第十三章  以貨幣危機完善帝國（1970－1972年）

“……國家因（民族的）政治的、戰(zhàn)爭的以及其他更高的理想和‘進步’而招致債務。……假想未來將會給予這種關(guān)系永恒的榮譽。國家已經(jīng)從商人和實業(yè)家那里學到如何利用信貸；這將阻止國家再次走向破產(chǎn)?！?/p>

現(xiàn)在，在所有騙子的身邊，國家作為騙子的首領(lǐng)站立在那里。

——雅各布·布克哈特《歷史的反思》（波士頓：1958年），第171頁。

1970年5月，美國財政部長大衛(wèi)·肯尼迪警告說，如果外國不增加從美國的進口，那么美國國會將限制外國對美國的出口。他詢問道，“在采取積極行動對待其進口減少方面，難道不是盈余國家負有特殊的責任嗎？”

肯尼迪先生詢問的是一些人際關(guān)系中全新的東西。本質(zhì)上，他是說，因為美國的私人資本繼續(xù)接管歐洲和亞洲的工業(yè)和公司，使美國在資本賬戶上出現(xiàn)國際收支赤字，因被迫接受這些美元而處于盈余地位的國家應該增加她們從美國的進口，她們的進口量應相當于美國為控制她們的工業(yè)和公司所付出的成本。此外，如果美國由于在全球各地的軍事行動繼續(xù)保持國際收支不平衡狀態(tài)，被迫處于盈余地位的國家必須讓其國內(nèi)工業(yè)放手與得到美國政府資助的美國出口部門進行競爭。

簡要的說，美國的國內(nèi)和國際經(jīng)濟與政治事務變動決定世界其它國家的貨幣、投資和貿(mào)易政策?？夏岬舷壬鷮⒚绹罩С嘧值呢熑螐拿绹膰鴥?nèi)外政策轉(zhuǎn)移到歐洲和日本身上，他宣稱，“不一致的是，外國政府一方面敦促美國維持國際收支盈余，另一方面又采取往往阻礙這一目標實現(xiàn)的政策?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn19" name=_ftnref19>392

誰都沒有說清楚這一切是如何發(fā)生的。就此事而言，美國是絕對認真的，那時，全世界的人并不是完全清楚?？夏岬舷壬穆暶鞑⒉皇钦埱筮M行國際合作，而是直接地威脅，美國將采取任何其認為必要的措施，迫使歐洲和亞洲接受肯尼迪先生給他們的傲慢的指示。

美國違法的紡織品配額引來外國的報復

    那時，這很難被外國了解，而美國國內(nèi)也好不了多少。事實上，事情看似朝相反的方向發(fā)展。不少國家已經(jīng)開始反抗美國的經(jīng)濟侵略，或者已經(jīng)表現(xiàn)出這樣的傾向。日本是一個典型的例子。1970年冬天，美國國務院要求對出口到美國的紡織品實施自愿配額。如同美國將拒絕接受對其農(nóng)產(chǎn)品施加出口配額的提案一樣，日本斷然地拒絕接受該提議。因此，眾議院籌款委員會主席、來自阿肯色州的威爾伯·米爾斯（Wilbur Mills）準備了一張清單，要求對紡織品和鞋類進口品強制施加配額，還提出一些其他的貿(mào)易保護主義措施。

日本的貿(mào)易官員威脅稱，將制定貿(mào)易立法，對美國抵制日本紡織品在美銷售進行報復。到6月，毫無誠意的協(xié)商努力被放棄。6月8日，尼克松總統(tǒng)會見紡織業(yè)領(lǐng)導人，并表示，他不反對國會將進口品配額壓縮近40％、達到1967－1968年水平的提案。

回想1968年尼克松競選時對紡織業(yè)所作的承諾，這種政策立場是美國貿(mào)易入侵其他國家的重要開端。1970年6月25日，美國商務部長莫里斯·斯坦斯（Maurice Stans）宣布，作為對米爾斯清單的回應，行政部門“勉強”支持紡織品的強制配額，這已提上眾議院籌款委員會的議事日程。斯坦斯先生總結(jié)道，雖然根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定，美國享有特別回避條款，“但是在許多情形中，我們已經(jīng)成為世界其他國家眼中的好好先生。”根據(jù)這一背景，美國政府發(fā)言人后來提及的債權(quán)國證明了美國的濫用立場?！度A爾街日報》發(fā)現(xiàn)，諷刺性的是，就在斯坦斯先生回應支持米爾斯先生的同一天，“美聯(lián)儲主席亞瑟·F. 伯恩斯在漢城贊稱，韓國在擴大出口總量上取得‘令人驚奇的成績’。在行政部門采取行動之前準備的一篇文章中，伯恩斯先生說，我們‘高興地看到，全世界的務實政治家’正在重新發(fā)現(xiàn)貿(mào)易自由等古典經(jīng)濟學概念，并補充說，‘我們應該把許多成就歸功于大韓民國、中華民國、香港和泰國等國家和地區(qū)，正是她們，于最近展示了，人們在自由市場中工作能夠如何勝過在極權(quán)主義中的生活?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn20" name=_ftnref20>393

美國的配額威脅激怒了歐洲共同市場。然而，美國談判代表拒絕歐洲關(guān)于世界紡織品貿(mào)易多邊談判的提議。根據(jù)分而治之的戰(zhàn)略，美國邀請歐共體發(fā)言人赴華盛頓就相關(guān)問題進行雙邊會談。1970年7月1日，歐共體對外貿(mào)易主管埃德蒙·瓦倫施泰因（Edmund Wallenstein）和產(chǎn)業(yè)事務代理主管費爾南達·布勞恩（Fernand Braun）到達華盛頓。他們得到保證，美國并不打算抵制歐洲的生產(chǎn)商進入美國的紡織品市場，而僅僅是針對遠東的產(chǎn)品。將不會對毛紡品、人工紡織品和合成纖維織品施加配額，而歐洲生產(chǎn)的這些產(chǎn)品遠比日本的多。此外，美國當局承諾，它將再次施壓取消歐洲極力反對的美國銷售價關(guān)稅制度。

這種提議并沒有使共同市場的談判代表平靜。他們聲稱，如果實施了紡織品配額，就有可能對鞋類、鋼鐵、電子產(chǎn)品和其他日用品施加其它配額，因為在美國國會推動立法的紡織業(yè)利益集團得到其他具有保護主義思想的行業(yè)的支持。此外，從美國市場上轉(zhuǎn)移的亞洲紡織品可能會取道歐洲。因而，美國的進口配額將使歐共體成為遠東和發(fā)展中國家出口品的優(yōu)先貿(mào)易區(qū)，除非歐共體也施加進口配額。據(jù)共同市場的經(jīng)濟學家評估，美國提議的紡織品和鞋類配額將使歐共體對美國的銷售額每年減少近5000萬美元。英國的經(jīng)濟學家估計，美國的貿(mào)易立法將使本國銷售額具有同樣數(shù)量的削減。他們宣稱，將報復性地抵制美國的大豆和醬油出口，這將使美國農(nóng)民成為紡織品配額的第二個犧牲品。因此，這一背景確立了，美國與世界其他國家之間的直接沖突即將開始。

7月31日和8月1日，作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的四大強權(quán)，美國、歐洲共同市場、日本和英國于日內(nèi)瓦聚會。歐洲共同市場再次威脅稱，若米爾斯提案得到實施，她將采取報復措施，向競選美國總統(tǒng)的任何候選人和其它官職候選人提出抗議，甚至再次許諾，為了贏得選舉，她將違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則。然而，美國的保護主義者推測，歐洲在貿(mào)易方面的報復是沒有什么效果的。他們問道，如果不從美國進口的話，歐洲將從哪里獲得大豆？

歐洲威脅要進行金融與貿(mào)易報復

共同市場發(fā)言人解釋說，歐洲經(jīng)濟共同體將不會在對外貿(mào)易領(lǐng)域進行報復，而是在國際金融和投資領(lǐng)域進行報復。例如，1969年的最后一天，西德已經(jīng)慷慨地售予美國財政部5000萬美元的黃金?，F(xiàn)在，西德已經(jīng)積聚足夠多的美元回購這些黃金。法國平靜地通知美國的銀行家，她準備開始每月一次將其美元盈余兌現(xiàn)成黃金，就如同她在1968年5月以前定期所做的。只要米爾斯提案得不到通過，西德和法國將避免采取上述行動，其部分原因是維持流動的官方美元結(jié)余作為交涉的籌碼，部分原因是意識到美國國會中快速增長的民族主義貿(mào)易保護情緒。

然而，她們已經(jīng)發(fā)出的是一種不可饒恕的威脅。無論是如何地溫和和間接，歐洲實際上是自第二次世界大戰(zhàn)以來第一次對美國威脅使用她毋庸置疑的金融實力。這是不可容忍的。在美國官員的眼中，歐洲仍然是美國的附屬國。不可能許可歐洲采取任何自主的行動，這就如同喬治三世不允許其美洲殖民地采取任何自主的行動一樣。美國不會讓步，實際上，她對其帝國霸權(quán)的捍衛(wèi)也不允許她這樣做。問題已經(jīng)從實際的貿(mào)易領(lǐng)域擴展到權(quán)力及其行使的原則問題。

1970年8月3日，在經(jīng)過5周的聽證后，眾議院籌款委員會以17票同意7票反對通過米爾斯提案。這是參眾兩院通過該提案的第一步，但是尼克松總統(tǒng)及其內(nèi)閣官員沒有說一句抗議的話。除了對紡織品和鞋類進口施加配額之外，提案還提議修改回避條款以促進其它進口配額，并以國際銷售公司的名義對美國出口商延期征收特別稅。尋求特別關(guān)稅保護的行業(yè)不再需要將進口作為影響其經(jīng)濟困難的重要因素之一，而只是需要證明其符合以下特定條件：進口必須迅速增加；進口商品的單位勞動力成本必須低于美國的勞動力成本；進口商品必須占據(jù)美國消費量的15%或更多；國內(nèi)相關(guān)行業(yè)必須正經(jīng)受就業(yè)率、勞動時間和收入的衰退。在這些條件下，美國總統(tǒng)將有責任施加進口配額，除非他向國會遞交詳細的報告，說明這樣做為什么不符合國家利益。新的立法將要求美國持保護主義立場的關(guān)稅委員會來制定美國的關(guān)稅政策，將準許對汽車、收音機、電子產(chǎn)品、自行車、體育用品以及其他許多商品施加配額。因此，這相當于宣布貿(mào)易戰(zhàn)。

美國已經(jīng)對歐洲和亞洲展開攻擊：在這樣的情形下，要么服從，要么報復，這里有一句很形象的戰(zhàn)術(shù)性格言——“不要攻擊領(lǐng)導，除非你能殺死他”。實際上，美國正在拷問世界其他國家，她們將做出何種反應。

11月6日，法國政治領(lǐng)導人、獨立共和黨總書記、財政大臣費拉瑞·吉斯卡·德斯坦（Valery Giscard d’Estaing）的親密合作者米歇爾·波尼亞托夫斯基（Michel Poniatowski）提出，歐洲共同市場報復的焦點將集中于美國跨國公司在歐洲的分公司。他相信，“一場貿(mào)易和關(guān)稅戰(zhàn)是可以預見的，甚至可能在現(xiàn)在和1973年之間發(fā)生。……首先，美國將對紡織品施加配額；歐共體將施行報復，限制美國在歐洲的大豆銷售。其次，美國國會將被歐洲的‘如此傲慢所激怒’，轉(zhuǎn)而限制歐洲在美國的鞋和地毯銷售，以進行報復；歐共體的報復方式是打擊美國的航空和電子產(chǎn)品出口。再次，美國將攻擊歐洲的玻璃制品和鋼鐵。最后，歐洲被激怒，進而限制美國在歐洲的工業(yè)活動，波尼亞托夫斯基先生表示，這將是經(jīng)濟軍火庫中最后的武器。他宣稱，‘這場戰(zhàn)爭是可以預知的。因此，我們必須盡一切努力避免其發(fā)生。但是，如果發(fā)生了，這絕對不是歐洲的錯’?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn21" name=_ftnref21>394

1970年11月19日，美國眾議院以215票贊成165票反對，表決通過了米爾斯提案。尼克松總統(tǒng)仍然沒有發(fā)表任何言論，他的新聞秘書稱，他將對事態(tài)發(fā)展持開放的態(tài)度。甚至連通常比較謙和的英國負責貿(mào)易的外交官也提出抗議。英國國家出口理事會總干事彼得·坦納德（Peter Tennant）宣布，“我們已經(jīng)非常禮貌了?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn22" name=_ftnref22>395西班牙宣布，“通過國家控制來削減購買額。美國出口到西班牙的大部分商品是重型機械和動力設(shè)備、飛機等產(chǎn)品，它們都為國有公司購買。”396提案將危及西班牙出口到美國的近1000萬美元的鞋類商品，盡管事實上“今年早些時候簽署的軍事基地協(xié)議中包含美國對西班牙的承諾——美國將采取一切可能的措施，來改善西班牙的貿(mào)易平衡?！蔽靼嘌肋€威脅稱，將削減從美國海外分公司的石油購買量，除非尼克松總統(tǒng)針對西班牙特別免除提案所規(guī)定的配額。

米爾斯提案被遞交到路易斯安娜州參議員拉賽爾（Russell）領(lǐng)導的參議院金融委員會。拉賽爾許諾將其作為那時還未表決的社會保障法案的附加條款。由于佐治亞州參議員塔爾瑪吉（Talmadge）的支持，該貿(mào)易提案只經(jīng)過一天的聽證，就得到接受，而被稱作24小時布告。然而，結(jié)果是，該貿(mào)易提案并沒有附于社會保障措施之后，而是為后來的美國貿(mào)易和金融立法所代替。

簡言之，美國的官方立場是，只有美國，才不受多國協(xié)定的制約。與帝國主義者典型的心態(tài)一樣，美國必須反擊針對其指示的任何潛在的和公開的威脅，甚至僅憑米爾斯提案作為反擊工具也是不夠的，因為經(jīng)濟領(lǐng)域的問題遠遠不是進出口所能解決的。事情的根源在于美國的國際收支赤字的持續(xù)存在，而美國要求其他國家為之融資。至關(guān)重要的是全世界的權(quán)力問題。如果美國的決定，不論出于何種性質(zhì)，為了何種目的，都能夠約束其他國家，那么她們的自主權(quán)將不被重視，她們的威脅也將毫無意義。因此，美國與歐洲和亞洲的非共產(chǎn)主義國家需要進行一次攤牌，一次面對面的攤牌，一勞永逸地確定彼此的權(quán)力地位。

世界上根本沒有確定的權(quán)力分配。與美國的軍事力量對比，歐洲顯得渺小，日本更是近于零。因此，最終的權(quán)力取決于美國。然而，爭論的焦點不是最終權(quán)力，而是更加微妙、更加難以界定的國家和地區(qū)經(jīng)濟的相對實力。

美國和歐洲的經(jīng)濟實力的差距不斷擴大，這僅僅是最近才受到全面關(guān)注。歐洲基于可以理解的原因，一直對此保持沉默。美國盲目自大，認為國民經(jīng)濟的健康與國民生產(chǎn)總值的規(guī)模就是身份，而不用衡量其它明確的獨立指標。甚至極少有觀察者對美國的海外赤字提出警告。然而，這種盲目性正沿著造成它的經(jīng)濟理論盲點傳播開來。在美國，起先是緩慢的，但隨后是急劇地加速，最為嚴重的不安開始為人們所感受到。其表現(xiàn)是，出現(xiàn)美國公民和公司甩賣美元，從事著協(xié)調(diào)一致的私人投機。為了反對事實上維持的美元平價，在美國公司財務主管的投機冒險行為領(lǐng)導下，資金逃離美國。

1971年夏天，美元危機迫使歐洲匯率上升

貨幣和黃金的投機買賣反映了不斷增長的疑惑：美國是否能夠繼續(xù)左右世界其他國家的基本經(jīng)濟決定。如果美國做不到，那么她的外債將會壓垮自己。這些債務被整個歐洲和亞洲委婉地稱為“過剩的美元”。

1971年5月，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織公布一份研究報告，警告稱，過剩的美元將至少在全年內(nèi)繼續(xù)擾亂歐洲的貨幣系統(tǒng)。據(jù)預測，1971年，美國的國際收支赤字為60億美元，僅次于1970年的110億美元。這種半官方的、不準確的樂觀預測，是在美國同意后發(fā)布的，是對尼克松總統(tǒng)同一時間說明的補充。他稱，如果到1970年6月，失業(yè)率仍保持在6%以上，那么減稅對于刺激經(jīng)濟就是必需的。歐洲人強烈反對這項計劃，認為減稅將使更多的美元流入歐洲市場。結(jié)果是，美國的收支赤字在第一季度就達到60億美元，第二季度又增加60億美元的赤字。4月，美國出現(xiàn)了自1969年1月以來的首次月度貿(mào)易赤字，此后美國就一直維持貿(mào)易赤字。美元被加速兌換成海外持有的黃金和其他國家的貨幣，而瑞士法郎和德國馬克成為最看好的避難所。西德的外匯儲備上升到167億美元，比1970年增加30億美元，比1969年增加96億美元。

美國的戰(zhàn)略家沒有采取任何措施來阻止美元的外逃。荷蘭、比利時和法國的中央銀行通過向美國兌換4.22億美元的黃金實施報復。其中，法國兌換2.82億美元，這筆錢還給了國際貨幣基金組織，清償了法國在1968年5月危機期間的借款。尼克松政府仍然沒有收緊對美國資本流動的管制。

5月4日星期二，12億美元流入西德，兌換成馬克，隨后，在5月5日星期三的第一個交易時間中，又有10億美元流入西德。這使西德的外匯儲備超過190億美元，在這種情況下，西德央行關(guān)閉了外匯交易市場，等待作出如何擺脫困境的決定。西德與其他歐共體國家和美國展開討論，商討在不引起國際金融體系全盤崩潰的前提下，如何解決當前困境。

然而，5月7日星期五，新任命的美國財政部長約翰·康納利指出，美國不會同歐洲國家合作，放慢美元流向外國的速度。相反，他建議，外國應提高美國特別國債和普通股票的購買額，以此作為她們的美元回流到美國的手段。397幾天后，《紐約時報》報導，“華盛頓認為，將國際收支平衡作為優(yōu)先目標，是不可能的。歐洲人將這項政策稱為‘善意忽視’。在巴黎和布魯塞爾召開的一系列國際會議期間，他們說，尼克松總統(tǒng)只被一件事情支配，那就是贏得1972年的連任。倫敦《金融時報》的一篇社論稱，如果美國的政策繼續(xù)是善意忽視，‘那么問題將取決于歐洲國家掌握主動權(quán)?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn25" name=_ftnref25>398

包括保羅·薩繆爾森（Paul Samuelson）、米爾頓·弗里德曼（Milton Friedman）以及兩位前經(jīng)濟顧問委員會主席沃爾特·赫勒（Walter Heller）和亞瑟·奧肯（Arthur Okun）等在內(nèi)的一些美國著名的經(jīng)濟學家，要求西德讓馬克浮動，其他國家也實行浮動匯率制。這與沃納委員會（Werner Commission）建議的政策正好相反，將削弱共同市場關(guān)于內(nèi)部六國彼此進行更緊密的貨幣協(xié)調(diào)的計劃。西德經(jīng)濟部長卡爾·席勒（Karl Schiller）提出一個計劃，“在過渡期，所有共同市場的中央銀行停止接收美元。而在六國貨幣對美元浮動時，將彼此維持固定關(guān)系?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn26" name=_ftnref26>399他提議，以德國馬克建立共同市場儲備基金，幫助法國和意大利的弱勢貨幣度過過渡期，并表示“這樣的基金可以成為歐洲‘聯(lián)邦儲備體系’的開端?！比欢▏⒉辉敢饪吹降聡鲗嶙h中的貨幣聯(lián)盟。法國宣稱只要馬克浮動，她將抵制關(guān)于貨幣聯(lián)盟的討論。意大利同樣反對建立一種浮動的共同市場貨幣，她擔心，更加昂貴的里拉將迫使意大利向其共同市場伙伴，特別是德國追加借款。

建立歐共體貨幣聯(lián)盟，也就等同于建立歐洲共同市場的中央銀行，該提議目前不得不被擱置。這對于美國來說至少是一個暫時的勝利，但勝利只是暫時的。此外，自1945年以來，美國始終有一個一致的目標，就是為美國的農(nóng)產(chǎn)品出口打開歐洲市場。共同市場的農(nóng)業(yè)政策阻礙了美國的目標。但是，該政策若要繼續(xù)保持，取決于內(nèi)部六國實行固定的貨幣匯率。美國資金的外流，特別是流向德國馬克，使馬克與法國法郎之間維持平價關(guān)系變得不可能。因此，受到泛濫的資金特別是美國資金流入德國的威脅，共同市場的農(nóng)業(yè)政策，作為協(xié)調(diào)法國與德國之間貿(mào)易利益必不可少的基礎(chǔ)，從而也作為共同市場自身存在的基礎(chǔ)，已變得岌岌可危。

現(xiàn)實的經(jīng)濟權(quán)力正在得到展示。美國官方對美元外流的沉默態(tài)度，已經(jīng)可以得到充分的解釋。這種外流是美國戰(zhàn)略的必要手段之一，其主要目標之一過去和現(xiàn)在是，未來還是撕裂歐共體的農(nóng)業(yè)政策。

到目前為止，美國對歐洲的戰(zhàn)略在沒有美國政府的直接干預下取得成功。目前，這種公開干預還沒有必要實行。美元外流的規(guī)模是如此之大，以致在美國政府要求歐洲上調(diào)其匯率之前，歐洲的貨幣就開始浮動。1971年5月9日星期日，德國和荷蘭實行貨幣浮動，瑞士將瑞士法郎升值7個百分點，奧地利升值先令5個百分點。伴隨這些舉措的是資本特別管制計劃，限制美國和歐洲的公司借入歐洲美元。6月1日，德國央行將外國銀行的存款準備金率增加到高于國內(nèi)銀行的兩倍。7月2日，德國公司被迫到德國央行兌現(xiàn)存款，以補償它們在歐洲美元市場的外匯借款。因此，不是美國實施資本管制來阻止美元外流，而是德國阻止馬克外流。

這些歐洲貨幣的升值正是美國戰(zhàn)略的精華所在。其效果是提高了德國、荷蘭、瑞士和奧地利的商品在美國和世界市場上的價格，而使美國的出口品相應地更具有競爭力?！懊绹偨y(tǒng)的經(jīng)濟學者已經(jīng)私下里將馬克浮動視為美國政策的勝利，而歡呼雀躍，他們不喜歡將這種政策稱為‘善意忽視’，因為該政策擾亂了外國人。如果馬克最終穩(wěn)定于較高的匯率水平，那么這將使我們的出口品更便宜和進口品更貴，從而有利于美國的貿(mào)易地位。”400貨幣平價的瓦解被視為歐洲的問題，而不是美國的問題。

5月10日，美國財政部的一份官方聲明指出，外匯市場“似乎正有序地進行調(diào)整”，并重申“不需要美國采取任何直接行動?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn28" name=_ftnref28>401歐洲被迫要么吸收越來越多的美元或停止購進美元，要么讓歐洲貨幣繼續(xù)升值，而為美國出口品提供更多的價格優(yōu)勢。“美國官員繼續(xù)對這些事件保持政治沉默，這些事件使歐洲面臨艱難的選擇，不過至少就目前而言，還不是美國面臨的真正問題。但毫無疑問的是，一些官員肯定對周末的結(jié)果極其滿意。402諾貝爾獎得主保羅·薩繆爾森說出了美國民族主義經(jīng)濟學家的立場，他告訴合眾國際社，“近來危機的結(jié)果是‘一件非常好的事情……并非美元的失敗。這是朝均衡的正確方向邁出了一步?！_繆爾森先生說，‘它對美元有利，因為根據(jù)我的判斷，美元估價過高?！f，他‘特別地高興’，因為荷蘭已經(jīng)加入西德的讓其貨幣浮動之列。他補充說，他希望法國做同樣的事情，并笑著表示，希望‘日本出現(xiàn)健康又不傷大雅的危機’，引導她實行‘日元的向上浮動’。”

尼克松總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會主席保羅·麥克拉肯（Paul McCracken），做出了迅速駁斥，“一些歐洲官員抱怨說，美國的政策要對動搖國際貨幣體系的美元流動負責……這種觀點源于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的經(jīng)濟政策委員會，似乎是‘不對稱的’。他在隨后的新聞發(fā)布會上表示，‘如果兩個人步調(diào)不一致，那么很難弄清楚到底是誰的步調(diào)不一致?！屛覀儾灰ふ覊娜?。每個國家都必須留心自己的經(jīng)濟?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn30" name=_ftnref30>403參議員賈維茨（Javitz）與威斯康星州眾議員羅伊斯（Reuss）合作提出“一項聯(lián)合提案，要求尼克松總統(tǒng)考慮召開國際貨幣會議。在參議院的一場辯論中，賈維茨先生提議，正式終止外國將其持有的美元兌換成黃金，要求施行更有彈性的貨幣匯率?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn31" name=_ftnref31>404

1971年5月17日，美國開始官方干預就貨幣價值展開的權(quán)力斗爭，她要求日本重估日元。405“要求日元升值的壓力已積少成多，但是，只要日元保持以1：0.27777美分盯住美元，美國政府的經(jīng)濟學者就不能認為當前的危機是真正‘建設(shè)性的’。美國財政部并不太樂意實行以危機促升值的政策。美國官方擔心，這將加重美國與其他貿(mào)易伙伴之間的敵意，暴露美元的弱勢，從而使美元易遭受攻擊?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn33" name=_ftnref33>406美國官員走得如此之遠，竟然威脅日本，如果日本不升值日元，那么美國就通過一種特別單邊關(guān)稅，限制日本對美國的出口品種類。據(jù)報導，“一位美國高級官員澄清了他的觀點……日元大概被‘低估’20％?！b于一國貨幣被低估能夠?qū)κ澜缳Q(mào)易規(guī)則和貨幣規(guī)則造成嚴重的后果，美國通過單方面的決定，僅對一國出口征收特別關(guān)稅，而區(qū)別于國際貨幣基金組織的行為。”407

日本起先拒絕將日元升值到較高水平。日本官員指出，日本對美國的貿(mào)易盈余不簡單地是相對價格的問題，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的問題，后一問題可以通過日本國內(nèi)經(jīng)濟再度步入上升期而部分地得到解決。408日本沒有實行貨幣升值，而是開始解除自二戰(zhàn)以來一直發(fā)揮作用的資本管制，她實施了八點計劃，包括“進口自由化、對發(fā)展中國家的特惠關(guān)稅、關(guān)稅削減、資本自由化、取消非關(guān)稅壁壘、促進經(jīng)濟合作、出口規(guī)范化，以及財政和貨幣政策的靈活運用”。從1971年7月1日開始，日本允許其公民可以購買外國有價證券，并安排在8月推出進一步的資本自由化舉措。此外，從7月1日開始，日本迎合美國的利益，單方面地限制對美國的紡織品出口，為期三年。其他亞洲國家紛紛效仿，削減自己的紡織品銷售，臺灣和韓國最先宣布對其生產(chǎn)商施加“自愿”出口配額。

結(jié)果是，盡管肯尼迪回合看似可以削減關(guān)稅率，“一種新的貿(mào)易保護主義工具還是誕生了……它沒有采用任何國際和國內(nèi)禁令，并與反對配額的官方一貫立場不矛盾。”例如，所謂的“自愿”配額，表面上是由出口國對其國內(nèi)生產(chǎn)者強加的?！耙虼?，當限制帶來的特別傷害蔓延開時，寬大的胸懷將舒緩傷痛。對出口商施加的限制是在如下威脅下做出的，否則，進口商將使用強制力?！栽傅摹再|(zhì)是虛構(gòu)的，事實上并不存在。”409

可以肯定的是，新的貿(mào)易壁壘違背了關(guān)貿(mào)總協(xié)定第十一條，該條規(guī)定，“任何締約方除征收稅捐或其他費用以外，不得設(shè)立或維持配額、進出口許可證或其他措施，以禁止或限制其他締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸入，或向其他締約方領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品”（斜體系作者所加）。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的擬定者也許早已有“自愿配額”的概念，因為在50年代中期被美國重新發(fā)現(xiàn)和實施之前，日本已于30年代首次使用“自愿配額”。早在1963年，它們就已經(jīng)包括了27％的日本對美國的商品出口。410另一個特點是，外國政府不能要求對自愿配額進行關(guān)稅報復，因為它們削減對美國的出口畢竟是“自愿的”。

這些劇變突出了金融權(quán)力與軍事權(quán)力之間的聯(lián)系。人們逐漸地知道，“三年前，美國私下威脅稱，，如果西德中央銀行不放棄將其盈余的美元兌換成美國黃金的權(quán)利，那么美國將撤走駐扎在西德的軍隊。在國際貨幣圈里，總是理所當然地認定軍隊與黃金是掛鉤的。發(fā)表于西德《明鏡周刊》的一篇采訪稿，可以提供一些線索和細節(jié)情況。一篇對4月25日去世的德意志聯(lián)邦銀行行長卡爾·布萊辛博士的采訪稿具有特別重要的意義，因為歐洲的美元過剩余危機主要發(fā)生在西德，而美國參議院的新動向就是推動美國軍隊撤離該國。”411

1971年5月11日，在貨幣危機剛結(jié)束時，美國參議員邁克·曼斯菲爾德（Mike Mansfield）建議，為了扭轉(zhuǎn)美元的流出，美國應削減超過一半的歐洲駐軍承諾，從31萬人降低到15萬人。412該提議與尼克松總統(tǒng)在2月發(fā)布的國情咨文所概述的軍事戰(zhàn)略直接抵觸。到5月13日，尼克松政府排除了一切向曼斯菲爾德的提議做出妥協(xié)的可能性。賓夕法尼亞州參議員斯科特告訴記者，美國政府將“不會接受任何由美國國會決定美國對北大西洋公約組織外交政策的選擇?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn40" name=_ftnref40>413

尼克松政府的決心已下，因為事情正嚴格地朝它所希望的方向發(fā)展。美元顯而易見的弱勢與其他貨幣相應的堅挺，正是其目標之一。曼斯菲爾德修正案，意圖減緩美元外流，與美國官方的政策正好相矛盾。美國官方的目標是，加速美元外流，迫使其他國家的中央銀行持有美國短期債券，將它們納入作為銀行的儲備資產(chǎn)。如果這一切沒有發(fā)生，全世界各國將不會被迫無須考慮黃金覆蓋率的不足，就采用美元作為其中央銀行的儲備貨幣。如果它們同意美元擔當世界儲備貨幣的角色，那么美國610億美元的海外債務將由于可使用于所有實際的目標而終止存在，至少作為債務，它是可以清償?shù)摹?/p>

尼克松政府導演了人類經(jīng)濟史上一場最為野心勃勃的賭局，但是它超出了美國自由派參議員的理解范圍，也沒有出現(xiàn)于全世界的經(jīng)濟學教科書。不阻礙美元資產(chǎn)流出的簡單策略，具有消除美國債務的效果，而看上去似乎是增加債務。與此同時，簡單地使用印鈔機，也就是創(chuàng)造新的信貸，為接管外國公司從而滲透進入外國市場拓寬了機會。

1971年8月15日及其后果

1971年8月15日，美國政府的政策出爐。外國匯率的上調(diào)并沒有滿足美國政府的需求。外國已經(jīng)屈從于美國的保護，但是還需要她們更加絕對的屈從。因此，尼克松總統(tǒng)中斷向外國中央銀行出售黃金。此后，外國人持有的610億美元的流動債權(quán)只能以其他債務憑證形式來清償。美國不僅中斷了黃金兌換，而且事實上拒絕清償她的對外債務。

該舉措具有欺騙性的合法一面。國際貨幣基金組織條款定義了貨幣可兌換性，它沒有要求貨幣必須兌換為黃金，而是要求根據(jù)1944年的黃金平價，也就是1盎司兌35美元，兌換為美元和黃金。國際貨幣基金組織條款沒有要求美國目前和永遠必須按照1盎司黃金兌35美元的比率買賣黃金。國際貨幣基金組織創(chuàng)立之初，顯然就是這樣理解的，但是沒有明文規(guī)定。因此，其它貨幣的可兌換性可以理解為可兌換成美元紙幣，尼克松政府就是這樣解釋該規(guī)則的。從而，外國將美國的短期債券納入其中央銀行的貨幣儲備，滿足了與黃金儲備和消除國際收支失衡有關(guān)的所有國際合法需求。

這種情形的微妙之處在于，投機者可以通過以美元購買外國貨幣而贏利，因為他們深信美國政府會迫使外國提高貨幣匯價。這種利潤是有保障的，因為美國政府需要將大量的美元注入其他貨幣區(qū)，迫使其他國家提高本國貨幣對美元的匯率，從而促進美國的對外投資和出口。對于美國政府來說，這是一筆無本買賣，唯一的效果是印發(fā)美元的速度加快。事實上，美元投機已經(jīng)成為美國的官方國際政策。一旦黃金支付被中斷，美元投機就不再具有經(jīng)濟風險。

美帝國貨幣計劃的第一階段就此完成。外國貨幣被迫對美元升值，這既有效地支持了美國出口，又最大限度地降低了美國的進口對相應的國內(nèi)價和進口價的影響。特定國家的出口政策受到限制，其官方對資本流動的管制受到削弱。最為重要的是，美國有效地拒絕了清償其外債。

然而，甚至這樣也被認為是不夠的。外國貨幣的升值并不像美國政府所希望的那樣快。也就是說，從產(chǎn)品的價格來看，外國產(chǎn)品在美國和世界市場中的競爭力仍然讓美國占不到便宜。為了迫使這些貨幣進一步升值，尼克松總統(tǒng)對沒有貿(mào)易配額限制的美國進口品追加10％的附加費。美國政府宣布，這種單方面地征費政策將一直保持有效，除非外國根據(jù)自身情況將其貨幣升值到美國所期望的水平。美國政府明確表示，外國對美國出口能力的其他限制，是她們不得不為消除該附加費付出的代價。美國出口商得到了稅收回扣形式的出口補助，而外國國內(nèi)經(jīng)濟則施行工資和價格管制。

面對這些侵略性的經(jīng)濟政策，世界其他國家投降了。法國再次成為唯一的重要反對者。10％的進口附加費否定了自二次世界大戰(zhàn)以來美國與所有國家達成的相互削減關(guān)稅協(xié)議?！斑M口附加費和投資稅信貸的結(jié)合，給那些尋求向美國公司出售資本品的國家制造了22％的價格壁壘?！送猓谝恍┣樾沃?，外國制造的資本品價格由于本國貨幣的升值而被抬高?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn41" name=_ftnref41>414法國政府發(fā)言人表示，外國貨幣從升值15％到20％，這一系列量的飛躍將使美國出口的總體保護程度從37％提高到42％。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定宣稱美國違反了它的規(guī)則，并宣布其他成員國有報復的權(quán)利。但是，這沒有拯救日本，在兩個星期的抵抗后，日元日本央行被迫根據(jù)當時的美元兌日元匯率吸收40億美元，日本最終不得不在8月27日實施日元浮動。日元立即上升5％。

美國的戰(zhàn)略家認為，日元升值是非常緊迫的，其理由是“既然歐洲國家知道了日本將接受類似的不利條件，那么她們將更容易接受由其貨幣高匯率帶來的競爭劣勢。”415一星期以后，9月6日，歐洲共同市場的確被迫步日本之后塵，實施貨幣浮動，盡管她們繼續(xù)干預，試圖限制她們的貨幣對美元的升值幅度。

在9月15日的十國集團會議期間，美國財長康納利“在他開完下午的會議離開時，溫和地面對電視攝像機說……‘我們遇到了一個問題。我們正同世界一起承擔它，這正如我們與世界共享我們的繁榮一樣……這就是朋友的真正意義?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn43" name=_ftnref43>416他要求世界其它國家保證每年增加130億美元，改進美國的國際收支平衡。

此時，美元對英鎊下降2.9％，對日元下降6.4％，對加元下降6％，對荷蘭盾下降5.7％。美國的貨幣代表強調(diào)，這是不夠的。如果美國放松其進口管制，外國必須將其貨幣從升值10％增加到20％。為了推進這種變化，美國官員透露了國際貨幣基金組織的一項研究評估，平均而言，外國貨幣應該對美元升值10％，日元上升15％，德國馬克上升12％，加元上升11％，英鎊上升7％。417“國際貨幣基金組織的研究基于如下假設(shè)：匯率的變化足以在充分就業(yè)的前提下，恢復美國的國際收支平衡。”418換句話說，為了美國促進其充分就業(yè)，外國必須接受因為失去美國出口市場而帶來的國內(nèi)不斷提高的失業(yè)率。美國所實施的國際外交雙重標準全部暴露于公眾面前。

最讓歐洲外交官煩惱的是，美國堅決主張歐洲共同市場削減其農(nóng)業(yè)計劃，以損害歐洲農(nóng)民為代價，向美國生產(chǎn)商開放歐洲市場?？导{利先生宣稱，“我們對一攬子交易感興趣”，并強調(diào)“貨幣改革、貿(mào)易自由化、共享美國國際援助及防務義務應該同取消附加費聯(lián)系起來進行討論?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn46" name=_ftnref46>419美國對歐共體農(nóng)業(yè)政策的反感已經(jīng)成為全部的壓力所在，因為形勢現(xiàn)已明了，英國將于1973年1月1日加入歐洲共同市場。這將意味著，如果英國按照歐共體的規(guī)則轉(zhuǎn)而向歐洲購買谷物，美國的谷物出口將損失5億美元。美國官員還重申他們對歐洲共同市場在非成員國中擴大聯(lián)系成員國做法的一貫反對立場。

十國集團會議前夕，美國貿(mào)易委員會發(fā)布題為“七十年代的戰(zhàn)略”的建議報告，該報告主要由彼得·G·彼得森撰寫。報告列舉了“歐共體的共同農(nóng)業(yè)政策和優(yōu)惠貿(mào)易安排對美國出口的不利影響。我們應該尋求對消除違法優(yōu)惠做出承諾，確保在擴員談判過程中不會發(fā)生進一步損害美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易利益的情況，確保對共同農(nóng)業(yè)政策自由化的承諾作為就長期議題進行談判的組成部分?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn47" name=_ftnref47>420

與此同時，歐洲共同市場在布魯塞爾發(fā)布立場文件，呼吁在第二天召開的十國集團會議上聯(lián)合抵制美國?！耙庾R到如果目前的貨幣困難持續(xù)時間太長，它們將毫無疑問地危及歐共體的良好運行，特別是共同農(nóng)業(yè)政策。理事會要求委員會草擬一份關(guān)于當前農(nóng)業(yè)共同市場運行的特別報告，并于8月19日授權(quán)貨幣委員會和央行行長委員會，尋求盡快穩(wěn)定共同市場匯率關(guān)系的辦法?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn48" name=_ftnref48>421

法國一如既往地帶頭反對美國的要求。8月18日，法國宣布，她不會實施貨幣升值，也不會讓法郎對美元浮動。法國總統(tǒng)喬治·蓬皮杜在9月23日的新聞發(fā)布會上指出，“迅速達成解決方案將蘊涵著風險，我對引導美國的合作者做出巨大讓步，最終實現(xiàn)事件的平穩(wěn)解決充滿信心。”422他表示，10％的進口附加費“僅僅是整個事件中的一個要素……大棒很可能轉(zhuǎn)變?yōu)楹}卜，只要一方被迫扮演驢子的角色，這不是我們的意圖?！彼竺涝獙S金大幅度貶值。

當十國集團會議在沒有任何協(xié)議的情況下延期時，這并不令人驚訝。美國官員轉(zhuǎn)而向遠東施加壓力。首先，他們要求日本仿效西德，同意購買美國的武器來抵消美國在日本每年大約6.5億美元的軍費支出?！叭毡竟賳T同美國官員爭辯道，日本根本不是搭便車。他們指出,美國軍隊一直免費租用日本數(shù)千英畝的土地。據(jù)評估，這為美國每年節(jié)約近4.5億美元的支出。這些官員還稱，美國的很多錢都支出于美國的戰(zhàn)略防務，而不是日本的防務。他們指出,6.5億美元中的大頭，—些人認為有一半，并沒有用于防務，而是用于購買美國軍職人員輪換所需的日本商品?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn50" name=_ftnref50>423此外，日本每年都支出1億到1.2億美元,用于購買美國的武器。

美國也同樣蠻橫地對待韓國和其他主要亞洲紡織品出口國。9月中旬，美國要求韓國在10月15日之前實施強制性的配額，以減慢其毛紡品和人造纖維產(chǎn)品的出口增長速度，1972年降至11％，1973年降至10％，1974年降至9％。“韓國堅持每年23％的增幅，認為任何低于該水平的情況都會嚴重妨礙明年開始的第三個五年經(jīng)濟計劃?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn51" name=_ftnref51>424然而，10月1日，韓國對美國的要求作出讓步，其有效性追溯到1971年7月。425

同樣，10月15日，美國貿(mào)易談判代表威脅，對日本施以更多的紡織品出口限制，如果日本不施加管制的話。426日本紡織品基金會指控佐藤政府同美國簽訂羞辱性協(xié)議，將日本200萬紡織工人推向失業(yè)的邊緣。427

但是日本屈服了，同意將其對美國紡織品銷售的增長速度限制在每年僅5％以內(nèi)，而美國所做的是，取消對日本毛紡品和合成材料出口的附加費。428臺灣和香港簽署了類似的協(xié)議?！爱a(chǎn)業(yè)領(lǐng)導者預測，該協(xié)議將意味著日本30萬就業(yè)崗位的喪失。四大反對黨均發(fā)表聲明……攻擊政府簽署該協(xié)議?！弊鳛椴糠謭蟪?，日本重新控制了沖繩。美國參議院一直擱置沖繩回歸日本問題，直到它獲知紡織品談判的滿意結(jié)果。從而，世界貿(mào)易變得比20世紀30年代以來的任何時候都更加軍事化。

歐洲在1971年秋的崩潰

到1971年10月底，歐洲似乎進入了衰退期，部分是因為美國的關(guān)稅政策。法國交易所的股票市場價格自8月15日以來下跌了15％。英國的失業(yè)人數(shù)保持在戰(zhàn)后90萬人的高水平，很快超過了100萬，而零售價格也比一年前提高10％。主要是因為美國造成的不確定后果，整個歐洲的工業(yè)生產(chǎn)停滯或衰退。尼克松當局宣布，它將繼續(xù)保持進口附加費，以之作為交易杠桿，直到美國的貿(mào)易平衡得到實質(zhì)性的改善。這對事件毫無幫助。10月19日，丹麥實施報復，也施加10％的進口附加費，一場世界關(guān)稅戰(zhàn)爭的威脅開始成為現(xiàn)實。

美國對事態(tài)進展沒有做出任何幫助，她“談判通過了特別免除加拿大和墨西哥的附加費”，并采納了康納利先生的建議，“有選擇地取消西德的附加費，因為她準許馬克‘上浮到對美元的實際新平價’”。429這正是日益顯現(xiàn)的美國戰(zhàn)略的一部分，區(qū)別對待西德和歐共體，將前者作為反對歐洲共同市場國家的武器。法國的回應是堅決不允許法郎對美元升值，所以美元的貶值為西德帶來競爭優(yōu)勢，因為馬克對美元現(xiàn)已飛漲了9％。

傳統(tǒng)上，國際收支赤字一直為保護主義的上升提供了土壤，美國的經(jīng)歷也證明毫無例外。11月4日，美國參議院金融委員會投票向總統(tǒng)授權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)美國的國際地位受到威脅，美國總統(tǒng)可以將關(guān)稅附加費提高到15％，并將其擴大到適用于所有的配額和免除8月15日附加費的非關(guān)稅商品。美國總統(tǒng)還得到了施加進口配額的授權(quán)。430

這時，根據(jù)加權(quán)平均系數(shù)計算，美元只貶值4％。在11月底的關(guān)貿(mào)總協(xié)定會議上，美國談判代表用這個事實要求在美元進一步貶值之同時得到特別貿(mào)易優(yōu)惠。其要求被共同市場國家拒絕，英國和愛爾蘭也加入其中。美國還再次要求擴大對歐洲糧食市場的準入，共同市場執(zhí)行委員會再次指出，10％的進口附加費具有使美國關(guān)稅率翻番的效果，等于美國關(guān)稅已達到19.3％，影響到價值近58億美元的共同市場出口品。

11月29日，美國代表在羅馬召開的十國集團會議上宣布，如果外國的貨幣平均升值11％，美國將廢除進口附加費和與之相聯(lián)的購買美國商品稅債券。美國貨幣談判代表、財政部的保羅·沃爾克將農(nóng)業(yè)和貿(mào)易專家?guī)У綍h上，闡釋他所稱的一攬子整體計劃，但是遭遇歐洲頑強的抵抗。最終，12月13日－14日在亞述爾群島，尼克松總統(tǒng)和美國經(jīng)濟戰(zhàn)略家會見了由蓬皮杜總統(tǒng)率領(lǐng)的法國代表團，達成貨幣協(xié)議。在十國集團會議的最后一個星期，華盛頓公布了該協(xié)議。最初，12月20日星期一，應美國財政部的要求，外國實施貨幣升值11％。日元升值14.4％，德國馬克升值11.9％，比利時法郎和荷蘭盾各自升值10.4％，英鎊和法國法郎各自升值7.9％，意大利里拉升值7％。加元繼續(xù)浮動，上漲8％。此外，國際貨幣基金組織規(guī)則被更改，允許更大的平價浮動區(qū)間，各種貨幣可上下浮動2.25%，這意味著美元可以再下降2.25％，而其他貨幣可以同樣的幅度升值，因此在沒有與國際貨幣基金組織磋商的情況下，匯率可以再發(fā)生4.5％的變動。

美國代表還同意要求國會批準將官方黃金價格調(diào)高至1盎司38美元?！度A爾街日報》指出，想要國會正式獲準該協(xié)議可能很難，因為“一些國會議員一定要提出愚蠢的修改意見，諸如‘要求各國首先清償一戰(zhàn)的全部債務?！绹鴩鴷r而對一戰(zhàn)債務表現(xiàn)出濃厚的興趣。無論如何，至少存在足夠的興趣來保持國庫的總量?！捎谖唇Y(jié)算利息的不斷增長，到1970年中期，總債務已達到誘人的17，155，745，768.68美元?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn58" name=_ftnref58>431

參議員杰維茨和哈特菲爾德提議，美國公民的黃金所有權(quán)應合法化。為了國會同意該協(xié)議，尼克松總統(tǒng)廢除進口附加費，擴大了投資稅債券，覆蓋外國生產(chǎn)的資本品。歐洲共同市場的回應是，增加其農(nóng)業(yè)關(guān)稅和價格支持水平，以阻止美國從貨幣貶值中獲得任何特殊的農(nóng)業(yè)出口優(yōu)勢。

然而，歐洲和亞洲已經(jīng)完全投降。此后，世界將按照美國規(guī)定的條件進行貿(mào)易。美國的巨額海外債務已經(jīng)成為一根大棒，整個世界被它打敗而屈服。然而，在這樣做時，美國將世界推向一條預示著將帶來第三力量的道路，一個不斷擴大的共同市場事實上囊括整個歐洲，聯(lián)合起來擁有比美國更大的工業(yè)生產(chǎn)能力、更多的黃金儲備，其積累近430億美元的美國資本品和工業(yè)產(chǎn)品購買力，如果歐洲下定決心，她完全能夠以其財富加速自身的工業(yè)增長，而讓美國付出代價。確實，美國可以從那些出口中得到收益，但是這些收益只能減少美國對外國的債務。如果歐洲中央銀行將其持有的美國國庫券兌現(xiàn)，來抹平歐洲與美國的貿(mào)易赤字，這些有價證券將被注入美國金融市場。如果美聯(lián)儲不直接將這筆債券銷售額貨幣化或增加國內(nèi)稅收，美國利率將有被迫上升的危險。

有可能出現(xiàn)美國的紙幣負債轉(zhuǎn)換為工業(yè)出口品，其轉(zhuǎn)換速度還有待于展示。這似乎就將發(fā)生，因為20世紀70年代其他國家開始創(chuàng)建新的國際經(jīng)濟秩序。世界經(jīng)濟正在被分裂，這威脅美國的前景。這在美國歷史上還是第一次。她可能不得不為其海外軍事行動支付相應的經(jīng)濟獻金，而正是她的軍事活動，才造成了其20世紀50年代和60年代的國際收支赤字。

在這樣的替代背景中，美國成功地迫使其他國家來支付美國海外戰(zhàn)爭的成本，將證明是終究會落空。美國將面對這樣的未來：不得不被迫放棄實際的工業(yè)品，來交換她一直勤奮印刷并迫使其他國家作為其中央銀行資產(chǎn)的美元紙幣。

1972年至1973年，美國將其貨幣帝國主義推向全新的階段。這一前景讓人氣餒。