前言

        自古以來，安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取的軍隊(duì)，均在戰(zhàn)爭中遭到慘敗，而正確面對(duì)未來的國防改革是取得戰(zhàn)爭勝利的第一步，也是保障國家安全的必要條件。韓軍認(rèn)為，隨著信息時(shí)代的到來，更加復(fù)雜的多元化威脅不斷擴(kuò)散，戰(zhàn)爭方式也發(fā)展為信息戰(zhàn)和常規(guī)戰(zhàn)、正規(guī)戰(zhàn)和非正規(guī)戰(zhàn)、軍事作戰(zhàn)和政治心理戰(zhàn)等多種樣式共存的混合戰(zhàn)爭。因此，韓軍的合同作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)及聯(lián)合作戰(zhàn)能力決定了戰(zhàn)爭的勝負(fù)。

        韓軍為了適應(yīng)冷戰(zhàn)結(jié)束后不斷變化的周邊安全環(huán)境，相繼制定了“8·18計(jì)劃”和2005年發(fā)布的“國防改革2020”等，以期推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)向著更新更高的階段加速發(fā)展。但是，2010年的“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”暴露出了韓軍指揮體系長期積累的效率低下、缺陷嚴(yán)重及各軍兵種利已主義等內(nèi)在的局限性和矛盾。為了解決這些問題，韓國國防部于2011年5月提出了旨在改編上層指揮結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)諸軍兵種合同作戰(zhàn)能力的“國防改革基本計(jì)劃2011－2030”。韓軍希望通過改革，重新建立起新的指揮體系，以提高軍事作戰(zhàn)的迅速性、高效性及協(xié)同性。但“國防改革基本計(jì)劃2011－2030”一開始便遭到了軍內(nèi)外的強(qiáng)烈抵制，相關(guān)法案在國會(huì)反復(fù)討論，直至第18屆國會(huì)閉幕也未能通過審議。特別是在上層指揮結(jié)構(gòu)改編案問題上，現(xiàn)役和預(yù)備役、陸軍和海、空軍等方面立場和觀點(diǎn)嚴(yán)重對(duì)立。在吸取2011年一次遞交了五項(xiàng)國防改革相關(guān)法案，因內(nèi)容過多未能通過國會(huì)審議的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，韓國國防部決定在2012年8月20日僅向國會(huì)提交《國軍組織法》修訂案一項(xiàng)議案，29日，韓國防部將《國防改革基本計(jì)劃(2012-2030)》上報(bào)李明博總統(tǒng)，繼續(xù)積極推進(jìn)韓國的國防改革。

韓國國防改革的動(dòng)因

2010年3月26日發(fā)生的“天安艦事件”及后來的“延坪島炮擊事件”，充分暴露出韓國從國家危機(jī)管理到軍事對(duì)應(yīng)態(tài)勢等諸多方面存在的突出問題?？梢哉f“天安艦事件”和“延坪島事件”是催促韓國痛下決心進(jìn)行國防改革的“觸發(fā)器”。自兩個(gè)事件爆發(fā)后，韓國朝野震動(dòng)，韓軍內(nèi)部重新修訂國防改革計(jì)劃的呼聲日益高漲。韓軍經(jīng)過深刻反思認(rèn)為，韓國國家安保態(tài)勢存在如下實(shí)質(zhì)性問題：

第一、朝鮮的“南侵戰(zhàn)略”已從全面戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)為奇襲式局部挑釁活動(dòng)。但是，韓國的軍事力量建設(shè)卻一直圍繞對(duì)應(yīng)全面戰(zhàn)爭進(jìn)行，因而缺乏對(duì)朝鮮奇襲式非對(duì)稱攻擊的有效應(yīng)方法。

第二、在“天安艦事件”發(fā)生的最初一段時(shí)間里，軍隊(duì)高層和指揮體系未能有效運(yùn)作。

第三、韓軍因軍政/軍令二元化體制，使得整個(gè)指揮體系低效無序。由于指揮體系的雙重性，使得現(xiàn)場指揮官很難下定決心快速處置突發(fā)狀況。

第四、在“天安艦事件”中，也充分暴露出各軍兵種嚴(yán)重的利已主義思想，這是韓軍體制結(jié)構(gòu)中存在的主要問題。

另一方面，計(jì)劃于2015年12月1日移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)后，韓美共同防衛(wèi)體系，用一句話來概括，就是“韓國防衛(wèi)的韓國化”。也就是說，平時(shí)的戰(zhàn)爭遏制，戰(zhàn)時(shí)的防御，這些主要軍事任務(wù)由韓軍來主導(dǎo)。為此，韓軍也需進(jìn)行適合性改革，以適合未來的“韓國防衛(wèi)的韓國化”。

改編指揮結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)三軍聯(lián)合

2011年5月25日，韓國政府對(duì)國家安保態(tài)勢進(jìn)行全面檢查后，重新篩選了改革課題，對(duì)《國防改革2020》進(jìn)行了修訂與完善的基礎(chǔ)上，制訂出“國防改革基本計(jì)劃2011－2030”，并將相關(guān)法案修訂案遞交了國會(huì)。“國防改革基本計(jì)劃2011－2030”的主要內(nèi)容包括加強(qiáng)三軍聯(lián)合、確保積極遏制能力、提高國防運(yùn)轉(zhuǎn)的效率性等方面。其中重點(diǎn)是上層指揮結(jié)構(gòu)改編和加強(qiáng)三軍聯(lián)合。

其中，上層指揮結(jié)構(gòu)改編的目的在于建立起統(tǒng)一、高效、權(quán)威的指揮體系，解決軍政/軍令二元化體制中存在的深層次矛盾和問題，以大幅提高作戰(zhàn)效能，實(shí)現(xiàn)軍政/軍令一元化。韓軍認(rèn)為，韓軍現(xiàn)行體制存在的主要問題有：一是各軍參謀總長無作戰(zhàn)指揮權(quán)，導(dǎo)致各軍種作戰(zhàn)缺乏專業(yè)性；二是“養(yǎng)兵”和“用兵”職能分離，導(dǎo)致部隊(duì)編成、裝備部署、訓(xùn)練等未能與作戰(zhàn)直接聯(lián)系起來；三是各軍種本部和作戰(zhàn)司令部的部分職能重疊、交叉，導(dǎo)致上層組織機(jī)構(gòu)指揮效率低下；四是由于雙重指揮關(guān)系，導(dǎo)致作戰(zhàn)部隊(duì)作戰(zhàn)效能偏低。在改革計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)，為有效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交，應(yīng)重新改編上層指揮結(jié)構(gòu)，使軍隊(duì)指揮體系轉(zhuǎn)換為以“作戰(zhàn)任務(wù)為中心”。

基于上述考慮，“國防改革基本計(jì)劃2011－2030”在保持三軍并立制的前提下，給參聯(lián)會(huì)主席賦予了與作戰(zhàn)指揮密切相關(guān)的人事、軍需、教育等部分有限的軍政職能，并對(duì)各軍參謀總長賦予了軍令權(quán)。這種做法的核心并非是強(qiáng)化參聯(lián)會(huì)主席的權(quán)限，而是恢復(fù)至“8·18改革”之前的狀態(tài)，向各軍參謀總長重新賦予軍令權(quán)。這樣，韓軍作戰(zhàn)指揮體系將由“參聯(lián)會(huì)主席→各軍作戰(zhàn)司令部→作戰(zhàn)部隊(duì)”調(diào)整為“參聯(lián)會(huì)主席→各軍參謀總長→作戰(zhàn)部隊(duì)”。

通過對(duì)上層指揮結(jié)構(gòu)的改編，由作戰(zhàn)領(lǐng)域最具專業(yè)性的參謀總長直接負(fù)責(zé)作戰(zhàn)現(xiàn)場的指揮，參聯(lián)會(huì)主席則逐步轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。韓軍認(rèn)為，這種參聯(lián)會(huì)主席和三軍參謀總長的作用分擔(dān)，將會(huì)提高作戰(zhàn)效率，并起到倍增軍事力量的作用。另外，各軍本部軍政及軍令整合合并后，“用兵”和“養(yǎng)兵”不一致現(xiàn)象將得到解決。在此基礎(chǔ)上，“按作戰(zhàn)的方式進(jìn)行訓(xùn)練，按訓(xùn)練的方案進(jìn)行作戰(zhàn)”的基本作戰(zhàn)概念將得以確立。

韓軍認(rèn)為，僅靠上層指揮結(jié)構(gòu)改編是無法真正體現(xiàn)作戰(zhàn)力量的聯(lián)合性。即，僅僅通過單純的軍制改編，來徹底改變六十年來形成的單一軍兵種自我封閉狀態(tài)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。為此，韓軍制定出了參聯(lián)會(huì)內(nèi)各軍兵種力量均衡編成，三軍軍官交換，保障決策過程的公正性，創(chuàng)建聯(lián)合軍事大學(xué)，實(shí)現(xiàn)三軍士官學(xué)校多元整合教育等具體方案。其具體計(jì)劃：一是保證決策過程不被特定軍種所控制或左右。即，繼續(xù)維持參聯(lián)會(huì)現(xiàn)行一人一票制和全員一致制；將參聯(lián)會(huì)中的陸?？哲娷姽俦壤{(diào)整為2：1：1；減少特定軍種的職位數(shù)，增加三軍通用職位數(shù)；作戰(zhàn)部門和防衛(wèi)力量改善領(lǐng)域的主要職位配置均衡；保證作戰(zhàn)計(jì)劃制定、任務(wù)執(zhí)行、資源分配等決策過程的公正性；二是加強(qiáng)三軍聯(lián)合性教育。各軍種士官學(xué)校的新學(xué)員從2012年起接受統(tǒng)一的聯(lián)合性基礎(chǔ)教育，從一開始就不被軍種本位主義的狹隘利益觀念所浸染。聯(lián)合性專業(yè)教育從少校階段開始實(shí)施，每年培養(yǎng)具有聯(lián)合專業(yè)資格的人數(shù)將從720名增加到1950名，這些人員將優(yōu)先晉職晉級(jí)；三是引進(jìn)不同軍、兵種間的軍官交流任職制度。即，軍官們可以逐步溶入到全軍軍官交流的大體系中，根據(jù)需要在陸軍軍師、海軍的艦隊(duì)司令部、空軍的飛行團(tuán)間進(jìn)行交流。這種多軍種、多崗位交流，可以增加三軍聯(lián)合性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置人才、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)鍛煉干部，促進(jìn)軍官由單一軍種型向聯(lián)合型轉(zhuǎn)換。

初步改革受阻，反對(duì)派占據(jù)上風(fēng)

由于“國防改革基本計(jì)劃2011－2030”是以來被視為禁區(qū)的“軍制”問題為改革重點(diǎn)，致使從一開始就遭到了韓軍內(nèi)外的強(qiáng)烈反對(duì)，現(xiàn)役與預(yù)備役，陸軍和海空軍，星友會(huì)(韓國預(yù)備役將軍的團(tuán)體)與在鄉(xiāng)軍人會(huì)之間意見嚴(yán)重對(duì)立， 并引發(fā)了激烈爭論。最終由于意見相左，國防改革相關(guān)法案在國會(huì)擱置1年，并隨著第18屆國會(huì)任期結(jié)束而自動(dòng)廢棄。

軍制改編反對(duì)者認(rèn)為：第一、軍政和軍令一元化實(shí)際上是走向統(tǒng)合軍制，由此軍權(quán)會(huì)集中于參聯(lián)會(huì)主席手中，其結(jié)果會(huì)直接破壞“文民統(tǒng)制”原則。第二、截止到目前為止，韓軍共有37名歷任參聯(lián)會(huì)主席，這些人士中除了一人以外，其余都是陸軍出身，由于的參聯(lián)會(huì)主席幾乎都由陸軍產(chǎn)生，這極易導(dǎo)致軍種權(quán)力失衡。第三、各軍參謀總長在軍政職能的基礎(chǔ)上，賦予軍令職能，那么極有可能兩者都做不好。第四、各軍參謀總長被賦予作戰(zhàn)指揮權(quán)，那么指揮階段將變成“參聯(lián)會(huì)主席→參聯(lián)會(huì)第一副主席→各軍參謀總長→各軍副參謀部長”，其結(jié)果使指揮結(jié)構(gòu)繁瑣，指揮程序冗長，難以有效處置現(xiàn)實(shí)情況。第五、對(duì)于韓國而言，實(shí)際上是時(shí)刻暴露在朝鮮的炮口威脅之下，在保持軍隊(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，漸近式推進(jìn)國防改革，才能有效加強(qiáng)核心軍事能力建設(shè)。

智庫力挺改革，提出四大改革方向

改革是要打破原有結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)于新形勢下的體制機(jī)制。然而固有勢力與利益的存在，會(huì)使改革困難重重，韓國也不例外。為此，韓國國立外交院外交安保研究所對(duì)韓軍改革進(jìn)行了深入的分析后認(rèn)為，對(duì)于韓軍來說，應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，尋求國防改革的新突破。今后，韓軍方應(yīng)全面認(rèn)真評(píng)估國防改革課題的重要性、必要性和效率性，堅(jiān)決貫徹改革中發(fā)展、改革中完善、改革中創(chuàng)新的工作思路。在具體措施方面，韓國國立外交院外交安保研究所認(rèn)為，應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行改革：

一是優(yōu)化作戰(zhàn)指揮結(jié)構(gòu)

世界各國均基于其特有的政治、安全環(huán)境和歷史、文化傳統(tǒng)采納適合其國家特色的軍事制度。與此同時(shí)，軍事技術(shù)的進(jìn)步、時(shí)代環(huán)境的變化等也在不斷促使軍事制度的變遷。韓國同樣如此。今天的韓國應(yīng)充分考慮韓半島戰(zhàn)場環(huán)境、地緣政治學(xué)特點(diǎn)及歷史文化傳統(tǒng)、對(duì)朝作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、世界戰(zhàn)史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等因素，選擇最適合韓軍的軍事制度，優(yōu)化調(diào)整作戰(zhàn)指揮結(jié)構(gòu)。

考慮到韓半島特有的安全環(huán)境，韓軍指揮體系改編的重點(diǎn)應(yīng)放在國防改革的合理性、科學(xué)性上。對(duì)于韓國而言，面對(duì)著一觸即發(fā)的對(duì)峙狀態(tài)，軍制選擇的標(biāo)準(zhǔn)只能放在“提高作戰(zhàn)能力”上。也就是說，戰(zhàn)爭爆發(fā)的情況下，一元化和二元化指揮體制中哪一種更為有效，就應(yīng)該選擇哪種方案。

第一、世界戰(zhàn)爭史反復(fù)證明，作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)職能單一化，有利于提高指揮效率。但是韓國軍隊(duì)卻通過軍政軍令二元化，使各軍參謀總長只具備軍政權(quán)，其結(jié)果使各軍作戰(zhàn)司令部陷入雙重指揮的弊端中。從1996年的江陵滲透事件、2002年的第二次延坪海戰(zhàn)，2010年的天安艦事件中，可以非常清楚地看到這種作戰(zhàn)指揮的非效率性。軍事專家們稱，如果江陵滲透事件由陸軍參謀總長、延坪海戰(zhàn)由海軍參謀總長負(fù)責(zé)處置，那么軍隊(duì)的反應(yīng)會(huì)更迅速，處置效果會(huì)更佳。

第二、關(guān)于“養(yǎng)兵”和“用兵”問題，在作戰(zhàn)指揮和作戰(zhàn)支援密不可分的情況下，作戰(zhàn)效率都能得以保障。正所謂養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。不“養(yǎng)兵”，怎么能做到“用兵”呢？“養(yǎng)兵”不考慮“用兵”，同樣是會(huì)毫無用處的。因此，各軍本部有必要綜合行使軍政權(quán)和軍令權(quán)，充分發(fā)揮好“養(yǎng)兵”和“用兵”功能，這樣才能構(gòu)建起一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮與保障平臺(tái)。

第三、韓半島戰(zhàn)場是“單一戰(zhàn)區(qū)”，因此與美國遠(yuǎn)征軍的部隊(duì)結(jié)構(gòu)還是應(yīng)該有很大差別?？梢哉f，任何可能威脅到美國霸權(quán)的國家或者地區(qū)都是美國嚴(yán)厲的打擊對(duì)象，因此，“養(yǎng)兵”在美本土進(jìn)行，“用兵”在各個(gè)戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行。從戰(zhàn)區(qū)角度來講，美軍實(shí)際上采用了與統(tǒng)合軍制類似的聯(lián)合司令部。隸屬于美太平洋司令部的駐韓美軍、駐日美軍的單一指揮官指揮著管轄陸海空軍構(gòu)成軍司令官的次級(jí)聯(lián)合司令部。2015年，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交后，韓軍主導(dǎo)、美軍支援的新聯(lián)合防衛(wèi)體制將確定。在這種背景下，韓國的參聯(lián)會(huì)和駐韓美軍司令部應(yīng)建立起相同的指揮結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)場指揮控制模式，這就要求韓軍的指揮體系轉(zhuǎn)型為和駐韓美軍司令部一致的一元化指揮體制。

第四、今天的韓國社會(huì)，在東西方文明的碰撞與融合中，統(tǒng)一性和多樣性并存著。儒教的傳統(tǒng)文化和自由民主主義在韓國的土壤里扎根，形成了韓國特有的氣韻。從歷史來看，韓國社會(huì)承襲了重視等級(jí)制度和統(tǒng)一性的儒教文化，這與基于指揮統(tǒng)一原則的軍事組織的基本特征本質(zhì)上是一致的。另一方面，過去的六十年里，尊重個(gè)體多樣性的“自由民族主義”已經(jīng)深深地植根于韓國，這其實(shí)為三軍并立制或合同軍制奠定了良好的基礎(chǔ)。在充分尊重軍種多樣性及專業(yè)性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)三軍的聯(lián)合性及統(tǒng)一性，才是真正提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的融合式發(fā)展之路。

總之，綜合考慮世界戰(zhàn)史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、韓半島安全形勢、單一戰(zhàn)區(qū)的特性、對(duì)朝作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、新的韓美聯(lián)合防衛(wèi)體制、軍事文化的特殊性、韓國社會(huì)的發(fā)展歷程等因素，對(duì)于韓軍來講，軍政軍令的一元化比二元化更為高效。2011年的“太極”演習(xí)和“乙支·自由衛(wèi)士”演習(xí)期間，對(duì)指揮結(jié)構(gòu)改編案的實(shí)效性進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果顯示，指揮結(jié)構(gòu)改編案達(dá)到了預(yù)期效果。但是僅憑兩次演習(xí)的分析評(píng)估結(jié)果，很難斷定指揮結(jié)構(gòu)改編案是盡善盡美的。更何況還存在韓軍軍事指揮部間的各司其政，各行其是，韓美聯(lián)合空軍指揮體系間的不均衡等具體問題。距離戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交還有一段時(shí)間，這段時(shí)間里，韓軍應(yīng)不斷地改進(jìn)和完善指揮結(jié)構(gòu)改編案，將國防改革的危機(jī)降低到最小,將國防改革的成本減少到最低。在這一改革過程中，應(yīng)充分聽取有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)外專家的意見和看法，認(rèn)真分析與研究，穩(wěn)步推進(jìn)指揮體制改編工作是非常必要的。

二是軍種職責(zé)應(yīng)清晰化、制度化

合同軍制的優(yōu)點(diǎn)是三軍的專業(yè)性與三軍的聯(lián)合性均得到發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。專業(yè)性和聯(lián)合性協(xié)調(diào)發(fā)展，需要做到縱向、橫向一體化，即從縱向來講，依據(jù)指揮統(tǒng)一原則，從參聯(lián)會(huì)主席、各軍參謀總長到作戰(zhàn)部隊(duì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)；從橫向來講，陸?？杖姙榱送荒繕?biāo)，分擔(dān)責(zé)任、相互配合，按照任務(wù)、方向、地區(qū)（地域）和時(shí)間實(shí)施的協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。在這一過程中，總統(tǒng)和國防部長負(fù)責(zé)指導(dǎo)戰(zhàn)爭、設(shè)定戰(zhàn)爭目標(biāo)及戰(zhàn)略目標(biāo)、集結(jié)一切力量、支援軍事作戰(zhàn)等，參聯(lián)會(huì)主席負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)及聯(lián)合作戰(zhàn)，各軍種參謀總長負(fù)責(zé)陸?？兆鲬?zhàn)。

但是，作戰(zhàn)指揮體系中上下左右的作用分擔(dān)，僅靠作戰(zhàn)指南其實(shí)是沒有什么意義的。從“天安艦事件”中，也可以看出，即便平時(shí)嚴(yán)格按照危機(jī)管理指南進(jìn)行了演練，但在發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)，同樣會(huì)讓人驚惶失措，具體情況也可能與作戰(zhàn)指南中的情形完全不同。因此，在平時(shí)組織實(shí)施危機(jī)管理及戰(zhàn)爭演習(xí)時(shí)，應(yīng)比實(shí)戰(zhàn)還要細(xì)致入微，那樣才能在“有事時(shí)”時(shí)，做到條件反射式應(yīng)對(duì)?？偨y(tǒng)、國防部長、參聯(lián)會(huì)主席、各軍參謀總長等上層指揮機(jī)構(gòu)需確立起具體的責(zé)任及義務(wù)，并通過實(shí)際演練，使危機(jī)處置規(guī)范化。在這一過程中，上層指揮層不應(yīng)以班長心理(squad leader mentality)過于干涉現(xiàn)場指揮官，而是通過垂直的作用分擔(dān)，來最大限度地保障現(xiàn)場指揮官的作戰(zhàn)自主權(quán)?？梢哉f，這是保障軍事作戰(zhàn)成功的第一步。

三軍作用的橫向分擔(dān)，需要各軍擺脫“利已主義”。只有這樣才能做到各軍種、兵種在統(tǒng)一指揮下協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)，發(fā)揮整體威力。2009年，參聯(lián)會(huì)的分析報(bào)告顯示，阻礙軍隊(duì)一體化的因素主要有各軍本位主義、對(duì)其他軍種的認(rèn)識(shí)不足、軍隊(duì)結(jié)構(gòu)問題、人事制度不完善、聯(lián)合教育未落實(shí)等。今后，韓軍要真正實(shí)現(xiàn)一體化，不但需要進(jìn)行體系建設(shè)，還需要發(fā)展新的軍事文化，加強(qiáng)一體化教育，開發(fā)一體化戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)，保障戰(zhàn)斗力要素間的互聯(lián)互通互操作等。

三是加強(qiáng)決策過程的一體化

決策過程一體化是戰(zhàn)爭戰(zhàn)略規(guī)劃、作戰(zhàn)計(jì)劃制定及“有事時(shí)”統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各軍兵種行動(dòng)的前提條件，這就需要各軍在參聯(lián)會(huì)的人員分配比例保持合理性。從理論上來講，參聯(lián)會(huì)中的陸?？哲姷木幊杀壤秊?:1:1的情況最為理想。但是，韓軍的三軍兵力比例為8:1:1，將領(lǐng)比例為5:1:1，在這種情況下，實(shí)現(xiàn)參聯(lián)會(huì)編制三軍完全平分是根本不可能的事情。8.18計(jì)劃時(shí)，韓軍曾致力于將參聯(lián)會(huì)陸海空軍編成比例調(diào)整至2:1:1。《國防改革基本計(jì)劃2011－2030》在此基礎(chǔ)上更進(jìn)了一步，增設(shè)參聯(lián)會(huì)中的三軍通用職位，并為實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)部門主要職位三軍均衡化做了種種努力。

事實(shí)上，最為重要的并非是參聯(lián)會(huì)陸海空軍編成比例調(diào)整至2:1:1，而是將能夠直接影響決策過程的核心職位編成比例調(diào)整到1:1:1。只有這樣，從戰(zhàn)爭戰(zhàn)略規(guī)劃/作戰(zhàn)計(jì)劃制定到作戰(zhàn)任務(wù)執(zhí)行的各個(gè)階段，都能充分反映各軍的專業(yè)性。也就是說，將決策過程均衡化、制度化，才能保障無論發(fā)生什么類型的突發(fā)狀況，都能有效實(shí)施基于效果的聯(lián)合作戰(zhàn)。截止到目前為止，從作戰(zhàn)部長(中將)、作戰(zhàn)參謀總長(少將)到聯(lián)合作戰(zhàn)科長(大校)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮結(jié)構(gòu)里，從未任命過海軍、空軍軍官。今后，需科學(xué)地確立參聯(lián)會(huì)聯(lián)合戰(zhàn)略、作戰(zhàn)部門的核心職位及國防部政策決策部門人員構(gòu)成，以實(shí)現(xiàn)三軍人員均衡分配。

實(shí)現(xiàn)指揮決策過程一體化，需要實(shí)現(xiàn)三軍均衡編成，這就需要增加海軍、空軍軍官數(shù)，并加大人才培養(yǎng)力度。但是現(xiàn)實(shí)情況是空軍和海軍的人數(shù)與陸軍相比少很多，人力資源嚴(yán)重不足。如果一方面不增加人員，另一方面卻增加聯(lián)合部隊(duì)職位，那么會(huì)使人力資源總量不足的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，直接影響到作戰(zhàn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的發(fā)揮。國防部應(yīng)高度重視這一問題，批準(zhǔn)海軍、空軍增加人員的需求，并通過實(shí)施海外教育、軍官交流等多種方式拓寬選拔和培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。

今后，在任命參聯(lián)會(huì)作戰(zhàn)指揮部門的官員(從科級(jí)軍官到參聯(lián)會(huì)主席)時(shí)，需從有參聯(lián)會(huì)及韓美聯(lián)合司令部工作經(jīng)驗(yàn)的人員中進(jìn)行挑選。特別是戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交后，參聯(lián)會(huì)作戰(zhàn)部門將擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)韓美聯(lián)合作戰(zhàn)的任務(wù)。顯然，如果缺乏參聯(lián)會(huì)或韓美聯(lián)合司令部的任職經(jīng)驗(yàn)，很難具備聯(lián)合作戰(zhàn)指揮員的素質(zhì)要求。參聯(lián)會(huì)主席也應(yīng)該從有參聯(lián)會(huì)及韓美聯(lián)合司令部工作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)將領(lǐng)中進(jìn)行選拔，而不是拘泥于“參聯(lián)會(huì)主席必須是陸軍出身”的固有觀念，這實(shí)際上是參聯(lián)會(huì)主席選拔工作的完善和重大突破。兩名參聯(lián)會(huì)副主席的編配需不同于參聯(lián)會(huì)主席的兵種，這樣可以維持三軍均衡，并提高決策過程的公平性。

四是培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才

根據(jù)《國防改革基本計(jì)劃2011－2030》，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培訓(xùn)對(duì)象從中校改為少校，人數(shù)從720人增加至1950人。至于聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才是多多益善好，還是少而精好，還需要做進(jìn)一步的比較分析。當(dāng)然，像現(xiàn)在這樣，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才大量缺乏的情況下，加大培養(yǎng)力度是非常必要的。但是過多培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才，同樣會(huì)造成人才浪費(fèi)，這種現(xiàn)象一定要考慮到，是絕對(duì)不可忽視的。

另外，如果把大部分的校級(jí)軍官都培養(yǎng)成通才，各軍兵種的專業(yè)性反而容易削弱。不可否認(rèn)，今天的戰(zhàn)場正向信息化、科學(xué)化、智能化快速發(fā)展，在這種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)整體對(duì)抗的情形下，很難保持各軍兵種的專業(yè)性。但是，確保指揮人員的專業(yè)性是發(fā)揮部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的一個(gè)非常重要的方面。為此，只在國防部、參聯(lián)會(huì)、韓美聯(lián)合司令部及各軍與聯(lián)合作戰(zhàn)直接相關(guān)的職位上配備聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才，其它的職位配備各軍兵種專業(yè)性人才。這樣就能夠在加強(qiáng)各軍兵種專業(yè)性的同時(shí)，增進(jìn)三軍一體化作戰(zhàn)能力?？梢哉f真正的專業(yè)性只有把理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能得以實(shí)現(xiàn)。

據(jù)悉，韓軍方為了培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才，將引進(jìn)各軍種軍官間交流任職制度。顯然，這樣的制度對(duì)于提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力將會(huì)起到一定的積極作用，也會(huì)帶來非常好的效果。在此基礎(chǔ)上，具體明確國防部、參聯(lián)會(huì)、韓美聯(lián)合司令部、各軍兵種及機(jī)關(guān)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮崗位職責(zé)，并將最短任職期限設(shè)定為三年左右，那么聯(lián)合作戰(zhàn)指揮員的業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)將會(huì)得到大幅度提升。

調(diào)整策略，繼續(xù)推進(jìn)國防改革

改革之所以成功的關(guān)鍵就在于利益各方的妥協(xié)。在經(jīng)過一年的內(nèi)部爭論、協(xié)商、妥協(xié)之后，2012年6月20日，韓政府召開國防改革委員會(huì)會(huì)議，各部門長官、國防及安全問題專家等出席，會(huì)議審議通過了包括51項(xiàng)改革課題的新的國防改革案――“國防改革基本計(jì)劃2012－2030”。8月20日，新的《國軍組織法》修訂案遞交第19屆國會(huì)審議，8月29日，韓國防部將《國防改革基本計(jì)劃2012-2030》上報(bào)李明博總統(tǒng)。

《國軍組織法》修訂案的主要內(nèi)容包括：賦予參聯(lián)會(huì)主席對(duì)三軍參謀總長的作戰(zhàn)指揮及監(jiān)督權(quán)限；賦予三軍參謀總長對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮及監(jiān)督權(quán)限；在三軍本部設(shè)立2名參謀次長等。如果《國軍組織法》修訂案能在年內(nèi)通過國會(huì)審議，那么國防部將著手三軍本部和三軍作戰(zhàn)司令部的合并工作。在此基礎(chǔ)上，明年起將著手上層指揮結(jié)構(gòu)改編工作，以確保戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)順利移交。

“國防改革基本計(jì)劃2012－2030”充分考慮了變化中的安全形勢、安全環(huán)境，并在對(duì)國防改革促進(jìn)結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)“國防改革基本計(jì)劃2009-2020”進(jìn)行了補(bǔ)充與完善。

“國防改革基本計(jì)劃2012－2030”將國防改革課題由73個(gè)調(diào)整至51個(gè)，并考慮戰(zhàn)斗力生成需求時(shí)間、兵力裁減、部隊(duì)解散與重組等具體因素，將國防改革的規(guī)劃年限由2020年調(diào)整至2030年。通過“國防改革基本計(jì)劃2012－2030”，韓軍部隊(duì)結(jié)構(gòu)將調(diào)整為能夠有效適應(yīng)韓半島作戰(zhàn)環(huán)境及戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)變的新的組織結(jié)構(gòu)，并將構(gòu)建起多功能、高效率、先進(jìn)的國防運(yùn)營體制。其主要內(nèi)容見表1。

表1.“國防改革基本計(jì)劃2012－2030”的主要改革內(nèi)容

屆時(shí)，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的上層指揮結(jié)構(gòu)改編方案也將被納入“國防改革基本計(jì)劃2012-2030”中。對(duì)此，李明博總統(tǒng)明確表示，上層指揮結(jié)構(gòu)改編是非常必要的，國防部需嚴(yán)格按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

韓軍認(rèn)為，為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，確保持續(xù)穩(wěn)定的國防預(yù)算是非常必要的。2012年至2016年國防改革中期計(jì)劃(五年)間，預(yù)計(jì)需要投入國防預(yù)算1，879，000億韓元。其中，防衛(wèi)力量改善費(fèi)用為593，000億韓元，年平均增長額為8．8%。防衛(wèi)力量改善項(xiàng)目具體包括應(yīng)對(duì)局部挑釁的小型偵察用無人直升機(jī)(UAV)項(xiàng)目、步兵用中程制導(dǎo)武器項(xiàng)目；應(yīng)對(duì)朝鮮核武器、導(dǎo)彈及遠(yuǎn)程火炮威脅的新一代戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目(FX)、遠(yuǎn)程空對(duì)地導(dǎo)彈項(xiàng)目；應(yīng)對(duì)全面戰(zhàn)潛在威脅的韓國型直升機(jī)項(xiàng)目、新一代驅(qū)逐艦項(xiàng)目、新一代潛艇項(xiàng)目；應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的聯(lián)合C4I系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目，各軍C4I系統(tǒng)性能改進(jìn)項(xiàng)目。另外，戰(zhàn)力運(yùn)營費(fèi)用為1，286，000億韓元，年平均增長率為5．4%。戰(zhàn)力運(yùn)營主要包括實(shí)現(xiàn)干部精銳化，保障尖端武器性能，擁有綜合訓(xùn)練場，改善實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練環(huán)境，提高官兵福利待遇，改進(jìn)軍營文化工作，構(gòu)建先進(jìn)的軍隊(duì)醫(yī)療體系，新式被服及用具的改善等。

結(jié)語

如同2001年的9.11恐怖襲擊事件改變了美國的國家安全戰(zhàn)略，2010年的“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”也正在改變著韓軍幾十年來長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和局限性。目前，韓國軍方著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，正以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系的總體思路,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)其國防改革。通過上層指揮結(jié)構(gòu)改編，轉(zhuǎn)型為以作戰(zhàn)為中心的指揮體系，擺脫雙重的指揮關(guān)系，以快速處置突發(fā)事件，并迅速掌握戰(zhàn)場主導(dǎo)權(quán)。

盡管韓國的國防改革啟動(dòng)較晚，并困難重重，但業(yè)已取得一定的成效。主要表現(xiàn)在：一是已由單純的“遏制戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)換為“積極的遏制戰(zhàn)略”；二是正式啟動(dòng)了軍事教育體制試點(diǎn)改革，通過成立聯(lián)合軍事大學(xué)（2011年12月1日成立）等措施，加強(qiáng)軍隊(duì)聯(lián)合性；三是為應(yīng)對(duì)朝鮮的非對(duì)稱威脅，韓軍不斷加強(qiáng)戰(zhàn)斗力建設(shè)。

值得我們關(guān)注的是，韓軍在進(jìn)行國防改革大討論時(shí)，能充分認(rèn)識(shí)到其歷史文化傳統(tǒng)對(duì)軍制的影響，能從本國文化角度追溯正確的改革方向，而不是生搬硬套他國的經(jīng)驗(yàn)與案例。

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：