億美元。蘇聯(lián)則以其1960年支付的3億美元來計(jì)算。最終以2．5億美元達(dá)成協(xié)議，償還條件另待協(xié)商。蘇聯(lián)要求得到二戰(zhàn)后英國所享受的同樣待遇：期限為30年，每年2%的利率。美國解釋稱，這樣的條件很難滿足，建議30年期限，每年6%的利率。10月18日，達(dá)成最終協(xié)議，蘇聯(lián)在以后29年支付7．22億美元?！白鳛榻粨Q，尼克松總統(tǒng)授權(quán)美國進(jìn)出口銀行延長對蘇聯(lián)的最惠國待遇，這將使蘇聯(lián)產(chǎn)品能夠以最低的關(guān)稅進(jìn)入美國市場。”[47]俄羅斯基本上實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。她提出支付7．22億美元，解決其遺留的租借法案債務(wù)。她在利息和債務(wù)清償方面做出的讓步，在7月8日間接獲得了回報(bào)，那天，蘇聯(lián)與美國簽訂了為期3年、購買美國價(jià)值7．5億美元谷物的合同。在這筆款項(xiàng)中，5億美元由美國進(jìn)出口銀行提供融資。由于美國已經(jīng)獲得蘇聯(lián)和中國的谷物市場，她減弱了其反對英國加入歐洲共同市場并遵守共同農(nóng)業(yè)政策的調(diào)門。只要蘇聯(lián)被擋在歐洲市場之外，她就可以成為美國的農(nóng)產(chǎn)品市場。

許多美國公司紛紛宣布開發(fā)西伯利亞巨大的天然氣和油田的計(jì)劃。大約價(jià)值100億美元的天然氣和石油將出口到美國，用于美國開發(fā)西伯利亞油田和建造油氣輸出的油輪艦隊(duì)。1972年11月4日，三家美國公司——田納科（Tenneco）、得克薩斯州東部運(yùn)輸公司和哈里伯頓輔助工程公司（Halliburton Company engineering subsidiary）——宣布，它們預(yù)計(jì)60天內(nèi)，將簽訂投資37億美元的協(xié)議，其生產(chǎn)的蘇聯(lián)天然氣出售給美國。[48]它們還將提供和資助30億美元的天然氣運(yùn)輸設(shè)備，包括1500英里的48英寸鋼管和壓縮機(jī)，壓縮機(jī)用于使天然氣液化，方便以桶裝船運(yùn)至美國東海岸。在25年內(nèi)，蘇聯(lián)每天將向美國出售20億立方英尺的天然氣，其出口收入總額約189億美元，使用其中的80億美元償還美國的投資貸款。最重要的是，除了償還貸款之外，蘇聯(lián)剩下的108億美元出口收入將用來購買美國的商品和服務(wù)。實(shí)際上，美國將以價(jià)值鎖定的美元購買進(jìn)口的能源——20世紀(jì)30年代，美國倡導(dǎo)自由市場的外交官曾就類似政策批評德國。

根據(jù)能源協(xié)議融資要求，蘇聯(lián)提供7億美元的現(xiàn)金，美國進(jìn)出口銀行以6%的利率貸給蘇聯(lián)15億美元，并保證在15年內(nèi)由私營部門以7%的利率貸出另外15億美元。美國同意建造20艘油輪，每艘價(jià)值1．3億美元（總共26億美元），此外，投資37億美元開發(fā)西伯利亞油田。與該計(jì)劃相關(guān)的建設(shè)預(yù)計(jì)將為美國國內(nèi)提供242600個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。[49]

1973年1月12日，通用電氣公司和蘇聯(lián)簽訂了一項(xiàng)技術(shù)交換合同。4月，西方石油公司（Occidental Oil）宣布投資80億美元，建造一個(gè)蘇聯(lián)化肥綜合廠，獲得該廠生產(chǎn)的氨水、尿素和鉀肥。[50]相關(guān)的投資還有在莫斯科建造幾家飯店和一個(gè)貿(mào)易中心。

這是冷戰(zhàn)時(shí)期難以理解的轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一，人們大都認(rèn)為，這是為了保障西方內(nèi)部的和平，共同將軍事對抗的威脅指向共產(chǎn)主義國家。而新的緩和政策鎖定了西方與共產(chǎn)主義國家之間的和平。實(shí)際上，美國越是失去對其非共產(chǎn)主義盟國的控制，她與蘇聯(lián)就會(huì)走得越近，準(zhǔn)確的說，就是以亨利·基辛格所稱的美蘇共管來威脅歐洲和亞洲，也就是說，美國和俄羅斯的帝國主義聯(lián)合起來，對付各自的衛(wèi)星國。

美國實(shí)施緩和政策的主要原因在于，其國際收支赤字來自于她在海外的冷戰(zhàn)支出，以及她向蘇聯(lián)出售谷物以獲得長期的出口市場。美國的國際收支赤字通過如下雙管齊下的辦法得到解決，一是盟國軍事化，二是轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)，以她作為新的主要出口市場。

正如美國的收支赤字源于軍事一樣，其解決辦法也越來越依賴于軍事。美國通過向其全世界的盟國進(jìn)行軍售，平衡其在東南亞和其它地方的對外戰(zhàn)爭支出。而且，美國通過加強(qiáng)與蘇聯(lián)和解，潛在地以歐洲和日本為代價(jià)，就可以刺激對美國的軍售需求。

實(shí)際上，美國沒有做出任何保證，她將成為蘇聯(lián)和中國的有利的工業(yè)品提供國。正如蘇聯(lián)為了信貸而在全世界采購一樣，她利用美國對其原材料提供的投資作為杠桿，以從日本和歐洲獲取更優(yōu)惠的合同條款。1972年11月，蘇聯(lián)和日本就2億美元的石油和天然氣項(xiàng)目達(dá)成意向性協(xié)議，蘇聯(lián)還與其他國家進(jìn)行著類似談判。[51]

因此，美國發(fā)現(xiàn)，其擁有的不利條件使自己存在被其他資本主義國家擠出局的危險(xiǎn)。顯然，蘇聯(lián)冀望得到中長期貸款為其進(jìn)口融資，而美國之外的其他國家具有提供這種信貸的更有利的國際收支地位。

最后的一幕是1973年10月的石油戰(zhàn)爭。當(dāng)埃及和敘利亞襲擊以色列時(shí)，阿拉伯國家禁止向美國、荷蘭和丹麥出口石油。油價(jià)漲了四倍，這反映出1972－73年早期糧食出口價(jià)的模式。

石油禁運(yùn)改變了國際收支模式，使美國恢復(fù)了國際收支盈余，但是在美國和歐洲之間劃下了一道裂痕。石油輸出國組織的銀行，而不是歐洲和日本的銀行，成為積聚美元的主要行為體。它們視自己為第三世界國家，提議團(tuán)結(jié)起來，支持全面地提高原材料出口價(jià)格。由于美國在國內(nèi)外的冷戰(zhàn)支出所造成的國際收支赤字重負(fù)，美歐日三邊關(guān)系搖搖欲墜。

為了解決這些問題，美國選擇的辦法是，向蘇聯(lián)出售其庫存的谷物。這使得世界谷物和大豆價(jià)格上漲3到4倍，并導(dǎo)致上述的出口禁運(yùn)，它有效終結(jié)了戰(zhàn)后走向自由貿(mào)易和投資政策的舉措。在美國的領(lǐng)導(dǎo)下，非共產(chǎn)主義國家變得越來越信奉國家主義。一種新的國際經(jīng)濟(jì)秩序似乎已經(jīng)取代戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)秩序。

本書的續(xù)冊《全球分裂(1977)》，描述了這一階段的戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)以及美國如何通過挫敗新的國際經(jīng)濟(jì)秩序和歐洲一體化，向積累美元儲(chǔ)備的所有外國央行竊取財(cái)富，從而實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。